這次會議是在全地區各族人民全面貫徹落實黨的xx屆五中全會、中共中央、國務院關於進一步做好西藏發展穩定工作的意見和區黨委六屆七次全委會精神，全面建設小康社會和構建和諧昌都之際召開的一次十分重要的會議。昨天上午，孟德利書記代表地委作了一個非常重要的講話，全面總結了我地區“十五”期間經濟社會發展、社會局勢穩定、黨的建設和幹部隊伍建設等工作，客觀分析了“十五”期間我地區經濟社會發展取得的成績和遇到的困難問題，明確提出了當前和“”時期昌都地區經濟社會總體發展思路和重點工作。孟書記的重要講話對做好當前和今後一個時期社會經濟發展、局勢穩定和黨建工作都具有很強的針對性和指導性。我們一定要認真學習，深刻領會，把思想統一到孟書記的重要講話精神上來，全面貫徹落實，切實抓好今年和今後一個時期的各項工作。下面，我就20xx年經濟社會發展工作及“”時期經濟社會發展思路講幾點意見：
二、20xx年經濟社會發展的指導思想、目標和主要任務
20xx年是“”開局之年，也是全面貫徹黨的xx屆五中全會精神和中共中央、國務院關於進一步做好西藏發展穩定工作的意見，認真落實自治區黨委、政府一系列重大部署，促進我地區經濟社會從加快發展走向跨越式發展的關鍵時期，開好局、起好步、打好基礎十分重要。
(一)20xx年經濟社會發展的主要目標
2.經濟社會發展的主要目標：地方生產總值達到38.2億元，確保增長16%;完成全社會固定資產投資33億元(其中，國家投資26億元，援藏投資1億元，社會投資6億元);農牧民人均純收入達到2350元，增長14%(其中現金收入1300元，增長16%);城鎮居民可支配收入達到9600元，增長7%;糧食總產量16.5萬噸;財政收入達到1.2億元，增長20%;城鎮登記失業率控制在4.3%以內;人口自然增長率控制在13‰以內。
(二)20xx年經濟社會發展的主要任務和措施
1.以農牧民增收為中心，認真抓好“三農”工作。“三農”是全黨工作的重中之重，既是建設小康社會的關鍵之舉，也是落實科學發展觀、統籌城鄉發展的本質要求，更是全地區55萬農牧民的殷切期盼。我們要以建設社會主義新農牧區的要求統攬“三農”工作全域性，努力做好“三農”工作。一是繼續加強農牧業基礎設施建設力度。要以農田水利草場基本建設為重點，以提高農牧業防抗災能力為突破，以確保糧食安全和基本自給為目標，以建立健全農牧業科研和科技推廣服務體系為支撐，堅持統籌兼顧，整合資源，建立和完善穩定的農牧業投入增長機制。要積極爭取國家資金投入，適度加大地區資金投入，積極引導援藏資金投入，鼓勵農牧民群眾投資投勞，進一步加快低產田改造，擴大農田保灌面積，大力推廣優良品種，鼓勵農牧民群眾積極使用化肥，穩步提高農牧業綜合生產能力。二是千方百計增加農牧民收入。要大力拓展農牧民增收渠道，加大農牧區勞動力技能培訓力度和組織化程度，努力打好農牧民增收的七張牌，即：“基礎”牌、“生產”牌、“採集”牌、“特色”牌、“勞務”牌、“流通”牌和“科技”牌，不斷完善農牧民增收的各項措施。從近幾年我地區農牧民增收情況分析，勞務輸出在促進農牧民增收特別是現金收入方面佔有較為突出的地位，因此，要繼續堅持“政府組織、專人負責、群眾參與、形成合同”的勞務輸出工作方針，力爭全年組織勞務輸出18萬人次，實現勞務收入2.8億元。三是積極推進農牧業產業化建設。當前，全地區農牧業產業化建設尚處於起步階段，農牧區經濟結構調整的思路不廣、產業化試點工程範圍不大、農牧區市場體系不健全，這些都制約了農牧業產業化的順利建設與持續推進。20xx年地區在部分縣實施的“百戶千頭牛”、“百戶千頭豬”、“百戶萬隻雞”養殖基地試點工作已取得階段性進展，地直有關部門和相關縣要認真總結經驗。20xx年地區要在繼續抓好類烏齊縣犛牛育肥基地、江達縣西鄧柯良種繁育基地、果扎牧場畜種改良和飼草基地等十大基地建設的基礎上，進一步整合資源，再新安排七到八個產業化專案，力爭完成投資3000萬元。各縣要充分認識加快農牧區產業化建設的重要性和緊迫性，按照專業化生產和產業化經營的思路，選擇資源優勢明顯、具有比較優勢的產品進行開發，實行規模生產、集約經營戰略，著力在抓品牌、抓質量、抓規模、抓營銷、抓基地上下功夫。要大力培育縣、地、區三級農牧業產業化龍頭企業，積極推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍經營模式，不斷把農牧業產業化建設引向深入。四是進一步落實和完善草場承包經營責任制工作。20xx年是我地區草場承包經營責任制全面啟動的一年，各縣和地直有關部門要認真總結試點經驗，積極探索推行草場承包經營責任制的有效形式，從根本上解決草畜矛盾，理順人、草、畜關係，實現責、權、利和管、護、用、建的統一，激發農牧民發展生產的積極性，為畜牧業發展注入新的活力。同時，要切實加強牲畜疫病防控工作，確保全地區不發生重大動物疫情。五是認真抓好大骨節病搬遷安置工作。昌都作為大骨節病的重災區，病區群眾搬遷安置工作時間緊、任務重、難度高、責任大。有關縣和部門要站在講政治的高度，從人民群眾的切身利益出發，不講條件，不擺困難，認真研究和妥善安排病區群眾的搬遷安置工作，確保全年335戶大骨節病搬遷工作任務順利完成和剩餘235戶的搬遷工作前期論證與申報實施。繼續認真抓好扶貧和農發工作，穩步減少農牧區的貧困人口。六是加快農牧區流通體系建設。要大力發展農畜產品專業市場，積極培育和建立農牧民合作經濟組織、專業營銷組織、中介組織和農牧民營銷隊伍。七是切實抓好“雙向培養”工作，努力把農牧區黨員培養成為致富帶頭人，把農牧區致富帶頭人中的優秀分子培養成為黨員。堅持把提高農牧民群眾的勞動素質作為農牧區發展的著力點之一，全年完成1.5萬人的培訓工作。八是按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的建設社會主義新農村的要求，認真抓好15個農村小康示範村試點工作。
2.堅持投資拉動戰略，加快基礎設施建設步伐。20xx年，昌都地區經濟發展要保持16%的增長速度，完成33億元的固定資產投資十分重要。要堅持優先發展交通、能源、水利等基礎設施建設，繼續打牢發展基礎，改善發展條件，提高發展質量，增強發展後勁。一是繼續加快交通建設步伐。認真抓好自治區重點工程國道317線江達至妥壩等續建專案建設，加快國道三線公路黑色化建設步伐，認真做好國道214線芒康至隔界河段、國道317線江達至崗託段、國道318線竹巴龍至芒康段的重點公路開工建設工作。進一步加強縣鄉公路建設，切實抓好8個通鄉公路續建專案和7個新建通鄉公路專案建設，力爭年底95%的鄉鎮實現通達。同時積極做好全地區農村公路通達情況專項調查工作。二是積極推進能源建設。重點抓好昌都鎮城網改造、三期農網改造、昌都至玉龍銅礦110千伏送電線路和縣鄉水電建設工程。認真抓好左貢、貢覺兩縣二級電站和扎曲河12萬千瓦水電站專案前期準備工作，抓好藏東電網的建設規劃工作，加快金沙江、瀾滄江水能資源開發的前期規劃。三是繼續推進農村灌區改造與配套、小流域治理、城鎮防洪堤等工程建設，認真抓好三期人畜飲水工程，改善農牧區生產生活條件。
3.以玉龍銅礦開發建設為抓手，進一步加快產業建設。加強產業建設是推動我地區經濟增長方式轉變的重要舉措。20xx年玉龍銅礦開發將進入全面建設階段，我們要舉全地區之力，積極配合玉龍銅礦的各項開發建設工作。地區有關部門和江達縣要把玉龍銅礦開發作為一項重要工作擺上重要議事日程，努力為玉龍銅礦開發服好務，創造良好的外部環境;玉龍銅業股份公司要進一步加快開發步伐，為20xx年試生產打好基礎。各縣要依託各自資源的比較優勢，加快本縣支柱產業和特色產業開發規劃工作，積極發展縣域經濟。一是發展礦產產業，以有色金屬、煤炭資源開發為重點，加快礦業開發程序，以礦業開發帶動城鎮和相關產業發展。二是發展能源產業，繼續加強電源點建設、電網改造等能源設施建設，逐步解決自身發展的自用能源問題。三是發展旅遊產業，加快旅遊景點建設，優化旅遊景點佈局，抓好具有地方特色的旅遊產品開發，培育旅遊精品;繼續打造“茶馬古道”和“大香格里拉”生態旅遊品牌，大力發展生態、探險、漂流、文化、紅色旅遊等特色旅遊業;進一步加強與滇川兩省毗鄰地區的旅遊合作，努力構建藏滇川旅遊環線。四是發展強勢產業，進一步做大做強地區目前已有一定規模、市場、資金和技術實力的企業，積極支援高爭水泥有限責任公司、華潤啤酒昌都有限責任公司擴容增產，努力培養和扶持日通藏藥廠、昌都毛髮廠、芒康松茸加工廠、左貢葡萄酒廠、卡若區乳製品廠等一批有資源、生產條件好、市場前景廣闊的企業不斷髮展壯大。
同志們：
現在我代表中國共產黨塔城地區委員會，就貫徹黨的xx屆六中全會、中央經濟工作會議、自治區第八次黨代會、自治區黨委經濟工作會議精神，總結20xx年的主要工作，明確今後一個時期的奮鬥目標，部署重點突破的任務，講幾點意見。
一、“”開局之年的主要工作
20xx年，在自治區黨委、政府的堅強領導下，我們團結帶領全地區各族幹部群眾，全面落實科學發展觀，認真貫徹張春賢書記視察塔城時的重要指示，推動“三化”程序，抓好民生建設，堅決維護穩定，實現“”良好開局。
(一)綜合實力不斷增強，同時也面臨著新的挑戰。預計全年完成生產總值353億元，增長17.1%;地方財政一般預算收入25.8億元，增長40.7%;農牧民人均純收入10080元，增長13.7%。堅持把新型工業化作為第一推動力，強化資源管理，以水為“龍頭”規劃工業園區，積極爭取自治區的支援，和豐工業園區批准為自治區級工業園區。預計全年完成工業增加值113.4億元，增長21.8%。抓好招商引資工作，到位資金110億元，增長30.2%。全面落實強農惠農政策，加快農牧業現代化程序，完成高產建立296萬畝，新增高效節水105.2萬畝，地區級以上重點龍頭企業達到67家。加快第三產業發展，預計全年實現社會消費品零售總額46.5億元，增長14%。但我們也清醒地認識到，全疆各地你追我趕，轉變發展方式、優化經濟結構任重道遠。我們必須取長補短、更要揚長避短，力爭新的突破。
(二)民生改善大力推進，同時也面臨著新的問題。全年累計投入民生建設資金67.7億元，佔財政一般預算支出的75%。安居富民和定居興牧工程紮實推進，新建安居富民住房、牧民定居住房、廉租住房、公共租賃住房、棚戶區改造住房，均超額完成自治區下達任務。加大力度建設集資住房，較好地解決了幹部職工住房困難。教育優先發展戰略得到落實，“兩基”成果進一步鞏固。就業和社會保障工作上臺階，零就業家庭保持24小時動態清零。城鎮居民社會養老保險和新農保實現全覆蓋。醫藥衛生體制改革穩步推進，公共衛生服務體系不斷完善。文化事業繁榮發展，鄉鎮(場)綜合文化站全部建成。科技、廣播電視、人口計生等事業不斷進步。充分發揮受援工作主體作用，高標準完成規劃編制和65個專案建設任務，率先實現資金到位、專案開工兩個100%的目標。但我們也清醒地認識到，社會保障體系不夠完善，就業、教育、醫療、住房等關係群眾切身利益的問題仍然較多。我們必須下更大的功夫，讓全地區各族人民生活得更加幸福。
(三)社會大局和諧穩定，同時也面臨著新的任務。成立地區維穩總指揮部，加強對維穩工作的組織領導，社會大局持續穩定。依法加強宗教事務管理。堅持用群眾工作統攬信訪工作，社會矛盾糾紛得到有效化解。黨對人大、政協工作的領導加強，各級人大和政協的重要作用充分發揮。工會、婦聯、共青團等人民團體工作取得新進展。宣傳思想和新聞輿論工作有效加強，精神文明建立活動蓬勃開展。深入推進依法治區程序，依法行政和公正司法水平得到提高。加強和域內兵團各師特別是農九師的合作，區域融合經濟協調推進。黨管武裝和“雙擁”工作不斷加強，軍政軍民關係進一步密切。但我們也清醒地認識到，影響穩定的因素錯綜複雜，境外刺激增多，網路帶來挑戰，社會矛盾亟待化解。我們必須團結和依靠各族人民，齊心協力實現長治久安。
(四)黨的建設不斷加強，同時也面臨著新的考驗。深入開展創先爭優活動。圓滿完成縣鄉集中換屆任務。嚴格幹部選拔任用程式，各級領導班子結構進一步優化。抓好基層陣地建設，扶持村集體經濟發展，落實基層幹部補貼政策，基層推動發展、凝聚人心、促進和諧的能力得到提升。認真抓好自治區黨委巡視組反饋意見的整改工作。高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，懲治和預防腐敗體系建設紮實推進。倡行“新疆效率”，改進文風會風，完善督查機制，各項決策部署得到有效落實。但我們也清醒地認識到，新形勢下的黨建工作還有薄弱環節，執政能力有待提高，反腐敗工作任務艱鉅。我們必須以改革創新精神探索黨建工作的新思路，讓各族人民永遠堅定不移地跟黨走。
一年來，農九師各族幹部職工忠實履行屯墾戍邊的戰略任務和歷史使命，在“穩疆興疆、富民固邊”中發揮了重要作用。中央和自治區駐地區單位為開創改革發展穩定的新局面做出了突出貢獻。駐地區人民解放軍和武警部隊，繼承和發揚光榮傳統，為加強民族團結、維護社會穩定立下了汗馬功勞。
成績的取得，是黨中央、國務院親切關懷和自治區黨委、自治區人民政府堅強領導的結果，是各級黨組織創造性開展工作、廣大幹部群眾辛勤努力的結果，是駐地區單位、駐地區部隊精誠團結的結果，離不開歷屆地委打下的堅實基礎，離不開老領導的關心支援，離不開遼寧省的無私支援。在此，我代表中共塔城地區委員會，向地區各族人民，向所有關心、支援、參與塔城建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
二、創造幸福塔城的美好明天
新疆進入新時期，塔城要有新發展。我們深深感到，今天的塔城正處在一個重要的歷史關頭，機遇與挑戰並存，成績與問題同在。對待機遇，我們要緊緊抓住，切不可遲疑錯過;對待挑戰，我們要迎難而上，切不可畏縮不前;對待問題，我們要認真解決，切不可積重難返。今後幾年，我們要全面貫徹落實科學發展觀，深入實施自治區黨委具體戰略選擇，全面推進經濟、政治、文化、社會建設和生態文明建設。提前完成地區“”規劃，努力建設幸福塔城。這是自治區黨委的要求、地區各族人民的願景，更是時代賦予我們的神聖使命，我們必須當仁不讓!
我們十分驕傲，塔城是“糧倉、肉庫、油缸”。我們十分自豪，塔城還有“金盆子”(托裡縣)、“花園子”(裕民縣)、“煤氣罐子”(和布克賽爾縣)、“西口子”(塔城市)。我們十分清醒，吃飽吃好絕對不能靠天上掉餡餅!我們十分堅定，塔城地區縣市分佈廣，南北距離長，東西差異大，一定要立足“擇優決策、重點突破”。
率先發展趕烏蘇。烏蘇市地處天山北坡經濟帶的中部，是南北交通的重要樞紐，區位優勢和周邊環境利好，一定要實現率先發展，走在前列。
撤縣建市看沙灣。沙灣縣12個鄉鎮中已有9個設鎮，一定要積極融入克拉瑪依—奎屯—烏蘇—石河子城市叢集，加快撤縣建市步伐，以城市化帶動全面發展。
油煤並舉強和豐。和布克賽爾縣石油(油砂)和煤炭資源富集，和豐工業園區得到高度重視，已經具備跨越發展的基礎，一定要強勢進取，超常規發展，加速度前進。
採選冶煉富托裡。托裡縣金屬非金屬礦產資源豐富，一定要加大規範整合和勘探開發力度，堅持“分散採選、集中冶煉、延伸加工”，實現礦業富縣、民生為本。
綠色有機數額敏。額敏縣優質農牧產品有特色、有規模，精深加工產業已經起步，一定要打好“綠色”牌，高舉“有機”旗，通過加工升值農牧產品，實現富民強縣。
生態自然逛裕民。裕民縣天藍得有點“過分”，花開得有點“放肆”，一定要把得天獨厚的生態旅遊優勢發揮得淋漓盡致，以自然生態為財富，讓全縣百姓得幸福。
西出興邊靠塔城。塔城的後發趕超離不開塔城市的向西挺進，新疆的科學跨越少不了塔城的向西開放，一定要用濃墨重彩把走向中亞西亞歐洲的大通道建設這篇大文章書寫精彩。
(一)全力以赴建設“九大現代產業體系”
我們要牢牢把握科學發展這個主題，緊緊圍繞轉變經濟發展方式這條主線，抓住關鍵、找準定位，搶佔技術、市場、規模的制高點，加快建設“特色種植養殖業、煤(鹽、石油)化工業、優勢礦產加工製造業、現代能源產業、城鎮建築業、特色農產品加工業、綜合交通運輸業、服務業、文化產業”九大現代產業體系。
做優特色種植養殖業，加速農業現代化。概括起來講就是“農業用水減下來;毀草開荒禁下來;種植面積調下來;水利工程幹起來;牲畜出欄多起來;防風林帶綠起來;果蔬出口旺起來;定居牧民富起來”。
做強煤(鹽、石油)化工業，打造新疆重要的化工生產基地。要更好地支援中石油、中石化加快油氣勘探開發步伐，積極尋求石油方面對地方加工企業更多的油氣支援。加強與入駐企業的協商溝通，找準互利共贏的結合點。以加快煤制氣、純鹼、油砂(油頁岩)開發加工和綜合利用為核心，謀劃和建設一批煤化工、鹽化工、石油化工精深加工專案。
做大優勢礦產加工製造業，把礦業培育成支柱產業。要引進有實力的企業進行優勢礦產資源的風險勘探，儘快在資源調查和評價上取得突破。堅持“非金屬礦和金屬礦兩手抓、黑色金屬和有色金屬雙突破”，特別是對鈹、金、鉻、銅等戰略和貴重金屬資源，要選擇行業龍頭來開發，把資源集中在園區加工，延伸產業鏈、提高附加值。加快發展以煤化工、煤電冶、鹽化工、石油化工、礦產品、農牧產品、特色農機和專用汽車為重點的裝備製造業。
要把資源開發可持續、生態環境可持續貫穿始終，提高資源開發的環境准入門檻，重點防止水汙染和空氣汙染。對實力強、建設快、環保好的企業，要優先配置資源，優先審批專案。在礦產資源開發中，一定要本著科學、有序、合理的原則，先規劃後開發，堅決防止無序開發和圈佔資源，持續抓好礦產資源開發的生態補償，企業無論規模大小，都不能在開發建設過程中汙染環境，我們決不走“先汙染、後治理”的老路。一定要“在塔城留下一塊讓世人無比留戀的遼闊草原、良好生態、濃郁西部特點的寶地”。
提速現代能源產業，加快建設以煤電為主的能源大動脈。要充分發揮地區多種能源兼備的優勢，堅持“火電風電水電互相補充，發電輸電用電通盤考慮，積極發展太陽能發電”的原則。煤電要全力突破，積極推進一批大電廠建設，尤其要抓好高載能企業的自備電廠建設，保持低電價、增強競爭力。要重視可再生清潔能源的開發利用，建設大型風電基地和光伏電站專案。早日開工建設和什託洛蓋750千伏輸變電工程，加快鳳凰—烏蘇750千伏輸變電工程進度。儘快完成220千伏電網五縣二市全覆蓋。將塔城建成全疆貫通東西、連線南北的能源大動脈和綠色能源基地。
壯大城鎮建築業，促進房地產市場健康發展。堅持走城鄉統籌、產業支撐和區域特色的路子，以科學編制和實施城鎮規劃為龍頭，以提高城鎮承載力和增加就業為重點，整體推動城鎮化體系建設。統籌推進塔城市區域中心城市、烏蘇市副中心城市、沙灣、額敏、和布克賽爾、托裡、裕民5個縣城和若干特色重點鎮協調發展、相得益彰，提升地區城鎮化建設的整體水平。鼓勵建築企業通過聯合、重組、兼併等方式，形成一批綜合實力強、資產規模大、資質等級高、社會信譽好的骨幹企業。鼓勵外地建築企業來地區落戶創業，支援地區有實力的建築企業開拓區外市場。促進房地產市場健康發展。
提升特色農產品加工業，創立優勢品牌。堅持“特色加工強起來，知名品牌亮起來”，加快提升農產品加工轉化能力，建成一批農產品生產加工骨幹企業、規模基地、合作組織、營銷網路和知名品牌，形成較為完整的優勢農牧產品產業鏈條，使90%以上的農戶參與並受益於產業化經營。著力抓好“棉花、棉短絨、棉籽”三條系列加工產業鏈建設。提高果蔬貯藏保鮮和精深加工水平。
強化綜合交通運輸業，夯實科學跨越的快速通道。塔城正處在交通大建設的關鍵時期，鐵路方面：要抓緊成立股份公司，儘快啟動克拉瑪依—塔城資源鐵路的勘探設計建設，力促建設塔城—阿亞古茲第三條通往中亞西亞歐洲的鐵路。公路方面：既要全力以赴為克拉瑪依—巴克圖高速公路建設服務，又要多管齊下，加大資源路、旅遊路和聯鄉通村油路建設力度。民航方面：力爭塔城機場增加航班和擴建，啟動和豐機場前期工作，爭取早日開工建設。管道方面：抓緊推進域內天然氣管道專案建設併力爭預留介面，加快和豐工業園區煤制氣連通管道專案，天然氣管道進市區、進縣城，液化天然氣或壓縮天然氣進特色重點鎮。
提高服務業在國民經濟中的比重。要以工業園區為載體，加快發展物流、資訊、商務、節能環保等生產性服務業。要以城鎮為平臺，加快發展中介服務、物業服務、社群服務、家政服務、社會化養老等面向群眾且消費潛力大的生活性服務業，創造更多的就業崗位。要以農村為依託，圍繞農業產業化提供產前、產中、產後全程系列化服務，健全農村商貿流通體系。拓展塔城市邊境經濟合作區的功能，把遼塔新區建成向西大通道的物流中心和區域重要的物流集散地。大力發展旅遊業，開發具有塔城特色的生態旅遊、邊境旅遊專案，積極爭取開通塔城—阿拉湖出境旅遊。
實現文化產業重點突破，提升文化軟實力。堅持“公益性文化事業由政府做好，經營性文化產業重點突破”。堅持尊重差異、包容多樣、相互欣賞，進一步弘揚各民族的優秀文化，傳承和提升區域特色文化，切實發揮現代文化的教育、凝聚、鼓舞和引領作用。堅持面向市場、面向群眾創造出更多“既叫好又叫座”的文化產品，加快壯大文化產業綜合實力。走具有“新疆特色、塔城特點”的文化產業發展之路。
建設“九大現代產業體系”，必須把大工程、大專案緊緊地抓在手中，落到實處。要結合遼寧省的新一輪對口支援，用好遼寧的產業基礎，“盯住企業，對接產業”，把遼寧的優勢轉化為塔城的優勢。要以科技進步為支撐，以提高資訊化水平為標誌，促進資訊化與新型工業化、農業現代化、新型城鎮化深度融合，推動“九大現代產業體系”高起點、高水平、高效益發展。“企業不能飄在空中，幹部不能浮在面上”，要真幹真抓，跟蹤落實，做到地區範圍內平均每個月有上億元、每季度有上5億元、每半年有上10億元的專案開工或投產，實現重大專案“頂天立地”，中小企業“鋪天蓋地”。
(二)用新理念和新機制建設新城區和新園區
塔城地區的工業園區，還不能適應新型工業化的發展。烏蘇工業園區20xx年批准為自治區級園區，處於天山北坡經濟帶，起步比較早，後來又成了奎屯—獨山子工業園區的組成部分。和豐工業園區儘管起步晚，但機遇很好。額敏(兵地、遼陽)工業園區在去年底也被批准為自治區級園區。借鑑全國和疆內一些成功的經驗，汲取走過彎路的教訓，塔城地區工業園區的建設要堅持“十六字”方針，即“依市建區、以區強市、產城結合、業居統籌”。“依市建區”，這個市可以是塔城市、烏蘇市、是城市，也可以是縣城所在地，可以理解為市場。“以區強市”，就是以工業園區的發展來強大強壯城市、強大強壯縣城所在地的市場。“產城結合”，就是產業發展要為城市的發展做貢獻，城市建設一定要有產業支撐。“業居統籌”，就是城市的發展既要“擴城興業”，更要“生態宜居”。
落實這個方針，工業園區的奮鬥目標是：“四個集、五個要”。“四個集”：即“專業整合”，就是園區必須靠專業的整合組合。“投資集中”，就是園區建設資金不能撒胡椒麵，“村村點火、鄉鄉冒煙”搞不成園區。“資源集約”，就是集約型才能發揮更好的效益。和豐工業園區正是因為資源集約才能打造四條產業鏈。“效益集聚”，就是企業集中在園區辦，才能形成效益集聚，有利於擴大再生產。
“五個要”：即“管理體制要順”，從全國來講，園區管委會不管是哪個級別的，和園區所在地的黨委、政府之間的關係很容易搞成“兩張皮”。在實踐中我們要堅持：一是園區所在地的縣(市)委書記一定要兼任園區管委會黨工委第一書記。二是園區管委會不能辦成一級政府，管委會主要負責踏踏實實地搞招商引資、挑商選資。三是園區多了以後，相互之間不溝通，搞不好就會形成惡性競爭。所以，各園區管委會之間要建立聯席會議制度，定期開會、加強溝通、實現自律、形成特色、互補共贏。不能打亂仗，不能搞內耗。這幾點做不好，管理體制就不順。
“規劃佈局要優”，規劃先行、佈局要優。就是要把新型工業化和新型城鎮化、園區和城區、生產和生活、宜業和宜居有機結合起來，考慮要周到，佈局要合理，規劃要統籌。把這些做到了，才能實現規劃佈局要優。
“發展環境要好”，就是政策環境、服務環境、投資環境、生態環境、穩定環境都要好。就必須抓好“道路、電力、水源、土地、金融、培訓、文化”七項重點工作。一是道路。包括鐵路、公路、機場和管道。這裡面，公路、鐵路、特別是資源性鐵路，對我們塔城的跨越式發展非常重要。二是電力。要做到發電互相補充，用電通盤考慮，就可以處理好電源建設、電網建設和用電企業建設之間的關係。電力公司的主要任務是“建網供電”。園區和發電企業、高載能企業的主要任務是“建廠聯網”，分工是明確的，又是互補的。設計的路徑就是“發電—自用—聯網—繳費”，實現這八個字，企業是一個多贏的局面，效益是一個共增的態勢。我們對電源電網建設的原則是六個字：“全力促、絕不等”。要政策、要服務，都全力給辦，但是絕不會等，等了就不是“新疆效率”、“新疆速度”。三是水源。就是園區的供水、排水、汙水處理、中水回用，塔城的水資源缺乏，供水要到位，排水要順暢，汙水要處理，中水要回用，一定要節約水資源。四是土地。土地是我們的優勢，塔城植被好、綠色多，但農用地向工業用地轉，我們還是有潛力的。一定要把城區和園區周邊的地掌控在政府手中，千萬不要把優勢變成劣勢。五是金融。這既包括財政的資金，也包括企業的資金。財政資金只是一個“引子”，投入的主體必須是企業。金融既包括資金的來源，融資的平臺，金融的生態環境，還包括服務，一個是幫企業間接融資，向銀行貸款;一個是幫企業直接融資，就是企業發行債券、上市發行股票。無論是間接融資還是直接融資，都要做好服務。在我們的自治區級工業園區裡，要爭取有上市公司，實現企業的直接融資。六是培訓。現在好多人可以拿出很多文憑，但就是沒有工作。所以要搞職業培訓，在烏蘇設“塔城地區烏蘇職業技術學校”，在和什託洛蓋設“塔城地區和豐職業技術學校”，培養出校門就可以上崗位的技術人才。“地區搭臺、政府買單、企業培訓”。七是文化。就是要加強企業文化建設，企業一定要有文化內涵，員工一定要有文化素養，企業文化是企業的凝聚力和創造力。
“迴圈鏈條要長”，主要是企業之間縱向延伸要有深度。一個企業的半成品和產品儘可能成為下一個企業的原料，產業鏈就長了，既可以減少運輸量，又可以增加附加值，一環扣一環，實現“吃幹榨盡”。
“互補關聯要強”，主要是企業之間的橫向聯絡要有寬度。要以商招商、企業招商、園區招商，實現多贏。這比我們出去招商說破嘴、跑斷腿有用，要用利益的紐帶形成企業叢集，使所有入園企業和整個園區都能充滿生機與活力。如果做到了“四個集、五個要”，工業園區建設就規避了大量風險、贏得了很多先機。
(三)保障和改善民生，實現城鄉人均收入水平持續增長
民生改善是最好的發展，民生投入是最急的投資，百姓幸福是最大的政績。要始終堅持群眾第一、民生為本，把黨中央的關懷、遼寧省的支援和各級財政的投入，重點用於改善各族群眾生產生活條件。
持續增加農牧民收入。挖掘農業自身增收潛力，做優特色種植養殖業。加快農業綜合生產能力建設，全面提高農業綜合效益。確保糧食安全，把生態有機農業、現代設施農業建成農民增收的“聚寶棚”。提升畜牧業發展層次，讓優質畜牧產品成為農民增收的“發財神”。把特色林果業培育成農民增收的“搖錢樹”。加快山區貧困牧民生態搬遷步伐，實現“下山、致富、變身份”。廣闢農村外部增收渠道。大規模開展農民技能和創收培訓，全面提高農民素質，讓走出去的農民務工能致富;讓留下來的農民增收有本領。
加快增加城鎮居民可支配收入。認真落實增加群眾收入各項政策，使低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大。實施更加積極的就業政策，加強就業指導、職業技能培訓和擇業觀念教育，統籌解決“招工難”與“就業難”並存的問題。認真落實促進大中專畢業生就業的系列政策，兩年未就業大中專畢業生基本實現就業。積極開發公益性崗位，“零就業”家庭動態清零。穩步提高最低工資標準，推行工資集體協商制度，建立職工工資穩定增長機制。降低創業門檻，拓寬融資渠道，加大政策支援，推動全民創業。
(四)加強社會建設與管理創新，實現維穩工作常態化得心應手
分裂與反分裂鬥爭是新疆工作的永恆主題。塔城特殊的戰略地位和所承擔的戰略責任，不允許我們在穩定上出任何問題，我們絕不能被動地交這個學費，也交不起這個學費。必須始終堅持穩定壓倒一切，認真落實穩定是硬任務、是第一責任的要求，堅持中央提出的影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷，堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬，堅持“反暴力、講法制、講秩序”，圍繞堅決防止發生大規模群體性事件、堅決防止發生特大惡性暴力恐怖案件的目標，嚴密防範、嚴厲打擊分裂破壞、暴力恐怖活動。
全面做好防範和打擊工作。完善權威高效的聯合指揮機構，形成統一指揮、整體聯動、人人有責的維穩工作格局。維穩處突要有預案，更要隨機應變，做到權力向下分散、責任向上集中，前指領導要敢於擔當，一線指揮要把握最佳節點出手。情報在手，穩定在握。要高度重視情報工作，努力提高預知、預警和預防能力。要加強網路監控和偵查，引導輿論，先聲奪人，網上網下兩個戰場都要取勝。加強法制宣傳教育，提高各族群眾的國家意識、公民意識和法律意識。實現“維穩警鐘長鳴，防範常態無形，教育持之以恆，打擊絕不手軟”!
加強社會建設和管理。構建和諧社會，實現長治久安，支撐點和落腳點都在基層，要加強基層政權和組織建設，在城鄉結合部和有條件的鄉鎮開展村級組織體制改革試點，把社群、村組建成維護社會穩定的第一道防線。牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，堅持以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌兼顧、協商協調，依法管理、綜合施策，科學管理、提高效能的原則，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，全面提高社會管理科學化水平。
堅持各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展不動搖。要在對敵鬥爭中鞏固民族團結，在維護穩定中發展經濟社會，創造性地維護好團結這個各族人民的生命線。積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅決整治非法宗教活動。深入開展馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族團結宣傳教育，深入進行黨領導人民的奮鬥史、創業史、改革開放史和新疆歷史、民族發展史、宗教演變史教育，深入推進民族團結進步模範單位和模範個人建立活動，強化“三個離不開”，增進“四個認同”，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。要以民族團結統領軍政軍民團結、兵地團結、地方與中央和自治區駐地區單位的團結，同呼吸、共命運、心連心，共建美好家園。
改進新形勢下群眾工作。相信群眾，依靠群眾，從群眾中來到群眾中去，是我們黨的根本工作路線。離開群眾，寸步難行;依靠群眾，無往不勝。要想靠群眾，首先為人民，要堅持人民主體地位，尊重人民首創精神，站穩群眾立場，搞清楚群眾贊成什麼、反對什麼、希望什麼。感恩群眾、情繫群眾、敬畏群眾，在深入基層、走近群眾中淨化心靈、改進作風、提高服務群眾的能力和水平，最大限度地把群眾的積極性調動起來併合理地發揮出去。老百姓是天，老百姓是地。只有幹部把群眾放在心上，群眾才會把幹部放在心上;只有把各族百姓當作我們的衣食父母，群眾才會把我們當親人。
(五)營造公平正義和誠信友愛環境，實現百姓幸福感與時俱進
經濟增長不等於百姓增收，平均數不能掩蓋差距，客觀指標不能取代主觀感受，科學發展依靠人民，發展成果更要惠及人民。只有民生優先，才能幸福領航。自治區決定今年繼續實施“民生建設年”，地委、行署把今年定為“文化教育發展年”，就是要以文化惠民、教育惠民為抓手和載體，把“民生建設年”活動推向深入。一要辦好人民滿意的教育，力爭實現20xx年義務教育的目標。堅持抓好“雙語”教育，構建具有塔城特色的“雙語”教育體系。提升職業教育綜合能力，培養大批與現代產業體系相匹配的應用型技能型人才。
不斷提高各族群眾的道德素質、科學文化素質、健康素質，使人力資本成為促進經濟社會發展的主要力量。二要建立市場供給與政府保障並舉的住房體系，讓老百姓買得起房、住得上房。擴大廉租住房受益面，實現廉租物件應保盡保。加快發展公共租賃住房，使新就業人員和外來務工人員有房租、租得起房。三要健全農村三級醫療衛生服務網路和城鎮社群衛生服務體系。提高城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療住院報銷比例，政府辦基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，讓群眾看病方便、治病便宜。四要深入推進廣播電視村村通、西新工程、文化資訊共享、農村書屋等公共文化工程，豐富群眾的精神文化生活，堅持以現代文化為引領，弘揚“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神。深入推進社會主義核心價值體系建設，拓展思想道德教育，堅決掃除“黃賭毒”等社會醜惡現象，提高全社會文明程度。倡導體育改善民生、大眾分享運動的理念，加快建設農村和城鎮社群便民體育設施，完善覆蓋城鄉的全民健身公共服務體系。$Page_Split$
全面提升競技體育水平，廣泛開展全民健身活動，促進全民健身與競技體育協調發展。
建設公平正義的塔城。維護社會公正是建設幸福塔城的關鍵。要健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相結合的社會保障體系。進一步完善財政轉移支付制度，加強公共服務和公共管理中相對薄弱的環節。加強安全生產工作，預防和減少重大特大事故的發生;加強食品藥品安全的監督管理，保障人民群眾的健康。
建設誠信友愛的塔城。建設和諧社會，道德和精神的作用至關重要。要努力營造誠實守信、團結友愛、人民和睦相處的社會氛圍。一是積極扶持弱勢群體，誠心誠意地幫助他們解決實際困難。積極引導和鼓勵全社會加快發展殘疾人福利保障事業。二是著力培育全地區各族人民的家園意識，增強對塔城的認同感、歸屬感，同在一方熱土，共創美好明天。三是深入開展以“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內容的現代公民教育，建立健全社會信用體系和失信懲戒制度。四是大力開展精神文明建立活動，鞏固建立各級文明單位的成果。
建設幸福塔城，是一項複雜的系統工程，需要全社會的共同參與。行署和各級政府在這個過程中有著不可替代的核心作用，而社會的廣泛參與則是建設幸福塔城的根本保證。行署和各級政府在實行民主法治、維護公平正義、保持社會穩定、保護環境和解決民計民生等方面是責任主體;各族群眾在遵紀守法、誠實守信、社會自治、維護社會公德、形成寬容友愛的人際關係等方面是責任主體。要舉全地區上下之合力，使建設幸福塔城成為全地區各族人民的自覺行為。
三、抓好黨建，自覺奉獻
加強黨的執政能力建設，首先必須維護、堅持和鞏固黨的領導核心地位。我們要堅決服從以為的黨中央的領導，堅決執行自治區黨委的決策部署。全地區各級領導班子和黨員幹部，要嚴格遵守黨的政治紀律和組織紀律，自覺維護地委的領導核心地位和權威，凡是重大問題，都要按照地委的決策統一思想，統一步調。地委決策前，要認真聽取各方面的不同意見;決策後，就必須一個聲音，將全地區人民的思想和行動統一起來。
加強社會主義民主政治建設，不斷提高黨委統攬全域性的能力。堅持和完善人民代表大會制度，支援人民代表大會及其會依法履行職能。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支援人民政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。加強同民主黨派合作共事，真誠接受民主黨派監督。支援人民法院、人民檢察院獨立行使職能，支援工會、共青團、婦聯等群眾組織按照章程獨立開展工作。
健全黨內民主，增強黨的團結和活力。黨內民主是黨的生命。堅持和完善民主集中制，疏通和拓寬黨內民主渠道，實現黨員對黨內事務的廣泛參與和切實監督。認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策徵求意見等制度，逐步推進黨務公開。
把巨集偉藍圖變成美好現實，關鍵在黨、關鍵在幹部、關鍵在落實。要堅持黨要管黨、從嚴治黨。要牢牢把握先進性建設這條主線，不斷提高黨的建設科學化水平。全體黨員都要增強“三種意識”、做到“三個更加”，努力創造新業績、開創新局面。
要增強危機意識。面對“前有標兵大步前進、後有追兵步步緊逼”的新一輪競爭態勢，不進則退、慢也是退。“”期間，全疆地方財政一般預算收入年均增加22.7%，我們是21%，慢1.7個百分點;全疆固定資產投資達12045億元，我們是471億元，只佔3.9%。因此，一定要把塔城的發展放在全疆全國的大局中去思考、謀劃和推進，勇於爭先、敢於突破。面對危機，唯有學習。學習是文明傳承之途、人生成長之梯、政黨鞏固之基、國家興盛之要。要紮實推進學習型黨組織、學習型領導班子建設，各級黨組織要努力成為增強黨性修養、提高思想覺悟的大熔爐，成為學習新知識、增長新本領的大學校，更好地引導廣大黨員學以立德、學以增智、學以創業。認真解決一些黨員幹部“不願學、不勤學、不真學、不深學、不善學”的問題，要向書本學習，向實踐學習，向群眾學習，而且要做到真學真懂真信真用。領導幹部選擇了學習，就是選擇了進步。在學習問題上，必須虛懷若谷，博採眾長，廣泛涉獵，兼收幷蓄，“海不辭水，故能成其大;山不辭土，故能成其高”。
要增強憂患意識。古人曰“生於憂患，死於安樂”。黨員幹部要居安思危，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責。要做到“面青天而懼，聞雷霆不驚，履平地而恐，處風波不移”。“青天”就是百姓，“不驚”要有實力，“平地”如臨深淵，“不移”全憑信念!各級黨組織書記要切實履行好黨建第一責任人的職責，全面落實黨建工作責任制。要把創先爭優活動作為經常性工作，推動基層黨組織履職盡責創先進、廣大黨員立足崗位爭優秀。共產黨員要做群眾的貼心人、帶頭人、主心骨，成為群眾中的一面旗幟，平常時候看得出來，關鍵時刻站得出來，危急關頭豁得出來。要堅持以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展，加快構建城鄉統籌的基層黨建新格局。要堅持“德才兼備、以德為先”的原則，樹立“三個不吃虧”的用人導向。嚴格把好“政治關”，對關鍵時刻往前衝的幹部，重點關注、重點培養、重點使用;往後縮的幹部，是後備幹部的要剔除，在重要崗位的要調整。逐步擴大領導幹部公選的範圍，積極營造人才脫穎而出的環境。各級領導幹部和組織部門要堅持公道正派，選賢任能，五湖四海，不拘一格，堅決糾正論資排輩、搞小圈子等選人用人上的不正之風，堅決懲治跑官要官買官賣官的腐敗現象，努力提高選人用人的社會公信度和人民群眾的滿意度。
要增強“趕考”意識。黨員幹部要始終牢記我們都是“考生”、群眾就是“考官”，我們將不斷面臨新的“考試”，永遠走在“趕考”的路上。要始終牢記“兩個務必”，保持艱苦奮鬥的勁頭和銳意進取的激情。堅持多行事、少形式，改進文風會風，講短話、講實話、講新話，少開會、開短會、開管用的會，從文山會海中解脫出來，察實情、出實招、幹實事。各級黨政要充分認識反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱鉅性，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，毫不動搖地推進反腐倡廉建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加快構建懲防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，加大教育、監督、改革、制度創新力度，嚴防腐敗、嚴格管理、嚴明紀律，推動反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴。各級領導幹部要嚴格遵守《廉政準則》，常修為政之德、常思貪慾之害、常懷律己之心。特別要提醒的是，縣市委書記這個崗位是一個很誘人的崗位，也是一個高危的職業，擔任縣市委書記是成就一個人的機會，從某種意義上講，也可能是毀掉一個人的開始。所以我們的縣市委書記，特別是現在在位的縣市委書記要格外地警惕，從嚴地要求自己。春節將至，在這裡，我要與各級領導幹部“約法三章”：第一，送溫暖、獻愛心、下基層，為困難群眾雪中送炭。第二，多往離退休老幹部家中送年貨，不要往在職領導幹部家裡送東西。第三，春節期間不允許給在職領導幹部拜年，用這個時間去孝敬父母，看望長輩，報答養育之恩。包括漢族同志在內的各個民族的同志，包括春節在內的各個重要節慶，都要堅持這樣做，要形成一種風氣!
要更加勤勉地工作。各級領導和黨員幹部要始終保持良好的精神狀態，用黨員幹部的“辛苦指數”提高老百姓的“幸福指數”。要有強烈的責任意識，有一種永不懈怠的鬥志，有一股敢於擔當的勇氣，有一種奮發有為的精神。對工作要充滿熱情，對人民要充滿感情，對歪風邪氣要鐵面無情，敢於堅持原則，不怕得罪人。大力培養和使用善政之人，提倡無功就是過、平庸就是過、有為才有位的政績觀，不搞短期行為，不做表面文章，不建形象工程，不出虛假數字。堅持以工作政績判斷是非，以工作政績論英雄。褒獎那些埋頭苦幹、狠抓落實的幹部，教育和調整那些只尚空談、不幹實事的幹部，問責和懲處那些因弄虛作假、失職瀆職造成重大損失和嚴重後果的幹部。努力營造崇尚實幹、恪盡職守、勇於奉獻的工作氛圍。
要更加勇敢地創造。等不來科學跨越，靠不出長治久安。要堅定“只有努力，才能改變;只要努力，就能改變”的信念，把自治區的關懷和遼寧省的支援化作科學跨越的強大動力，把感恩之情化作維護團結、加快發展的巨大熱情。建設幸福塔城，必須以改革創新為動力，舍此別無他路。我們要以更大的勇氣、更大的魄力、更大的力度、更大的膽識，在塔城大地奏響新疆旋律、樹立新疆理念、創造新疆效率、弘揚新疆精神。開放了才能包容，變革了才能跨越。要切實用好解放思想這個法寶，不斷變化、變革、創新，以思想的大解放引領和推動發展的大跨越。
要更加自覺地奉獻。每個領導幹部都要懂得，黨和人民把為人民服務的重擔放在我們肩上，這是一種多大的信任和責任。要把這種信任和責任看得比泰山還重，始終以飽滿的熱情投身工作，永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，自覺地盯著榜樣找差距，對照先進學經驗，銳意進取創一流。要牢記權力就是責任、幹部就是公僕、領導就是服務，我們共產黨人沒有任何個人的私利，領導幹部最大的追求，就是為群眾謀利益、辦實事，在全心全意為人民服務中實現自己的人生價值。為了黨和人民的利益敢於犧牲個人和區域性利益，敢於承擔改革創新可能帶來的各種風險。做給群眾看，帶著群眾幹，爭分奪秒地幹，豁出去地幹，帶領各級幹部愛人民、抓落實、敢創新、講奉獻，高效務實做好每一項工作，殫精竭慮幹好每一件實事。
農九師是塔城的重要組成部分，要牢記歷史使命，發揚兵團精神，兵地一體，共建家園，充分發揮建設大軍、銅牆鐵壁、中流砥柱“三大作用”，不斷取得屯墾戍邊事業的新業績。駐地區部隊要牢記使命、愛民固邊，在全面推進部隊建設科學發展的同時，切實發揮好維護穩定的堅強衛士作用，完成急難險重任務的突擊作用，增進軍政軍民團結的帶頭作用。中央和自治區駐地區單位要積極投身塔城大建設大開放大發展的火熱實踐，在融合發展中實現優勢互補、合作共贏。遼寧省的援疆奉獻，為塔城加快發展增添了強勁動力，我們要進一步發揮“不等不靠、借力發力”的主體作用，更加積極主動地開展工作。
同志們，未來幾年，是建設幸福塔城的關鍵時期，重任在肩，時不我待，開弓沒有回頭箭!縱然前面還有千難萬險，只要我們頭腦清醒，沉著應對，依靠黨，依靠群眾，就沒有攀越不了的重重關山!我們要像天山雪松那樣不畏嚴寒，像綠洲白楊那樣迎風而立，像戈壁紅柳那樣無懼荒涼，像沙漠胡楊那樣頑強不息，植根和挺立於塔城大地，咬定目標不動搖，全力以赴不懈怠，排除干擾不折騰，變化變革、敢於擔當、務求實效，不斷譜寫幸福塔城新篇章!
同志們：
剛才，家瑞書記代表地委作了重要講話。講話全面總結“”發展取得的巨大成就，深刻闡述新時期我們肩負的特殊使命，深入分析推動跨越發展和長治久安面臨的形勢，明確提出“”發展的總體思路和奮鬥目標，全面部署今後五年主要任務和重點工作，為我們做好當前和今後一個時期各項工作指明瞭方向。會上，我們還將討論《塔城地區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(徵求意見稿，已印發給大家)。各縣(市)、各部門一定要認真學習領會，準確把握實質，切實把思想和行動統一到這次會議特別是家瑞書記的重要講話精神上來，以創新的思維、昂揚的鬥志、超常的舉措，不斷開創我區各項工作新局面。
下面，我講幾點意見。
一、認清形勢，振奮精神，進一步增強跨越發展、後發趕超的緊迫感、責任感和使命感
過去五年，地委、行署團結帶領全區各族幹部群眾，全面貫徹落實中央方針政策和自治區黨委、政府決策部署，克難奮進抓發展、千方百計惠民生、堅定不移保穩定、齊心協力促和諧，超額完成“”各專案標任務。20xx年，實現地區生產總值300.2億元，年均增長17.7%;地方財政一般預算收入18.3億元，年均增長21%;工業增加值100.1億元，年均增長36.6%;全社會固定資產投資151億元，年均增長27.9%;招商引資到位資金84.5億元，年均增長29.5%;農牧民人均純收入8862元，年均增加840元。地區步入歷史上經濟發展最好、改革力度最大、社會環境最佳、人民得到實惠最多的時期。實踐充分證明，地委在深化對區情和發展規律認識基礎上，提出的“三大工作主題”、“三大核心目標”、“三大經濟板塊”、“農業穩區、工業強區、科教興區、生態美區”等一系列發展思路和戰略舉措，完全符合中央、自治區黨委部署要求，完全符合地區發展實際，完全符合各族群眾共同願望，是我們搶抓歷史機遇，推動跨越式發展必須堅持的寶貴經驗。
站在新的歷史起點，我們既要深刻認識到，經濟欠發展、物質基礎薄弱、社會建設滯後、人民生活還不富裕仍然是我們的基本區情，更要看到面臨的難得發展機遇和已經具備的良好現實條件。黨中央對新疆工作高度重視，制定出臺一系列支援發展的政策措施，為跨越發展指明瞭前進方向;自治區高起點、高水平、高效益謀劃新疆工作，立足實際提出新思路、新理念、新舉措，為跨越發展描繪了巨集偉藍圖;國務院國資委及中央企業、遼寧省大力支援和無私援助，全方位、多層次、寬領域開展援疆工作，為跨越發展注入了新的活力;地區發展的巨大成就，以及經濟高速增長的良好態勢，為跨越發展奠定了堅實基礎;得天獨厚的大農業資源優勢，富集的能源礦產資源優勢，良好的口岸地緣優勢和各民族團結和睦、社會和諧穩定、文化相融共生的人文優勢，為跨越發展提供了基本依託;全區各族幹部群眾思發展、盼發展、謀發展，始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，為跨越發展凝聚了強大合力。各級黨政一定要以強烈的緊迫感、責任感和使命感，緊緊扭住發展第一要務，牢牢把握有利時機，充分發揮比較優勢和後發優勢，廣泛調動各族幹部群眾的積極性、主動性、創造性，同心、同向、同調、同力，努力推進地區各項事業邁入新階段，實現新跨越。
二、明確任務，突出重點，準確把握地區“”規劃要求
“”發展對加快推進地區跨越式發展和長治久安意義重大。地委、行署高度重視，在深入調查研究、廣泛徵求意見的基礎上，提出了“”發展規劃綱要。可以說，《綱要》形成的過程，是認真總結過去、全面規劃未來的過程，是充分發揚民主、匯聚集體智慧的過程，也是統一思想、形成共識的過程。
(一)關於“”發展的奮鬥目標
根據黨的xx屆五中全會、中央新疆工作座談會，以及自治區黨委七屆九次、十次全委(擴大)會議精神，綜合考慮未來疆內外、區內外發展趨勢和條件，《綱要》確定今後五年地區發展的主要目標是：到20xx年，地區生產總值達到750億元，年均增長20%以上，三次產業比重調整為12.7：61.3：26;地方財政一般預算收入年均增長20%;全社會固定資產投資年均增長25%以上;招商引資到位資金年均增長20%以上;城鎮化率達到44%以上;森林覆蓋率達到7.9%;城鎮登記失業率控制在3%以內;人口自然增長率控制在12‰以內;城鎮居民人均可支配收入達到3.1萬元，年均增長20%;農牧民人均純收入達到1.2萬元，年均增長6.3%。與以往相比，主要目標更加突出了結構、生態、社會、民生等方面內容，體現了轉型升級、科學發展，進位爭先、跨越發展，惠及民生、和諧發展的要求，是地委、行署在科學分析論證的基礎上提出的，既立足當前，又著眼長遠，具有很強的前瞻性、戰略性和指導性，經過全區上下的共同努力，是完全可以實現的。
確定上述目標，主要基於以下考慮。一是發展相對滯後的現實狀況。發展不夠是我們最大的實際，加快發展是解決所有問題的關鍵。要大幅增強地區綜合實力，推動經濟社會跨越式發展，必須不斷增強經濟發展活力，保持一個較快的發展速度。二是各族群眾的熱切期盼。發展的最終目的是造福各族群眾，加快發展是順應各族群眾過上更加美好生活新期待的必然要求。要滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，提高生活品質，必須持續增加收入，提高經濟社會發展質量。三是科學跨越發展的良好環境。當前，中央大力支援，遼寧對口援助，幹群熱情高漲，地區跨越發展的條件已經成熟，時機已經到來。我們必須把握機遇，因勢利導，乘勢而上，進一步加快科學發展步伐，不斷奪取新勝利。四是實現後發趕超的迫切要求。全疆各地趕超態勢逼人，競爭日趨激烈，我們不進則退，慢進亦退。只有以只爭朝夕的精神，堅定必勝的信念，絲毫不猶豫，絲毫不鬆勁，絲毫不懈怠，埋頭苦幹，奮勇爭先，我們才能創造出無愧於時代的業績，不辜負自治區黨委的重託，不辜負全區各族人民的期盼。
(二)關於“”發展的主要任務
依據總體思路和奮鬥目標，《綱要》提出了“”時期我區經濟社會發展的主要任務。在發展佈局方面，《綱要》提出科學佈局一、二、三產業，構築區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展新格局。在經濟建設方面，《綱要》提出加快新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化發展步伐，大力發展現代服務業和外向型經濟，積極推進區域經濟融合，加強基礎設施建設，增強財政保障能力，不斷提高經濟發展水平。在可持續發展方面，《綱要》提出堅持環保優先、生態立區，進一步加強生態環境保護與建設，把我區建成全疆資源開發可持續、生態環境可持續的良好示範區。在實施遼寧對口支援方面，《綱要》提出建立對口支援機制，全面實施經濟援疆、幹部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆，實現“輸血”與“造血”並重，增強自我發展能力。在促進民生事業進步方面，《綱要》提出堅持群眾第一、民生優先，大幅增加城鄉居民收入，積極發展社會事業，滿足各族群眾精神文化及健康需求，讓改革發展成果更多惠及各族群眾。在構建和諧社會方面，《綱要》提出加強精神文明建設，維護團結穩定，促進社會長治久安。為確保目標任務完成，《綱要》還從組織、機制和制度等方面提出規劃實施的保障措施。
(三)“”時期必須把握好的幾個關係
一要把握好解放思想與統一思想的關係。解放思想是破除陳規、激發活力的過程，統一思想是彙集眾智、形成共識的過程。從地區發展軌跡看，改革的每一次突破、開放的每一次深化、發展的每一次提速，都是解放思想與統一思想的結果。在工作實踐中，我們必須正確處理兩者關係，在解放思想的基礎上統一思想，以統一思想促進解放思想，切實以更大的勇氣、更大的氣魄，推動地區各項事業大發展。
二要把握好發展經濟與改善民生的關係。發展經濟的根本出發點和落腳點是最大限度地改善民生，民生改善必須以經濟的大發展、大繁榮、大提速作保障。我們要把加快發展和改善民生有機結合起來，著力推動高起點、高水平、高效益發展，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，在加快發展中改善民生，在改善民生中凝聚民心，為地區跨越發展提供持久動力。
三要把握好改革發展與團結穩定的關係。團結穩定是改革發展的保證，是我們抗擊風浪、戰勝困難的力量源泉。同時，只有加快改革發展步伐，才能促進團結穩定，從根本上實現長治久安。我們必須堅持一手抓改革發展，一手抓團結穩定，以發展促穩定，以穩定保發展，不斷鞏固和諧穩定的大好局面，努力實現地區跨越式發展和長治久安。
四要把握好資源開發與環境保護的關係。環境保護是資源開發的前提，沒有保護制約的開發，是無序開發，必然導致資源極大浪費和環境嚴重汙染。同時，只強調保護而不講開發，將影響資源的合理利用，必然阻礙地區跨越發展的步伐。我們必須堅持在保護中開發，在開發中保護，實現開發與保護並舉，促進資源開發與環境保護協調發展。
五要把握好外部支援與自我發展的關係。對口支援是外因，是變化的條件;增強自我發展能力是內因，是變化的根本。我們要把做好對口支援工作與增強自我發展能力結合起來，一方面深懷感恩之心，把對口支援的政策措施運用好，使其發揮助推地區發展的最大功效;另一方面，要時刻牢記地區發展的實踐主體和責任主體是我們，把感恩之情轉化為強筋健骨、奮發圖強的不竭動力，以吃苦耐勞、頑強拼搏的進取精神，躬親做好地區發展各項工作。
三、強化措施，狠抓落實，全力做好20xx年各項工作
今年是實施“”規劃開局之年，必須努力做好各項工作，確保為“”開好頭、起好步。按照“”總體部署要求，結合地區實際，我們確定20xx年主要預期目標是：完成地區生產總值358億元，增長20%;工業增加值132億元，增長32%;全社會固定資產投資189億元，增長25%;地方財政一般預算收入22億元，增長20%;農牧民人均純收入增加650元以上。
為實現上述目標，我們必須著力抓好以下工作。
(一)依託資源優勢，大力推進新型工業化。工業是地區跨越之翼、財富之源，必須緊抓不放，強力攻關。要做大做強優勢產業。緊緊抓住獨山子、克拉瑪依支援地方發展石油石化下游產業的機遇，積極引進有實力石化企業，力爭在石油下游產品精深加工上實現重大突破。依託豐富的煤炭資源，加快千萬噸級整裝煤田前期工作，優先發展120萬噸以上礦井;大力推進煤電煤化工產業，建成和豐魯能2×33萬千瓦火電廠，確保中電投烏蘇2×33萬千瓦熱電二號機組投運，力爭和布克賽爾縣年產60億立方米煤制氣、120萬噸煤制烯烴等專案前期工作取得實質性進展。統籌發展水電、風電，開工建設港能烏蘇四棵樹河、沙灣金溝河梯級水電站和中電投、中廣核風電專案。高效益開發利用金屬非金屬礦產資源，積極爭取自治區“深部找礦”專案資金支援，力爭重要成礦帶地質勘查取得重大成果;促進中核大地礦業氧化鈹專案早日投產，建成烏蘇青松建材水泥廠。要發展壯大農產品加工產業，以龍頭企業帶動農業產業化發展，抓好沙灣銀鷹工貿年產5萬噸粘膠短纖維、塔城翔遠工貿年加工20萬噸玉米生產線建設。要加快園區建設。堅持“政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動”建設模式，支援大企業集團和發達地區領辦、合辦園區，科學謀劃、統籌安排園區基礎設施建設，進一步提高園區吸納和承載力。準確定位園區主導產業和發展方向，重點加快推進以石油化工為主的烏蘇石化園區、以石油化工、煤化工、鹽化工為主的和什託洛蓋園區、以精細煤化工為主的沙灣園區和以出口產品加工儲運為主的塔城市邊境經濟合作區建設，爭取將烏蘇石化園區升格為國家級園區，將沙灣、和什託洛蓋園區升格為自治區級園區，形成各具特色的產業叢集，增強園區聚集和輻射功能。要促進中小企業發展。認真貫徹落實《自治區關於促進中小企業發展的實施意見》，大力實施“中小企業成長工程”。加快發展壯大地縣(市)信用擔保中心，積極爭取自治區扶持補助，擴大擔保範圍，提高擔保額度，拓寬中小企業融資渠道。合理安排新型工業化發展基金，提高用於中小企業的比例。政府採購要優先選擇符合要求的本地產品，幫助中小企業提高市場佔有率。以“專、精、特、新”為方向，引導中小企業與大企業集團分工協作，配套發展。要轉變工業發展方式。依靠科技進步改造提升現有企業，鼓勵和支援有條件企業建立研發中心及資訊化應用平臺，實施名牌戰略，提高產品附加值和資源利用率。按照發展“綠色工業”的理念，全面落實節能降耗和四項主要汙染物減排措施，努力完成節能減排目標任務，堅決淘汰落後產能，大力發展清潔能源和迴圈經濟。
三優範文網