同志們：
這次會議的主要任務是學習貫徹==黨委十屆九次全會和全區三級幹部會議精神，認真落實全省民政工作會議要求，總結“”及民政工作，準確把握“”時期的目標要求，部署x年的工作任務，為“”開好局、起好步奠定堅實的基礎。==黨委、政府對這次會議非常重視，黨委、政府領導在百忙之中親臨會議，並將作重要講話。請大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、民政工作取得新的進展，“”各專案標任務圓滿完成
是實施“”規劃的最後一年。在=黨委、政府的正確領導和省民政廳的大力支援下，全區民政部門圍繞中心，服務大局，按照“保障民生、發展民主、強化服務、夯實基礎”的基本思路，認真做好了“”規劃收官工作，為今後的發展奠定了紮實的基礎。
(一)全力保障促和諧，十二件惠民實事順利完成。民政部門把保障民生、改善民生作為首要任務，認真對待和研究通脹預期和物價變動等因素對“三個群體”生活的影響，按照既定目標，認真落實十二件惠民實事。一是擴大農村低保覆蓋面，提高城鄉低保補助水平。城鄉低保月標再提高10元;農村低保再次擴面500人，達到5280人;城鎮低保總人數穩定在4500人左右。加強了動態管理，新增城鄉低保756戶1481人，取消708戶1165人。同時，繼續幫助5456名農村低保戶、五保戶和優撫定補戶參加新型農村合作醫療。二是加大對城鄉困難群眾突發性臨時困難救助力度。簡化審批程式，方便困難群眾領取救助金，全年臨時救助人數達到4800人以上。積極推進教育救助，全年救助困難學生195人，支出救助金38萬元。為切實緩解物價波動對城鄉低保和五保戶基本生活帶來的不利影響，籌集資金178.61萬元，兩次發放臨時性生活補貼。三是擴大醫療救助的含蓋面，簡化了救助手續，實施大病救助336人，支出救助金92.39萬元。四是提高災害應急救助水平，健全救災應急預案體系。積極開展防災減災宣傳工作，開展了防災減災宣傳月活動，落實了救災工作分級管理，規範了部門預案的銜接工作，並積極指導鄉鎮開展抗災救災工作，下撥救災資金167萬元，棉被420床，棉衣460件，救助困難群眾6200餘人，完成災後重建200戶。五是拓寬專項救助範圍，探索建立困難群眾專項救助體系。啟動了低保戶城鄉水網改造現金直補試點。六是對城鄉低保物件、特困優撫等民政救助物件免收婚姻登記費。七是提高以孤老、孤兒和孤殘為重點的特殊群體福利水平。進一步完善城鄉福利院生活配套設施，加強鄉鎮福利院管理，提高了入住率。八是按600元/人的標準開展了城鄉困難群眾的殯葬基本服務補貼試點。九是加大對社會組織的監督扶持力度，開展了社會組織執法檢查，並通過以獎代補的形式培育扶持了7個具有林區特色的社會組織。十是落實和提高安置物件補助水平。優撫物件的撫卹補助標準平均提高15%，發放了重點優撫物件價格臨時補貼。十一是進一步提高老年人優待工作水平。按每人每月100元的標準啟動了90歲以上老人中開展長壽保障金髮放試點。十二是加強惠民公共服務設施建設力度，圓滿完成了年度專案建設進度任務。
(二)創新方法促規範，基層民主自治能力顯著增強。一是創新方式方法，村務公開做到“五規範”。把村務公開民主管理工作納入=黨委政府綜合目標考核，實行過程管理。做到年初安排部署、年中督促檢查、年底考核驗收，建立健全了村務公開民主管理長效機制，全區村務公開民主管理規範化達80%以上。二是強化工作落實，“難點村”治理做到“六到村”。即：工作方案到村、領導責任到村、工作專班到村、整改措施到村、專案扶持到村和檢查督辦到村。三是注重針對性，村幹部培訓做到系統、實用化，對全區68個村主職幹部進行了為期3天的集中培訓。
(三)落實政策保穩定，雙擁優撫安置工作不斷深化。啟動了新一輪雙擁模範區建立工作，擬定了我區建立活動方案，加強與駐軍部隊的溝通聯絡，營造了良好的共創共建氛圍。規範優撫物件管理，完成優撫物件資料庫更新工作，建立了神農架林區優撫物件民情臺賬，及時掌握優撫物件生活狀況。完成鄉鎮優撫醫療“一站式”服務資源調查摸底，啟動了與低保物件醫療優惠系統的對接工作。安置城鎮退役士兵11人，按期完成全年退伍士兵安置任務。繼續開展職業技能培訓現金直補，培訓退役士兵14人。
(四)嚴格管理促發展，社會專項事務管理日益規範。一是婚姻登記創新服務。開設諮詢視窗，提供免費心理輔導和提供免費法律諮詢，成功疏導解除婚姻危機64對。二是老齡服務工作不斷深入。圍繞落實“六個老有”，狠抓了養老保障服務體系和法律維權服務體系建設，妥善處理老年信訪問題，及時辦理老年人優待證，維護老年人合法權益。積極開展“銀齡援農”活動，組織退休農業專家開辦茶葉技術講座，現場指導茶農生產，發揮餘熱。三是地名區劃管理水平明顯提高。完成全區鄉鎮駐地設標和門牌號碼設定工作，命名：街、路、巷、橋96條，村68個，組333個;門牌：街、路、巷標牌79塊，門、樓、棟牌24952塊。紮實開展年度邊界聯檢工作，平安邊界建設基礎得到進一步夯實。四是加大社會組織監管力度。全面完成社會組織學習實踐科學發展觀活動，啟動實施社會組織創先爭優活動。加大社會組織評估與年檢力度，認真做好專項治理工作，重點開展了三項社會組織專項檢查：聯合糾風、物價等部門進行了治理亂收費專項檢查;會同教育、公安等部門對民辦教育機構進行了安全問題專項檢查;與財政部門一起開展了治理“小金庫”專項檢查。五是嚴格落實政策，規範收養登記，全年共辦理內地收養登記2例。六是慈善事業保持良好發展勢頭。不斷加大慈善宣傳力度，擴大了慈善事業的影響，在全社會形成了人人獻愛心、捐善款、助弱勢、做善事的良好社會風尚全年，全年籌募善款273.75萬元(其中200萬元定向捐贈用於支援林區公益事業發展)。同時，堅持募救並舉，圍繞“助醫、助學、濟困”等開展多項救助活動，取得了良好的社會效果。“慈善助學”，圓了94名貧困大學生的讀書夢;“慈善助醫”，幫助31位患者緩解了病痛;開設“慈善陽光班”，解決了50名高中生的生活之憂。七是福彩事業安全健康發展，實現全年銷售福利彩票819萬元。
(五)謀劃長遠牢根基，民生專案建設完成良好。一是福利中心專案一期工程竣工，=農村福利院老人喜遷新居;二期工程按期開工，預計年底可完成專案主體工程。福彩營銷辦公樓竣工投入使用。二是支援2個城市社群完成了服務站建設;建立農村社群試點4個。三是克服重重困難，完成了選址測繪和規劃設計工作，正式啟動了松柏公墓區和殯儀館建設。四是緊緊抓住中央擴大內需、關注民生的政策機遇，加大專案申報力度。申報基層社群服務站建設專案7個，社會養老服務體系專案2個。同時，積極爭取中華慈善總會的支援和重視，就新農村綜合視訊平臺專案和中慈國際老年服務中心建設專案達成了初步意向。
(六)強化教育提素質，隊伍自身建設顯著加強。一是紮實抓好黨風廉政建設。認真組織學習黨風廉政建設各項制度和規定，落實黨風廉政建設責任制，加強對機關工作人員的廉政教育，築牢思想防線。二是不斷加強行風、效能建設。在行評工作的基礎上，緊密結合創先爭優活動，堅持“問題不解決不放過、群眾不滿意不通過”，狠抓整改落實不放鬆，促進政風行風進一步轉變。三是基層民政隊伍建設方面取得顯著成果。以省委、省政府印發《關於進一步加強新時期民政工作的意見》(鄂發〔〕7號)檔案為契機，爭取領導重視和支援，全區8個鄉鎮民政辦全部從社會事務辦分離出來，設立了專門的辦公室，啟用了民政辦公室印章;全區除=兩個鄉鎮落實兩名工作人員外，其他6個鄉鎮在落實兩名工作人員的基礎上又增加了1名“以錢養事”人員;在落實省廳規定崗位的基礎上增加16個公益性崗位，將全區8個鄉鎮的農村福利院工作人員全部納入“以錢養事”進行管理。
這些成績的取得，是=黨委、政府正確領導和省廳大力指導支援的結果，是各鄉鎮黨委、政府高度重視、有關部門大力支援、社會各界積極參與的結果，是全體民政工作者真抓實幹、奮力拼搏的結果。在此，我代表=民政局，向受到表彰的先進單位和個人、向全區民政系統的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
“”時期，是=經濟社會發展史上極不平凡的五年，也是=民政事業改革創新取得重大成就的五年。回顧五年來的工作，最根本的前提是“黨委領導、政府主導、部門協作、社會參與”的民政工作格局不斷鞏固。=黨委、政府對民政工作高度重視，把民政工作擺上重要議事日程，對民政工作的重要決策和政策，黨委、政府主要領導和分管領導每年都親自謀劃、精心指導、全力支援，民政部門實施的重點民生工程每年都寫入了政府工作報告，去年=黨委、政府還專門出臺了《關於進一步加強新時期民政工作的意見》，為民政工作的全面開展創造了有利條件;建立了部門會商、協調、聯合的機制，形成了推動民政工作的強大合力;通過福彩發行、慈善捐贈等手段，引導社會力量參與民政事業發展，有效聚合了社會資源。最顯著的特點是民生保障能力大幅提升。民政專項資金投入持續大幅度增加，省和林區財政安排的資金總量由“十五”末的不足900萬元大幅增至的2619萬元，五年來共籌集1.1億元，為做好民生保障工作提供了堅實的財力支撐。社會救助體系、災害應急救助體系、社會福利體系和優撫安置體系不斷健全，各類民政物件救助水平和補助標準大幅提高。服務種類、服務方式、服務質量都有明顯的改善。最可喜的變化是民政可持續發展基礎性工程取得長足的進步。民政工作的管理體制不斷健全，執行機制不斷完善，發展方式不斷優化，改革創新不斷推進，在保障民生、發展民主、服務社會等方面湧現了很多亮點工作。民政基礎設施建設得到顯著加強，投資1500多萬元，集=城市福利院、=鎮農村福利院、兒童福利院、光榮院和社會救助站“五院合一”的=社會福利中心即將竣工;投資300多萬元，建成了=救災物資儲備倉庫;支援5個城市社群完成服務站建設;投資100多萬元，完成了民政辦公大樓和福彩營銷中心建設;完成了全區鄉鎮駐地設標和門牌號碼設定。這些都為民政事業長遠發展打下了較為堅實的基礎。最寶貴的財富是民政幹部隊伍建設提高到了一個新的水平。全區民政幹部始終堅持弘揚“以民為本、為民解困、為民服務”，“為黨委、政府分憂，為困難群眾解愁”、“災情就是命令”等光榮傳統和默默無聞、無私奉獻的“孺子牛”精神，恪守“親民、為民、利民”的價值取向和工作要求，堅定信心，加強學習，改進作風，優化服務，樹立了民政新形象。有一點要特別提到的是：在、連續兩年的行風評議工作中，=民政系統取得了全區第一名的好成績，充分說明了民政服務物件和全社會對近幾年民政工作的認可。這些為今後發展凝聚了不可替代的寶貴精神力量。
總結過去的成績令人鼓舞，展望未來，我們已經站在一個新的起點上。同時，我們也要清醒地看到，民政工作仍面臨一些困難和挑戰。面對我區大建設、大發展、大跨越的新形勢，民政工作圍繞中心、服務大局的水平和能力亟待進一步提升。面對民政事業又好又快發展的新任務，我區民政工作管理體制、執行機制、相關政策規定、財政投入自然增長機制亟待創新完善。面對人民群眾過上更加美好生活的新期待，民政保障能力和公共服務產品供給能力亟待加強。面對新時期民政工作的新要求，民政基層基礎薄弱，工作經費不足，法制化、資訊化、規範化水平偏低的局面亟待改善。對於這些困難和挑戰，需要我們在“”時期認真研究，科學謀劃，積極應對，努力改進。
二、緊緊圍繞“”發展目標，紮實做好x年各項民政工作
按照=黨委的部署，“”時期是我區深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是破解保護與發展矛盾、全面建設小康社會的關鍵時期，是加快發展、實現跨越的重要機遇期。這既對民政工作提出了新的要求，又提供了難得的發展機遇。這些機遇來自於“以人為本”的理念更加深入人心，來自於黨委、政府更加關注民生，來自於社會建設和社會管理被擺在了更加重要的位置，來自於全區經濟跨越發展帶來的財力的增加，來自於國家堅持擴大內需戰略對民生基礎設施建設的大量投入，來自於多種優勢疊加的綜合效應。形勢要求我們珍惜機遇，更加奮發有為地開創民政事業新局面。
黨委十屆九次全會提出：“”時期要著力解決事關全區經濟社會發展全域性的重大問題，積極推進綠色發展、轉型發展、城鄉統籌發展、創新發展、和諧發展，努力開創林區科學發展的新局面。要切實保障和改善民生，完善社會保障體系，加快發展社會事業，全力維護社會穩定”。這是林區黨委、政府對“”民政工作的戰略性定位，為民政事業發展指明瞭方向。
圍繞這一戰略部署，“”全區民政事業的指導思想是：以科學發展為統領，著眼於提高社會服務的質量和水平，以保障和改善民生為首要任務，以加強基層自治和社會管理為重點，以城鄉一體化為方向，以基本公共服務均等化為目標，以解放思想、改革創新為動力，以專案建設為支撐，全面提高民政工作社會管理和公共服務的質量和水平。
今後五年全區民政事業發展的總體目標是：通過五年的努力，力爭到“”末，全區城鄉一體化社會救助體系趨於完善，防災救災體制機制科學完備，基層民主政權建設管理引導堅強有力，城鄉社群建設和公共服務能力在創新中取得新的發展，基本形成適度普惠的社會福利事業發展格局，擁軍優撫安置工作保障有力，社會組織管理有創新發展，社會專項事務管理規範透明，民政公共服務設施明顯改觀，民政機關和隊伍建設有新的加強。
按照這一指導思想和總體目標，我們要努力在以下四個方面邁上新臺階。
——強化“五個突出”，推動民政事業科學發展水平邁上新臺階。一是突出跨越發展。毫不動搖地堅持發展是硬道理的戰略思想，用跨越式發展來解決民政基礎設施欠賬較多的問題、來順應人民群眾過上更好生活的期盼;二是突出民生共享。著力保障和改善民生，大力加強規範化管理，完善基本民生保障的制度體系，切實提高困難群眾和優撫物件的保障水平;三是突出服務轉型。針對現階段社會建設明顯滯後經濟發展的實際，不斷創新社會管理，發揮好城鄉社群的平臺作用，發揮好城鄉自治組織的依託作用，發揮好社會組織的載體作用，發揮好社工人才的專業作用，完善基層社會治理機制和管理體制，激發城鄉居民參與社會建設管理的積極性;四是突出創新開放。堅持不斷解放思想，科學制定政策規劃、服務標準，暢通參與渠道，降低准入門檻，通過推行政府購買服務、財政補貼等制度，引導社會資本參與民政事業，鼓勵社會力量參與民政公共服務。五是突出統籌兼顧。統籌城鄉發展，在制度設計、經費標準、執行模式、工作方式等方面，堅持城鄉統籌、協調發展。統籌各項民政事業發展，將多元的民政工作，統一到改善民生、加強社會建設的大局，整合資源、協同作戰、形成合力、均衡發展。
——健全“五大機制”，推動民政工作科學管理水平邁上新臺階。一是健全完善民政工作領導機制。從維護改革發展穩定的大局出發，爭取把民政工作納入更加重要的工作日程，納入經濟社會發展的總體規劃，納入考評體系，制定切實可行的政策措施，落實領導責任制，建立檢查督辦制度。二是建全完善民政工作部門協調機制。發揮職能作用，主動加強與有關部門的聯絡、溝通和協調，不斷提高管理民政事務、開展民政工作的能力，努力形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的民政工作格局。三是健全民政事業經費保障機制。對當前民政事業經費支出快速增長的實際，健全以財政資金為主體，福彩公益金、慈善資金、捐贈資金和社會市場資本為補充的多元化資金保障機制，完善政府購買服務為重點的公共支出機制，更加註重資金使用效益。四是探索民政事業社會參與機制。積極探索公開採購、以錢養事等方式，向企事業單位、民間組織、基層自治組織等購買民政服務。進一步探索和建立完善民政服務工作專業培訓、崗位設定、職業水平評價等相關配套制度，廣泛吸納社會力量加入民政工作行列。五是建立民政事業市場管理機制。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，利用多種所有制形式的市場主體，滿足民政服務物件多層次、個性化的需求，提升民政公共產品供給效率。
——建設“五大體系”，推動民政基本公共服務水平邁上新臺階。一是進一步健全城鄉一體的社會救助體系，完善以城鄉居民最低生活保障制度為主題，以專項救助政策為輔助，以臨時救助為補充，結構合理、層次分明、配套銜接、操作性強的社會救助體系，實現救助物件全覆蓋。二是大力推進基本養老服務體系建設，建立以家庭養老為基礎、以社群服務為依託、以機構養老為補充的養老服務體系。三是加快城鄉社群服務體系建設，努力把城鄉社群建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，充分發揮社群服務居民、維護穩定、促進發展的作用。四是加快建設防災減災體系，健全完善以切實保障受災群眾基本生活為出發點和落腳點，以救災物資儲備體系為支撐，以社會動員機制為補充，以應急措施相互配套的災害應急救援體系。五是推進公共服務體系建設，加快兒童福利、殘疾人福利、優撫安置、區劃地名、婚姻登記和殯儀服務等社會服務體系和設施建設，滿足人民群眾需求。
x年是“”規劃的開局之年，是中國共產黨誕辰90週年，做好今年的民政工作具有十分重要的意義。x年全區民政工作的總體要求是：全面貫徹落實全區三級幹部會議精神和全省民政工作會議精神，以科學發展為主題，以服務大局為根本，以改善民生、創新社會管理和發展公共服務為目標，緊緊圍繞林區黨委、政府的決策部署，切實提高保障水平，著力增強社會自治功能，大力提升民政公共服務能力，為全區經濟發展和社會和諧穩定做出新的貢獻。
(一)著力完善救助體系，提高救助水平。認真貫徹中央、省和林區關於保障和改善民生的要求，以健全長效機制、切實保障基本民生為重點，積極推進城鄉社會救助體系建設。一是進一步提高社會救助水平。適當擴充農村低保覆蓋面，全區農村低保總規模達到5400人左右，實現動態管理下的應保盡保。全區農村低保月人均保障標準將再次提高10元。按照年人平提高300元，再次提高農村五保供養財政補助標準，全區農村五保集中、分散供養補助標準分別達到2100元和1600元。鞏固城鄉低保專項監察成果，堅持“有進有出”，全面打造“陽光低保”。建立低保標準與物價波動聯動機制、低保標準科學調整機制。推進建立家庭收入核查資訊比對機制，提高城鎮低收入家庭資格認定的及時性和準確性，並逐步將專項救助制度覆蓋低收入群體。完善臨時救助制度，嚴格資金來源渠道，進一步規範臨時救助工作，緩解城鄉困難群眾突發性臨時困難。科學調整醫療救助政策，儘快啟動醫療救助“一站式”結算服務，探索建立重特大疾病救助制度。二是提高救災應急水平。加強救災應急體系建設，堅持第一時間理念，確保24小時內災民基本生活得到妥善安置。今年省廳把自然災害過渡期救助和火災、重大交通事故造成的人員傷亡納入了災害救助範圍，要以次為契機進一步修改完善各項救災預案，健全災害應急響應啟動、資訊報送、款物調撥、新聞宣傳、後勤保障等工作機制，加強災害資訊員培訓和隊伍建設，提高應急反應能力。紮實開展春荒救助，及時下撥春荒救助金，妥善安排春荒期間災民的基本生活。繼續開展爭創綜合減災示範社群活動，爭取更多的社群達到省級和國家標準。加強救災資金的監督管理，確保公開、安全、規範執行。三是著力提高孤兒養育標準。要認真貫徹落實國務院辦公廳《關於加強孤兒保障工作的意見》和全省孤兒保障工作會議精神，重點把握住三個環節做好。第一，要認真按政策重新核定孤兒身份。與原有的孤兒認定標準相比，這次的新標準外延有所延伸，將在校就讀超過18歲的、父母均在服刑的未滿18歲的都納入認定範圍。第二，明確我區孤兒最低養育標準。根據全省孤兒最低養育標準“兩個不低於”，即：不低於當地平均生活水平、不低於全省孤兒最低養育標準的要求，我區孤兒養育標準為：集中供養每人每月1000元，分散供養每人每月600元。第三，要加強制度建設，建立孤兒養育、教育、醫療等保障制度，推動孤兒最低養育標準的落實，確保孤兒基本生活費及時足額發放。
二)大力推進基層民主，創新社會管理。一是切實做好第八屆村委會換屆選舉工作。今年是村民委員會換屆選舉年。為了做好村民委員會換屆工作，將按照新修訂的《村民委員會組織法》的要求，抽調業務骨幹組成5個工作組深入各鄉鎮、村，精心指導換屆選舉。民政部門除加強法律宣傳和業務指導外，要充分體現民政部門的“話語權”，積極發揮“參謀”作用，對兩委班子的人選提出針對性的意見。同時，認真總結以往換屆選舉的成功經驗，堅持把嚴格程式、依法辦事當作換屆選舉的“生命”，繼續推行“一票制”、“兩委交叉任職”、“選舉觀察員”等行之有效的做法，做到嚴格依法選舉、按章操作。二是完成村務公開和民主管理“難點村”治理工作。根據中央和省委、省政府的部署，今年必須完成“難點村”治理工作任務。我區的“難點村”經過近幾年的治理，有了較大改善。為確保完成治理任務，今年要鞏固治理成果，進一步加大工作力度，狠抓治理措施的落實，確保治理工作不走過場。三是統籌推進城鄉社群建設。進一步理順社群管理體制，探索建立行政工作進社群准入制度。按照不低於300平方米的標準，全年完成2個城鎮社群的服務設施升級達標建設任務，切實增強社群管理與服務功能;繼續開展農村社群建設試點。四是加強社會組織培育發展與規範管理。目前全區社會組織已經發展到71個，其中社會團體60個，民辦非企業11個，雖然數量增加較快，但質量不高。其中大多數行政色彩濃厚，缺乏應有的民間性、自治性和自主性。今年將繼續加強培育發展與規範管理力度。一方面繼續採取“以獎代補”的形式，加大對社會組織的扶持力度，鼓勵社會組織發揮作用，引導社會組織健全民主選舉、決策、管理、監督的執行機制，加強內部誠信自律建設，提高公信力和服務水平。另一方面，積極聯合糾風、財政、審計、物價等部門開展專項執法檢查，加強民間組織的日常監督管理。同時，繼續做好全區社會組織黨組織和黨員深入開展創先爭優活動的指導工作。
(三)全力保障涉軍利益，維護社會穩定。要以新一輪湖北省雙擁模範區建立工作為抓手，深入貫徹落實《軍人撫卹優待條例》和《湖北省軍人撫卹優待實施辦法》，嚴格落實各項優撫政策。以即時結算系統投入使用為契機，繼續推進優撫醫療費“一站式”結算服務。紮實開展零散烈士紀念設施普查工作。進一步推進退役士兵安置改革，加強退役士兵職業教育和技能培訓，確保城鄉退役士兵培訓率達到80%以上。積極扶持退役士兵創業就業，妥善解決好退役士兵安置遺留問題。
(四)提升公共服務水平，滿足公眾需求。一是完善地名公共服務體系。做好鄉鎮地名設標、地名規劃的收尾工作。加強地名資訊化服務，規範地名命名更名管理。推進第二輪界線聯檢，深入推動平安邊界建設。二是推行惠民殯葬政策。繼續開展城鄉困難群眾殯葬補貼工作,免除城鄉低保、特困優撫物件、農村五保、城鎮“三無”等四類物件的基本殯葬費用。加強殯葬執法，打擊違法土葬行為，整頓殯葬市場。三是規範婚姻登記工作。完善婚姻登記資訊網路，全面完成歷史資料的補錄工作，建立實時線上監控系統。四是做好流浪乞討人員救助工作。健全救助管理服務網路，強化聯動協作，落實救助政策，加強應急救助服務，發揮救助管理工作的綜治維穩作用。四是進一步加強老齡工作。積極維護老年人合法權益，繼續推進高齡老人生活補貼工作，適度擴大補助範圍。
(五)擴大社會公眾參與，發展福利事業。一是積極應對人口老齡化挑戰，著力完善老年福利政策和養老服務體系。充分發揮公辦養老機構在服務農村五保物件、城市三無物件的兜底保障作用。通過市場手段，大力發展服務物件公眾化、服務收費差異化的民辦養老機構。積極推進社群居家養老服務，滿足不同型別老年人多樣化的養老服務需求。二是大力提升農村福利院管理服務水平。繼續實施農村福利院視窗示範工程。積極推進農村福利院規範化建設，認真做好鄉鎮福利院事業單位法人登記工作，推行建立農村福利院公益經費財政直撥機制。著力推進以“感恩、知足、自立、和諧”為主題的院民文化，提升福利院軟實力，推動管理服務上水平。三是促進慈善事業健康發展。加大慈善文化的宣傳力度，營造良好的慈善氛圍。廣泛開展慈善捐贈和救助活動，積極開展慈善“一日捐”活動，實施好“溫暖工程”、“陽光班”等慈善專案。進一步規範慈善會內部管理，加強慈善資訊服務平臺建設，促進慈善資訊公開透明，提高公信度。同時，支援基層和社會組織建設慈善超市、社會捐助服務站點，推進慈善活動經常化。四是穩步擴大福彩發行規模。這些年，我區社會福利事業的發展成就的取得與福彩公益金的支援是密不可分的。x年，我們要緊緊圍繞民生工作的基本要求，研究確定我們的工作思路，揚長避短，爭取為發展福利事業籌集更多社會資金。
(六)切實抓好專案建設，夯實發展基礎。民政基礎設施是支撐民政事業發展的重要載體，必須用專案破解難題、用專案提升優勢、用專案為民服務。一是抓好規劃引領。根據全區經濟社會發展“”規劃要求，做好民政事業發展“”規劃專案編制工作，力爭將更多的民政公共服務設施建設重大專案和重點工程，納入“”規劃和相關專項規劃。二是繼續做好專案爭取工作。抓住國家和省加大民生投入的機遇，爭取一批新的建設專案，重點是養老服務、農村福利院建設、救災物資儲備庫、殯儀館等民政公共服務設施。三是加快民政服務設施建設。重點抓好社群建設、社會福利中心專案二期工程、殯儀館遷建和公墓區建設和農村福利院建設。社會福利中心要確保在今年6月前竣工。=殯儀館遷建和公墓區建設已經寫入了今年的政府工作報告，納入了政府“三十”工程，要採取措施，加強檢查督辦，確保在年內竣工並投入使用。對木魚殯儀館和公墓區建設，要積極指導和幫助。四是發揮公共服務設施功能。通過更新觀念、規範標準、改進經營模式、完善執行機制、探索經費保障形式等措施，提高民政公共服務設施管理水平，發揮服務人民群眾的功能。
三、牢牢把握做好民政工作的各項要求，為實現“”起好步、開好局提供有力保障
x年民政工作非常繁重，任務十分艱鉅。在新形勢下，我們必須進一步解放思想，振奮精神，加強學習、增長本領、轉變作風，狠抓落實，努力打造一支講政治、善研究、懂經營、會管理、敢開拓、重實幹的民政幹部隊伍，實現民政工作在新起點上的發展新跨越。
(一)深刻領會，抓住機遇，進一步貫徹落實好新時期民政工作意見。根據省委7號檔案，結合林區實際，去年12月23日，=黨委政府下發了《關於進一步加強新時期民政工作的意見》(神發44號)。《意見》是對省委7號檔案的進一步明確和進一步細化，具有更強的針對性和可操作性，是新時期指導我區民政事業發展的重要綱領性檔案。一是加強學習，深刻領會檔案實質。各鄉鎮民政辦、各科室、局屬二級單位要在前段學習的基礎上，進一步逐條、逐句學習研究，精學細研，把思想和行動統一到《意見》的安排部署上來，形成深入學習《意見》的濃厚氛圍。同時，要利用各種形式和載體，進一步加強《意見》的宣傳，讓鄉鎮黨委、政府和有關部門知曉、重視，讓廣大民政物件和社會公眾瞭解，積極營造聲勢、擴大影響，提高社會對民政工作的關注度，爭取各方理解和支援，鼓舞全區民政幹部的士氣，振奮做好民政工作的信心。二是抓住機遇，切實推動當前工作。去年7月9日編辦下發檔案(=編辦〔〕22號)明確了我區鄉鎮民政辦牌子、印章和人員崗位配置的問題後，《意見》中關於設立鄉鎮民政辦、充實工作力量和設定公益性崗位的要求已經基本得到落實。但《意見》內容十分豐富，涉及民政工作的方方面面。我們必須把學習貫徹《意見》與做好當前各項民政工作緊密結合起來，把《意見》精神融入到各項工作中去，切實推動當前的各項工作。
(二)勤奮學習，學以致用，提高推動民政事業加快發展的綜合素質。在現階段，民政工作涉及的學科領域廣，可供我們探索研究的問題很多，不學習勢必要落伍。全區民政系統幹部職工一定要把學習作為終身的興趣來培養，積極參與各項集中學習培訓。今年將重點開展“三新”人員培訓。一是開展新進崗人員培訓，重點對各鄉鎮民政辦、農村福利院新進崗工作人員進行法律和業務知識培訓;二是開展全區新社會組織人員培訓，促進新社會組織的培育發展和規範管理;三是以第八屆村委換屆選舉工作為契機，開展新任村主職幹部業務培訓。同時，全區民政幹部也要著眼於推動工作，在工作實踐中，認真自學各項民政業務，優化知識結構，加快知識更新，豐富做好本職工作的知識儲備，並努力把知識轉化成能力，以良好的文化素質和實踐創新本領來服務於民政工作。
(三)精心謀劃，狠抓落實，增強推動民政事業加快發展的實效。謀劃是前提，落實是根本。在工作謀劃方面，要圍繞中心，突出重點，統籌兼顧。當前，要全面推進社會救助、社群建設、優撫安置等各項重點工作，圍繞服務“一園四區”和兩個產業鏈建設，促進各項民政事業全面協調發展;要協調各方面力量統籌兼顧城市和農村、兼顧當前和長遠，進一步強化資源整合和資源優化配置，集中人力、物力、財力，為困難群體、特殊群體辦實事解難事。在工作落實方面，要建立健全一級抓一級，一級帶一級的工作機制，加強工作督辦，跟蹤問效，對部署的工作一以貫之，一抓到底，不見實效，絕不罷休。
(四)靜心養氣，奮發有為，保持推動民政事業加快發展的良好精神風貌。做民政工作艱苦，做民政人辛苦。這是民政工作的特殊性所決定的，民政工作物件大多是社會最困難的群體，我們工作上的一點點疏漏或不到位，就可能直接影響到他們的基本生活。我們作為困難群眾呼聲上的代言人、權益上的維護人，要想苦的有作為，苦的有價值，就必須堅持不懈地保持蓬勃朝氣，以艱辛努力的成果奉獻人民，無論是解決“三個群體”的困難，還是依法加強社會事務管理，都要恪盡職守，盡心竭力，不能有絲毫的馬虎和懈怠;就必須堅持不懈地保持昂揚銳氣，以奮發有為的精神狀態服務群眾，無論工作中遇到多少風險和阻力，都要以創新的勇氣直面現實，以無畏的氣概攻克難關;就必須堅持不懈地弘揚浩然正氣，以風清正氣的良好形象取信人民，持之以恆地抓好黨風廉政建設，嚴格遵守《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》，自覺以情繫民生為境界、以關注民生為己任、以保障民生為天職、以改善民生為追求，正確行使權力，打牢為民服務的思想根基。
同志們，艱辛成就偉業，奮鬥創造輝煌。我們要在黨委、政府和省民政廳的正確領導下，在人大、政協的有效監督下，繼續發揚求真務實、開拓進取的精神，努力在新的起點上推進我區民政事業改革發展新跨越，為推動全區經濟社會跨越式發展作出新的貢獻，以優異成績向建黨90週年獻禮!
各位委員、同志們：
今天，我區召開政協工作會議,總結近年來我區政協工作的經驗，研究新形勢下如何進一步加強和改善黨對政協工作的領導，推進我區人民政協事業取得新發展。
多年來，區政協和廣大政協委員認真貫徹落實市區委各項部署，充分發揮自身特點和優勢，緊緊圍繞中心，主動服務大局，積極建言獻策，反映社情民意，努力做到建言獻策有深度、民主監督有力度、參政議政有廣度，為推進科學發展和諧發展率先發展做出了重要貢獻。特別是近年來，緊緊圍繞應對國際金融危機衝擊、促進經濟平穩較快發展的目標，在推動重點專案建設、搞好選商引資、建設科技等方面，作了大量卓有成效的工作，有力地促進了區經濟和各項社會事業發展，區委對政協工作是滿意的。在此,我代表區委、區人大會和區政府，向區政協和廣大政協委員以及各民主黨派、工商聯、人民團體和各族各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
下面，我就新形勢下加強人民政協工作，全面提高我區政協工作水平講三點意見。
一、認真學習重要講話精神，進一步提高對新形勢下人民政協工作重要性的認識
在慶祝人民政協成立週年大會上，發表了重要講話，全面回顧了人民政協與新中國成立年來的光輝歷程，深刻闡述了人民政協在黨和國家事業發展大局中的重要地位和作用，明確了人民政協在新形勢下的方針原則和任務要求。這對在新形勢下充分發揮政協優勢，積極履行政協職能，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設具有十分重要的意義。我們要認真學習貫徹重要講話，深刻認識新形勢下人民政協工作的重要性，切實增強做好政協工作的責任感和使命感，推動區政協工作不斷髮展。
首先，做好新形勢下人民政協工作，是發揚社會主義民主、建設社會主義政治文明的必然要求。在講話中：“人民政協是我國社會主義民主政治建設的偉大創造”，“具有強大的強大生命力和遠大前程”。人民政協作為我國政治生活中發揚社會主義民主、建設社會主義政治文明的重要組織形式，在發展社會主義民主政治中有著獨特優勢和不可替代的重要作用。人民政協的性質、地位、職能和作用，都體現了建設社會主義政治文明的必然要求。政協由各民主黨派、社會團體和各界人士組成，政協委員與各界群眾有著廣泛的聯絡，位置超脫，上通下達，為各方利益的政治訴求提供了有序的參與平臺，是一個能及時傳達上級精神和反映社情民意的重要渠道。充分發揮政協的作用，有利於擴大公民有序的政治參與，拓寬人民群眾發表意見的渠道，充分吸納各民主黨派和社會各界的意見;有利於加強和改善黨的領導，落實依法治區方略，實現好維護好發展好最廣大人民群眾的根本利益。
其次，做好新形勢下人民政協工作，是建設科技、實現科學發展的現實需要。按照市委市政府確定的“科技”的功能和定位，區委九屆十一次全會了“建設科技，實現科學發展”的總體目標。應該說，這是關係我區當前和長遠發展的一項全域性性工作，任務非常艱鉅，必須舉全區之力，集全民之智，形成強大合力。特別是當前，建設科技亟需一大批懂高新技術、支柱產業核心技術、重大工程技術的創新人才以及各行各業的拔尖人才。人民政協人才薈萃、智力密集，彙集了各個領域的專業人才和大批有經驗的領導骨幹，是我區的人才庫、智囊團，是推進我區經濟社會又好又快發展不可或缺的重要力量。加強政協工作，有利於最廣泛地團結一切可以團結的力量，形成同心同德、協力奮鬥的局面;有利於充分發揮全區各方面人士的聰明才智，把積極性、主動性、創造性引導到科技建設上來，共同為轉變發展方式、破解發展難題獻計出力，為推動科學發展提供強大智力支援、奠定堅實群眾基礎。
第三，做好新形勢下人民政協工作，是提高執政能力、構建和諧的重要保證。在我國政治體制中，人民政協是唯一按界別組成的政治機構，具有組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性，在協助黨委、政府實現科學執政、依法執政、民主執政方面，有著不可替代的優勢。特別是在當前，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，通過搞好政治協商，積極推進民主監督，深入開展參政議政，對於提高執政能力、鞏固黨的執政基礎，促進社會公平和正義、構建和諧社會具有十分重要的意義。團結和民主是政協工作主題，也是構建和諧社會的政治基礎。做好新形勢下政協工作，有利於增進不同階層的政治認同，有利於消除各種不安定因素，真正做到團結的人越來越多、團結的面越來越寬、凝聚的力量越來越大，為改革發展減少阻力、增加助力、形成合力，為構建和諧營造穩定的社會環境。
二、圍繞團結和民主兩大主題履行職能，努力提高人民政協工作水平
我們正在制定科技中長期發展規劃，我區被國家發改委確立為國家級服務業綜合改革實點區域。應該說，今後五年是發展的關鍵時期，政協工作面臨著新的形勢，也面臨著新的機遇。區政協和廣大政協委員要緊緊圍繞全區工作大局，發揚優良傳統，發揮獨特優勢，為建設科技、實現科學發展作出新貢獻，努力開創政協工作的新局面。
一是堅持團結民主，建凝心聚力之功。要把思想統一到中央和市、區委的決策部署上來，把積極性、主動性和創造性引導到推動科學發展上來，做到思想上同心、目標上同向、工作上同力、行動上同步。切實發揮政協委員在推進經濟又好又快發展中的骨幹帶頭作用，在維護社會和諧穩定中的協調疏導作用，在密切黨群關係中的橋樑紐帶作用，協助區委、區政府做好非公經濟人士、黨外知識分子、海外僑胞、宗教界人士的工作，凝聚人心，鼓舞鬥志，形成共識，增進團結，努力營造把握大局謀發展、眾志成城圖跨越的良好氛圍。
二是堅持主動作為，獻有力有為之策。要圍繞建設科技、實現科學發展大局，結合我區搶佔產學研結合、科技企業數量質量和科技人才聚集三個高地以及打好產業結構調整、開發建設、重大專案建設、土地資源整理、環境綜合整治五個攻堅戰，開展視察調研和協商論證，切實建諍言、立高論。要突出加快經濟發展方式轉變這個重點，圍繞“”規劃制定實施中的綜合性、全域性性、前瞻性問題，深入調查研究，提煉履職成果，多建真言、多獻良策。要充分發揮政協委員中企業家、實業家多的優勢，引導他們積極投身經濟建設主戰場，並將政協人脈的潛在優勢轉化為引資金、上專案的現實優勢，在對外開放、招商引資方面多做貢獻。
三是堅持服務大局，履民主監督之職。要緊緊圍繞事關全區發展的重大問題，事關區委、區政府決策執行的重要問題，事關群眾利益的熱點難點問題，認真履行民主監督職責。要加強對結構調整、重大專案建設、招商引資等重點工作實施情況的監督，推動區域經濟平穩較快發展。要加強對環境保護和生態建設情況的監督，促進各項節能減排措施的落實。要加強對民生工程實施情況的監督，推動民生工程真正成為群眾滿意工程。要加強對經濟發展軟環境建設，特別是政務環境建設的監督，促進黨政機關和視窗單位提高行政效能，使民主監督成為全區各項重點工作紮實高效開展的推進器。
四是堅持以人為本，辦促進和諧之事。要把維護社會和諧穩定作為重要職責，針對影響社會穩定的突出問題，多做團結鼓勁、協調關係、排憂解難、化解矛盾的工作，最大限度地減少不和諧因素。要發揚政協組織關注民生的傳統，進一步加強與人民群眾的聯絡，更加關注就業、教育、醫療、住房、環保等民生問題，為發展惠及廣大群眾的社會事業和維護社會和諧穩定多辦實事、多做貢獻。
三、鞏固發展政協工作的特色和優勢，不斷加強和改善黨對政協工作的領導
加強和改善黨對政協工作的領導,是新形勢下開創人民政協工作新局面的根本保證。區委始終高度重視政協工作，在積極推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規範化建設方面，在為政協履行職能、發揮作用創造條件、提供保障方面，不斷探索新思路、實施新舉措、創造新經驗，這些都已成為區加強政協工作的特色和優勢。今後，區委將進一步加強和改善對政協工作的領導，在思想上更加重視、政治上更加關心、工作上更加支援，確保中央和市委關於加強人民政協工作的各項方針政策落到實處，推動政協事業不斷髮展進步。
一是堅持不懈地推動政協履行職能的制度化、規範化建設。充分發揮人民政協政治協商、民主監督和參政議政的職能，制度建設是保障。區委召開的政協工作會議，全面貫徹落實《中共中央關於加強人民政協工作的意見》，制定了《關於進一步加強人民政協工作的意見》，對發展我區政協事業的關鍵問題、重點環節做了許多制度性、程式性的規定。幾年來，這些規定得到很好的貫徹落實，發揮了很好的作用。這次會議召開之前，區委書記會專門聽取政協工作情況彙報，按照在人民政協成立週年大會重要講話中的人民政協事業發展的新思想、新定位、新部署和新要求，研究制定了《關於加強人民政協工作的意見》，用制度化、規範化的方式鞏固了我們已有的好做法、好經驗，同時又有進一步的創新。《意見》四部分十八條內容中，有兩部分八條內容專門圍繞政協履行職能、發揮作用建章立制，是本次《意見》的核心內容，這對保證區委不斷加強和改善對政協的領導，保證政協三大職能更好的發揮，保證新時期政協事業更好的發展具有重要作用。全區各級黨組織、政府各部門要在工作實踐中認真貫徹落實。
二是全面加強政協自身建設。主要是三個方面，政協班子建設、政協委員隊伍建設和政協機關建設。要加強政協班子建設，根據政協工作需要，進一步配齊配強政協領導班子;充分發揮民主黨派和無黨派人士的作用，保證一定數量的民主黨派和無黨派人士在政協機關中擔任領導職務。要加強政協幹部培養使用，加大機關幹部交流力度，搞好乾部教育培訓和輪崗鍛鍊，培養選拔優秀年輕幹部。要加強政協委員隊伍建設，將遵守政協章程、認真履行委員職責、參政議政能力強、模範作用發揮好、具有奉獻精神的代表人士推選為政協委員;強化委員學習培訓，增強委員政治意識、大局意識、法律意識和服務意識，提高委員整體素質。要加強政協機關建設，大力弘揚與時俱進、改革創新、求真務實、艱苦奮鬥的精神，著力提高全域性觀念、服務意識，增強政務性服務能力和統籌協調能力。
三是積極為政協履行職能創造條件。要加大人民政協理論學習和宣傳的力度，全區各級黨組織、政府各部門都要增強新形勢下做好政協工作的責任感和使命感，加強政協理論的研究和探索，推動政協工作不斷創新。要自覺接受政協的民主監督，嚴格考核各黨政部門對政協意見與建議的辦理情況，把政協評議結果列入年度考核重要內容，作為單位評先創優重要依據。要認真落實政協工作經費保障制度，對政協按照有關規定組織的會議、學習培訓、調研視察、外出考察以及其他必要的工作經費，確保足額到位。把各黨政部門是否重視人民政協工作、能否發揮人民政協的作用作為檢驗領導水平和執政能力的一項重要內容，努力形成重視支援政協工作的更好氛圍。
各位委員、同志們，讓我們更加緊密地團結起來，深入貫徹落實科學發展觀，奮發有為，開拓創新，同心同德，勇創佳績，不斷推動政協事業發展，為建設特色突出、實力雄厚、文明和諧的現代化新作出新的更大貢獻!
同志們：
這次會議的主要任務是認真貫徹落實黨的xx屆三中全會、20xx年全國全省民政工作會議和市委五屆五次全會精神，總結去年的工作，研究部署20xx年的工作任務，奮力開創全市民政事業發展的新局面。
會上，5個單位作了各具特色的典型發言，希望大家認真學習借鑑;表彰了“民政愛民直通車”活動、民政服務品牌建立等項工作先進單位，啟動了今年的“民政愛民直通車”活動，對促進民政事業改革創新和提高水平具有重要的意義。
根據會議安排，下面，我著重講三點意見。
一、圍繞大局，開拓進取，20xx年全市民政工作取得顯著成績
20xx年，全市民政工作按照民政部、省民政廳的部署，緊緊圍繞全市工作大局，緊扣充分發揮民政在社會建設中的骨幹作用這個主題，以“三個最大化”為總目標，以“四個一流”為總要求，開拓奮進，銳意創新，狠抓落實，圓滿完成了各項任務，進一步彰顯了服務職能，為建設現代化特大城市作出了應有貢獻。
(一)全力履責，在保障和改善民生中充分發揮了“保底作用”。一是“救”“防”結合拓展了應災新路子。面對乾旱、暴雨、冰雹等自然災害，各級民政部門及時、準確核災報災和救助災民，全年共投入資金3678萬元，緊急轉移安置災民5621人，救濟受災群眾19.1萬人。實施福彩安居工程，完成了710戶危房改造任務。同時，積極開展自然災害民生保險制度試點，夷陵區在全國率先建立起自然災害風險分擔機制，被國家多家媒體廣為推介;大力推進綜合減災示範社群建立活動，全國、全省和市級綜合減災示範社群分別新增5個、12個和15個。二是規範發展助推社會救助躍上了新臺階。深入開展社會救助示範縣市區建立活動，社會救助能力明顯增強。進一步完善了社會救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制，13個縣市區普遍提高了城鄉低保標準。深入開展城鄉低保年度核查工作，規範了城鄉低保公開公示流程，完善了內容和方式。13個縣市區成立了居民家庭經濟狀況核對機構，居民家庭經濟狀況核對工作全面展開。推進了重特大疾病醫療救助試點工作，探索建立了重特大疾病醫療救助制度和長效機制，並將醫療救助住院救助比例提高到了55%。累計籌集資金160多萬元開展了“文明生活萬戶行”活動，救助困難群眾2.1萬戶。三是擴充套件服務促使特殊人群保障水平得到新提升。城市“三無”物件和農村“五保”物件自願條件下集中供養率達到100%，集中和分散供養標準基本實現了自然增長。112所農村福利院進行了事業單位法人登記，理順了關係，強化了管理。全面落實孤兒養育政策，與市文明辦聯合開展的“孤兒成長快樂行”關愛活動讓孤兒得到了社會更多的關愛。80歲以上高齡老人補貼制度在13個縣市區實現全覆蓋，8.5萬多名高齡老人享受了補貼，共發放補貼經費4500萬元。慈善事業加快發展，全年累計募集慈善款物總值5086萬元，並對4萬多名困難群眾實施了助醫、助學、助困等方面的救助。
(二)奮力作為，在加強和創新社會管理中充分發揮了“基礎作用”。一是基層社會管理創新加速推進。“一本三化”社會服務管理體制擴點拓面，不斷向縣市延伸。大力推廣宜昌主城區網格化管理的經驗，在13個縣市區的229個城鎮社區劃分了1831個網格並實行了網格化管理。二是城鄉社群建設水平不斷提高。全市已建成39個綜合性社群服務中心，完成了城市社群管理資訊系統的遷建和升級，推進了以組織網格化、自治規範化、服務綜合化為核心的農村社會管理創新，啟動了城市社群“幸福家園”建立試點工作，深化了和諧社群建立和社群志願服務活動，開展了理順葛洲壩社會服務管理體制的調研。三是基層民主政治建設全面加強。“難點村”的後續治理任務全面完成，枝江市、西陵區、伍家崗區、猇亭區的6個村(居)委會被納入全省基層群眾性自治組織防治腐敗試點單位，秭歸縣建立“幸福村落”的經驗得到民政部、省民政廳的高度肯定和大力推介。四是社會組織建設穩步發展。在慈善救助類、社群服務類、自然科學類等社會組織中取消了業務主管單位前置審批，對部分社會組織實行了直接登記管理改革，啟動了非公募基金會登記試點工作，成立了市社會組織促進會，組織開展了社會組織年度檢查、涉企亂收費專項治理以及公益性、學術性社會團體等級評估工作，社會組織登記數量年增長8%。組織開展了社會專業人才培訓工作，會同市委組織部制發了《宜昌市社會工作人才開發工程實施方案》，爭取省廳和民政部將秭歸、長陽納入民政部首批社會工作人才“三區計劃”單位，在猇亭區啟動了“三社聯動”試點。
(三)縱深推進，在國防和軍隊建設中充分發揮了“支援作用”。一是鞏固雙擁建立活動成果成效顯著。深入開展了“送電影、送法律、送圖書”進軍營和軍民共建等特色雙擁活動，促進了軍民融合式發展;接受了全國雙擁模範城的中期檢查並獲得好評。二是優撫物件的生活待遇進一步改善。提高了撫卹、補助、優待標準，年發放資金1.6億多元;在全國首創“情暖功臣”行動，得到國家雙擁辦領導的充分肯定;投入專項資金2511萬元，推進了零散烈士紀念設施的搶救保護工作。三是退役士兵安置規範發展。全面完成了接收退役士兵的任務。健全完善退役士兵培訓和訂單式協議推薦就業工作機制，免費培訓退役士兵857人，成功推薦就業618人。積極推進軍供保障能力建設，宜昌軍供站進入“全國重點軍供站”行列。四是軍休服務管理更加精細。進一步落實了軍休幹部的“兩個待遇”，穩步推進了軍休幹部房改，全面開展了“三先”評比和“雙和諧”建立，舉辦了多項軍休文體活動，豐富了軍休幹部的物質和精神生活。五是涉軍維穩工作成效顯著。積極探索涉軍維穩的新路子，涉軍群體呈現總體趨穩態勢，未發生一起群體赴省進京上訪事件。
(四)努力開拓，在社會基本服務中充分發揮了“支撐作用”。一是社會化養老服務加快發展。爭取市政府出臺了《關於加快發展社群居家養老服務的實施意見》及相關配套檔案，啟動了居家養老服務試點，加快了農村互助養老中心建設，進一步完善了社會基本養老服務體系。伍家崗區、遠安縣和宜都市分別榮獲全國養老服務示範縣(區)，枝江市、點軍區和夷陵區納入全省農村互助式養老試點單位。二是社會專項事務管理實現跨越。完成了一批道路的命名、更名，調整了部分行政區劃，開展了第三輪邊界聯檢和平安和諧邊界建立。健全完善市、縣、鄉三級救助管理服務網路並向社群延伸，流浪乞討人員的救助率達到100%。大力推進殯葬改革，創新了祭祀方式，規範了殯儀服務收費行為，擴充套件了殯葬惠民。婚姻登記、收養登記管理、社會福利企業管理等工作都取得較好成績。三是民政公共服務設施建設步伐加快。市、縣兩級和基層的一批基礎服務設施建設專案相繼竣工，一批專案納入國家和省的扶持計劃，民政專案庫的部分儲備專案陸續啟動，民政基本公共服務的承載能力進一步增強。四是福彩發行取得新突破。全市福彩年銷售額逼近6億元大關，為發展民政基本公共服務籌集了更多資金。
與此同時，全系統認真落實中央和各級黨委、政府的一系列指示精神，黨風廉政建設、“學創”活動、改進和轉變工作作風、文明建立、法制建設、團隊建設、文化建設、品牌建立、宣傳調研等各項工作都收穫了重要成果。特別是在20xx年民主評議政風行風活動中，全系統積極迴應群眾關切，下氣力解決面臨的重點難點熱點問題，贏得了社會和群眾的廣泛好評，市局及宜都、秭歸、伍家崗等大多數縣市區在當地參評部門中均獲得優異成績。
二、把握要求，克難攻堅，推動民政事業全面改革創新
目前，按照xx屆三中全會的要求，全面深化改革的偉大事業已經全面起步。就全市民政系統而言，當前和今後一個時期，貫徹落實xx屆三中全會精神，落實民政部和省廳的部署，我們首要的任務就是要以xx屆三中全會通過的《決定》為總攬，堅持“三個最大化”，用“改革”這把金鑰匙，進一步啟用民政事業創新發展的“總開關”和“主閥門”，給民政工作注入新的生機與活力。
(一)要在解放思想上突破。解放思想是民政改革創新的首要問題。一是要轉變思想觀念。要破除“政策要求我們做什麼就做什麼、上面要求我們幹什麼就幹什麼”的思維定式，真正以“改革”統領我們的思想，在民政工作中努力適應新形勢轉換新觀念，按照新要求擔當新使命。二是要更換思維方式。以解放思想推進民政改革，我們必須拿出自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框的限制，積極主動地更換思維方式，實現從管理者到服務者的轉變，做到多從全域性的角度來思考問題，多從群眾的角度來推動工作，最大限度地激發社會的活力。三是要堅持問題導向。解放思想必須以解決問題為出發點。目前，全市民政工作在許多領域仍存在一些問題，有些問題社會和群眾還反映比較強烈，我們必須通過改革創新努力克難攻堅、破解難題。尤其是民政部提出的“三個善於”的重大改革課題，需要我們樹立信心、有的放矢，通過大力深化改革創新尋找突破，以帶動民政事業發展全域性。
(二)要在工作思路上拓展。全面深化民政改革，思路對了，步子才穩，發展才快，效果才好。近幾年來，全市民政系統按照“三個最大化”的思路推進工作，成效十分顯著。“三個最大化”與全面深化民政改革的目標、任務和要求高度吻合，我們必須把它與xx屆三中全會精神有機融會貫通，緊緊圍繞經濟社會發展和全面深化改革的大局，進一步拓展和創新思路。一是要緊緊圍繞“讓人民群眾受益最大化”推進工作。xx屆三中全會提出的“讓發展成果更多更公平惠及全體公民”的改革目標，與“讓人民群眾受益最大化”具有高度的一致和同質性。我們要堅定不移地把“讓人民群眾受益最大化”作為最高追求，並按照新的任務和要求，努力在“更多”上做文章，在“公平”上下功夫，以民政之力讓改革發展的成果更多更公平地反哺於人民群眾。在這一點上，我們還要從思想和工作兩個層面上不懈努力。二是緊緊圍繞“服務保障能力最大化”推進工作。推進“服務保障能力最大化”，是民政工作“系統性、整體性、協調性”發展的最重要、最基礎的保障。我們必須全方位加強自身能力建設，不斷“強身健體”，讓內在的正能量，在民政事業創新發展中充分發揮中堅作用，釋放出強大的動力。三是要緊緊圍繞“爭取各方支援最大化”推進工作。“爭取各方支援最大化”，是我們全面深化改革、推進民政事業加快發展的關鍵。在全面深化民政改革的過程中，我們要千方百計爭取各方對民政工作的重視和支援，催化整體效應，不斷創造最優的發展環境，全面推進各項工作提質增速。
(三)要在工作舉措上著力。改革是一場自我革命;工作舉措的力度直接關係到改革發展的速度和成效。一是要敢“破”。目前，全市民政許多方面的工作與新任務、新要求還不適應，我們不能固步自封，要敢於破除傳統的工作模式和方式，自覺、主動地解決與經濟社會發展和人民群眾期待不適應的問題。二是要敢“立”。要以敢為天下先的智慧和勇氣，在各行各業大力創新服務內容和形式，開闢與時俱進的新領域，更好服務經濟社會和民政事業發展的全域性。去年秭歸縣開展的“幸福村落”建立、夷陵區創立的自然災害民生保險制度、全市的“情暖功臣”行動等，就是這方面的“鮮活版本”，大家要從中吸取最有益的“養分”。三是要敢“超”。各級各單位必須始終以“一流的工作業績”為要求，大力強化質量意識，努力抓好各項改革成果的鞏固提高、發展升級，讓常態變優勢，優勢變亮點，亮點變精品和品牌，永葆宜昌民政在全國全省同業中的競爭力。
(四)要在體制機制上創新。體制機制具有根本性、穩定性和長效性作用。一是要創新政府主導的執行機制。我們要進一步充分發揮政府在主導民政工作中的關鍵作用，建立和完善政府主導下的民政主管、部門協作、社會參與的體制機制，不斷推動民政工作高效運轉。二是要創新民政資源市場配置的發展機制。在全面深化改革的大背景下，我們要充分認識和運用市場經濟規律，按照能放開的逐步放開的原則，積極探索建立民政資金向市場多渠道籌集、民政服務由市場主體廣泛參與、服務價格由社會公平競爭的途徑和方式，激發民政事業的內生動力和發展活力。三是要創新清廉從政的保障機制。黨的以來，中央和各級黨委政府對黨風廉政建設和反腐敗工作更加重視，先後出臺了一系列具體規定。最近，在中紀委全會上提出了要以“猛藥去痾、重典治亂”和“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣持續推進反腐敗工作的新要求。各級各單位一定要講政治、講紀律、識時務、有定力，嚴格遵守和執行各級關於加強黨風廉政建設和反腐敗工作的各項規定和要求，健全完善黨風廉政建設和反腐敗工作的長效機制，真正做到把握底線、不碰紅線、風清氣正、一心為民、幹好事業。
三、統籌兼顧，抓住關鍵，全力做好20xx年的民政工作
20xx年是全面深化改革的開局之年;做好全年的工作，具有重要意義。全市民政工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的xx屆三中全會和全國全省民政工作會議精神，按照黨的xx屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，以“四個一流”為基本要求，堅持“三個最大化”的發展戰略，認真抓好省廳確定的年度重點改革舉措與宜昌實際的有效對接，全力推動各項改革和發展任務的全面落實，加速拓展民政改革的廣度和深度，努力迸發新優勢、增強新能力、提升新水平、鑄就新品質，繼續在全省市州保持前列水平，更好服務廣大人民群眾，為宜昌實現“大城夢”作出積極貢獻。
20xx年的工作任務和要求，全省民政工作會議已經作了系統地安排部署，各縣市區會後也進行了學習傳達，我在這裡不再重複，請大家不折不扣地抓好落實。在這裡，我著重按照省廳的部署和市政府領導的要求，就如何做好今年的工作強調四點。
(一)注重整體謀劃，搞好科學佈局。今年，全面深化民政改革的任務重，推進各項工作發展的要求高。預則立，不預則廢。在全年工作開局之際，科學謀劃好全年的工作尤為重要。搞好科學謀劃，我們要重點把握三個環節。一是要真正吃透上級精神。在全省民政工作會議上，省廳安排部署了今年七個方面的重點工作，明確了三項關鍵性的措施。在這次會議上，市局也印發了20xx年工作要點，對今年的工作任務和要求作了重點明確。各地各單位要認真組織學習，把這些精神和要求一一吃透，切實找準和把握全年工作“抓什麼、怎麼抓”的正確取向。二是要切實弄清自身情況。各地各單位這幾年的工作都有不同程度的發展，但發展不平衡的問題在區域、領域、行業之間還較突出;同時，落實改革創新的新任務、新要求，必須在現有的基點上起步。對此，我們必須採取全面分析、分項分析、量化分析、定性分析等方法，搞清自身的實際工作狀況和發展水平到底怎麼樣，弄明與省廳和市局要求的“差”與“距”，做到知己知彼。三是要努力搞好上下結合。要把上級的要求與本地本單位的實際緊密結合起來，把落實上級的要求作為剛性任務，把從實際出發落實要求作為基本之策，努力謀劃出全年工作的契合點、切入點、著力點和支撐點。特別強調的是，各地各單位謀劃工作時，要搞好統籌，突出重點，兼顧平衡;要努力把謀劃的成果及時轉化為整體和單項工作計劃方案，以引導各項工作的有序推進;要確定實施的主體，明確主體責任和要求，促使謀劃成果真正落到實處。
(二)緊扣工作重點，強化全盤帶動。抓重點、帶全盤，是經過實踐反覆證明的行之有效的工作方法。民政工作千頭萬緒，抓不住重點就幹不出成績，只顧重點而忽略其它又必將影響整體。就全市而言，今年，我們要突出抓好三個方面的重點工作：
──切實加強以社會救助為主體的民生保障工作。社會救助是民政民生保障的重中之重，在保障廣大困難群眾基本生活方面起著重要的兜底作用。今年，各地的社會救助工作要按照省廳和市政府的要求，以在全省開展“社會救助管理創新年”活動為契機，以開展居民家庭經濟狀況核對工作為抓手，以加強精細化管理為要求，嚴格認定條件和程式，切實解決應保盡保問題;堅決按保障標準落實低保實際補助待遇，確保人均補助不低於保障標準的65%;要進一步完善低保公開制度，對在保物件進行常態化公示，對新增物件的稽核審批按規定進行過程公示，堅持防止“人情保”、“關係保”等現象的發生。同時，各地還要著力做好兩項工作：一是在五保供養上，要積極向當地黨委、政府彙報，進一步強化縣(市、區)政府的主體責任，切實落實五保供養經費預算，力爭五保供養標準“不低於當地村民平均生活水平”;二是要採取提高補助標準和水平、對重點物件加大分類施保力度、將符合條件人員納入保障範圍、提高醫療救助報銷比例和封頂線等措施，用好城鄉低保和醫療救助結餘資金，堅決把結餘比率壓縮到省規定的控制線(城鄉低保資金10%、醫療救助資金15%)以下，一定要把黨和政府安排的救命錢用到困難群眾身上。在抓好社會救助工作的同時，各地要科學統攬好民生保障的各項工作，切實抓好防災減災救災、優撫安置保障、城市“三無”物件、孤殘兒童生活保障等工作，積極推動優撫服務管理體制創新，深化“民政愛民直通車”活動，加快發展社會慈善事業，進一步完善民政民生保障體系，努力提高民生保障的質量和水平。
──大力推進以社會基本養老服務為主體的民政基本公共服務。社會基本養老服務是當前民政基本服務的頭等要務。今年，我們要以啟動全國養老服務業綜合改革試點為驅動，推動養老服務事業加快發展。一是要規劃引領。市和縣市區都要深入抓好調研，抓緊制定推進養老服務發展的短中長期規劃，明確指導思想、目標任務、基本原則、方法步驟等，科學引導養老服務事業發展。該項規劃各地在年內都要出臺，市裡力爭上半年出臺。二是要落實政策。近幾年來，中央、省、市和各地相繼出臺了建立基本養老服務體系、推進居家養老服務的一系列規範性檔案，但有的地方仍將一些條款停留在紙上。各地要切實把這些未落實的規定研究透，拿出落實的合理化建議，及時提請黨委、政府作出決策和協調落實。三是要創新載體。各地要加快推進城市社群居家養老服務中心和農村老年人互助照料活動中心建設(其中城區的覆蓋率要分別達到80%和40%)，積極探索農村鄉鎮福利院向區域性養老服務中心轉型升級的途徑，積極引導民間資本進入養老服務產業，力爭今年年底每千名老人擁有養老床位數達到29張，享受基本養老服務的物件增長15%。四是要優化服務。各地要加快完善高齡津貼、養老服務補貼和護理補貼制度，採取市場配套資源的辦法優化養老服務功能，加快社會基本養老資訊化服務平臺建設，最大程度發揮公辦機構的輻射示範作用，探索建立醫養融合養老新模式，著力提升養老服務水平。在大力推進基本養老服務的基礎上，各地要順應人民群眾的新需求、新期待，以“均等、高效、優質”為要求，創新體系機制，豐富內容形式，加快推進區劃、地名、殯葬、婚姻、老齡等各項民政基本公共服務，更多更好更公平地惠及廣大人民群眾。
──不斷深化以“幸福村落”、“幸福家園”建立為主體的基層社會治理創新工作。社會治理創新是黨和政府著力推進的一項重要工作。我市基層社會治理創新工作起步早、設計好、抓得實、有特色，其中秭歸縣建立“幸福村落”的經驗，在全國全省影響很大。今年，我們要繼續下氣力抓好這項工作。一是要全面啟動“幸福村落”建立。各地要按照省廳的要求，借鑑秭歸的經驗，在廣大農村社群全面開展“幸福村落”建立活動，其中4個山區縣要全面鋪開，其它縣市區要抓好試點。這項工作省廳已決定在全省全面推開，我們必須在宜昌營造“牆內開花滿園紅”的濃厚氛圍。二是要推動“幸福家園”建立由點到面。各區要按照市局的安排，在完善試點的基礎上，逐步在面上啟動“幸福家園”建立活動。各縣市和夷陵區也要適時抓好試點，讓“幸福家園”走進城鎮居民的生活。三是要以“兩創”帶動社群規範化建設。各地要充分發揮“幸福村落”、“幸福家園”建立的牽引、推動作用，通過建立著力推進城鄉社群規範化建設和基層組織自治，在廣大城鄉真正構建起管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。與此同時，各地要按照中央和省的要求，推動以社會組織登記制度改革為主要內容的社會組織管理創新，抓好全國社會工作專業人才隊伍建設試點，激發社會發展進步的新活力。
(三)抓好工作規範，推升內在質量。工作的規範程度，是業態質量好壞的重要標誌。今年，我們要以全面推升民政工作發展質量和水平為出發點，以標準化建設為重要推手，在各項工作規範化建設上狠下功夫，不斷推動各項工作上臺階。一是要依法依規辦事。在依法治國的新時期，中央、省、市制定出臺了一系列民政法規規章，有整體的，有單項的，這是我們組織、實施、檢驗工作的基本依據。但在實踐中，還存在有章不循的問題，以致一些工作表象不錯，但細處瑕疵很多，也留下了一些後遺症。我們要採取強化依法依規意識、增強依法依規能力、搞好環節把關監督等措施，切實改變這種狀況，自覺做到研究部署工作以法規規章為準繩、推進和落實工作以法規規章為操守、監督檢驗工作以法規規章為標準。二是要細化行業標準。上級的法規規章是管總的、整體的，在一個地區和單位落實需要細化。各地包括市縣兩級民政局直屬的所有服務單位，都要從實際出發，按照現行的法規規章，研究制定整體性、系統性、規範化的標準體系，並切實抓好落實。三是要超前創新跟進。在民政事業加快發展的新時期，各項法規規章的規定都存在一定的侷限性;在全面深化民政改革的過程中，許多領域都要打破常規，創新創造。對此，我們不能受已有規制的限制，一方面，要在依法依規的基礎上，對已有的工作規範和標準進行修訂、完善;另一方面，要緊跟時代腳步，踏準發展節奏，在新的領域及時抓好標準化建設，使每一項創新型工作都做到高起點起步，規範化執行。為推動這項工作，今年，我們要上下協力，抓好三件事：一是要按照省廳的統一部署，健全各類民政服務物件臺賬，對民政基本資料全面實行誤差管理;二是建立重大單項工作推進情況督查通報制度，即由市局相關科室負責，對在面上推進的重大工作及標準化建設情況進行定期督查，並通報結果;三是參照民政部、省廳的做法，分級建立完善年度重點工作考評體系，由市局和各縣市區民政局分別對面上的重點工作落實情況以及規範化程度進行綜合評估，並向當地黨委政府書面通報結果。
(四)加強作風建設，強化根本保障。作風是興業為民之本。近幾年來，全市民政系統通過不斷加強黨風政風和行風建設，作風狀況日益趨好，但按照新形勢的新要求和人民群眾的新期待進行衡量，我們還要通過不懈努力，繼續強化作風建設，進一步形成為民務實清廉的大氣場。一是要堅決貫徹落實各級的一系列規定。去年以來，為進一步轉變和改進工作作風，中央出臺了8項規定、省委和市委分別出臺了6條意見和24條意見，隨後，中央、省委、市委、市局以及各縣市區黨委又出臺一系列具體規定和措施。全系統的幹部職工特別是各級黨員領導幹部，必須嚴格遵守，堅決做到令行禁止。二是要抓好黨的群眾路線教育實踐活動。第二批黨的群眾路線教育實踐活動在全市已全面展開，全系統各單位要從大處著眼、小處著手，認真組織開展這一活動，好好給黨員幹部“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，自覺糾正本系統和本單位存在的“四風”問題，切實以風清氣正回報民評民說民議。三是要鞏固和發展行評成果。各地各單位要以去年開展的政風行風評議活動為推動，以正在進行的群眾路線教育實踐活動為契機，健全完善長效機制，進一步解決在政風行風方面存在的問題，積極迴應社會的關切和群眾的期待，真正建成人民群眾心中的“滿意民政”。
同志們，豬年開局謀新計，快馬加鞭自奮蹄。在新的一年裡，我們肩負的使命更加光榮，擔負的任務更加繁重。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，乘著全面深化改革的強勁東風，振奮精神，開拓進取，積極作為，奮力開創各項事業發展的新局面，推動全市民政工作再上新臺階!
同志們：
剛才，傳達了袁志剛副市長對全市民政工作的重要批示，大家要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。五位局領導就分管工作分別講了意見，我完全同意，會上還印發了《20xx年全市民政工作要點》，請大家一併抓好落實。下面，我講三個方面的意見。
一、20xx年全市民政工作回顧
20xx年，全市民政系統以“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論為契機，以開展“陽光民政建設年”活動為主線，堅持改革創新、依法行政、真抓實幹，圓滿完成了全年各項工作目標任務，全市民政事業保持了良好發展勢頭。
(一)“陽光民政”建設取得顯著成效。全面開展“陽光民政建設年”活動，大力推進十項“陽光民政”工程，制定實施方案和指導標準，明確工作責任，層層宣傳動員，採取有效措施，狠抓各項工作的落實。全市各地通過公開權力清單、責任清單、完善辦事流程、壓減審批時限、設定公開欄(電子公開屏)、發放辦事指南、建立民政網站、落實公開制度等措施，使各項民政工作在陽光下公開透明執行，受到群眾的廣泛認可和好評。
(二)困難群眾救助標準普遍提高。全市共投入社會救助資金4.2億元，救助災民10.5萬人，保障了14.6萬名城鄉低保群眾基本生活，8050名五保老人實現集中供養，救助城鄉患大病困難群眾1.88萬人次，資助11.87萬困難群眾參加新農合和城居保，救助流浪乞討人員4124人。積極應對國富市場火災事故，受到市領導充分肯定。城鄉低保標準大幅度提高，農村和城市低保標準達到了每人每年2865元和每人每月450元，比“”末分別增長107.9%和82.9%，月人均補助水平達到了141.2元/月和240元/月，比“”末分別增長127.7%和49%。農村五保集中供養和分散供養標準分別達到年人均4951元和4380元，比“”末增長70.7%和190.6%，基本民生得到持續改善。
(三)優撫安置政策全面落實。圍繞推進軍民融合深度發展，健全完善雙擁工作機制，深入開展軍民共建活動，順利通過新一屆全國雙擁模範城檢查考核。莊嚴舉行張楠烈士骨灰安葬儀式、薛永清烈士遺體告別儀式和烈士紀念日敬獻花藍儀式，積極做好在天津港特別重大火災爆炸事故中犧牲的滄州籍消防戰鬥員的善後工作，受到省政府領導、市委市政府主要領導和主管領導的肯定。嚴格執行優撫物件撫卹和生活補助標準自然增長機制，重點優撫物件撫卹補助標準比“”末增長110%，享受定期撫卹補助的優撫物件達到5.8萬人，比“”末增長44%。積極推進“陽光安置”工程，順利完成20xx年度、20xx年度退役士兵安置工作，受到退役士兵一致好評。
(四)基層政權和社會組織管理紮實推進。完成5725個村的第十屆村委會換屆選舉工作，完成率99.91%。全面落實“四有一創”工作機制，完成39個社群居委會工作和服務用房建設專案，全市社群綜合服務設施覆蓋率達到了90.2%，比“”末增長28.9%。積極推進“陽光社會組織”工程，依法規範管理社會組織，指導社會組織完善法人治理結構，不斷加大社會組織培育發展力度，全市各類社會組織達到1307家，比“”末增長92%，社會組織的地位和作用日益凸顯。
(五)社會福利事業快速發展。市政府制定出臺了《關於加快發展養老服務業的實施意見》。農村互助幸福院和社群養老服務站覆蓋率分別達到了65%和75%，每千名老人擁有床位數達到30張，比“”末增長30%。謀劃啟動了老年人健康遠端監測資訊惠民工程，被列入國家試點專案。嚴格落實孤兒保障政策，保障了833名孤兒基本生活待遇。開展第十四屆“福彩助學”活動，發放助學金212萬元，資助1001名貧困學子圓夢大學。全年完成福利彩票銷售7.42億元，比“”末增長113.3%，為更好履行“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨提供了資金保障。
(六)專項社會事務規範有序。市委、市政府研究制發了《關於發揮黨員幹部帶頭作用大力推進殯葬改革的實施意見》。投入獎補資金335萬元，支援116座骨灰堂和2處生態公墓完成提升改造任務。加強市區地名標誌管理，在城市數字化管理平臺綜合考核中位列第一名。完成了323個重點村村莊標誌設定、7個縣(市)第二次全國地名普查成果以及青縣、任丘、河間等縣(市)部分行政區劃調整的上報工作。嚴格落實婚姻登記證件免費發放政策，依法開展婚姻收養登記工作，登記合格率100%。
(七)民政綜合能力不斷提升。建立並啟用了網上協同辦公系統(OA系統)，市局同各縣(市、區)民政局和局屬各單位之間全部實現公文網上辦理。開工建設了民政資訊化管理平臺一期工程，為實現省、市、縣、鄉四級民政部門互聯互通奠定了基礎。對市烈士陵園進行了全面改造，市軍供服務保障樓專案開工建設，市兒童福利院附屬設施建設、市區殯葬設施建設專案取得積極進展。一年來，全市民政部門共實施基礎設施建設專案78大項、734小項，其中已建成投入使用專案671個，民政公共服務能力明顯提升。
(八)黨風廉政建設持續深入。深入開展“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論活動，局黨組對照“三嚴三實”標準和“八破八立”要求，堅持以上率下，身體力行。嚴格落實“兩個責任”，堅持把黨風廉政建設與黨務、政務、業務同研究、同部署、同檢查、同落實。深入開展理想信念、黨紀法規和警示教育，不斷加大廉政教育的頻度和力度。健全完善各項制度，深入貫徹落實中央“八項規定”，堅決反對“四風”。強化對民政專項資金的安全使用和“三重一大”事項的監督檢查，有效防範廉政風險，保持了民政幹部隊伍的清正廉潔，營造了風清氣正的良好工作環境。
回顧過去一年的奮鬥歷程，成績喜人，來之不易，需要倍加珍惜。首先，“以民為本、為民服務”的理念和宗旨為民政事業的發展指明瞭正確的方向;其次，“圍繞中心、服務大局”的意識和擔當為民政事業的發展創造了良好的環境;第三，“陽光民政、真抓實幹”的舉措和作風為民政事業的發展贏得了良好的口碑。所有這些都需要我們繼續堅持並不斷髮揚光大。全面、客觀、冷靜地審視民政工作現狀，我們提檔升級、轉型發展的任務仍然非常繁重，還有許多突出問題需要解決，主要是：對做好新常態下民政工作的探索和研究不夠深入，工作的精細化和規範化程度還不高;工作發展不平衡，地區之間、條線之間、業務之間都不同程度地存在不平衡的現象;基層民政力量仍然比較薄弱，民政部門不斷擴大的職能與現有的工作力量和工作手段還不相適應;民政服務設施建設和資訊化水平還不能適應“陽光民政、現代民政”的發展要求，等等。對此，我們必須引起足夠重視，認清形勢，搶抓機遇，著力解決。
二、準確把握新常態下民政工作面臨的形勢和任務
當前，我國經濟發展進入了新常態，作風建設也進入了新常態，相應地帶動方方面面的工作都進入了新常態。新常態也賦予了民政工作新的任務、新的機遇和新的挑戰。新常態下民政工作“怎麼看、怎麼幹”?我們必須準確把握面臨的形勢和任務，自覺把各項工作置於新常態下來審視、思考和推進。我認為，當前至少應從以下三個方面來理解和把握。
(一)新常態下民政工作任務更重、責任更大。以來，隨著各級黨委、政府越來越重視保障和改善民生、加強和改進社會治理，民政工作任務不斷加重、職能不斷擴充套件。
一方面是工作任務不斷加重。近期，中央、省、市相繼部署扶貧攻堅工作，賦予民政部門“社會保障兜底一批”的重任。當前，全市有農村低保物件10.2萬人，對這部分物件實施救助性脫貧，民政部門重任在肩。近日，我市計劃將農村低保標準再次提高到3000元/年，這就要求我們必須爭取更多的救助資金，持續提升救助水平。同時，還要推進與扶貧政策的銜接，對農村低保、臨時救助、醫療救助物件進行全面甄別並建檔立卡，強化動態管理，實施精準救助，實現救助資金效益最大化。還有，滄州市委市政府制定的“五城建設”三年行動計劃中，涉及民政工作的就有28項，可以說每一城建設都有民政部門參與。
另一方面是職能不斷擴充套件。主要是黨和政府賦予了民政部門一些新的職責。比如，xx屆三中全會《決定》要求建立農村“三留守”人員(兒童、婦女、老人)關愛服務體系，在落實《決定》分工方案中明確由民政部門牽頭負責。去年，省委辦公廳、省政府辦公廳制發了《關於進一步加強空巢老人和留守兒童關愛服務保障工作的通知》，今年2月14日國務院又印發了《關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，都明確由民政部門牽頭負責。這些工作都是社會關注度高、長期積累問題多的領域，民政部門過去涉及不深入，從政策制定、工作手段、工作方式等諸多方面都還沒有做好準備，責任和壓力非常大。還有在優撫安置工作中，近年來增加了國民黨抗戰老兵的關愛救助、見義勇為人員的政策落實等，優撫物件也大幅增加。救助管理流浪未成年人向未成年人社會保護工作提升。社會組織以前主要是培育和監管，現在又增加了承接政府職能轉移、與行政機關脫鉤、參與政府購買服務等。還有慈善事業、社會工作和志願者服務工作，以前都是簡單提及，現在國家都陸續出臺檔案，加大力度來推進。
面對不斷加重的任務和拓展的職能，我們千萬不能有推的思想，推也推不掉，要切實把責任擔當起來，把工作開展起來。
(二)新常態對民政工作提出了新的要求。五大支柱性政策、供給側結構性改革、新型城鎮化、統籌城鄉發展、創新社會治理等發展戰略的深入推進，對民政工作的著力點和側重點也帶來了深刻變化和調整。
一是新型城鎮化要求行政區劃調整工作要搶抓機遇、加快推進。新型城鎮化是黨的確定的國家發展戰略，是一場重大而深刻的社會變革。特別是《京津冀協同發展規劃綱要》提出建設以首都為核心的世界級城市群，並明確了河北建設全國“新型城鎮化與城鄉統籌示範區”的定位。河北又圍繞這一戰略提出打造若干個微中心城市和節點城市。這些對於滄州來講，是千載難逢的重大機遇，調整行政區劃佈局無疑與城鎮化建設密切關聯。去年，王大虎市長多次單獨排程民政部門，安排部署行政區劃調整工作，提出明確要求。這項工作已經從過去聽命令式的被動實施轉變為當好參謀、主動作為。所以我們一定要發揮好職能作用，當好政府的參謀助手，統籌推進此項工作，當前的重點是大力推進撤鄉設鎮、撤鎮設街、村改居工作。
二是推進供給側結構性改革賦予了發展養老服務業的新內涵。當前養老不僅是一個社會問題，也是一個經濟命題。推進供給側結構性改革，要求有效增加包括養老服務在內的公共產品供給，省政府、市政府都將養老服務業納入了轉型升級發展現代服務業的重點之一，這不僅是滿足老年人養老服務需求的需要，更有利於拉動內需增長、釋放消費需求、擴大就業創業。對民政部門來講，這既是政府賦予的一項重要任務，也是一個直接參與經濟建設的新課題。我們要在落實好已有政策的基礎上，圍繞老年人需求，搞好市場調查，制定發展規劃，加強行業監管，積極引導社會力量發展養老服務業，努力在醫養結合上做文章，實現醫療、養老無縫隙對接，並突出抓好居家養老、社群養老、農村養老以及機構養老服務設施建設，尤其是列入市政府工作報告的三個重點養老服務機構建設專案，必須緊緊盯住，加快進度，大力推進，切實將養老服務業打造成新的增長點。
三是統籌城鄉發展對構建“大救助”格局提出了新要求。20xx年頒佈的《社會救助暫行辦法》和去年公佈的《河北省社會救助實施辦法》，以及國務院剛剛釋出的《關於進一步健全特困人員救助供養制度的意見》，對整合各類救助制度、開展“救急難”、調動社會力量參與救助工作以及整合農村五保和城鎮“三無”人員供養制度,建立特困人員供養制度等，都提出了新的要求，需要我們從完善制度規定、明確認定程式、建立落實機制、加強供養機構管理和改革等方面認真研究具體的實施方案。同時，在災害救助方面，由過去的注重單一救災應急轉變為防災、減災、救災綜合應對，也為我們提出了新課題，同樣需要轉變思路，更新觀念，找準工作著力點。
四是社會治理的不斷創新為基層政權和社會組織管理帶來了新變化。近年來，國家不斷加大社會治理創新力度，在城鄉基層自治組織和社會組織管理方面出臺了數項改革制度，要求我們在管理與服務方面及時跟進。比如，隨著社會組織登記權下放、直接登記等制度的實施，對推動社會組織由重審批向重培育、重監管、重作用發揮轉變提出了新要求;隨著社群減負和社群事務准入制度的實施、農村社群建設試點的開展，對基層自治組織迴歸本位、建設服務型基層政府也提出了新要求。
(三)新常態要求民政部門要切實加強自身建設。在去年政府工作報告中提出，要加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，這既是對全面推進依法治國的重要部署，也是對新常態下包括民政部門在內的各級政府及其部門工作方式和工作狀態的新要求。
一是對傳統工作方式提出了新挑戰。黨的以來，從中央到地方把依法治國、依法行政提高到前所未有的高度，對我們樹立法治思維，養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣，提出了明確要求。民政工作點多線長、面廣量大、分散多元，依靠傳統手工操作模式、簡單粗放服務手段和“單打獨鬥”的工作方式，已經難以滿足履職需要和人民群眾日益多樣化、專業化、精細化的服務需求，對我們藉助“網際網路+”資訊科技、運用市場機制和手段、利用社會力量和資源等推動民政工作創新發展，提出了嚴峻挑戰，要求我們加快推進民政法治化、資訊化、社會化、市場化步伐。
二是對工作標準提出了新要求。明確提出要懷著“大愛之心、愛民之心”做好民政工作。省委書記趙克志提出要在全省各個行業開展增比進位，省廳趙鳳樓廳長在今年全省民政工作會議上也明確提出了排名評比要求。滄州市委提出了率先發展要求，要求全市各項工作都要走在全省前列。民政部在今年的全國民政工作會議上提出要加快民政標準化工作，對實施民政工作精細化管理提出了新要求。市局提出要全面提升陽光民政建設水平，在陽光民政建設的深度和廣度上都要有一個大的提升。這些都對民政工作提出了新的標準和更高要求。
三是對作風建設提出了新標杆。黨的以來，黨中央將全面從嚴治黨尤其是幹部作風問題擺到突出位置，相繼部署開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，對馳而不息整治“四風”、解決事關群眾利益的突出問題，提出嚴厲要求，並重新修訂了《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》，強調把紀律和規矩挺在前面。今年，省委和市委又決定在全省、全市黨員幹部中開展機關作風整頓活動和“一問責、十清理”專項整治行動，劍指“為官不為”和各類違規違紀行為，並要求把“夙興夜寐、激情工作”作為常態，大力弘揚“5+2”、“白加黑”、“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風。民政部門直接聯絡群眾、服務群眾，民政部門行使的每一項權力，管理的每一筆資金，都事關人民群眾特別是困難群眾切身利益，民政部門的作風建設特別是黨風廉政建設必須有更高的標準，在踐行“三嚴三實”上必須有更嚴的要求。我們一定要深刻認識民政部門所處的特殊地位和作用，深刻認識中央和省委、市委堅持黨要管黨、從嚴治黨的堅定決心，深刻認識到作風建設只會越抓越嚴、越抓越緊，積極主動地適應全面從嚴治黨新常態，在踐行“三嚴三實”要求上樹標杆、做表率，努力做忠誠、乾淨、擔當的民政幹部。
花繁柳密處，撥得開才是手段;風狂雨急時，立得定方見腳根。經濟社會發展的新常態，對於我們來說，即提出了嚴峻挑戰，也提供了難得的發展機遇，可以說滄州民政事業正面臨著實現轉型升級加快發展的重大視窗期和機遇期。大家要切實增強轉型意識、率先意識、機遇意識、改革意識、擔當意識，找準切入點和著力點，發揮後發優勢，實現“彎道超越”、轉型發展。
三、在新常態下奮力實現民政新作為
20xx年，面對新常態以及諸多改革舉措所蘊藏的重大契機，只要我們善於從繁雜的事務中提綱挈領，就一定能順應新常態、開創新局面、展現新作為，推動全市民政工作實現新的突破和跨越。
(一)要強化改革創新。民政工作要適應經濟發展新常態，方方面面都需要改革創新。我們要以“坐不住”的使命感、“等不起”的責任感、“慢不得”的緊迫感抓改革、抓創新，努力打造滄州民政工作的轉型升級版。要轉變傳統的思維方式和工作模式，積極探索和建立現代民政治理體系，加快提升現代民政治理能力，實現從社會管理到社會治理的全面轉型。要根據民政事業發展的新要求，下氣力解決面臨的熱點難點焦點問題，及時迴應群眾和社會的各種關切，引領各項民政工作實現發展和突破。去年，民政部、省民政廳在各地相繼確定了一批不同型別的改革試點、示範單位，但落到滄州的不多，預計今年仍有一批試點，我們要千方百計爭取，讓滄州成為改革創新“試驗田”，並抓實抓好、出經驗、出成果。
(二)要推進依法行政。要牢固樹立法治思維，堅持依法辦事，把民政工作納入法治軌道，用法律法規和配套制度推動工作，提升民政工作法治化、制度化、規範化水平。要加快完善民政工作程式規範和制度，推進機構、職能、許可權、程式、責任法定化，堅決糾正不作為、亂作為。要健全依法決策機制，確保決策制度科學、程式正當、過程公開、責任明確。要通過制度建設，強化對行政權力的制約和監督，努力形成科學有效的權力執行制約和監督體系。要全方位推進政務公開，讓整個民政活動置於陽光之下，自覺接受社會的監督和評判。
(三)要加強設施建設。服務設施是民政事業發展的重要載體。各地要按照量力而行、適度超前原則，千方百計把民政公共服務設施建設專案納入政府民生工程和投資專案的總盤子，在爭取中央、省支援的前提下，一方面要爭取當地財政投入最大化，另一方面要大力吸引社會資金進入民政服務設施建設領域。要加快推進已啟動的各類專案，市局重點要抓好市兒童福利院和救助站搬遷、軍供服務保障樓專案、民政資訊化二期工程等重點專案建設，各縣(市、區)也要按計劃推進已動工的專案，力爭早峻工、早使用。同時，要抓好民政事業發展“十三五”總體規劃和單項規劃的科學編制工作，做實做強民政“十三五”規劃專案庫，為今後五年的民政基礎設施建設奠定堅實基礎。
(四)要改進工作作風。要認真開展機關作風整頓活動和“一問責、十清理”專項整治行動，鞏固群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果。要採取多種措施，教育和引導幹部職工加強學習和努力工作，做到幹民政、愛民政、學民政、精民政，真正愛崗敬業。要在民政幹部職工中形成一種導向和氛圍，就是要說實話、辦實事、求實效，清清白白做人，踏踏實實做事，始終保持“夙興夜寐、激情工作”的良好精神狀態。要激勵幹部職工特別是各級領導幹部，緊密結合實際，潛心研究實踐，解決工作中的熱點難點問題，開拓性、創造性地做好各項工作，切實摒棄“撥一撥、轉一轉”的被動工作狀態，改變“等點靠站”的消極態度，做到事事往前趕不拖沓、件件及早抓不懈怠，合力推動民政事業發展。
(五)要狠抓工作落實。要把抓落實放在突出位置，明確工作導向，理清工作思路，確保步調一致、同頻前行。各縣(市、區)民政局和機關各科室、局屬各單位要緊緊圍繞年度工作任務和全面提升陽光民政建設水平的要求，緊密結合本地、本單位實際，按照明確工作任務、明確工作措施、明確責任人員、明確完成時限的要求，研究細化工作計劃和實施方案，做到人人有責任、件件有落實。要建立崗位目標責任制和考核制，加強督查督辦，把督查結果作為績效考核、評先評優的重要參考和依據。要強化爭先創優意識，對標先進、趕超發展、增比進位，尤其是在爭取上級政策、專案、資金支援方面，要加大溝通協調力度，滄州作為省裡重點打造的沿海強市，爭取上級支援必須高於全省平均水平，為民政事業發展奠定良好基礎。
同時，我們還要牢固樹立兩個意識，一個是底線意識，一個是風險意識。具體來講，就是要守住三條底線。一是堅決守住安全管理底線。強化責任，明確措施，狠抓落實，針對各類隱患定期排查、及時整改，確保不出現安全問題。二是堅決守住信訪穩定底線。把握民政系統的信訪特點，堅持陽光信訪、責任信訪和法治信訪，明確責任，建立臺賬，對排查出的苗頭隱患全部登記造冊，逐一明確包案領導、責任單位，落實化解穩控責任。三是堅決守住廉潔從政底線。加強黨風廉政建設，嚴格落實兩個責任，加大民政重點專案和資金的監管力度。此外，還要防範兩大風險。一是防範輿情風險。積極、妥善應對社會輿情，避免發生因與公眾溝通不暢導致重大問題發生。二是防止發生衝擊社會道德底線的事件。要認真履職盡責，確保各項民政政策落實到位，切實發揮好民政部門保基本、兜底線、惠民生的職責和作用。
同志們，“十三五”規劃已經起步，民政工作即將迎來轉型升級加快發展的黃金時期，我們作為滄州民政事業的承載者和推動者，責任重大、使命光榮。讓我們在市委、市政府的正確領導下，解放思想、真抓實幹，銳意進取、奮發作為，為推進“五城”建設做出新的更大貢獻!
各位領導，同志們：
這次會議的主要任務是,深入貫徹落實黨的和xx屆二中三中全會、縣委xx屆五次全會及縣兩會精神，回顧總結20xx年工作，安排部署20xx年任務，動員全縣民政系統持續改進作風，深化民政改革，努力開創民政事業新局面。按照會議安排，我就20xx年全縣民政工作做以簡要回顧，並對20xx年主要任務做以安排，後面，朱縣長還將做重要講話，請大家深刻領會實質，認真抓好落實。
一、20xx年工作回顧
去年來，全縣民政系統緊緊圍繞縣委、縣政府年度中心工作部署，堅持保障和改善民生主線，不斷解放思想，狠抓工作落實，全縣民政工作在改革創新中重點突破，在服務大局中穩步推進，各項事業科學快速發展，為建設幸福美麗新山陽發揮了重要的基礎性作用。
一是以專案帶動戰略為導向，重點工程進展順利 。按照《山陽縣農村五保供養服務機構建設規劃(20xx-20xx)》制定的既定目標，實施了楊地鎮敬老院建設工程，完成了紅星、蓮花、漫川關3所區域敬老院和天竺山鎮敬老院建設，均投入使用，《規劃》提出的3年建設任務基本完成。新建成農村服務中心40個，全縣農村社群服務中心總數達到115個。完成了縣級社群服務中心和城關鎮卜吉河、東關2個省級社群室外示範活動廣場建設。對已建成社群逐一建檔，統一標識。社群服務中心成為新農村標誌性工程，在新農村建設成果觀摩中，受到了各級領導一致好評。積極實施了漫川革命烈士陵園和漫川關伏擊戰紀念亭建設工程，漫川關古鎮建設增添了紅色旅遊景點。
二是以低收入居民家庭經濟狀況核查為切入點，低保規範化建設持續推進 。認真貫徹落實國發45號檔案精神，成立領導機構，制定實施方案，召開專題會議，開展了低保家庭經濟狀況核查工作。通過逐戶核查，20xx年共新納入保障1921戶2821人、去掉不符合物件973戶2287人。10月起，農村低保全面推行“統一標準分類救助”，對符合城市、農村低保的物件做到了應保盡保，應退盡退，按標施保。全年發放保障金8403.88萬元。
三是以敬老院星級建立為平臺，五保供養服務能力全面提升 。採取“四定一會”即定目標、定標準、定措施、定獎懲、現場會的措施大力推進敬老院星級建立工作。提請政府出臺了山陽縣《農村五保供養工作實施細則》、《農村五保供養服務機構管理實施細則(試行)》及《敬老院工作人員績效管理考核辦法》等辦法和制度，用制度形式將我縣五保供養工作的探索成果與經驗鞏固下來。各鎮全面推行了敬老院工作人員聘用制度，實行績效考核，組織管理服務人員培訓230人次，抓好五保物件年檢，深入開展敬老院管理工作“三項排查”活動，全縣敬老院管理進一步加強，服務水平有了較大提升。20xx年保障五保物件3043人，發放供養資金1595.36萬元，敬老院床位利用率達到100%。
四是以完善機制為重點，救災救助工作紮實開展 。指導各鎮修訂了《自然災害應急預案》，縣、鎮、村三級預案完備。建成了縣救災物資儲備庫，提高了救災應急能力。出臺了山陽縣“最低生活保障”、“醫療救助”、“臨時救助”等5個《實施細則》和《城鄉醫療救助一站式服務實施方案》，我縣社會救助工作走上了規範化道路。開展醫療救助3727人1273.7萬元、臨時救助1211戶200.9萬元、救助120名貧困家庭大學新生32萬元，為全縣23名殘疾人安裝假肢，發放461名孤兒生活補助金443.5萬元，救助流浪乞討人員174人，下撥災款1008.8萬元，緊急轉移安置2416人，過渡安置366人，冬令期間發放棉衣1500套、棉被20xx床，災民及困難群眾基本生活得到有效保障。
五是以辦好“九件實事”為抓手，優待撫卹及雙擁共建活動有聲有色 。組織縣電視臺、廣播電臺等媒體深入開展雙擁宣傳，各級領導走訪慰問駐軍和優撫物件，開展“軍事日”活動，組織縣醫院、縣中醫院為武警官兵和重點優撫物件免費體檢，舉辦紀念雙擁運動70週年暨建軍86週年文藝晚會，雙擁共建活動有聲有色。積極推進零散烈士紀念設施整修保護工程，修繕烈士墓456個、烈士紀念亭4個，新立烈士紀念碑3個，進度位居全省第二。縣革命烈士陵園維修改造工程全面完成，被團省委命名為“陝西省青少年教育基地”。全縣優撫物件資訊採集完成，優撫管理實現資訊化。辦理自謀職業安置10人。重點優撫物件補助金、義務兵家屬優待金、自主就業退役士兵地方一次性補助金均按時、足額發放到戶。有針對性開展防範勸阻教育穩控，未發生涉軍群訪、越級訪，涉軍信訪局勢穩定。
六是以創新社會管理為目標，民主政治建設和專項事務管理創新發展 。指導各鎮完善村民自治章程、修定村規民約、推行村務公開，農民群眾“四權”得到保障。適應城鄉一體化對社會管理工作提出的新要求，積極開展“村改居”調研，制定了《山陽縣推進村改居工作的意見》，為社會管理改革奠定了基礎。招錄專職社群工作人員25名，為民政事業隊伍輸入了新鮮血液，開啟了我縣社群工作發展的新階段。依法辦理收養登記2例、婚姻登記4350對，縣婚姻登記處被省廳推薦為全國“3A級婚姻登記機關”。新批准成立社團2個、民辦非企業2個，變更登記民非企業1個，全縣社團數達到48個、民非組織15個，為縣域經濟社會事業發展增添了新的力量。積極開展“教風年”為主題的和諧寺觀教堂建立活動，為14處宗教活動場所換髮了新證，規範縣內宗教活動，加強民族事務管理，境內民族團結，宗教和諧。
在認真抓好上述業務工作的同時，全縣民政系統積極投身“六大建立”，深入開展群眾路線調研活動，紮實落實黨風廉政建設任務，各項工作呈現出齊頭並進的良好局面。
回顧一年來的工作，我們取得了一定的成績，贏得了各級領導和廣大群眾的充分肯定，得益於縣委、縣政府的正確領導，得益於縣人大、縣政協的關心和指導，得益於各部門和各鎮的配合與支援，更是全縣民政幹部牢記宗旨、埋頭苦幹的結果，在此，我代表縣民政局黨組向各級領導表示衷心的感謝!向全縣民政幹部致以親切的慰問!
在充分肯定成績的同時，我們應當清醒地認識到全縣民政工作中還存在著一些不容忽視的問題，集中表現在：養老、殯葬、地名等民政公共服務還滿足不了群眾的需求;低保、五保、醫療、臨時等民政救助在一定程度、部分地方還有失公允;部分基層民政辦還存在著臉難看、門難進、事難辦現象，少數幹部身上“吃拿卡要”等問題時有發生。這些問題，我們將在今年的工作中認真研究措施，重點予以解決。
二、20xx年全縣民政工作任務
20xx年，是貫徹落實黨的xx屆三中全會精神、全面深化改革的第一年、也是加快推進“”規劃的關鍵年，民政事業改革發展的任務艱鉅繁重，做好今年各項民政工作事關民生，事關穩定，事關全域性，意義重大。全縣民政系統要緊緊圍繞縣委xx屆五次全會確定的各項任務，融會貫通新思想新觀點新舉措，強化民生理念，增強創新意識，提升服務水平，主動抓住新的寶貴機遇加快發展民政事業，充分發揮民政工作在創新社會管理、服務經濟建設、構建和諧社會中的重要基礎性作用。工作總體思路是： 圍繞一箇中心、啟動兩項工程、完成三大建立、抓好四項重點工作 ，即：毫不動搖地抓住社會救助體系建設這個中心、快速啟動縣老年公寓、城區公墓兩大工程建設、努力建立國家5A級婚姻登記機關、國家級減災社群、全國和諧社群建設示範單位，推動殯葬改革、基層政權建設，強軍優屬和民政事務管理四項重點工作順利開展。圍繞上述思路，重點抓好七項工作：
(一)滿足社會對民政公共服務的需求，積極推進民政專案建設取得突破 。隨著城鄉一體化程序的加快，特別是縣城區群眾對養老、殯葬等民政公共服務的需求愈加強烈。20xx年以來，我縣先後3次將公墓建設提上重要議事日程，但受各種條件制約未能得到落實。去年來，縣委、縣政府審時度勢，及時做出了具體安排,協調落實了建設用地，夯實了相關部門齊抓共建的責任，縣委xx屆次五次會議將縣老年公寓和縣城區公墓建設列入民生重點工程，縣人大xx屆四次會議《政府工作報告》中明確提出“加快老年公寓和縣城區公墓建設，完成楊地區域敬老院和35所農村幸福院、5個城市社群工作站、10個農村社群服務中心建設”任務，縣考核辦也將此列入相關鎮政府的年度考核內容。因此，全體民政幹部要站在提高服務城鄉群眾生活能力的高度，凝心聚力，奮力推動民政重點工程順利實施。民政局研究成立了工程實施領導小組，抽調2名分管領導和4名幹部具體協調實施，請城關、楊地及各農村幸福院和社群工作站、服務中心專案建設所在鎮要高度重視，分別確定包抓領導、責任幹部，嚴格標準，倒排工期，按時保質完成建設任務。
(二)毫不鬆懈地抓好自然災害應急準備，切實提高減災防災抗災能力 。 完善救災應急機制，在4月底前修訂完成縣、鎮、村三級自然災害救助應急預案，形成縣、鎮、村相互銜接、完善配套、科學規範的應急預案體系。開展建立“全國綜合減災示範社群”和“防災減災日”活動，提高基層幹部群眾減災防災意識及救災基本知識。嚴格落實汛期24小時值班制度，報災要做到“初報快，續報準，核報實”，重大災情實行“零報告”制度，保證防災、減災、抗災工作資訊暢通，在規定時限內保障各項救災措施落實到位。做好受災群眾應急救助、過渡性生活救助、冬春救助、倒損農房恢復重建等工作，使災民生活達到“五有”。加強災害預警及資訊共享機制建設，提前做好生活類救災物資儲備工作。加強鎮、村災害資訊員隊伍建設，加強救災物資採購、儲備管理，適時組織開展救災款物管理使用情況執法檢查。要突出抓好受災困難群眾生活安排，及時下撥救災款物，對受災戶登記造冊、建檔立卡，嚴格執行資金管理辦法，不定期開展救災款物發放使用情況專項檢查，確保專款專用，使用合理，發放及時到位。繼續開展國家級減災社群建立工作，高壩店鎮過風樓村力爭建立達標。
(三)全面加強社會救助體系建設，提高社會救助工作水平 。去年來，我縣鎮民政辦工作力量得到加強，縣社會救助中心初步組建，社會救助各項工作進一步理順，低保、五保、醫療等民政社會救助工作力量也進一步充實加強。這也從另一方面反映出上級領導對社會救助暨民政工作的高度重視。我們今年將在機構到位的基礎上積極籌建申請社會救助家庭經濟狀況核對機制，夯實民政救助工作基礎。 一要繼續加強和改進最低生活保障工作 。去年上半年，我縣利用半年時間組織開展了低收入居民家庭經濟狀況核查工作，群眾反響較好。但個別鎮沒有認真學習國發45號檔案精神，沒有動員包片領導、包村幹部主動參與，沒有嚴格落實鄉鎮受理、稽核主體責任，放棄了低保受理及審批許可權，該由鎮政府稽核的事全部交由村居去辦，低保評定完全由村(居)委會說了算，部分真正困難的群眾沒有享受政策保障，影響了本轄區低保政策的公平、公正落實。因此請各鎮務必要高度重視，從講政治、保穩定的高度出發，抓好整改，理順關係，將該收的權力收回來，讓該保的物件漏不了。同時，針對一些地方低保掛牌率低、評議結果公示率低、社會救助資訊錄入率低等低保工作“三低”問題，今年將作為低保工作的重點問題予以查糾。縣局將選擇群眾反映低保問題較強烈的5--10個村作為局領導群眾路線教育實踐活動聯絡點，對低保掛牌管理、資金髮放和系統資訊錄入三項業務開展專項檢查，推動全縣低保規範化建設全面進步。按照省市通知，二季度起，全縣低保金物件將依據社會救助系統資訊錄入名冊進行發放稽核，凡未進入系統的物件一律停發保障金。 二要深入推進敬老院“星級建立” 。今年是我省第二輪星級敬老院建立活動“命名年”，為充分利用現有的敬老院硬體建設成果，鞏固我縣建立全國養老服務示範縣成果，繼續深入地開展敬老院“星級建立”工作。要落實敬老院各項管理制度，規範服務行為，注重生活細節，強化日常管理，特別是要調劑好院民生活，讓每一名五保物件住得舒服，吃得高興，心情愉快。要切實加強院辦經濟管理，擴大“種、養、加”範圍，提高經濟效益。要認真落實山陽縣《農村五保供養工作實施細則》、《敬老院工作人員績效管理考核辦法》和《農村五保供養服務機構管理實施細則》，使全縣敬老院管理服務水平有質的提高，年底前，紅星、板岩、蓮花、中村、西照川、漫川關等敬老院力爭達到“四星級”標準。縣主要領導在敬老院檢查中指出我縣部分敬老院建設成果和現有資源利用率不高，要求全縣五保集中供養率不得低於70%，縣考核辦已將此指標列入各鎮年度考核指標之一。請各鎮要迅速摸排情況，動員符合條件的物件入院供養，使全縣敬老院床位使用率達到100%，五保集中供養率達到70 %以上。同時，各鎮要仔細排查本地散居五保物件生活情況，逐一完善檔案、簽訂《代(領)養協議》，認真細緻地做好分散供養物件安全監管及供養資金髮放管理工作，確保散居物件生活安全。講到這裡再強調一下五保物件年檢工作，請各鎮認真細緻排查，在5月底前完成年檢工作。 三要規範開展醫療救助和臨時生活救助 。近年來，我縣醫療救助和臨時生活救助工作穩步開展，有效解決了困難群眾醫療及臨時生活難題，但各種渠道反映，尤其是來局信訪問題反映出全縣社會救助政策的知曉率還很低。各鎮要進一步加大政策的宣傳力度，要通過以會代訓、宣傳欄、宣傳單等形式，加強對醫療及臨時救助等政策的宣傳，讓廣大幹部群眾吃透檔案精神，依法按章辦事。嚴格執行《山陽縣城鄉醫療救助實施細則》和《山陽縣城鄉臨時救助實施細則》，對社會救助動態管理監控系統中申報的醫療救助及臨時生活救助物件進行網上審批，同時對所申報的申請審批表、醫療診斷書、醫療費用收據、領取“新合療”補助憑證等檔案資料進行嚴格稽核。貫徹將出臺的《國務院關於加快推進重特大疾病醫療救助的意見》，以重特大疾病醫療救助牽引城鄉醫療救助制度發展，提升“一站式”即時結算資訊化服務水平，逐步實現救助物件政策範圍內住院自付醫療費用救助比例達到60%。貫徹將出臺的《國務院關於全面建立臨時救助制度的意見》，保障遭遇突發性、臨時性困難和支出型貧困家庭的基本生活。今年縣局將繼續實行兩月一審批，各鎮要及時申報，並在報送檔案前，將申報物件資訊逐一錄入社會救助動態管理監控系統。 四要全面加強其他民政救助工作 。深入開展“接送流浪孩子回家”、“流浪孩子回校園”專項行動，在主動救助、教育矯治、迴歸安置、源頭預防等方面加強工作，為流浪未成年人健康快樂成長創造有利條件和環境，有效預防和減少未成年人流浪乞討現象。
(四)積極應對社會老齡化趨勢，全面做好老齡及社會福利工作 。 一要認真做好老齡工作 。各鎮要把享受生活保健補貼的高齡老人審批資訊及時錄入系統，按季稽核，及時、足額、準確發放。要大力推進基層老年組織網路建設，在全縣各鎮都要成立“鎮級老年協會”(學會)，在基礎條件較好的村組建“村級老年協會”，使基層老年協會覆蓋率達到70%以上。積極做好“為老服務”工作，65歲以上老年人均可辦理《陝西省敬老優待證》，享受國家的各項優惠政策。同時認真做好老年人維權工作。 二要認真做好社會福利工作 。加強對孤兒救助資金的發放管理，及時發放孤兒生活救助金，爭取上級配套資金，落實相關政策，使弱勢群體的生活和學業都有保障。繼續做好先天性心臟病、脣顎裂兒童的摸底登記工作，同時配合醫療部門做好聯絡及救助工作。
(五)不折不扣地落實好雙擁優撫政策，切實保障優撫物件基本權益 。 一要認真執行重點優撫物件撫卹補助政策 。落實優撫物件撫卹補助標準的自然增長機制，確保優撫資金及時兌付到物件手中。落實好傷殘軍人的優待政策，做好傷殘軍人服務工作。設立縣復退軍人療養中心，組織軍休幹部及重點優撫物件分批短期療養。完善優撫醫療保障政策，繼續實行民政救助政策向優撫物件傾斜的政策，幫助重點優撫物件解決住房難、生活難、治病難的問題。做好優撫物件資料庫的資料錄入和更新工作，60週歲以上烈士子女及部分年滿60週歲以上在鄉退伍軍人資訊有漏報的，集中在4月份完成上報。 二要認真做好退役士兵安置工作 。落實《退役士兵安置條例》，認真做好新老政策並軌時期退役士兵安置工作。做好20xx年底退役士兵地方一次性自主就業補助金髮放工作。落實好退役士兵教育資助和職業培訓補貼政策，進一步提高退役士兵免費教育培訓政策知曉率和退役士兵參訓率、合格率，使退役士兵有能力按社會需求和市場競爭機制實現有效就業。為符合安置條件的城鎮退役士兵及轉業士官做好自謀職業的辦理工作，切實解決好城鎮退役士兵安置遺留問題。 三要紮實抓好雙擁工作 。要深入開展雙擁工作，推動解決涉及軍民切身利益的實際問題和軍民反映強烈的突出問題。深入貫徹《烈士褒揚條例》和中辦發〔20xx〕8號檔案，加強零散烈士紀念設施的搶救保護和後續管理維護工作。開展“雙擁模範縣”建立及慶祝建軍87週年系列活動，進一步鞏固軍民關係。落實雙擁工作機制，狠抓政策落實，“八一”前兌付20xx年義務兵家屬優待金。以“強軍優屬為現役官兵辦好‘九件實事’”為抓手，全面提高基層雙擁工作水平。
(六)抓好村務公開和民主管理工作，推進基層民主政治健康發展 。 一要 優化行政區劃設定。 配合做好鎮、村綜合改革，完成並村並鎮區劃調整及城關鎮改街道辦事處和鎮政府所在地“村改居”工作。 二要認真組織好第九次村委會換屆選舉工作 。廣泛深入地宣傳《陝西省村民委員會選舉辦法》等有關法律法規，增強幹部群眾的民主法制觀念，使換屆選舉工作家喻戶曉，深入人心，努力營造群眾積極參與，廣泛體現民主的選舉氛圍。各鎮要精心組織開展難點村、重點村的排查調研，全面掌握難點村、重點村存在的矛盾和問題，制定相應方案，逐一解決。要組織開展村級財務清查，解決好村組遺留問題，為換屆選舉工作順利進行奠定基礎。要強化培訓，培訓幹部熟悉掌握選舉辦法和程式，造就一支強有力的換屆選舉幹部隊伍。切實加強對選舉工作的監督檢查，堅決糾正各種不良的選舉風氣和選舉行為，確保將那些群眾威信高、個人素質好、有奉獻敬業精神的人才選拔配備到村級班子中來，使他們在發展農村經濟，實現富民強縣目標任務中發揮積極作用。 三要大力推進村務公開和民主管理工作 。不斷完善村級民主決策、民主理財、民主監督基本自治制度，保障群眾對基層公共事務、公益事業建設享有知情權、決策權、管理權和監督權。加強村務監督委員會建設，推行村委成員任期和離任經濟責任審計，健全村民會議和村民協商議事會議制度，完善民情懇談、社群聽證、社群評議等對話機制，擴大群眾有序參與，推動村務公開制度創新，引導群眾在基層民主實踐的過程中提高自我管理水平，爭創省級“村務公開民主管理”示範縣(鎮)。 四要積極開展和諧社群建立活動 。加強社群工作者管理和培訓，理順社群管理體制，不斷完善服務功能，力爭社群服務更上新臺階。開展好第二次全國和諧社群建設示範建立活動，城關鎮卜吉河社群爭創“全國和諧社群建設示範社群”。完成15個村改居任務、10個農村社群服務中心建設任務，縣級社群服務中心投入使用。
(七)提高依法行政和公共服務水平，進一步加強專項社會事務管理 。 一要加強社團和民非企業登記管理 。完成社團和民辦非企業組織的調查和年檢，加大對民間組織的監督管理力度，依法查處非法收取會員費等民間組織違法違紀現象。 二要完善地名和界線管理 。落實省市統一部署，做好村鎮撤併及新一輪行政區劃調整後的勘界工作。按時完成第三輪行政區域界線聯檢工作，做好全國第二次全國地面普查的準備工作。 三要依法開展收養、婚姻登記工作 。加強婚姻登記及收養登記法規宣傳，依法做好收養登記工作，不斷提高婚姻登記服務水平，婚姻登記處爭創國家5A級婚姻登記機關。 四要推動殯葬改革取得重大突破。認真貫徹落實《山陽縣殯葬管理暫行辦法(試行)》和《山陽殯葬改革實施方案》，加快實施縣城區公墓和殯儀館建設。抓好中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於黨員幹部帶頭推動殯葬改革的意見》的宣傳和貫徹工作，破除喪葬陳規陋習，樹立文明喪葬新風。爭取組建殯葬執法機構，加大殯葬執法力度，確保殯葬改革順利推進。 五要規範民族宗教管理 。搞好民族宗教事務管理工作，引導宗教團體在構建和諧社會中發揮積極作用，從嚴打擊非法宗教活動，增進民族團結，促進社會和諧。
三、狠抓隊伍能力建設，確保各項工作任務落實
同志們，落實好縣委xx屆五次全會和今年縣“兩會”提出工作任務，必須要有一支素質高、能力強、作風好的民政隊伍。廣大民政幹部要牢固樹立宗旨意識，認真落實中央八項規定及反對浪費、厲行節約要求，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，做好民政資金監督、使用和管理，紮實落實群眾路線教育工作要求，推進全縣民政系統黨風政風行風建設，建設勤廉高效隊伍，努力打造陽光民政。
(一)堅持依法行政，強化民政宣傳 。民政工作同民生問題息息相關，政策法規很強，全體幹部必須牢固樹立依法行政意識，貫徹、落實好各項民政政策法規。要大力開展民政法規政策宣傳，提高惠民政策的知曉率，提高全社會對民政工作的參與率。今年，陸續有《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於黨員幹部帶頭推動殯葬改革的意見》、國務院《關於全面建立臨時救助制度的意見》和《關於加快推進重特大疾病醫療救助的意見》、財政部和民政部聯合釋出新制定的《城鄉醫療救助基金管理辦法》等新的法規政策開始實施，一些重要的指導性政策檔案將要出臺，全縣民政幹部要結合群眾路線教育實踐活動，在認真抓好自學的同時，深入開展法規宣傳，為推進業務工作順利開展營造良好氛圍。要加強民政工作宣傳，把資訊宣傳工作列入重要議事日程，對在黨報黨刊、主流媒體宣傳山陽民政事業發展動態、成就的要給予獎勵，以提升民政工作的社會影響力，營造良好輿論氛圍。
(二)創新思維方式，改進工作方法 。民政工作歷來是黨和政府工作的重要組成部分，隨著民生理念的不斷深入，民政工作的重要作用日益凸顯。我們要在經濟社會發展的全域性中找準民政工作的著力點，既要在服務全域性中推進民政事業的發展，又要在民政事業發展中解決好黨委、政府高度關心和社會各界普遍關注的問題，在共同推進的過程中實現自身發展。要深入基層、深入群眾、深入民政物件生活，體察民情、瞭解訴求、總結經驗、創新工作思路和方法。要克服滿足現狀、固步自封、主觀臆斷、不求進取的工作狀態，把科學的理念、創新的意識、群眾的觀點、紮實的作風融為一體，推動民政工作越做越好、不斷前進。
(三)突出規範管理，提高服務水平 。歷年來，我們堅持把規範化管理作為提升民政工作服務功能的一個重要抓手，取得了一定的成績，但部分鎮、少數民政幹部仍然存在門難進，事難辦的現象，給了好處亂辦事，不給好處不辦事的情況時有發生，甚至個別人索拿卡要，吃回扣，撈好處，嚴重損害了民政幹部隊伍形象。為民服務是我們民政工作永恆的主題，面對新的形勢和新的任務，民政幹部要把規範化管理作為推動各項工作上臺階、上水平的重要舉措。要在社會救助、視窗單位、民政資金、民政物件、民政專案等方面建章立制、規範程式、按章操作、規範管理，樹立民政工作良好的對外形象。局機關和各鎮民政辦要儘快設立“為民服務直通車”視窗，設定專人接待來信、來訪、來人訴求，本著政策、原則，急事急辦，方便群眾。
(四)強化資金管理，發揮資金用途 。近年來，隨著黨和政府對民生的高度重視，國家對民政事業的投入快速增加，對我們民政幹部提出了更高的要求。救災、低保、五保、醫療和臨時救助等專項資金都是動不得的“高壓線”，管好用好各項民政資金，是民政幹部的重大責任，要規範資金運作，確保陽光執行。要管住自己，時刻以人民利益為重，不為私利所擾，不為物慾所惑，做到防微杜漸、一塵不染。要堅持公平正義，使民政資金真正用到民政物件手中，該享受的一個不少，不該享受的堅決不能享受，充分發揮資金效益。
(五)改進工作作風，推動工作落實 。民政工作要實現新發展，必須要有紮實的作風。要大力弘揚真抓實幹之風，敢於負責、勇於承擔，盡心盡力履職，兢兢業業幹事，抓住工作目標不放鬆，解決現實問題不放鬆，加強跟蹤問效。加強工作落實督辦，夯實承辦責任，明確辦理時限，及時跟蹤督辦，務求取得實效;建立獎懲問責機制，對任務完成出色，創造典型經驗的要給予獎勵。對沒有完成目標任務、資金管理混亂，出現媒體負面報道的將實行問責。認真貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理辦法》等黨紀條規，牢固樹立紀律意識和紅線意識，堅決做到令行禁止、照章辦事，確保中央的各項要求不折不扣落實到位。
同志們，新的發展階段已經來臨，更加艱鉅繁重的任務需要我們去擔當。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，以更加振奮的精神，更加有力的舉措，更加紮實的作風，做好今年各項工作，為推動趕超跨越發展、建設美麗幸福山陽做出新的更大的貢獻!
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