同志們：
近期以來，我區連續發生了幾起不穩定事件，不僅給市上添了麻煩，而且也影響了全區社會政治穩定和投資環境的改善以及正常工作的開展。事情發生之後，區委、區政府立即採取措施，進行妥善處理。目前，大部分矛盾和問題都基本得到了控制和解決。對於不穩定事件，解決問題只是其中的一個方面，更重要的一方面是要從中汲取教訓，檢查我們工作的薄弱環節，不斷增強工作的主動性，切實把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。今天這個會議，就是想通過通報情況，分析形勢，提出要求，進一步引起全區各個方面對安全穩定信訪工作的重視，切實把維護穩定和安全生產的工作做好，為全區發展創造一個良好的環境。剛才，通報了當前的穩定情況，安排部署了下一從階段的維穩工作，代表區委講了非常好的意見，請大家認真貫徹落實。下面，我再講三個問題。一、要充分認識新形勢下人民內部矛盾的複雜性、緊迫性和多樣性
當前，我國正處在經濟社會發展的轉型時期，人們的社會生活、思想觀念和行為方式都呈現出多樣性特點。這種社會生活的多樣性，使與之有密切聯絡的人民內部矛盾也發生了很大變化，呈現出了新的特點，主要有以下四個方面：一是多發性。現在不穩定事件、群體上訪事件和突發事件與過去相比，在逐年增加，並呈現出增長趨勢，而且在某些時段增長的比例還很大。二是廣泛性。現在人民內部矛盾涉及政治的、經濟的、文化的、思想的，甚至軍事等各個領域，而且滲透在我們社會生活的各個方面，可以說是無處不在。出現的人民內部矛盾有雙方的、多方的，有針對政府本資料權屬本站，放上滑鼠按照提示檢視本站更多資料的，針對個人的，還有針對單位的。三是突發性。由於社會經濟的不斷髮展和人們對外交流的日益廣泛，偶然因素在增加，與過去相比，現在出現的人民內部矛盾突發性的事件越來越多。這些矛盾由於不被我們瞭解和掌握，在外因的作用下就會突然爆發。四是可預見性。人民內部矛盾並非“空穴來風”，都有一定的必然聯絡。這從我區近期發生的幾起不穩定事件就可以看出，這些矛盾都根植於當前的社會經濟生活之中，只要仔細研究，深入細緻地做工作，都可以預見的到。上述這四個特點，體現了新時期人民內部矛盾運動的一些規律。如果我們能認真理解，悉心體會，就可以為我們做好下一步的安全穩定工作奠定良好的基礎。全區廣大黨員幹部特別是各級領導幹部一定要高度重視這四個特點，真正理解這四個特點，做政治上的明白人和頭腦清醒的領導者，把維護穩定的各項工作切實做好。
二、要不斷完善工作機理，切實處理好人民內部矛盾
當前我們的工作任務十分繁重，同時又面臨著許多矛盾和問題，大家都要學會“十個指頭彈鋼琴”，既抓好經濟和社會發展，又切實維護社會政治穩定。就我們**區而言，我認為做好維穩工作，關鍵要從工作機理上想辦法、提方案、做工作。當前，要從以下三個方面來考慮我們的安全穩定工作機理。一是正常的維穩信訪工作，在處理上應把握好五個環節，就是信訪(包括上訪和下訪)、排查、調處、善後和回訪。如果這五個環節抓得緊，再加上我們的一些工作基礎，就可以把大量一般性的矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。現在處理這類問題，別的環節抓得都還可以，就是善後和回訪做的還不夠，因此，才出現了矛盾反覆的現象。二是群體性上訪事件，在處理上也應把握五個環節，即調解、控制、查處、做好相關基礎工作和保持長期穩定。處理群體性上訪問題，我們目前的薄弱環節是基礎工作和保持長期穩定做得不夠，經常出現斷檔現象。有時雖然平息了群訪事件，但沒有很好的找到導致事件發生的根本原因，也無法解決群訪事件背後隱藏的深層次矛盾，這就為我們以後工作留下了隱患。三是突發事件，要把握好應急、控制、調查、調處和善後五個環節。突發事件發生之前，要制定出詳細的應急和處置預案;事件發生過程之中，要進行有效的控制;事態穩定和控制之後，要詳細地調查事情發生的原因，做好矛盾的調處和化解工作。最後要做好善後工作，防止留下隱患。
如果這三方面的工作機理建立起來，我們的維穩工作就能從根本避免頭痛醫頭、腳痛醫腳、顧此失彼的現象，進而實現社會的長治久安，為改革發展提供長期穩定的環境。這三種工作機理的建立，第一種應由信訪部門來牽頭;第二種應由維穩部門來牽頭;第三種應由維穩的應急工作機構來牽頭。當然針對不同的上訪問題，還要採取不同的措施，有的需要成立專門的機構。比如，在這次處理問題上，區委就專門成立了工作組。
現在我們遇到的大量問題都屬於正常的維穩信訪工作，如果這類問題處理不好就有可能轉化為群體性上訪事件。也就是說，正常的維穩信訪是基礎本資料權屬本站，放上滑鼠按照提示檢視本站更多資料工作，群體上訪是難點工作，只有把基礎工作抓好，才不至於使一搬的信訪問題演變為群體上訪。針對這三種不同的矛盾形式，除了要採取三種不同的工作機理外，我覺得還應該由三個不同的責任主體來抓好工作，最終達到以下兩個目的。第一，變被動為主動，扭轉目前安全生產和維護穩定工作的被動局面。第二，增強工作的有效性，使維護穩定由現在單純的以行政方法為主，向行政的、法律的、經濟的、社會的、思想政治等相結合的綜合方法轉變。一些問題可以主要依靠行政，輔助於法律、經濟和其他手段或主要依靠法律，輔助於其他必要手段等來解決。
認真分析我區最近出現的這幾起不穩定事件，雖然有其偶然性，但也有我們基層組織建設長期存在的薄弱環節和經濟社會發展之後，因為利益關係調整而出現的問題。把這三件事情與我區近年來發生的一些不穩定事件作以比較，我們就會發現，這三件事恰好是我們不穩定事件典型的表現。這些問題從其根源上看有社會的、有歷史的，也有過去長時間沉積下的，但在較短的時間內相對集中地出現了這些問題，應該引起我們的高度重視，並採取有效措施加以解決。我們**區雖說地域不大，但維護穩定的任務很艱鉅，只要我們能在維穩工作機理上進行一些探索，形成一種良性的工作機制，我區的安全穩定工作就能做得更好。
三、要講求工作方法，不斷增強工作的主動性
維護穩定是各級黨委的重要職責。要進一步建立和完善黨委統一領導、專門力量指導、各方負責、專人調處的工作機制。其他行政的、經濟的、法律的手段都要在黨委的統一領導下進行實施。各鄉鎮街、各部門要進一步健全和完善這一工作機制，切實把維護穩定的各項工作做好。在明確工作機制的同時，我們更要講求工作方法。關於工作方法，我強調以下幾個方面。
第一，要超前工作。抓安全穩定工作一定要積極主動，不要被動地應付。工作主動，就能發現一些前瞻性、苗頭性的問題，把一些問題解決在比較低的層次內，就有可能在處理這類問題時佔據有利位置，降低解決問題的難度，收到比較好的效果。因此，全區各級黨政組織一定要增強責任意識，超前工作，主動解決矛盾而不迴避矛盾，切實把各種已經顯現的或潛在的矛盾隱患解決在初期。
第二，要善於調查研究。調查研究是一種重要的領導方法和工作方法。作為維護穩定工作的第一責任人，各黨(工)委(組)書記一定要善於調查研究，通過調查研究全面、詳細的瞭解本地區、本部門、本系統的情況，做到對重點情況、特殊情況和特殊人員的情況心中有數。現在很多矛盾和問題在發生之前有種種跡象，這就要求我們要善於調查研究，善於瞭解和發現問題，善於從一些的蛛絲馬跡中掌握事態變化。全區各級黨政組織，尤其是黨(工)委(組)書記一定要對自己所領導的地區、部門的安全穩定基本情況進行深入細緻的調查研究，做到了然於胸，防止出現“燈下黑”，以增強工作的針對性和時效性。
第三，要確保資訊暢通。資訊對做好安全穩定工作十分重要。資訊暢通了就可以增強工作的主動性，提高工作的時效性和針對性。各鄉鎮街、各部門對發生的安全穩定問題，一方面要採取措施積極應對，一方面要密切掌握事態發展，及時向區委、區政府，區維穩、安全領導小組反映有關情況，以便為正確處理問題贏得時間，爭得先機。現在有這樣一種情況，一個地方出了問題，單位的負責領導害怕上級不理解，不敢及時反饋資訊，結果錯過了解決問題的最佳時機，造成矛盾的進一步擴大。這要引起我們的高度重視。全區各級黨政組織一定要增強政治敏銳性，始終保持清醒的頭腦，堅決執行資訊報告制度，確保資訊暢通，這要作為一項政治紀律。
第四，要敢於直面矛盾。工作中出現矛盾很正常，關鍵要正視矛盾，直面矛盾進而解決矛盾。安全穩定工作越迴避矛盾就越麻煩。迴避和掩蓋矛盾，只能是一時的風平浪靜，留下的是更大的隱患和危險，因為矛盾終究是要解決的。正視矛盾、處理矛盾是領導幹部必須練就的基本功，解決矛盾的過程也是增強幹部工作能力的過程。如果領導幹部不敢直面矛盾，不敢解決問題，那就證明工作不稱職。因此，對於矛盾和問題，各級領導幹部要不迴避，敢於直面，採取積極主動的措施加以解決。這樣才能真正體現領導幹部的工作能力和工作水平。
第五，要敢於負責。敢於承擔責任，不僅是每個領導幹部的政治品格，也是領導幹部人品的集中體現。在安全穩定工作上，我們必須站在維護黨和人民利益的高度，切實增強政治責任感和工作事業心，以主人翁的姿態，樹立堅定的責任意識。要堅決克服不敢抓、不敢管，怕擔風險、怕擔責任的軟弱渙散現象，特別是在發生了群體性矛盾時，主要領導一定要敢於負責，靠前指揮，靠前做工作，想方設法把工作幹好，這樣才能不負重託，不辱使命，真正履行好保一方平安的神聖職責。
同志們，儘管目前我區矛盾問題相對較多，維護穩定的壓力很大，但只要我們在區委的領導下，進一步理清思路，堅定信心，紮實工作，我相信我們一定能夠為全區經濟社會發展創造一個良好的環境，一定能全面完成市委、市政府下達的各專案標任務。希望大家積極行動起來，把屬於自己職責範圍內的安全穩定工作做好，為全區經濟和社會各項事業的發展做出應有的貢獻。
同志們：
今天召開的全區政法工作會議，非常重要。剛才，武裝同志作了很好的工作報告，系統總結了過去一年的工作，對新一年我區平安建設和政法綜治各項工作進行了全面安排部署。會議還隆重表彰了20xx年度全區政法綜治戰線的先進單位、集體和個人，區綜治委各成員單位向區委、區政府遞交了平安吉利建設目標責任書。會議雖短，但開得很有成效，對做好我區今年的政法綜治工作，具有十分重要的意義。會後，大家要結合本單位、本部門實際，認真貫徹落實好會議精神。
剛剛過去的20xx年，是我區經濟社會實現全面發展的一年，也是我區政法和平安建設工作取得顯著成績的一年。一年來，全區政法部門和廣大政法幹警、綜治幹部，緊緊圍繞區委、區政府中心工作，以深化“平安吉利”建設為主線，深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，有力維護了社會大局穩定，為全區經濟發展和人民群眾安居樂業提供了良好的社會環境。在大家的共同努力下，我區公眾安全感指數始終保持在省、市前列，並再次獲得“全省平安建設工作先進區”和“全省信訪工作先進區”榮譽稱號。這些成績十分來之不易，是全區廣大政法幹警、綜治幹部頑強拼搏、無私奉獻的結果。在此，我代表區委、區政府，向全區廣大政法幹警、綜治幹部，表示親切的慰問和崇高的敬意!向所有關心、支援我區政法綜治工作，為維護社會和諧穩定做出貢獻的各行各業的同志們，表示衷心的感謝!
今年是黨的召開之年，是建區30週年，也是我區加快推進新型城鎮化、推動“三化”協調發展的重要一年。在新的一年裡，希望全區政法部門和廣大政法幹警、綜治幹部繼續保持清醒頭腦，牢固樹立大局意識，以對黨和人民高度負責的精神，發揚成績，再接再厲，開展好“忠誠、為民、公正、廉潔”政法幹警核心價值觀教育實踐活動，紮實做好政法綜治各項工作，為全區經濟社會發展保駕護航。下面，我就如何做好新一年的政法綜治工作，提四點要求：
一、強責任，保穩定。今年對我區來說，是具有特殊意義的一年，面臨的大事多、要事多、難事多。首先，黨的即將召開，中央和省、市一再強調，堅決防止發生重大政治性事件、非法聚集事件、大規模群體性事件、暴力恐怖事件，我們面臨的維穩任務將會更加繁 重。其次，中原經濟區建設上升至國家戰略層面，新型城鎮化被省、市確定為引領“三化”協調發展的關鍵舉措，我區在新型城鎮化建設、新型社群建設過程中面臨著徵地搬遷、建設安臵等一系列繁重的工作任務。任何的應對處臵不當，都可能會給社會穩定帶來新的問題。第三，當前我區正處於趕超先進、加快發展的關鍵時期。圓滿完成年初區委七屆二次全會和區“兩會”確定的各專案標任務，離不開一個和諧穩定的社會環境。新的形勢、新的任務，對我們政法部門提出了新的更高的要求。在以往工作中，我們發現個別政法部門和幹警，存在“軟、推、等”等執法不力的現象。突出表現為：在遇到困難和矛盾時，不敢硬起手腕、嚴格執法，而是放棄原則、主動迴避;在問題面前，不是勇於擔責、迎難而上，而是相互推諉、轉移矛盾，把問題在部門間推來推去;對區委、區政府交辦的工作，不是主動辦、馬上辦，而是能等則等、能拖則拖，領導再三催促而遲遲不見進展。所有這些問題，都與我區實現快發展、大發展的要求不協調，與我們政法隊伍的職責和形象不吻合，必須引起高度重視，切實加以解決。在今年的工作中，我們的政法機關和廣大政法幹警、綜治幹部，一定要牢固樹立“穩定是第一責任”的思想不動搖，堅決克服怕擔責任、畏難退縮、工作不主動等問題，以責任意識提高履職能力，切實肩負起“保一方平安”的重任。要主動把政法工作放在全區發展的大局中來謀劃、來推進，緊緊圍繞城鎮化建設、新型農村社群建設等全區重點工作，積極協調、妥善處理好工作推進中出現的矛盾問題，保障全區社會大局穩定、各項工作順利開展。
二、優服務，惠民生。政法工作關係民生、連著民心。應當充分肯定，近年來我們的政法部門以維護群眾利益為己任，紮實搞好社會治安綜合治理和矛盾糾紛排查化解，有力維護了全區人民群眾切身利益，為構建和諧社會作出了積極貢獻。但也要看到，我們的政法機關在工作中還存在一些與上級要求和群眾期盼不適應、不符合的問題。經常有群眾反映，我們的一些政法幹警和綜治幹部“生、冷、硬、橫”，甚至藉著執法的名義吃、拿、卡、要，嚴重傷害了群眾感情，損害了政法機關形象。這些問題必須引起高度重視，切實予以解決。我們的政法幹警、綜治幹部處在服務群眾的第一線，大家的形象直接代表了黨委、政府的形象。責任和使命要求我們要牢固樹立群眾觀念、宗旨意識，把執法為民、維護群眾利益作為工作的根本出發點和落腳點，滿腔熱情為群眾服務。要把以人為本理念貫穿政法工作始終，以和諧的思維和真誠的態度處理問題、化解矛盾，真正做到以法為據、以理服人、以情感人，以紮實細緻的工作贏得群眾的信任、尊重和支援。要圍繞人民群眾反映強烈的突出問題和執法關鍵環節，規範執法行為，簡化工作程式，提高執法的透明度，使群眾的司法需求得到不斷滿足，合法權益得到切實維護。
三、抓基層，夯基礎。基層基礎是政法工作的根本所在。今年是中央確定的“基層組織建設年”。全區政法部門要以此為契機，切實抓好基層組織建設，全力築牢社會和諧穩定的第一道防線。(1)切實加強基層組織建設。要充分發揮綜治工作中心在基層社會管理中的樞紐作用，進一步整合基層政法、綜治、維穩、信訪等方面的力量，努力實現基層力量集中辦公、統一指揮、統一考核、優勢互補、相互銜接。要進一步加強和改進社群警務工作，推進鄉(辦事處)綜治工作中心建設，加強專職巡防隊伍和調解、幫教、普法等群防群治組織建設，充分發揮這些機構在基層平安建設中的骨幹作用。(2)全面提升基層服務管理水平。要堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，把人力、物力、財力更多向基層傾斜，著力解決基層工作中存在的困難和問題。區委政法委要以我區被省、市確定為網格化社會服務管理試點為契機，切實負起責任，牽頭組織相關部門進一步理清思路、科學謀劃，提出符合我區實際的可操作性實施方案，確保我區網格化社會服務管理試點工作取得明顯成效。
四、提素質，樹形象。應當充分肯定，我區廣大政法幹警關鍵時刻能夠拉得出、衝得上、拿得下，是一支充滿戰鬥力、經得起考驗的隊伍。但也要看到，我們的政法機關在隊伍建設方面還存在一些問題。全區政法部門要以開展“作風轉變年”活動為契機，大力加強領導班子和幹部隊伍建設，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的政法隊伍。要加強理論學習，積極開展崗位練兵和業務技能競賽活動，不斷提高廣大幹警的思想政治素質、職業道德素質、業務素質，使整個隊伍適應政法工作的要求。要樹立良好形象，堅決破除“執法特權觀”、“執法唯利觀”，做到嚴格執法、公正執法、文明執法，堅決糾正不顧國家利益和人民利益的本位主義傾向。要嚴肅政法紀律，注重規範工作圈、純潔社會圈、淨化生活圈，明晰法律與紀律的“高壓線”、公與私的“警戒線”、個人與家庭的“情感線”，解決好以權謀私、徇情枉法、濫用職權等突出問題。
加強黨對政法工作的領導，是做好政法工作的根本保證。今年，區委、區政府將一如既往地重視和支援政法工作開展。要把政法工作列入重要議事日程，定期聽取政法部門彙報，及時研究解決政法工作中的重大問題。要進一步完善政法機關經費保障機制，按要求足額及時解決好政法部門的辦公、辦案專項經費，確保政法工作順利開展。要從政治上、工作上、生活上進一步關心政法幹警，盡最大努力落實從優待警的各項政策，幫助解決工作和生活中的實際問題。要加強對政法工作的宣傳報道，最大限度地爭取社會各界對政法工作的認同和支援，從而形成全民關心、支援和配合政法工作的良好氛圍。
同志們，政法代表著平安，平安二字值千金。希望全區廣大政法幹警和綜治幹部認清使命，牢記使命，不辱使命，紮實做好政法綜治各項工作，全力維護社會和諧穩定，為迎接建區30週年、黨的勝利召開、早日實現“福民強區”目標做出新的更大的貢獻!
謝謝大家!
同志們：
20xx年元旦和春節即將到來，為確保今後一個時期，特別是"兩節"期間全區政治穩定和社會安全，全力維護安定團結的社會政治局面，努力營造安定祥和的節日氛圍，區委、區政府決定召開這次安全信訪穩定工作會議。 年初以來，各部門、各單位高度重視安全穩定工作，認真貫徹區委、區政府要求，積極落實各項工作措施，保證了社會政治穩定，為加快愛輝區經濟社會發展創造了安寧和諧的環境。全區1-11月份刑事發案率同比下降17.8，各類治安案件發案率同比下降26.8，社會治安狀況明顯好轉，建立"平安愛輝"工作取得了顯著的成績;1-11月份全區信訪總量雖然同比上升了一個百分點，但集體訪和到省訪分別較去年下降14.9和16.7，通過採取區委、區政府主要領導親自包案、親自主持研究疑難信訪案件、進一步健全和完善領導信訪接待日製度等措施，一些重點疑難信訪問題得到了妥善解決，信訪案件高發勢頭得到一定的遏止;安全生產各項措施得到有效落實，有力維護了人民群眾生命財產安全。對此，區委、區政府是給予充分肯定的。但是我們也應看到，當前安全穩定工作形勢不容樂觀，比較嚴峻。一是社會治安進入關鍵時期。外來民工返鄉，有可能引發一些侵財案件;中國小即將放寒假，可能出現一些青少年犯罪現象;"功"、"實際神"等邪教組織的活動出現網路化、智慧化、隱蔽化傾向，並時有抬頭。二是信訪總量居高不下，群眾來信來訪同比都有所上升，並且今年多次出現上訪群眾人數多、情緒激動、打橫幅、圍堵市政府的現象，影響了市委、市政府的正常工作運轉，給我們的調協解決工作也造成了極大的被動。群眾上訪反映的問題主要集中在土地糾紛、企業改制、養老保險、202國道料場佔地、淹地補償、村幹部為政不廉等方面的問題，這說明我們的有關部門在這些工作上還沒有完全做實、做細、做到位，還存在著協調解決力度不夠的問題。這些熱點焦點性問題，如不及時有效解決，有可能激化幹群矛盾，甚至引發群眾性突發事件。三是安全生產不容忽視。從夏秋以來，全國一些省接連發生重大惡性事故，給人民的生命財產造成巨大損失。前不久，國家和省、市相繼召開了安全生產電視電話會議，對安全生產工作進行了周密的部署。我區一些部門和一些重點部位，也存在一定的安全隱患。尤其是今年我區成立了煤碳局，轄區內的小煤礦重歸我區管理，目前正是各煤礦的黃金生產期，安全生產責任重大。同時，"兩節"期間用電、燃放煙花等也極易引發安全事故。為此，各部門、各單位必須充分認清當前安全穩定工作面臨的嚴峻形勢，牢固樹立穩定壓倒一切的思想，把維護安全穩定作為當前最大的政治任務牢牢抓在手上，精心組織，超前部署，紮實工作，確保"兩節"期間的社會政治穩定。
一、要精心做好群眾來信來訪工作
各單位、各鄉鎮要站在講大局、講穩定的高度，進一步增強做好信訪工作的責任感和使命感，正確對待和處理上訪群眾提出的問題，真心實意為上訪群眾排憂解難，堅持做到通情達理、適當放寬、認真解決。首先，要做好信訪接待工作。各部門領導要認真履行信訪接待的工作職責，在接待來信來訪群眾時，要以《信訪條例》為依據，加大對法律法規的宣傳力度，指導和教育群眾依法有序上訪，對於群眾的合法權益要依法予以保障，嚴格按照法定程式進行辦理;對於不符合法律法規要求的，要做好解釋疏導工作，切實做到嚴密工作程式、嚴把政策界限、嚴格依法辦事。其次，要全面排查調處不穩定因素。從現在開始，各單位、各鄉鎮要對自己管轄範圍內的矛盾糾紛和不穩定因素，立即進行一次徹底排查，做到不留"死角"、"死麵"。既要對已發生的信訪問題了如指掌，又要對可能發生的不穩定因素心中有數，增強工作的預見性和解決問題的超前性。目前，區委、區政府已成立預防和處置群體性事件8個專項工作小組，各基層部門也都成立了信訪調訪工作領導機構，各單位、各鄉鎮要通過排查，準確掌握有可能引發群體性事件的傾向性、苗頭性問題，及時與上級工作小組溝通聯絡，堅決防止"兩節"期間發生大規模群體性事件和集體進省進京上訪事件。要重點關注今年未化解的包括王肅電影院職工、物資貿易公司和金屬公司下崗職工上訪在內的5個不穩定問題，進一步完善預防群體性突發事件工作預案，一旦發生群體性事件，要高度重視，認真對待，在堅持"三慎"原則基礎上，快速反應，妥善處置。第三，要層層落實領導包案責任制。各級領導要進一步堅持"分級負責、歸口辦理"和"誰主管、誰負責"的原則，認真做好信訪工作。要進一步落實好包案責任人，對於重大疑難信訪問題，絕不能漠然處之，推拖搪塞，更不允許不負責任，將矛盾上交，必須做到問題不解決，群眾不穩定，包案不解除。
二、進一步加大對違法犯罪的預防和打擊力度
政法部門要重拳出擊打擊違法犯罪，全力維護社會治安穩定。一是深入開展冬季嚴打整治行動。要根據我區冬季案件發案率特點，加大對高發犯罪的嚴打力度，因地制宜地開展區域性冬季嚴打整治行動，力爭在"兩節"期間攻破一批大案要案，抓獲一批在冊逃犯，確保全區嚴打整治鬥爭決戰決勝。二是切實加強社會治安綜合治理。要以建立"平安愛輝"為契機、為動力、為目標，進一步加強社會面控制，突出車站、客運站、工礦企業、邊遠山區、文化娛樂場所等重點部位，"兩勞"人員、流動人口、外來民工等重點人群，槍支彈藥、易燃易爆品、化學危險品等重點物品，狠抓社會治安綜合治理工作，加大社會治安防範、控制、打擊工作力度。進一步強化機關、企事業單位內部治安防範工作，以落實"三防"措施為重點，加強對機關、企事業單位的財務室、資金貴重物品庫房等重點部位的物防、技防措施，爭取防範全面，不出紕漏。堅持警民聯手，抓好對居民小區、村屯的治安巡邏及防範工作，構築嚴密的防範和打擊體系，確保一方平安。三是堅持不懈與"功"等邪教組織做鬥爭。全面落實包保教責任制，進一步落實監控措施，及時發現、嚴厲打擊"功"分子的反動宣傳破壞活動。要強化對有線電視傳輸系統和計算機網路的監控管理，及時發現和處置各種非法宣傳、聚眾、破壞活動。四是精心做好邊境管理工作。高度警惕、密切關注境內外敵對勢力、敵對分子的動向，牢牢掌握對敵鬥爭的主動權，嚴厲防範和打擊敵對勢力、敵對分子插手利用人民內部矛盾和社會熱點問題，策劃和製造事端，確保邊境安寧穩定。
三、切實做好安全生產和節日值班工作
安全生產工作，關係到全區廣大人民群眾的生命財產和切身利益，因此我們必須高度重視，必須以高度的責任感切實抓緊抓好。一是要加強對槍支和爆炸物品的管理。要嚴格落實槍支管理的有關規定，加強對全區民用槍支的管理，對無證或槍證不符及違反使用規定的槍支一律收繳，最大限度地減少涉槍犯罪。要進一步強化公共場所的治安管理，清查和搜繳非法攜帶的槍支和管制刀具，防止和減少公共場所案件的發生;要加強對爆炸、易燃物品的安全檢查，尤其是礦區、油庫等爆炸和易燃物品較為集中的地方，要完善安全防範措施，確保不留隱患。二是要認真抓好安全生產工作。要加大宣傳力度，開展多種形式的安全教育活動，提高廣大幹部群眾的安全防範意識。要開展安全生產專項治理。認真貫徹落實國務院安全生產委下發的《關於加強煤礦安全監督管理進一步做好小煤礦關閉整頓工作的意見》，切實加強我區煤礦安全監督管理，堅決打擊非法開採活動，強化對小煤礦事故隱患的排查整治，對拒不整頓或經整頓逾期仍不達標的礦井，堅決依法予以關閉，防止重特大生產事故的發生。安全部門要認真檢查各項規章制度的落實情況，切實糾正各種違規違章現象，尤其要加強對文化娛樂場所、學校、賓館、飯店等人群較為集中場所的安全檢查以及對易燃易爆等危險品的運輸、倉儲和使用全過程的監督管理，確保萬無一失。本次會議結束之後，各地、各單位要深入開展以防火、防爆、防盜、防事故為主要內容的安全大檢查，對存在重大安全隱患的部門和企業要嚴加整治，及時消除交通、生產等方面的事故隱患。節日期間舉辦的各種娛樂活動，主辦單位和有關部門要切實負起責任，嚴防發生安全和治安事故。三是要加強節日期間值班工作。"兩節"期間，各機關單位要切實加強政務值班工作，保證黨委、政府日常工作的正常運轉，及時瞭解掌握情況，處理好緊急事項和重要突發事件;各企事業單位也要加強值班、值宿，做好防火、防盜、防失洩密等項工作。要明確職責。區委、人大、政府、政協要安排專人24小時擔負政務值班任務，必須有一名單位領導同志在崗代班。值班領導和工作人員要恪盡職守，不離崗、不漏崗，不酒後上崗，確保政務值班工作萬無一失。各機關、企事業單位值班也要參照上述要求認真做出安排。要嚴格程式。"兩節"期間出現的重大緊急事件，必須按照一級對一級負責的原則，及時、準確進行處理，不得壓誤。各地、各部門要明確值班報告工作程式，妥善處理出現的問題。如有壓誤或處理不當，要追究領導責任。要嚴明紀律。對"兩節"期間由於單位領導失職、無干部值班而造成單位被盜、被搶、失火等案件的，要堅決追究有關人員特別是領導者的責任，決不姑息。
四、努力幫助群眾解決生產生活困難
"兩節"將近，全區各地、各部門特別是各級領導幹部必須努力實踐"三個代表"，為廣大群眾尤其是弱勢群體解決生產生活上的困難，使他們度過一個歡樂祥和的節日。要切實轉變工作作風，多深入基層、深入群眾，想方設法為群眾解決燃眉之急。要盡力幫助複員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點優撫物件和勞動模範、先進工作者以及農村五保戶解決實際困難，認真落實對義務兵家屬的優待政策，進一步做好轉業復員退伍軍人的安置工作和軍轉企業幹部思想工作，解決他們的實際問題。要按照國家有關法律法規和政策，妥善安置關閉破產企業職工，保障破產企業職工的基本生活。要繼續抓好"兩個確保"和城市低保工作，加強"三條保障線"的銜接，特別是對下崗失業人員和城市困難家庭要給予切實幫助。要採取有力措施幫助企業解決生產經營中的困難，防止出現挪用支付國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員養老金的專項資金等問題。要千方百計安排好農村貧困戶和災區群眾的生產生活，保證他們有足夠的口糧、有禦寒的衣被、有過冬的住處。下放的救濟救災資金，必須在春節以前足額發放到困難群眾手中，不得以任何理由截留或挪用。要切實保障農民工的合法權益，對集中使用農民工的企業支付農民工工資情況進行專項檢查，確保農民工拿到應得的報酬，嚴厲查處拖欠、剋扣農民工工資等違法行為。要動員全社會積極開展送溫暖獻愛心活動，切實把黨和政府對貧困群眾的關懷送到千家萬戶。要認真做好各種流行病的防範、控制和治療工作，真正把各項應急措施落到實處。要進一步豐富群眾的文化生活，開展形式多樣、健康向上的群眾性文化娛樂活動，發揮文化大院和廣場演出的作用，讓群眾歡歡樂樂渡佳節。
同志們，元旦、春節即將來臨，區委、區政府要求各鄉(鎮)、各部門要以高度的政治責任感和緊迫感，切實抓好"兩節"期間各項工作，為確保全區的政治安定、社會穩定，確保全區人民能夠度過一個安樂祥和的節日，做出應有的努力!
同志們：
近期以來，我區連續發生了幾起不穩定事件，不僅給市上添了麻煩，而且也影響了全區社會政治穩定和投資環境的改善以及正常工作的開展。事情發生之後，區委、區政府立即採取措施，進行妥善處理。目前，大部分矛盾和問題都基本得到了控制和解決。對於不穩定事件，解決問題只是其中的一個方面，更重要的一方面是要從中汲取教訓，檢查我們工作的薄弱環節，不斷增強工作的主動性，切實把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。今天這個會議，就是想通過通報情況，分析形勢，提出要求，進一步引起全區各個方面對安全穩定信訪工作的重視，切實把維護穩定和安全生產的工作做好，為全區發展創造一個良好的環境。剛才，通報了當前的穩定情況，安排部署了下一從階段的維穩工作，代表區委講了非常好的意見，請大家認真貫徹落實。下面，我再講三個問題。
一、要充分認識新形勢下人民內部矛盾的複雜性、緊迫性和多樣性
當前，我國正處在經濟社會發展的轉型時期，人們的社會生活、思想觀念和行為方式都呈現出多樣性特點。這種社會生活的多樣性，使與之有密切聯絡的人民內部矛盾也發生了很大變化，呈現出了新的特點，主要有以下四個方面：一是多發性。現在不穩定事件、群體上訪事件和突發事件與過去相比，在逐年增加，並呈現出增長趨勢，而且在某些時段增長的比例還很大。二是廣泛性。現在人民內部矛盾涉及政治的、經濟的、文化的、思想的，甚至 軍事等各個領域，而且滲透在我們社會生活的各個方面，可以說是無處不在。出現的人民內部矛盾有雙方的、多方的，有針對政府本資料權屬文祕資源網放上滑鼠按照提示檢視文祕資源網的，針對個人的，還有針對單位的。三是突發性。由於社會經濟的不斷髮展和人們對外交流的日益廣泛，偶然因素在增加，與過去相比，現在出現的人民內部矛盾突發性的事件越來越多。這些矛盾由於不被我們瞭解和掌握，在外因的作用下就會突然爆發。四是可預見性。人民內部矛盾並非“空穴來風”，都有一定的必然聯絡。這從我區近期發生的幾起不穩定事件就可以看出，這些矛盾都根植於當前的社會經濟生活之中，只要仔細研究，深入細緻地做工作，都可以預見的到。上述這四個特點，體現了新時期人民內部矛盾運動的一些規律。如果我們能認真理解，悉心體會，就可以為我們做好下一步的安全穩定工作奠定良好的基礎。全區廣大黨員幹部特別是各級領導幹部一定要高度重視這四個特點，真正理解這四個特點，做政治上的明白人和頭腦清醒的領導者，把維護穩定的各項工作切實做好。
二、要不斷完善工作機理，切實處理好人民內部矛盾
當前我們的工作任務十分繁重，同時又面臨著許多矛盾和問題，大家都要學會“十個指頭彈鋼琴”，既抓好經濟和社會發展，又切實維護社會政治穩定。就我們**區而言，我認為做好維穩工作，關鍵要從工作機理上想辦法、提方案、做工作。當前，要從以下三個方面來考慮我們的安全穩定工作機理。一是正常的維穩信訪工作，在處理上應把握好五個環節，就是信訪(包括上訪和下訪)、排查、調處、善後和回訪。如果這五個環節抓得緊，再加上我們的一些工作基礎，就可以把大量一般性的矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。現在處理這類問題，別的環節抓得都還可以，就是善後和回訪做的還不夠，因此，才出現了矛盾反覆的現象。二是群體性上訪事件，在處理上也應把握五個環節，即調解、控制、查處、做好相關基礎工作和保持長期穩定。處理群體性上訪問題，我們目前的薄弱環節是基礎工作和保持長期穩定做得不夠，經常出現斷檔現象。有時雖然平息了群訪事件，但沒有很好的找到導致事件發生的根本原因，也無法解決群訪事件背後隱藏的深層次矛盾，這就為我們以後工作留下了隱患。三是突發事件，要把握好應急、控制、調查、調處和善後五個環節。突發事件發生之前，要制定出詳細的應急和處置預案;事件發生過程之中，要進行有效的控制;事態穩定和控制之後，要詳細地調查事情發生的原因，做好矛盾的調處和化解工作。最後要做好善後工作，防止留下隱患。
如果這三方面的工作機理建立起來，我們的維穩工作就能從根本避免頭痛醫頭、腳痛醫腳、顧此失彼的現象，進而實現社會的長治久安，為改革發展提供長期穩定的環境。這三種工作機理的建立，第一種應由信訪部門來牽頭;第二種應由維穩部門來牽頭;第三種應由維穩的應急工作機構來牽頭。當然針對不同的上訪問題，還要採取不同的措施，有的需要成立專門的機構。比如，在這次處理問題上，區委就專門成立了工作組。
現在我們遇到的大量問題都屬於正常的維穩信訪工作，如果這類問題處理不好就有可能轉化為群體性上訪事件。也就是說，正常的維穩信訪是基礎本資料權屬文祕資源網放上滑鼠按照提示檢視文祕資源網工作，群體上訪是難點工作，只有把基礎工作抓好，才不至於使一搬的信訪問題演變為群體上訪。針對這三種不同的矛盾形式，除了要採取三種不同的工作機理外，我覺得還應該由三個不同的責任主體來抓好工作，最終達到以下兩個目的。第一，變被動為主動，扭轉目前安全生產和維護穩定工作的被動局面。第二，增強工作的有效性，使維護穩定由現在單純的以行政方法為主，向行政的、法律的、經濟的、社會的、思想政治等相結合的綜合方法轉變。一些問題可以主要依靠行政，輔助於法律、經濟和其他手段或主要依靠法律，輔助於其他必要手段等來解決。
認真分析我區最近出現的這幾起不穩定事件，雖然有其偶然性，但也有我們基層組織建設長期存在的薄弱環節和經濟社會發展之後，因為利益關係調整而出現的問題。把這三件事情與我區近年來發生的一些不穩定事件作以比較，我們就會發現，這三件事恰好是我們不穩定事件典型的表現。這些問題從其根源上看有社會的、有歷史的，也有過去長時間沉積下的，但在較短的時間內相對集中地出現了這些問題，應該引起我們的高度重視，並採取有效措施加以解決。我們**區雖說地域不大，但維護穩定的任務很艱鉅，只要我們能在維穩工作機理上進行一些探索 ，形成一種良性的工作機制，我區的安全穩定工作就能做得更好。
三、要講求工作方法，不斷增強工作的主動性
維護穩定是各級黨委的重要職責。要進一步建立和完善黨委統一領導、專門力量指導、各方負責、專人調處的工作機制。其他行政的、經濟的、法律的手段都要在黨委的統一領導下進行實施。各鄉鎮街、各部門要進一步健全和完善這一工作機制，切實把維護穩定的各項工作做好。在明確工作機制的同時，我們更要講求工作方法。關於工作方法，我強調以下幾個方面。
第一，要超前工作。抓安全穩定工作一定要積極主動，不要被動地應付。工作主動，就能發現一些前瞻性、苗頭性的問題，把一些問題解決在比較低的層次內，就有可能在處理這類問題時佔據有利位置，降低解決問題的難度，收到比較好的效果。因此，全區各級黨政組織一定要增強責任意識，超前工作，主動解決矛盾而不迴避矛盾，切實把各種已經顯現的或潛在的矛盾隱患解決在初期。
第二，要善於調查研究。調查研究是一種重要的領導方法和工作方法。作為維護穩定工作的第一責任人，各黨(工)委(組)書記一定要善於調查研究，通過調查研究全面、詳細的瞭解本地區、本部門、本系統的情況，做到對重點情況、特殊情況和特殊人員的情況心中有數。現在很多矛盾和問題在發生之前有種種跡象，這就要求我們要善於調查研究，善於瞭解和發現問題，善於從一些的蛛絲馬跡中掌握事態變化。全區各級黨政組織，尤其是黨(工)委(組)書記一定要對自己所領導的地區、部門的安全穩定基本情況進行深入細緻的調查研究，做到了然於胸，防止出現“燈下黑”，以增強工作的針對性和時效性。
第三，要確保資訊暢通。資訊對做好安全穩定工作十分重要。資訊暢通了就可以增強工作的主動性，提高工作的時效性和針對性。各鄉鎮街、各部門對發生的安全穩定問題，一方面要採取措施積極應對，一方面要密切掌握事態發展，及時向區委、區政府，區維穩、安全領導小組反映有關情況，以便為正確處理問題贏得時間，爭得先機。現在有這樣一種情況，一個地方出了問題，單位的負責領導害怕上級不理解，不敢及時反饋資訊，結果錯過了解決問題的最佳時機，造成矛盾的進一步擴大。這要引起我們的高度重視。全區各級黨政組織一定要增強政治敏銳性，始終保持清醒的頭腦，堅決執行資訊報告制度，確保資訊暢通，這要作為一項政治紀律。
第四，要敢於直面矛盾。工作中出現矛盾很正常，關鍵要正視矛盾，直面矛盾進而解決矛盾。安全穩定工作越迴避矛盾就越麻煩。迴避和掩蓋矛盾，只能是一時的風平浪靜，留下的是更大的隱患和危險，因為矛盾終究是要解決的。正視矛盾、處理矛盾是領導幹部必須練就的基本功，解決矛盾的過程也是增強幹部工作能力的過程。如果領導幹部不敢直面矛盾，不敢解決問題，那就證明工作不稱職。因此，對於矛盾和問題，各級領導幹部要不迴避，敢於直面，採取積極主動的措施加以解決。這樣才能真正體現領導幹部的工作能力和工作水平。
第五，要敢於負責。敢於承擔責任，不僅是每個領導幹部的政治品格，也是領導幹部人品的集中體現。在安全穩定工作上，我們必須站在維護黨和人民利益的高度，切實增強政治責任感和工作事業心，以主人翁的姿態，樹立堅定的責任意識。要堅決克服不敢抓、不敢管，怕擔風險、怕擔責任的軟弱渙散現象，特別是在發生了群體性矛盾時，主要領導一定要敢於負責，靠前指揮，靠前做工作，想方設法把工作幹好，這樣才能不負重託，不辱使命，真正履行好保一方平安的神聖職責。
同志們，儘管目前我區矛盾問題相對較多，維護穩定的壓力很大，但只要我們在區委的領導下，進一步理清思路，堅定信心，紮實工作，我相信我們一定能夠為全區經濟社會發展創造一個良好的環境，一定能全面完成市委、市政府下達的各專案標任務。希望大家積極行動起來，把屬於自己職責範圍內的安全穩定工作做好，為全區經濟和社會各項事業的發展做出應有的貢獻。
敢於直面矛盾，最根本的是要對群眾充滿感情，勇於負責。個別幹部在下基層中缺乏對人民群眾的深厚感情和負責任的態度，認為“事不關己，高高掛起”，多一事不如少一事，遇到矛盾繞道走，怕惹麻煩，怕出力不討好。如此狀態，必然使得“三大活動”僅僅停留在做表面文章上，使活動走了過場。對此，全市上下尤其是各級領導幹部必須引起足夠的重視。
善於解決矛盾，最核心的是要有化解矛盾的本領和能力。一些黨員幹部不會做群眾的思想工作，不講究策略和方法，令群眾很難信服。還有人對法律法規、國家政策缺乏瞭解，既無法提出問題的解決途徑，也不能向群眾作出準確合理的說明解釋，致使矛盾和問題越積越多。而要解決好這些問題，就要求黨員幹部切實轉變作風，多到基層去，多瞭解人民群眾的訴求，在實踐中不斷增強分析問題、解決問題的能力。
敢於直面矛盾，善於解決矛盾，關鍵是要立足新形勢，不斷推進工作機制的創新，用全新的機制開創全新的工作方法，引導全市各級黨員幹部，尤其是領導幹部切實增強做好新形勢下群眾工作的責任感和使命感，變領導“要我幹”為“我要主動幹”，用真情實意去化解各種矛盾和問題，用不辭辛勞去為群眾謀求實實在在的利益。只有這樣，才能不斷地消除和減少不穩定因素，把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層一線，使“三大活動”真正取得安民興業的實際效果。
同志們：
這次全區信訪維穩工作會議的主要任務是，總結去年以來的信訪維穩工作，交流經驗，分析形勢，研究部署當前和今後一個時期的信訪維穩工作任務。剛才，區公安分局局長陳晨同志總結了有關工作，對當前維穩安保工作作了安排;區建委、教育局、官紮營街道和桑梓店鎮主要負責同志分別作了表態發言。下面，就做好當前和今後一個時期全區信訪維穩工作，講幾點意見。
一、增強做好新形勢下信訪維穩工作的緊迫感
去年以來，全區各級各部門按照中央和省委省政府、市委市政府的部署要求，牢固樹立穩定壓倒一切、穩定是硬任務、維穩是第一責任的意識，紮實推進幹部接訪下訪，妥善處理群眾來信來訪，切實解決群眾需求訴求，集中力量化解信訪積案，全力以赴維護重點時期社會穩定，為全區經濟社會發展營造了和諧穩定的良好環境。一是敏感時期社會大局穩定。在重要會議、重要節假日、重大活動等敏感節點，超前部署，周密安排，圓滿完成了四級“兩會”、建國65週年、xx屆四中全會、APEC會議等一系列重大敏感時期安保維穩任務。二是信訪存量持續減少。20xx年底全區信訪存量156件，20xx年新增信訪事項117件，化解127件，其中化解存量積案33件，化解新增信訪事項94件。截至去年底，全區信訪存量146件，信訪存量持續減少。三是進京非訪專項治理成效明顯。去年全區解決重點進京非訪事項14件，在全市進京非訪化解工作中排名靠前。公安機關對纏訪、鬧訪、進京非訪人員果斷採取措施，起到了良好警示作用。四是群體性事件處置及時有效。去年共傳送各類預警資訊1830條，預警簡訊3.6萬條，出動警力6500餘人次，妥善處置各類群體性事件94起、群體訪107起、敏感事件30餘起，各類事件都得到及時有效處置。五是基層工作機制和方法不斷創新。各街鎮立足實際，建立健全信訪維穩工作機制，為維護社會穩定奠定了堅實基礎。北園街道、濼口街道積極推行前置風險評估工作，對村居換屆和北湖、濼口、徐李片區拆遷等重大事項提前排查評估，發現問題及時解決，有力保障了“兩委”換屆平穩實施，拆遷工作有序推進。制錦市街道、北坦街道著力加強基層網路建設，建立網格化服務平臺，實現了信訪維穩工作動態化管理。緯北路街道、南村街道、大橋鎮利用救助、疏導、法律援助、信訪代理、人民調解等多種方式，妥善化解了一批信訪積案難案。桑梓店鎮建立群體性突發性事件應急預案，指派專人全程跟蹤處理、化解矛盾，集體訪得到及時有效處置。堤口路街道依託“暖心工程”平臺，發揮感情維穩優勢，有效減少了信訪案件。藥山街道運用法治思維解決信訪案件，用法律法規引導群眾、疏導情緒，解決了大量初信初訪。官紮營街道、寶華街街道妥善解決拆遷遺留問題，千方百計做好穩控工作，信訪形勢不斷好轉。天橋東街街道、無影山街道花費大量人力物力財力，積極做好“三跨三分離”重點人員的穩控和接勸返工作。北村街道面對長期纏訪鬧訪的重點人員，盯上靠上做好疏導和穩控工作，確保了轄區和諧穩定。
這些成績的取得，是信訪維穩部門和各街鎮履職盡責、齊抓共管的結果，信訪維穩戰線的廣大幹部職工為此付出了艱辛努力，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表區委區政府，向大家表示衷心的感謝和誠摯的問候!
在肯定成績的同時，要清醒地看到，隨著改革進入攻堅階段、發展進入關鍵時期，世情、國情、社情都在發生深刻而複雜的變化，社會矛盾多樣多發、相互交織，信訪維穩工作面臨的任務仍然艱鉅繁重。一是從經濟發展新常態看，經濟增長速度放緩，帶來一些新的矛盾和問題，如部分行業、企業生產經營困難，勞資、債務糾紛增加，非法集資、金融詐騙等涉眾型經濟犯罪增多，如果處置不當、不及時，很容易傳導到社會領域，引發大規模的聚集上訪或群體性事件。二是從社會發展的新趨勢看，隨著新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化的發展，社會利益格局發生深刻變化，人們的思想觀念、價值取向日益多元化，社會競爭加劇，流動性、開放性增強，由發展差距、收入差距等造成的心理失衡增多，容易引發各種社會問題甚至個人極端事件。三是從市民群眾的新期待看，其民主意識、法治意識、權利意識、公正意識、主人翁意識不斷增強，不僅盼富裕，也盼安全、盼穩定，看重知情權、參與權、表達權、監督權，關心公平正義，關心民生權益，協調利益關係、做好群眾工作、優化社會治理的任務更加艱鉅。四是從我區發展的新形勢看，正處於轉型升級、換檔爬坡的關鍵時期，這一時期往往也是矛盾凸顯期，特別是隨著三大區域開發駛入快車道，“兩湖兩區”和城中村、舊廠區改造等專案加快推進，涉及大面積大範圍拆遷，涉及更多村居和群眾的切身利益，給信訪維穩工作帶來較大壓力。村居“兩委”換屆剛剛完成，一些遺留和潛在的矛盾問題一旦處置不當就會引發群眾上訪。這些新情況、新變化，給信訪維穩工作提出了新的更高要求。
黨中央、國務院對信訪維穩工作高度重視。黨的明確提出，要“提高黨員領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。黨的xx屆三中全會對全面深化改革作出了全面部署，對信訪維穩工作改革提出了一系列要求，強調要“創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全重大決策社會穩定風險評估機制”“改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制”等等。黨的xx屆四中全會對全面推進依法治國若干重大問題作出決定，提出要“健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支援人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題”。各級各部門各單位要深入學習貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，主動適應新形勢、新變化、新要求，處理好信訪維穩與厲行法治的關係，自覺運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定，把信訪維穩工作納入法治化軌道;處理好維穩與維權的關係，既依法維護群眾的合法權益，又依法維護良好信訪秩序、社會秩序，確保社會和諧穩定;處理好末端處理與源頭治理的關係，從多發性的信訪穩定問題中發現帶有普遍性、趨勢性的問題，從政策、決策、體制、機制等源頭環節加強治理，從根本上預防和減少信訪穩定問題的發生;處理好發揚傳統與改革創新的關係，在繼承信訪維穩工作優良傳統的同時，堅持與時俱進，深化改革創新，不斷探索信訪維穩工作的新思路、新方式、新手段，多措並舉、綜合施策，增強工作的前瞻性、主動性、針對性，提高預防化解社會矛盾的能力，提高信訪維穩工作的科學化、法治化水平。
二、健全依法做好信訪維穩工作的新機制
1、健全風險評估機制。近年來，我區穩定風險評估制度不斷完善，機制不斷健全，取得明顯成效。但進展不平衡、覆蓋不全面、評估不規範等問題仍很突出。各級各部門各單位要充分認識做好風險評估工作的重要性，不斷完善配套制度、拓寬覆蓋領域、深化評估效果。凡是直接關係群眾切身利益且涉及面廣、容易引發不穩定問題的重大事項，特別是徵地、拆遷、工程施工、專案引進、集體(國有)企業改制、集體資產處置等，都要把社會穩定風險評估作為前置程式，做到應評盡評。要建立公示、聽證、對話、協商等制度，提高評估的科學性和公信力。要抓好決策前風險評估、實施中風險管控、實施後效果評價等程式的執行，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對未經評估或無視風險作出決策，造成重大損失、惡劣影響的，要嚴肅追究責任。
2、健全矛盾糾紛排查機制。按照發現得早、化解得了、控制得住、處理得好的要求，對本系統本轄區影響社會穩定的問題進行滾動排查，確保對各類矛盾心中有數，對重點領域、重點群體矛盾動態瞭如指掌。要依託街道和村居綜合服務管理平臺，發揮基層幹部和群防群治力量優勢，採用網格化管理，全覆蓋、無縫隙，努力把矛盾排查觸角延伸到每一個角落。要把源頭治理、動態管理、應急處置有機結合起來，對可能演化為群體性事件的矛盾逐一落實責任，採取有效措施加以防範化解，防止碰頭疊加、蔓延升級。
3、健全信訪與調解聯動機制。完善信訪與人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系和工作機制，加強人民調解組織建設，注重從老黨員老幹部老模範、政法幹警、律師、法律服務工作者中發展人民調解員，及時調解多發性民間矛盾。加強專業性、行業性人民調解組織建設，發揮社會組織和社會工作者的作用，提高調解工作的水平和實效。完善調解與仲裁、複議、訴訟相互銜接的多元化糾紛解決機制，引導當事人理性表達，通過法定途徑解決問題。建立社會情緒監測和心理危機干預機制，把有不良行為傾向的特殊人群納入視線，及時加強心理輔導、調適失衡心態、紓緩過激情緒，引導其理性對待和處理問題，防範極端性事件發生。
4、健全網格化管理機制。網格化是把黨員幹部與群眾直接聯絡起來的有效形式，要健全完善全區“面、線、塊、點”全覆蓋無縫隙的網格化管理機制。“面”，即區信訪維穩聯席辦、政法委、公安分局、信訪局全面掌握職責範圍內的信訪維穩問題，統籌協調、強化排程，加強對各職能部門、各街鎮信訪維穩工作的領導、指導、排程、考核。“線”，即區直各職能部門依據誰主管誰負責的原則，全面掌握管理服務物件的基本情況、重點服務物件的詳細情況，建立動態長效的管理制度。“塊”，即各街鎮落實屬地責任，對本轄區內的信訪維穩工作負總責，確保把矛盾化解在轄區，把重點人員穩控在轄區，維護好本轄區和諧穩定。“點”，即把治理觸角延伸到小區、樓院、企業、市場、學校、家庭，細化單元、劃分網格、明確“網格長”，“點”成“格”、“格”成“網”，奠定信訪維穩工作基礎。網格化管理是今年全區深化社會治理的一項基礎性工作，重點在街鎮，要按照“三社聯動、三化推進”的要求，把這項工作紮紮實實地抓好，切實提高基層治理的能力水平。
三、運用法治思維和法治方式解決信訪維穩突出矛盾和問題
1、依法治理進京非訪問題。1月30日，省法院、檢察院、公安廳、司法廳出臺了《關於依法處理信訪活動中違法犯罪行為的指導意見》(魯公發〔20xx〕35號)，進一步明確了依法處置的方法要求。各級各部門各單位要進一步明確責任，加強與公安機關的協同配合，加大執法力度，依法妥善處理進京非訪問題。要進一步加大依法治理力度，對進京非正常上訪案件，特別是重複進京非訪、集體進京非訪案件，要對涉嫌違法犯罪的幕後推手、可能引發非正常上訪問題的苗頭隱患等進行深入分析排查，摸清底數。對堅持無理要求纏訪鬧訪的，要加強心理疏導、法制教育和思想轉化工作;對擾亂公共秩序的治安問題，一定要態度堅決、依法處理，不能無原則地縱容遷就;對組織煽動串聯操縱他人以上訪為名藉機斂財、聚眾滋事、衝擊國家機關的，要堅決依法懲處。
2、深入推進依法逐級走訪。實行依法逐級走訪是信訪制度改革的重大舉措。要嚴格執行首接首辦責任制，下大氣力把好“第一道關口”，不推諉扯皮，不敷衍塞責，依法按政策辦理信訪事項。對走訪群眾反映的問題，壓實屬地屬事有權處理單位的辦理責任，使信訪事項在應有層級得到有效解決。樹立基層解決問題更直接、更及時的工作導向，對有些基層無權解決的疑難案件可以嘗試由村居幹部帶案向上一級反映，絕不能一拒了之、把矛盾推向上級。區信訪局要加強對越級訪情況的分析研究，對上行趨勢明顯、越級訪總量偏高的街鎮進行重點督導調研，分析癥結所在，對症下藥，推動整改。深入推進領導幹部接訪下訪和閱批來信制度，區級領導每月至少l天、街道和區直部門主要領導每週至少1天到信訪接待場所接待群眾來訪，集中精力化解積案、難案和群體性利益訴求，切實解決突出問題。區信訪局要加強區級領導接訪工作的協調，定點接訪與基層走訪相結合，職能部門聯合接訪與吸納法律工作者參與接訪相結合，公示領導接訪時間與通報領導接訪成效相結合，確保區級領導接訪工作落實到位，真正解決信訪問題。通過區級領導的示範，帶動街鎮、區直部門領導幹部認真接訪、深入走訪，為群眾表達訴求、解決困難提供便利。
3、依法做好信訪案件的化解工作。要堅持依法治理的思路，從法律層面思考問題，在法律框架內研究解決辦法，堅守法律底線解決信訪積案，依靠法治定分止爭、息訴息訪。特別是對長期連續非訪的難點案件，要有敢打硬仗的信心，牽頭部門要認真履行責任，配合部門要積極主動地搞好配合，帶著感情和責任及時就地解決合理合法訴求。對涉法涉訴案件通過法律途徑不能解決本人訴求的，屬地街鎮要敢於擔當、主動負責，和司法部門聯起手來，積極靠前做工作，充分發揮政治優勢，全力以赴做好深入細緻的疏導教育、幫扶解困等工作，解決好法度之外、情理之中的問題，讓群眾既能認識和理解依法處理結果的公平正義，又能切身感受到黨委政府的關懷。
四、切實加強信訪維穩工作的組織領導
1、強化責任落實。各級各部門各單位主要負責同志是信訪維穩工作的第一責任人，要上緊思想發條，主動擔負起維護社會穩定的政治責任，對本轄區本部門本單位的信訪維穩工作負總責，定期聽取信訪維穩工作情況彙報，定期公開接待群眾來訪，對重要工作親自部署安排，對重大問題親自協調解決，對重要案件親自督查督辦。對一些群眾反映強烈、久拖不決、涉及面廣的重大複雜疑難問題，要明確專人包案、一抓到底。區聯席會議成員單位和維護穩定工作領導小組成員單位，要分領域、分系統、分行業抓好信訪維穩工作的落實，辦好自己的事，看好自己的人，切實解決好影響穩定的信訪突出問題。
2、強化輿論宣傳。綜合運用傳統媒體和新媒體手段，深入宣講和詳細解讀信訪法律法規和信訪知識，引導群眾按照法定程式理性合法地表達利益訴求。堅持及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導的原則，對一些社會熱點、敏感問題和突發事件，加強正面引導，及時解疑釋惑，迴應社會關切，最大限度地減少不穩定因素。創新輿論引導方式，以貼近百姓生活、群眾喜聞樂見的形式，以案釋法、說事拉理，加強正面輿論宣傳，曝光反面典型案例，發揮行為約束和警示教育的作用。
3、強化隊伍建設。加強信訪維穩幹部選拔交流力度，增強隊伍活力。加強信訪幹部法律知識教育培訓，引導信訪幹部增強法治意識，提升法律素養，提高運用法治思維和法治方式解決疑難問題、應對複雜局面的能力和水平。關心愛護基層信訪維穩幹部，在生活上給予關心，在工作上充分支援，努力營造風正氣順、拴心留人的良好環境。
4、強化檢查考核。區委區政府把信訪維穩工作納入科學發展綜合考核，同時保留信訪工作專項考核。近日還將與各街鎮和區直有關部門簽訂責任書，落實信訪工作任務目標。區信訪局要抓好跟蹤檢查，對完不成任務目標的，要責令作出書面檢查、說明情況;對沒有嚴格落實好屬地責任、部門責任和領導責任，引發信訪突出問題、影響社會穩定的，要嚴格實行責任倒查，約談責任單位有關領導幹部，在全區進行通報，嚴肅追究責任。要採取聯合督查、實地檢查、隨機抽查和暗查暗訪等方式，深入基層、深入一線，認真查詢問題，跟蹤督促檢查，確保重點信訪事項得到及時有效解決。
全國“兩會”即將召開，往往是各類矛盾問題和上訪事件的多發期。對於做好全國“兩會”期間的安保維穩工作，省市今天下午將作專門安排。各級各部門各單位要高度重視，強化底線思維，周密安排部署，加大工作力度，堅決打好“兩會”安保維穩這場硬仗。要加強駐京值班工作，做好人員、車輛等方面的準備，選派責任心強、經驗豐富、作風紮實的幹部，做好我區進京上訪人員的巡查發現、教育勸返等工作，嚴防發生我區重點人員在京圍堵代表委員駐地、攔截車輛和滋事鬧事等問題。對從北京勸返回來的人員，要嚴格落實措施，嚴防倒流進京。
同志們，做好今年的信訪維穩工作，任務艱鉅、責任重大。我們要緊密團結在以同志為的黨中央周圍，按照中央和省委省政府、市委市政府的部署要求，銳意進取、攻堅克難，開拓創新、真抓實幹，不斷提升信訪維穩工作法治化水平，為建設富裕文明和諧幸福新天橋做出新的更大貢獻!
同志們：
這次全區政法暨信訪穩定工作會議，是在全區上下認真學習貫徹省、市委全會和區委六屆十次全會精神，奮力推進大現代化新區建設的新形勢下，召開的一次重要會議。主要任務是：認真貫徹中央和省、市政法工作會議精神，回顧總結20xx年全區政法暨信訪穩定工作，分析當前穩定工作形勢，安排部署20xx年工作任務，動員全區各級黨政組織和政法部門，認清形勢，突出重點，攻堅克難，努力開創政法暨信訪穩定工作新局面，為推動區域經濟社會跨越發展營造和諧穩定的社會環境。
剛才，勝利區長和李睿書記分別對20xx年的信訪穩定和政法工作作了具體安排部署，講得很好，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。同時，會議對20xx年度政法暨信訪穩定工作中湧現出的先進集體和先進個人進行了表彰獎勵。在此，我代表區委、區政府，向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!下面，我再講三點意見：
一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好新時期維護穩定工作的責任感和使命感
剛剛過去的一年，是全區經濟大步跨越、政治安定團結、社會全面進步的一年，也是各類矛盾較為集中、維護穩定壓力巨大的一年。全區上下在區委、區政府的正確領導下，緊緊圍繞“爭一進五”、打造未來大北大門和現代化新區的目標，積極應對國際金融危機帶來的不利影響，共克時艱，紮實工作，在困難多、壓力大的情況下，經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和黨的建設均取得新的明顯成效，主要經濟指標提前一年實現了“”規劃各專案標任務。這些成績，既是全區上下團結協作、共同努力的結果，也凝聚著全體政法和信訪戰線同志的心血和汗水。一年來，各級政法機關、政法幹警和信訪戰線的同志們，緊緊圍繞全區改革發展穩定大局，堅持以建立“省級平安區”為龍頭，深入開展嚴打整治鬥爭，不斷完善社會治安防控體系，切實加大矛盾糾紛排查調處工作力度，在打擊犯罪、維護穩定、保護人民、共創平安等方面做了大量富有成效的工作，全區社會治安滿意率和公眾安全感創近年新高，為促進科學發展、跨越發展創造了良好的社會環境。特別是在保障重點專案建設、徵地拆遷、違建拆除、救險救災等急難險重任務面前，能充分發揮職能，反應迅速，打擊主動，為發展起到了重要保駕護航作用。藉此機會，我謹代表區委、區政府，向全區政法幹警、綜治和信訪戰線上的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，必須清醒地看到存在的矛盾和問題：一是境內外敵對勢力和敵對分子進行的各種破壞活動沒有停止，“*”等邪教組織的搗亂破壞活動還時有發生;二是伴隨著經濟的快速發展和改革的日益深化，滋生和誘發違法犯罪的因素增多，刑事犯罪多發的趨勢在短時期內不會改變，社會治安形勢不容樂觀;三是隨著我區大開發、大建設步伐的加快，少數不法分子為牟取私利而教唆煽動，由於舊城改造、土地徵用、涉法涉訴等引發的矛盾糾紛較為突出，已經成為影響信訪穩定的最大因素;四是一些鎮辦和部門的主要領導對信訪工作重視程度不夠，責任感不強，工作不主動，導致重訪、群訪居高不下，受到了省市的批評;五是個別部門和幹警大局觀念不強，執法執紀不嚴，工作方法簡單粗暴等等。這些問題如果控制不好、解決不力，不僅會在一定程度上損害群眾利益和黨群、幹群關係，而且會給我們加快建設大現代化新區帶來諸多不利影響。
20xx年是實施“”規劃的最後一年，也是我們建設大現代化新區的起步之年。隨著國家關-天經濟區和省上西鹹新區規劃的加快實施，處在西鹹新區核心區的，將以其獨特的區位優勢成為省市政策聚集、目光聚焦、要素聚合的最前沿，成為西鹹新區建設的主力軍，邁入大跨越、大建設、大發展的黃金機遇期。區委六屆十次全會明確提出，要用5年左右的時間，分三步走，基本實現建設大現代化新區的目標。可以說，思路已經明晰，機遇千載難逢。要搶抓機遇，加快發展，必須有一個和諧穩定的社會環境作保障。各級黨委、政府和政法、信訪部門都要牢固樹立機遇意識、發展意識、責任意識，從建設大現代化新區的高度出發，進一步增強維護穩定的使命感和責任感，自覺擔負起保穩定、促發展的責任，以更加優良的作風，更加紮實的工作，為推進區域經濟社會科學發展、跨越發展創造良好的社會環境。
二、圍繞中心，服務大局，全面提升維護社會穩定工作水平
面對新形勢、新機遇，我們比以往任何時候都迫切需要一個穩定的環境、和諧的氛圍。必須立足發展大局，緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，以省級“平安區”建立活動為主線，以社會矛盾糾紛、社會管理創新、公正廉潔執法三項工作為重點，全力做好維護社會穩定的各項工作。
一要狠抓矛盾糾紛排查化解工作。維護社會穩定，關鍵是要化解矛盾、解決問題。20xx年，因為專案建設、土地徵用、涉法涉訴等問題，我區赴市集訪量較大，赴省進京非正常訪位居全市前列，嚴重影響了對外形象。究其原因，最根本的在於工作不夠細緻、作風不夠紮實、矛盾糾紛排查處理不夠到位。如果解決不好，我們談發展、談穩定只能是一句空話。要加大排查調處力度。按照“預警在先、苗頭問題早消化，教育在先、重點物件早轉化，控制在先、敏感時期早防範，調解在先、矛盾糾紛早處理”的原則，全方位、多層面地摸排各種不穩定因素，綜合運用調解、行政、司法等手段進行依法化解，達到案結事了、罷訴罷訪、群眾滿意，從根源上消除各種不穩定因素。要注重從源頭上預防矛盾糾紛。在謀劃發展、建設專案時，既要考慮經濟效益，也要充分考慮群眾的承受能力和認可度，妥善解決好事關群眾切身利益的問題，避免產生新的矛盾糾紛。要下功夫解決信訪突出問題。按照依法解決和疏導教育相結合的原則，引導群眾通過理性、合法的方式表達自己的利益訴求，妥善化解各種矛盾糾紛。對群眾的合法合理訴求，能解決的要限期解決;對暫時解決不了的，要做好教育穩控工作;對纏訪、鬧訪、甚至衝擊國家機關、影響正常秩序的，要依法堅決予以打擊。對可能發生的群體性事件，注意講究政策和方法，防止矛盾激化，使小事釀成大事、個案炒成熱點，確保做到“小事不出村，大事不出鎮(辦)”。要嚴格執行領導包案責任制。認真落實“三包一保”制度(包案件、包調查、包處理、保穩定)，繼續深入開展領導幹部大接訪、定期下訪等活動。各級領導幹部對分管行業和單位的信訪穩定問題，必須親自處理，包案督辦，做到矛盾不消除不罷休、問題不解決不收兵、群眾不滿意不消號，確保全年赴市集訪大幅下降，力爭赴省、進京非正常訪“零上訪”，儘快扭轉我區信訪穩定工作的被動局面。
二要全面加強社會服務管理。政法部門作為社會建設和管理的主力軍，要充分發揮自身的職能作用，積極探索新思路、新辦法，切實抓好流動人口、刑釋解教人員、社會閒散人員、網路等方面管理，搭建服務平臺，提升社會管理服務水平。公安、民政部門要加強對有危害社會傾向和行為的精神病人、吸毒人員等高危人群的排查管控，建立臺帳，落實責任，做到底數清、情況明、教育好、管控住，決不能漏管失控，有效預防嚴重刑事犯罪和治安案件的發生。司法部門和各鎮辦要採取有效措施，解決好刑釋解教人員、社會閒散人員的管理問題，加強日常管理和監督，幫助他們拓寬就業渠道，更好地融入社會之中。教育、勞動人事部門要加強對失學、特殊家庭青少年和農村留守兒童的教育管理，千方百計解決好上學、就業問題，防止走上違法犯罪道路。要抓好流動人口的管理，建立流動人口常態資訊採集機制，落實實名登記備案制度，優化流動人口就業、子女上學、社會保障等公共服務，進一步提高流動人口管理服務水平。各鎮辦要加強與政法部門的聯絡和溝通，抓好本轄區流動人口、刑釋解教人員、社會閒散人員的管理，確保一方穩定。宣傳、公安部門要積極與上級相關部門和電信運營企業聯絡，加強對網路輿情的監控和研判，及時封堵有害資訊，最大限度地遏制網路帶來的消極影響。
三要推進公正廉潔執法。隨著社會的進步和群眾法制意識的不斷增強，政法機關的執法方式、執法行為、執法水平越來越成為社會各界關注的焦點。政法部門要不斷滿足群眾對司法、執法工作的新期待，堅持以提高執法公信力為目標，進一步健全監督制約機制，下大氣力解決影響公正廉潔執法的突出問題，促進執法能力、執法水平、執法公信力有新的提高。要加強執法監督。採取建立執法巡視制度、開展專項執法檢查、實行執法責任查究等措施，細化執法標準，嚴密執法程式，重點解決執法不嚴、裁判不公、不作為、亂作為等突出問題，確保政法幹警既嚴格公正廉潔執法，又理性平和文明執法。要通過建立執法檔案、健全涉法涉訴信訪終結機制等，因案施策，疏通“出口”，引導信訪問題迴歸到法治軌道上來解決，逐步消化涉法涉訴信訪積案，維護法律尊嚴和司法權威。在中央和省市“兩會”前，由政法委牽頭，組織公檢法司、信訪部門對我區涉法涉訴案件逐個排查、逐個研究。對疑難涉法涉訴積案，區法院及相關部門主要領導要親自接訪，親自包抓，班子成員也要從分管工作出發，包抓重點案件，拿出切實可行的解決辦法，確保案結事了、息訴罷訪。要大力推進“陽光執法”。樹立以公開促公正、以透明保廉明的思想，在嚴格遵守法律規定的前提下，進一步健全執法公開制度，把執法程式、依據、結果都要公之於眾，自覺接受群眾監督，最大限度的讓權利在陽光下執行，堅決杜絕“暗箱操作”。要加強執法宣傳。圍繞增強法制宣傳教育的針對性，下大氣力糾正信“訪”不信“法”和“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的現象，教育引導廣大群眾依法維護自身合法權益，努力形成全社會自覺學法守法用法的良好氛圍。
四要不斷提高“平安建立”工作水平。平安建立活動既是維護社會穩定的有效舉措，也是促進經濟發展的重要保障。去年，經過全區上下的努力，我們的省級“平安區”建立工作取得了顯著成績，受到了省市的充分肯定。今年，我們要繼續深化省級“平安區”建立工作，創新方式方法，加大工作力度，確保做到宣傳覆蓋、網路建設、制度措施、經費投入、“兩率”提升“五個到位”，全面提高建立工作水平。要以提高人民群眾安全感為目標，以建立省級“平安區”為龍頭，深入開展“嚴打”整治活動，依法嚴厲打擊暴力犯罪、黑社會性質犯罪和村霸、鄉霸、街霸、市霸等危害群眾生命財產安全的其他犯罪，堅決遏制違法犯罪高發的態勢。要加大對治安混亂地區和治安複雜地區的整治力度，堅持集中整治和日常治理並重，對一些群眾反映強烈的重點地區和重點問題跟蹤排查，落實過硬的治理措施，確保整治不留死角、取得實效。要注重加強社會治安防控體系建設，以群防群治隊伍和技防建設為重點，解決好防控力量、防控措施、防控經費投入等問題，進一步整合人防、物防和技防資源，構建全方位、多層次的社會治安防控體系。在群防群治隊伍方面，要不斷加強鎮、辦綜治委(辦)力量，抓好農村和城市社群治保會、調委會、治安聯防隊等群防群治組織建設，築牢基層治安防控網路。在技防建設方面，要加快“天眼工程”二期建設，積極引導企業、單位和社群加大對視訊監控設施的投入力度，鞏固和提高農村“警鈴入戶”建設水平，真正實現全區技防建設高水平的全覆蓋。要不斷加大“平安建立”宣傳力度，在採取已有行之有效形式的基礎上，繼續加大投入，靈活形式，掀起新一輪“平安建立”宣傳的高潮，確保“兩率”指標得到新提升。要進一步加強對敵鬥爭，密切關注並有效防範境內外各種敵對勢力進行的滲透和陰謀破壞活動，加大對“*”等邪教組織的打擊力度，嚴防敵對勢力和邪教組織利用人民內部矛盾製造事端，確保社會大局團結穩定。下半年，區委將現場觀摩一次各鎮辦、各相關部門“平安建立”工作開展情況，以此促進全區政法和信訪穩定工作創亮點、爭一流。
三、加強領導，狠抓落實，確保維護穩定各項任務落到實處
維護穩定、促進發展是各級黨委、政府義不容辭的責任。必須從維護全區改革發展穩定的大局出發，切實把政法、信訪工作擺到更加突出的位置，加強領導，強力推進，確保維護穩定各項工作任務落到實處。
一要落實領導責任。各級領導幹部要堅持從講政治、講全域性、講穩定的高度出發，認真履行維護穩定職責，定期研究部署，做到思想上更加重視、責任上更加強化、措施上更加有力。黨政“一把手”要履行好“第一責任人”的責任，真正把維護穩定工作抓在手上、放在心上，經常聽取彙報，加強督促檢查，及時解決存在問題。分管領導要履行好直接責任人的責任，集中時間，集中精力，做好組織、指導、協調、檢查和督促工作，全力推動工作落實。其他領導成員要高度重視，積極配合，認真抓好份內的維穩工作任務，建立起主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員配合抓的工作機制，形成一級抓一級、一級對一級負責的領導責任體系。
二要加強政法維穩隊伍建設。隊伍建設是根本、是保證。廣大政法幹警長期戰鬥在一線，工作任務重、難度大、條件環境差。各級黨委、政府和各級領導幹部都要愛警、惜警、助警，從優待警，給予政法隊伍更多的傾斜、關心和支援。要堅持政治建警的方針，把思想政治建設放在政法維穩隊伍建設的首位，引導廣大政法幹警和維穩幹部樹立正確的理想信念，保持高尚的道德情操，進一步增強大局意識、法制意識和責任意識，積極參與到建設大現代化新區的實踐中來。要按照“既懂政治、又懂法治”的要求，把業務精通作為公正執法的前提，加強對政法維穩工作人員的業務培訓，組織開展經常性的崗位練兵、業務比武活動，積極為廣大幹警學習進修、提高業務技能創造條件，增強政法維穩隊伍的工作能力和執法水平。要認真落實從優待警的政策措施，積極從工作、生活等方面關心幫助幹警，重視解決他們生活中遇到的實際困難，充分調動廣大政法幹警的積極性、主動性和創造性。
三要形成工作合力。各級各部門都要牢固樹立“一盤棋”的大局觀念，切實擔負起各自的職責，團結協作，密切配合，齊心協力，共同抓好維護社會穩定工作。區委政法委作為維護社會穩定的牽頭單位，要充分發揮組織協調和監督檢查的職能作用，引導動員各部門、各單位積極參加到平安建立工作中來，及時指導幫助有關部門解決工作中存在的實際困難和問題。各相關部門要積極配合政法機關開展工作，搞好溝通，加強聯絡，減少推諉扯皮，多做幫助之事，合力推動維穩工作卓有成效地開展。
四要嚴格責任追究。今年，區委、區政府將加大對信訪穩定工作的督查考核力度，按照《考核細則》，實行嚴格的責任追究。對處理各類上訪事件行動遲緩、措施不力的，將給予通報批評;對工作不負責、推諉扯皮、上交矛盾，造成大規模群眾集體上訪、重複上訪、越級上訪的，將追究有關領導的責任;對發生大規模群體性事件後貽誤時機、處置不當造成矛盾激化、事態擴大，影響全區大局穩定的，將予以組織處理;對社會治安混亂和信訪問題長期得不到解決，造成嚴重後果的，將嚴格追究主要領導和分管領導的責任，真正以強有力的措施，確保全區社會大局和諧穩定。這裡，需要特別強調的是，對在中央和省市“兩會”中，發生越級上訪、集訪的，以及今年在中省市因信訪造成嚴重後果的，紀檢監察部門要嚴肅追究相關部門和鎮辦的主要負責人責任。
同志們，維護社會穩定，責任重大，任務艱鉅。我們一定要從全區改革發展穩定的大局出發，切實增強責任感和緊迫感，埋頭苦幹，紮實工作，努力鞏固和發展和諧穩定的大好局面，為加快推進科學發展、跨越發展，建設大現代化新區作出積極的貢獻!
同志們：
這次全區信訪維穩工作會議的主要任務是，總結去年以來的信訪維穩工作，交流經驗，分析形勢，研究部署當前和今後一個時期的信訪維穩工作任務。剛才，區公安分局局長總結了有關工作，對當前維穩安保工作作了安排;區建委、教育局、**街道和**鎮主要負責同志分別作了表態發言。下面，就做好當前和今後一個時期全區信訪維穩工作，講幾點意見。
一、增強做好新形勢下信訪維穩工作的緊迫感
去年以來，全區各級各部門按照中央和省委省政府、市委市政府的部署要求，牢固樹立穩定壓倒一切、穩定是硬任務、維穩是第一責任的意識，紮實推進幹部接訪下訪，妥善處理群眾來信來訪，切實解決群眾需求訴求，集中力量化解信訪積案，全力以赴維護重點時期社會穩定，為全區經濟社會發展營造了和諧穩定的良好環境。一是敏感時期社會大局穩定。在重要會議、重要節假日、重大活動等敏感節點，超前部署，周密安排，圓滿完成了四級“兩會”、建國65週年、xx屆四中全會、apec會議等一系列重大敏感時期安保維穩任務。二是信訪存量持續減少。20xx年底全區信訪存量156件，20xx年新增信訪事項117件，化解127件，其中化解存量積案33件，化解新增信訪事項94件。截至去年底，全區信訪存量146件，信訪存量持續減少。三是進京非訪專項治理成效明顯。去年全區解決重點進京非訪事項14件，在全市進京非訪化解工作中排名靠前。公安機關對纏訪、鬧訪、進京非訪人員果斷採取措施，起到了良好警示作用。四是群體性事件處置及時有效。去年共傳送各類預警資訊1830條，預警簡訊3.6萬條，出動警力6500餘人次，妥善處置各類群體性事件94起、群體訪107起、敏感事件30餘起，各類事件都得到及時有效處置。五是基層工作機制和方法不斷創新。各街鎮立足實際，建立健全信訪維穩工作機制，為維護社會穩定奠定了堅實基礎。**街道、**街道積極推行前置風險評估工作，對村居換屆和、片區拆遷等重大事項提前排查評估，發現問題及時解決，有力保障了“兩委”換屆平穩實施，拆遷工作有序推進。制錦市街道、北坦街道著力加強基層網路建設，建立網格化服務平臺，實現了信訪維穩工作動態化管理。緯北路街道、南村街道、大橋鎮利用救助、疏導、法律援助、信訪代理、人民調解等多種方式，妥善化解了一批信訪積案難案。**鎮建立群體性突發性事件應急預案，指派專人全程跟蹤處理、化解矛盾，集體訪得到及時有效處置。堤口路街道依託“暖心工程”平臺，發揮感情維穩優勢，有效減少了信訪案件。**街道運用法治思維解決信訪案件，用法律法規引導群眾、疏導情緒，解決了大量初信初訪。**街道、寶華街街道妥善解決拆遷遺留問題，千方百計做好穩控工作，信訪形勢不斷好轉。東街街道、**街道花費大量人力物力財力，積極做好“三跨三分離”重點人員的穩控和接勸返工作。**街道面對長期纏訪鬧訪的重點人員，盯上靠上做好疏導和穩控工作，確保了轄區和諧穩定。
這些成績的取得，是信訪維穩部門和各街鎮履職盡責、齊抓共管的結果，信訪維穩戰線的廣大幹部職工為此付出了艱辛努力，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表區委區政府，向大家表示衷心的感謝和誠摯的問候!
在肯定成績的同時，要清醒地看到，隨著改革進入攻堅階段、發展進入關鍵時期，世情、國情、社情都在發生深刻而複雜的變化，社會矛盾多樣多發、相互交織，信訪維穩工作面臨的任務仍然艱鉅繁重。一是從經濟發展新常態看，經濟增長速度放緩，帶來一些新的矛盾和問題，如部分行業、企業生產經營困難，勞資、債務糾紛增加，非法集資、金融詐騙等涉眾型經濟犯罪增多，如果處置不當、不及時，很容易傳導到社會領域，引發大規模的聚集上訪或群體性事件。二是從社會發展的新趨勢看，隨著新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化的發展，社會利益格局發生深刻變化，人們的思想觀念、價值取向日益多元化，社會競爭加劇，流動性、開放性增強，由發展差距、收入差距等造成的心理失衡增多，容易引發各種社會問題甚至個人極端事件。三是從市民群眾的新期待看，其民主意識、法治意識、權利意識、公正意識、主人翁意識不斷增強，不僅盼富裕，也盼安全、盼穩定，看重知情權、參與權、表達權、監督權，關心公平正義，關心民生權益，協調利益關係、做好群眾工作、優化社會治理的任務更加艱鉅。四是從我區發展的新形勢看，正處於轉型升級、換檔爬坡的關鍵時期，這一時期往往也是矛盾凸顯期，特別是隨著三大區域開發駛入快車道，“兩湖兩區”和城中村、舊廠區改造等專案加快推進，涉及大面積大範圍拆遷，涉及更多村居和群眾的切身利益，給信訪維穩工作帶來較大壓力。村居“兩委”換屆剛剛完成，一些遺留和潛在的矛盾問題一旦處置不當就會引發群眾上訪。這些新情況、新變化，給信訪維穩工作提出了新的更高要求。
黨中央、國務院對信訪維穩工作高度重視。黨的明確提出，要“提高黨員領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。黨的xx屆三中全會對全面深化改革作出了全面部署，對信訪維穩工作改革提出了一系列要求，強調要“創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全重大決策社會穩定風險評估機制”“改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制”等等。黨的xx屆四中全會對全面推進依法治國若干重大問題作出決定，提出要“健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支援人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題”。各級各部門各單位要深入學習貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，主動適應新形勢、新變化、新要求，處理好信訪維穩與厲行法治的關係，自覺運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定，把信訪維穩工作納入法治化軌道;處理好維穩與維權的關係，既依法維護群眾的合法權益，又依法維護良好信訪秩序、社會秩序，確保社會和諧穩定;處理好末端處理與源頭治理的關係，從多發性的信訪穩定問題中發現帶有普遍性、趨勢性的問題，從政策、決策、體制、機制等源頭環節加強治理，從根本上預防和減少信訪穩定問題的發生;處理好發揚傳統與改革創新的關係，在繼承信訪維穩工作優良傳統的同時，堅持與時俱進，深化改革創新，不斷探索信訪維穩工作的新思路、新方式、新手段，多措並舉、綜合施策，增強工作的前瞻性、主動性、針對性，提高預防化解社會矛盾的能力，提高信訪維穩工作的科學化、法治化水平。
二、健全依法做好信訪維穩工作的新機制
1、健全風險評估機制。近年來，我區穩定風險評估制度不斷完善，機制不斷健全，取得明顯成效。但進展不平衡、覆蓋不全面、評估不規範等問題仍很突出。各級各部門各單位要充分認識做好風險評估工作的重要性，不斷完善配套制度、拓寬覆蓋領域、深化評估效果。凡是直接關係群眾切身利益且涉及面廣、容易引發不穩定問題的重大事項，特別是徵地、拆遷、工程施工、專案引進、集體(國有)企業改制、集體資產處置等，都要把社會穩定風險評估作為前置程式，做到應評盡評。要建立公示、聽證、對話、協商等制度，提高評估的科學性和公信力。要抓好決策前風險評估、實施中風險管控、實施後效果評價等程式的執行，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對未經評估或無視風險作出決策，造成重大損失、惡劣影響的，要嚴肅追究責任。
2、健全矛盾糾紛排查機制。按照發現得早、化解得了、控制得住、處理得好的要求，對本系統本轄區影響社會穩定的問題進行滾動排查，確保對各類矛盾心中有數，對重點領域、重點群體矛盾動態瞭如指掌。要依託街道和村居綜合服務管理平臺，發揮基層幹部和群防群治力量優勢，採用網格化管理，全覆蓋、無縫隙，努力把矛盾排查觸角延伸到每一個角落。要把源頭治理、動態管理、應急處置有機結合起來，對可能演化為群體性事件的矛盾逐一落實責任，採取有效措施加以防範化解，防止碰頭疊加、蔓延升級。
3、健全信訪與調解聯動機制。完善信訪與人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系和工作機制，加強人民調解組織建設，注重從老黨員老幹部老模範、政法幹警、律師、法律服務工作者中發展人民調解員，及時調解多發性民間矛盾。加強專業性、行業性人民調解組織建設，發揮社會組織和社會工作者的作用，提高調解工作的水平和實效。完善調解與仲裁、複議、訴訟相互銜接的多元化糾紛解決機制，引導當事人理性表達，通過法定途徑解決問題。建立社會情緒監測和心理危機干預機制，把有不良行為傾向的特殊人群納入視線，及時加強心理輔導、調適失衡心態、紓緩過激情緒，引導其理性對待和處理問題，防範極端性事件發生。
4、健全網格化管理機制。網格化是把黨員幹部與群眾直接聯絡起來的有效形式，要健全完善全區“面、線、塊、點”全覆蓋無縫隙的網格化管理機制。“面”，即區信訪維穩聯席辦、政法委、公安分局、信訪局全面掌握職責範圍內的信訪維穩問題，統籌協調、強化排程，加強對各職能部門、各街鎮信訪維穩工作的領導、指導、排程、考核。“線”，即區直各職能部門依據誰主管誰負責的原則，全面掌握管理服務物件的基本情況、重點服務物件的詳細情況，建立動態長效的管理制度。“塊”，即各街鎮落實屬地責任，對本轄區內的信訪維穩工作負總責，確保把矛盾化解在轄區，把重點人員穩控在轄區，維護好本轄區和諧穩定。“點”，即把治理觸角延伸到小區、樓院、企業、市場、學校、家庭，細化單元、劃分網格、明確“網格長”，“點”成“格”、“格”成“網”，奠定信訪維穩工作基礎。網格化管理是今年全區深化社會治理的一項基礎性工作，重點在街鎮，要按照“三社聯動、三化推進”的要求，把這項工作紮紮實實地抓好，切實提高基層治理的能力水平。
三、運用法治思維和法治方式解決信訪維穩突出矛盾和問題
1、依法治理進京非訪問題。1月30日，省法院、檢察院、公安廳、司法廳出臺了《關於依法處理信訪活動中違法犯罪行為的指導意見》(公發〔20xx〕35號)，進一步明確了依法處置的方法要求。各級各部門各單位要進一步明確責任，加強與公安機關的協同配合，加大執法力度，依法妥善處理進京非訪問題。要進一步加大依法治理力度，對進京非正常上訪案件，特別是重複進京非訪、集體進京非訪案件，要對涉嫌違法犯罪的幕後推手、可能引發非正常上訪問題的苗頭隱患等進行深入分析排查，摸清底數。對堅持無理要求纏訪鬧訪的，要加強心理疏導、法制教育和思想轉化工作;對擾亂公共秩序的治安問題，一定要態度堅決、依法處理，不能無原則地縱容遷就;對組織煽動串聯操縱他人以上訪為名藉機斂財、聚眾滋事、衝擊國家機關的，要堅決依法懲處。
2、深入推進依法逐級走訪。實行依法逐級走訪是信訪制度改革的重大舉措。要嚴格執行首接首辦責任制，下大氣力把好“第一道關口”，不推諉扯皮，不敷衍塞責，依法按政策辦理信訪事項。對走訪群眾反映的問題，壓實屬地屬事有權處理單位的辦理責任，使信訪事項在應有層級得到有效解決。樹立基層解決問題更直接、更及時的工作導向，對有些基層無權解決的疑難案件可以嘗試由村居幹部帶案向上一級反映，絕不能一拒了之、把矛盾推向上級。區信訪局要加強對越級訪情況的分析研究，對上行趨勢明顯、越級訪總量偏高的街鎮進行重點督導調研，分析癥結所在，對症下藥，推動整改。深入推進領導幹部接訪下訪和閱批來信制度，區級領導每月至少l天、街道和區直部門主要領導每週至少1天到信訪接待場所接待群眾來訪，集中精力化解積案、難案和群體性利益訴求，切實解決突出問題。區信訪局要加強區級領導接訪工作的協調，定點接訪與基層走訪相結合，職能部門聯合接訪與吸納法律工作者參與接訪相結合，公示領導接訪時間與通報領導接訪成效相結合，確保區級領導接訪工作落實到位，真正解決信訪問題。通過區級領導的示範，帶動街鎮、區直部門領導幹部認真接訪、深入走訪，為群眾表達訴求、解決困難提供便利。
3、依法做好信訪案件的化解工作。要堅持依法治理的思路，從法律層面思考問題，在法律框架內研究解決辦法，堅守法律底線解決信訪積案，依靠法治定分止爭、息訴息訪。特別是對長期連續非訪的難點案件，要有敢打硬仗的信心，牽頭部門要認真履行責任，配合部門要積極主動地搞好配合，帶著感情和責任及時就地解決合理合法訴求。對涉法涉訴案件通過法律途徑不能解決本人訴求的，屬地街鎮要敢於擔當、主動負責，和司法部門聯起手來，積極靠前做工作，充分發揮政治優勢，全力以赴做好深入細緻的疏導教育、幫扶解困等工作，解決好法度之外、情理之中的問題，讓群眾既能認識和理解依法處理結果的公平正義，又能切身感受到黨委政府的關懷。
四、切實加強信訪維穩工作的組織領導
1、強化責任落實。各級各部門各單位主要負責同志是信訪維穩工作的第一責任人，要上緊思想發條，主動擔負起維護社會穩定的政治責任，對本轄區本部門本單位的信訪維穩工作負總責，定期聽取信訪維穩工作情況彙報，定期公開接待群眾來訪，對重要工作親自部署安排，對重大問題親自協調解決，對重要案件親自督查督辦。對一些群眾反映強烈、久拖不決、涉及面廣的重大複雜疑難問題，要明確專人包案、一抓到底。區聯席會議成員單位和維護穩定工作領導小組成員單位，要分領域、分系統、分行業抓好信訪維穩工作的落實，辦好自己的事，看好自己的人，切實解決好影響穩定的信訪突出問題。
2、強化輿論宣傳。綜合運用傳統媒體和新媒體手段，深入宣講和詳細解讀信訪法律法規和信訪知識，引導群眾按照法定程式理性合法地表達利益訴求。堅持及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導的原則，對一些社會熱點、敏感問題和突發事件，加強正面引導，及時解疑釋惑，迴應社會關切，最大限度地減少不穩定因素。創新輿論引導方式，以貼近百姓生活、群眾喜聞樂見的形式，以案釋法、說事拉理，加強正面輿論宣傳，曝光反面典型案例，發揮行為約束和警示教育的作用。
3、強化隊伍建設。加強信訪維穩幹部選拔交流力度，增強隊伍活力。加強信訪幹部法律知識教育培訓，引導信訪幹部增強法治意識，提升法律素養，提高運用法治思維和法治方式解決疑難問題、應對複雜局面的能力和水平。關心愛護基層信訪維穩幹部，在生活上給予關心，在工作上充分支援，努力營造風正氣順、拴心留人的良好環境。
4、強化檢查考核。區委區政府把信訪維穩工作納入科學發展綜合考核，同時保留信訪工作專項考核。近日還將與各街鎮和區直有關部門簽訂責任書，落實信訪工作任務目標。區信訪局要抓好跟蹤檢查，對完不成任務目標的，要責令作出書面檢查、說明情況;對沒有嚴格落實好屬地責任、部門責任和領導責任，引發信訪突出問題、影響社會穩定的，要嚴格實行責任倒查，約談責任單位有關領導幹部，在全區進行通報，嚴肅追究責任。要採取聯合督查、實地檢查、隨機抽查和暗查暗訪等方式，深入基層、深入一線，認真查詢問題，跟蹤督促檢查，確保重點信訪事項得到及時有效解決。
全國“兩會”即將召開，往往是各類矛盾問題和上訪事件的多發期。對於做好全國“兩會”期間的安保維穩工作，省市今天下午將作專門安排。各級各部門各單位要高度重視，強化底線思維，周密安排部署，加大工作力度，堅決打好“兩會”安保維穩這場硬仗。要加強駐京值班工作，做好人員、車輛等方面的準備，選派責任心強、經驗豐富、作風紮實的幹部，做好我區進京上訪人員的巡查發現、教育勸返等工作，嚴防發生我區重點人員在京圍堵代表委員駐地、攔截車輛和滋事鬧事等問題。對從北京勸返回來的人員，要嚴格落實措施，嚴防倒流進京。
同志們，做好今年的信訪維穩工作，任務艱鉅、責任重大。我們要緊密團結在以同志為的黨中央周圍，按照中央和省委省政府、市委市政府的部署要求，銳意進取、攻堅克難，開拓創新、真抓實幹，不斷提升信訪維穩工作法治化水平，為建設富裕文明和諧幸福新做出新的更大貢獻!
同志們：
經縣委、縣政府研究，決定今天召開全縣信訪維穩專題會議。主要任務是傳達信訪維穩有關會議和通報、通知精神，全面分析研判我縣信訪維穩面臨的形勢，安排部署當前和今後一個時期的信訪維穩工作，切實維護全縣社會大局和諧穩定。剛才，呂主任傳達了《關於近期多起重大惡性刑事案件的通報》精神，徐縣長傳達了省委、市委王書記的重要講話精神和《關於做好黨的xx屆五中全會期間維護穩定工作的通知》精神，王君雲同志傳達了市委政法委涉法涉訴信訪工作會議精神。下面，我結合今天的會議，講三個方面的意見：
一、認清當前形勢，充分認識做好信訪維穩工作的重要性
當前正處於一個特殊時期，黨的xx屆五中全會即將召開。這一時期是維穩工作的敏感期，做好敏感期的維穩工作是一項嚴肅的政治任務。從目前來看，我縣維穩形勢總體不錯，全縣維穩工作呈現出“兩為零”、“三下降”、“四個無”的良好態勢：全縣群眾集體進京訪、赴省非正常上訪為零;群眾到市、到省、到京上訪分別下降;無退役軍人、企業軍轉幹部、庫區移民、辭退民師、銀行協解人員等特殊群體串聯上訪，全國、省、市“兩會”等重要節點無群眾越級上訪、無重大群體性事件、無重特大交通事故與安全生產事故。在今年上半年全省群眾安全感測評中，我縣群眾安全感達到97.6%，位列全省第一;治安滿意度達到97.2%，位列全省第二;公正執法滿意度達到94%，位列全省第四、全市第一，成績值得充分肯定。但是我們也要清醒地看到，當前我縣社會平安穩定也面臨著新的挑戰，不穩定因素仍然較多。從政治安全方面看：一是來縣信訪呈上升趨勢。截止目前，縣信訪大廳共受理群眾來訪929批次1675人次，主要涉及徵地拆遷、山林房屋糾紛、企業改制遺留問題、生活困難、涉法涉訴等問題。二是“兩參”人員、辭退民師、企業軍轉幹部、銀行協解人員等利益訴求群體極易受周邊縣市影響。三是重點人員反覆失控進京重複登記，這些人員在重要敏感節點容易串聯上訪。從公共安全方面看：一是在社會治安上盜竊案件、詐騙案件仍然多發。今年以來，全縣共發生刑事案件140起，其中盜竊案件46起，詐騙案件33起。二是非正常死亡引發的不穩定問題化解難度大。主要涉及醫患糾紛、安全事故、交通事故等方面，死者家屬有時採取極端方式索賠，容易引發群體性事件。從經濟安全方面看，經濟領域不穩定問題有增多勢頭，集資糾紛、欠款欠薪等引發的不穩定問題不同程度的存在。從網路安全方面看，網路熱點相對集中，民生類、政治類輿情較為突出。面對嚴峻而又複雜的維穩形勢，我們一定要保持清醒頭腦，越是在敏感時期、關鍵時期，越是考驗我們執政能力的時候，各級各部門一定要切實增強責任意識，對維穩工作進行周密安排部署，做到慎之又慎、細之又細，確保萬無一失，堅決不給中央、不給省委添亂，不拖全市後腿。同時，經過多年來的努力，目前我縣已經進入了加速發展的快車道。經濟社會快速發展的時期，也是各類矛盾的凸顯期，積極化解矛盾，做好維穩工作，為加快發展營造穩定的社會環境，尤為迫切和重要。因此，各級各部門必須充分認識做好維穩工作的重要性，切實增強政治意識、大局意識和責任意識，統籌抓好信訪維穩各項工作，確保社會大局和諧穩定。
二、突出工作重點，全力維護社會大局和諧穩定
要緊緊抓住當前影響社會和諧穩定的重點問題和關鍵環節，著力解決突出問題，確保實現市委、市政府提出的“五個不發生”工作目標，即不發生影響政治穩定的重大事件，不發生影響社會公共安全的暴力恐怖事件和個人極端暴力事件，不發生大規模突發性群體事件，不發生大規模赴京非正常聚集上訪事件，不發生重特大安全事故。
(一)要深入排查化解矛盾糾紛。排查化解矛盾是維護穩定的基礎性工作。一些惡性案件和群體性事件的發生，直接原因往往就是矛盾排查不到位，化解工作不及時，導致小事拖大。要按照“誰主管、誰負責”，“誰分管、誰包保”和“屬地管理”的原則，圍繞信訪突出問題、山林土地礦山糾紛、重點專案建設、治安糾紛和徵地拆遷問題、企業改制遺留問題等重點，集中開展大排查、大調處活動，做到不留死角，不留盲區。各相關責任單位要嚴防死守，主要領導要親自研究、親自安排、親自落實。要堅持抓早、抓小、抓苗頭，對影響穩定的苗頭性、傾向性問題，做到“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”，確保小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣、矛盾不上交，最大限度把矛盾糾紛和不穩定因素化解在基層，化解在萌芽狀態。
(二)要認真做好敏感期穩定工作。黨的xx屆五中全會即將召開，當前正處在維穩工作的敏感期，各級各部門要把做好敏感期的穩定工作作為重要的政治任務，保持高度警惕，始終緊繃維護穩定這根弦，切實擔負起維護穩定工作的第一責任。特別是要做好重點人員的穩控工作，進一步加大重點人員穩控力度，對排查出來的重點人員、重點案件實行縣“四大家”領導和各地各單位“一把手”包保，實行一個案件、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底的“五個一”措施。各包保領導要切實負起包保責任，與重點人員逐個見面談話，面對面解決訴求、化解矛盾，面對面開展教育疏導，防止串聯、越級上訪等問題發生。對長期進京上訪的重點物件，要逐人建立包保穩控專班，落實24小時包保穩控措施，把人員穩控在當地，絕不允許出現漏管失控的現象，確保實現敏感期進京、赴省、到市上訪零登記目標。
(三)要堅持領導幹部大接訪。要進一步完善領導幹部接訪工作機制，面對面地瞭解群眾訴求、聽取群眾意見、解決群眾困難、理順群眾情緒。要堅持領導幹部信訪接待日製度，縣委書記和縣長堅持每月開展一次大接訪，及時研究解決全縣信訪突出問題;各位縣委和副縣長要堅持每週一接訪制度，到縣信訪局接待中心接待群眾來訪，現場解決信訪問題。各鄉鎮和縣直各部門都要深入開展領導幹部大接訪活動，領導班子成員每週五要堅持開展接訪，及時瞭解群眾訴求，最大限度化解矛盾糾紛，避免越級上訪。領導幹部接訪時間、接訪地點要在新聞媒體上公示，接受人民群眾的監督。各級領導幹部要帶著責任和感情接待群眾、解決訴求，動真情、出實招、辦實事，切實做到有訪必接、有接必果。
(四)要大力化解信訪積案。信訪積案具有跨度時間長、化解難度大等特點，需要加大工作力度，找準矛盾和問題的癥結，認真研究化解的對策與措施，做到因案施策，分類化解。要綜合運用行政、經濟、法律、社會等多種手段，整合各方面力量和資源，對信訪積案進行綜合施策，採取一案一策、一案一法，逐案處理化解和解疑釋惑。要高度重視、認真做好涉法涉訴信訪工作，積極化解一批涉法涉訴信訪案件，積極引導上訪群眾知法、守法、用法、敬法，在法治軌道內反映訴求，維護信訪秩序。要認真做好教育疏導工作，對上訪群眾怨氣較大的，要耐心細緻地進行教育疏導;對生活困難的上訪群眾，要積極開展幫扶救助，從生活上去關心，從感情上去溫暖;對訴求既不合法、又不合理的信訪積案，要堅決依法依政策予以終結，徹底打消當事人無休止纏訪和非正常上訪的念頭，真正做到訴求合理的解決到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。
(五)要堅決遏制重大惡性刑事案件。要加強社會面巡查防控，始終保持高壓態勢，持續開展打侵財、禁賭毒、除霸痞等專項行動，重點整治一批治安亂點，消除一批安全隱患，進一步維護好平安社會環境。要開展公共安全大檢查，以學校、醫院、車站、商場、市場等公共場所為重點，開展防破壞、防事故拉網式檢查;以危爆品運輸、非營運車載人、三輪車載人、校車、庫區輪渡等為重點，開展交通違法行為整治行動;以高層建築、火災高危單位、“十小”場所等為重點，開展消防安全大排查，嚴防重大安全事故、交通事故以及火災事故發生。要廣泛開展“反恐防範”宣傳活動，增強群眾反恐防暴意識，堅持武裝巡邏機制，持續深入推進“亮警燈保平安”工程和“護校安園”行動，提升黨政機關、學校醫院、商場廣場、水電油氣等重點場所防控等級，確保萬無一失。
三、強化工作舉措，切實把信訪維穩工作落到實處
做好信訪維穩工作是一項重要的政治任務，各地各部門要切實加強組織領導，強化工作舉措，確保信訪維穩各項工作部署落到實處。
一是要嚴格落實領導責任。做好信訪維穩工作，必須加強組織領導。縣信訪穩定工作領導小組要充分發揮牽頭抓總作用，定期召開聯席會議，研究解決信訪維穩工作中遇到的困難和問題。各地各部門也要進一步強化領導，切實把信訪維穩工作擺在突出位置，各單位“一把手”要切實履行好第一責任人的職責，對信訪維穩工作要親自過問、親自研究、親自協調、親自督辦，嚴格落實各項工作措施，及時研究解決重大疑難問題，確保一方穩定。
二是要嚴格落實工作紀律。做好信訪維穩工作，必須嚴肅工作紀律。要嚴格執行值班值守紀律，xx屆五中全會期間，要嚴格落實24小時值班制度和領導帶班制度，做好車輛、通訊保障。要嚴格執行資訊上報制度，凡是發生重大信訪維穩問題，必須在第一時間向縣委辦、政府辦、維穩辦、信訪局報告，不得遲報、漏報、瞞報。要嚴格執行接訪勸返制度，按照“屬地管理”的原則，凡是發生赴縣上訪的責任單位，接到通知後必須第一時間接訪，保北片1小時、保南片3小時內必須到達現場，及時做好勸返工作。要嚴格執行應急處置工作紀律，一旦發生重大突發事件，要迅速依法理性妥善處置，力爭做到發現的早、處置的快、綜合施策，爭取最佳處置效果。
三是要嚴格落實責任追究。強化信訪維穩責任，必須強化責任追究。要強化督辦問責，由縣委督查室牽頭，政府辦、紀委、組織部、政法委、信訪局等單位組成聯合督查組，採取明察暗訪等方式，開展督辦檢查，督信訪日接訪制度和信訪穩定值班制度落實，督包保責任落實，督重點物件穩控措施落實，定期督辦、定期通報。要強化責任追究，對排查化解不力、重點物件失控、接訪勸返不及時，造成進京、赴省、到市非正常上訪和赴縣集體上訪的，要啟動問責程式，實行責任倒查，對責任單位和責任人從嚴從重處理。
同志們，做好信訪維穩工作任務艱鉅、責任重大。面對新形勢、新任務，我們一定要以強烈的政治意識、大局意識、責任意識，全力做好信訪穩定工作，確保全縣社會大局和諧穩定。
同志們：
今天的會議，主要是傳達貫徹集團公司、鐵運公司信訪穩定工作會議精神，把思想和行動統一到上兩級公司的部署要求上來，再接再厲做好信訪穩定工作。(我先把上兩級公司信訪穩定工作會議的主要精神作一傳達)為貫徹落實好上兩級公司信訪穩定工作會議精神，我講三個問題。
一、認清新形勢，明確新任務，從政治和全域性的高度增強做好信訪穩定工作的責任感和使命感
在2月24日xx信訪穩定工作會議上，集團公司黨委副書記、工會主席尹利同志代表集團公司黨委、行政，從完善健全信訪穩定工作機制、推動xx科學和諧創新發展的戰略高度，深刻闡述了做好信訪穩定工作重要性，充分肯定了信訪穩定工作在構建和諧中發揮的作用，明確指出了當前信訪工作中亟待解決的突出問題和下一步信訪工作的主要任務。昨天上午召開的鐵運公司信訪穩定工作會議上，黨委書記黃廣利同志在具體分析鐵運公司信訪穩定形勢的同時，提出了總體要求和"五個控制、五個到位、三個及時"的工作目標，並提出了六項重點工作。尹利主席和廣利書記的重要講話，對做好當前乃至今後信訪穩定工作具有很強的指導性，我們要按照兩位領導的講話精神，深刻反思自己對信訪工作的認識程度和重視程度，按照上級公司的部署和要求，進一步加強對信訪穩定工作的領導，全面提高信訪穩定工作水平。
回顧去年的工作，我們在發展、改革、穩定中都取得了可喜的成績，各項工作都有較大水平提升，摘取了集團公司和鐵運公司先進單位的殊榮，圓了幾代鐵修人的夢。成績的取得也與我們努力做好信訪穩定工作分不開的。
從信訪穩定工作看，去年我廠認真貫徹落實上級公司關於加強信訪穩定工作的部署和要求，全力以赴做好各項工作，取得良好成效，為鐵修發展、改革起到了積極的保駕護航作用。
一是信訪穩定工作領導責任制得到落實，形成齊抓共管的信訪穩定工作格局。廠黨政工領導在幾大節日前夕都要對特困職工進行家訪慰問。全年為在崗職工、居家、退休職工發放救濟金133080元，發放慰問品1798份，慰問困難戶392戶次，參加慰問的領導33人次。對於突出的信訪穩定問題，廠黨政主要領導親自接待、親自處理，使大部分的信訪穩定疑難問題都化解在了基層。如去年上半年，我們接到“在勞務作業中多給工”的舉報信件，黨委書記親自調查，通過找當事人、查作業計劃、查會議記錄等多方翔實調查，終於摸清了情況，給職工一個明白、還幹部一個清白。
二是通過認真開展矛盾糾紛集中排查調處，積極預防預控，有效化解了大部分信訪穩定問題。 針對建黨90週年、“兩會”等敏感時期容易引發信訪穩定問題，廠黨委超前進行不穩定因素的排查，加強預警、預報、預控，做到提前發現，超前防範、及時介入、妥善處置，從而減少了信訪事項的發生，收到了較好的效果。我們針對排查出的問題，有針對性的採取措施，認真解決職工群眾提出的合理訴求，做到排查到位、調處到位、防控到位。如一名退休軍轉幹部要求提高待遇問題，經請示鐵運公司黨委，妥善處理了此事。
三是堅持從源頭上預防和減少信訪穩定事件的發生，堅持在薪酬改革等關係職工切身利益的重大改革中，做好穩定工作。我們認真推行民主管理、廠務公開、職工代表大會等項工作。如在薪酬改革中，廠領導通過反覆耐心細緻的工作，引導職工正確理解政策,穩定情緒,保證企業改革措施的順利實施，終於平息了少數職工簽名上訪事件。
通過全廠各級黨政工組織的辛勤工作，進一步鞏固了我廠文明和諧的良好局面，信訪穩定總體呈下降趨勢。但值得注意的是，去年我廠發生了一起進京訪，使我廠信訪穩定工作和企業形象受到一定影響。
二、保持清醒頭腦，居安思危，千方百計化解矛盾，保持良好工作局面
雖然信訪穩定工作總體形勢是好的，但是據國務院國資統計，去年全民加集體有二百餘名職工進京上訪，人數高居央企第二位，特別是我廠發生了一起進京訪，對此，我們絕不能麻痺大意，尤其要注意苗頭事件的處理，將各種不穩定因素化解在萌芽之中。
第一，必須認識到我們面臨的仍是一個鋼鐵業隆冬、經濟效益滑坡的不利因素增多的環境。特別是經濟效益的不好，必然觸及一些深層次的利益格局，群眾關注的熱點問題可能增多，矛盾表現形式將日趨複雜多樣。這些問題必然會以不同形式反映到信訪穩定工作中來，必然給信訪穩定工作帶來新的挑戰，信訪穩定工作在解決職工合理訴求、維護企業和諧穩定等方面的任務將更加繁重。
第二，必須認識到目前嚴峻的安全生產形勢，給職工帶來的負面心理影響。冷軋廠的1.29工亡事故，特別是重機公司的2.20特大群死群傷事故，給帶來政治上和經濟上的嚴重影響。隨著鋼鐵隆冬的到來、效益的滑坡，我們鐵路維修的資金投入和安全設施的保障費用都將大幅削減，我廠安全工作面臨的挑戰和考驗將是前所未有的。而鐵路裝置的安全暢通，不僅關係著鐵路運輸的順行，而且關係到鐵運公司和形象。為此，我們必須始終保持如臨深淵、如履薄冰、如坐鍼氈的憂患意識和責任意識，以極端負責的精神，切實抓好安全穩定工作。
第三，必須認識到信訪穩定工作還存在一些亟待解決的問題。信訪工作雖然取得了新的成績，也確實存在一些不容忽視、亟待解決的問題。一是解決問題的難度加大，重複訪和纏訪的比重較大，特別是歷史拖欠問題，一時還難以完全滿足信訪人的要求;二是個別車間對生活困難的、有思想問題的在崗職工思想政治工作做的不深不細，或被動應付，或拖拉扯皮，或將矛盾往上推，導致越級上訪;三是個別車間在解決職工思想、生活問題，存在畏難、厭戰、煩躁情緒，在疏導、化解、穩控方面不夠得力。以上問題暴露出我們認識不夠、責任心不強、措施不利，對職工的感情淡化。
我們要保持清醒的頭腦，居安思危，按照上級公司的要求，更加積極主動地做好信訪穩定工作，集中力量解決當前信訪穩定工作中的突出問題，堅決遏制越級上訪，最大限度地減少不穩定因素。
為此，我們要深刻理解上兩級公司信訪穩定工作會議精神，始終保持清醒的頭腦，正確認識形勢和存在的問題。我廠今年信訪穩定工作指導思想是：認真貫徹黨的xx屆六中全會精神，緊緊圍繞我廠“安全暢通、文明和諧”的奮鬥目標，以維護鐵修和諧穩定為前提，以完善健全信訪穩定工作機制為重點，多舉並措化解信訪穩定突出問題，堅決制止群體性事件和進京上訪事件的發生，為我廠實現科學發展、文明發展、和諧發展營造良好環境。
根據上述指導思想，確定我廠信訪穩定的工作思路：一是要做好重點上訪人的矛盾化解和處理工作;二是要打好信訪WW攻堅戰，確保大局和諧穩定。從現在開始，要把“”包括全國“兩會”期間，杜絕新的群體訪和進京訪事件發生作為第一要務，堅決防止影響企業穩定大局、信訪突出問題和群體性事件的發生。
三、堅持更高標準、追求更高水平，全面提高信訪穩定工作水平
下一步我們要重點抓好以下三項工作。
一是要迅速排查。各車間、部室要迅速對重點人進行逐一排查，做到底數清、情況明。對排查出的不穩定因素，要從解決突出問題入手，進一步強化責任，要做到“三到位”、“三在前”、“三個不能”。三到位是：領導包案到位、責任落實到位、教育穩控到位;三在前是：預防工作做在調解之前、調解工作做在激化之前、把力量和精力放在事發之前;三個不能：不能因工作不到位發生信訪問題;不能因為工作不負責發生越級上訪事件;不能因工作不得當激化矛盾發生突發事件。做好信訪穩定工作，立足點在於解決問題、化解矛盾。在矛盾和問題產生之後妥善加以處理，固然是信訪穩定工作的職責，但在矛盾和問題產生之前，有效加以預防，這不僅僅是信訪穩定工作的任務，也應成為各個職能部門的任務。所謂源頭防範，最重要的是緊緊抓住出臺政策和執行政策這兩條。在執行政策和規章制度時，務必教育幹部端正思想作風，做到公道正派，不折不扣地貫徹執行，決不能在政策之外另搞一套，決不能違背政策幹損害群眾利益的事情，決不能利用手中權力謀取私利，防止因執行政策走樣而引發群眾上訪。因此，全廠各級黨員幹部，一定要按照廠黨委提出的“治庸勤政、轉變作風”的要求，及時發現和妥善處理苗頭性問題，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態。
二是要解決問題。要發揚“不惜千言萬語、不怕千辛萬苦”的精神，發揮“師徒、家屬和社群”的作用，把解決問題特別是解決突出問題始終放在重中之重的位置去抓。要嚴格依照法律和政策辦事，既不能隨意打折扣，又不能隨意開口子，真正把解決問題的工作納入法制化、規範化的軌道。同時，要深入做好思想政治工作，將尊重人、理解人、關心人與引導人、教育人、說服人結合起來，把政策講清，把道理講透，尤其針對一些職工群眾提出的不合理要求多做說服工作，幫助他們調整心態、理順情緒。職工群眾提出的問題只要合理合法、條件具備，就要抓緊解決。
三是要創新機制。要做到“三個堅持”：第一，堅持統一領導、部門協調。我們既要落實好黨支部書記抓信訪穩定工作第一責任人的職責，以確保領導有力，又要充分發揮管理部門協調、指導和督查的職能，還要發揮職能部門處置信訪事項的職能，確保工作到位，這樣才能建立起集中統一、高效靈活的工作機制。第二、堅持統籌兼顧、標本兼治。這就要求我們既要充分發揮政治優勢、組織優勢，集中力量解決好信訪穩定突出問題，又要綜合運用多種手段和方法，認真梳理，分析判斷，深入查詢深層次矛盾，堅持舉一反三，超前做好化解控制工作。第三、堅持齊抓共管、形成合力。要充分調動各相關部門的工作積極性和主動性，做到分工協作，努力形成各負其責、齊抓共管的強大合力。為此，我們要把信訪穩定工作納入到幹部日常考核之中，今後出現突出信訪穩定問題和非正常訪事件，造成影響的要追究相關車間和部門責任。
同志們，做好信訪穩定工作，維護企業和社會穩定，是我們肩負的政治責任和神聖使命。我們要立足大局、振奮精神、再接再厲，以超乎尋常的決心、超乎尋常的舉措、超乎尋常的業績，推動信訪穩定工作再創新水平，為科學發展、文明發展、和諧發展作出更大的貢獻!以優異成績迎接黨的“”勝利召開!
同志們：
這次全區信訪穩定工作會議的主要任務是：總結去年工作，分析目前形勢，部署今年任務，動員全區黨政組織勵精圖治、開拓進取，全力做好新形勢下的信訪穩定工作，努力構建我區和諧穩定的社會環境。下面，我重點講三方面問題。
一、××××年全區信訪、zd穩定工作的基本情況
××××年，全區共受理群眾來信來訪案次，同比增加案次，其中集體訪案次，人次，同比增加案次，個體訪案次，同比增加案次;全年共發刑事案件起，破案起，破案率;受理治安案件起，查處起，共打擊處理各類違法犯罪人員人。群防、群治組織發揮了應有的作用，確保了全年未發生有影響的重特大治安刑事案件和其他災害事故。這些成果說明，我區環境是安全的，社會是穩定的，我區是值得創業者信賴和能使百姓安居樂業的一方熱土。
在過去的一年裡，全區信訪、zd穩定工作，在市委zd委、市委、市政府信訪辦的正確領導下，我區政府緊緊圍繞改革、發展、穩定的工作大局，一方面抓經濟的超常發展，另方面重點抓影響穩定的突出信訪問題，通過採取特殊的工作體制、工作措施，充分調動、整合各職能部門工作力量，為維護全區、乃至全市的穩定做出了努力和貢獻。我區也因此被評為市委、市政府××××年度信訪穩定、綜治工作先進單位。這裡面凝聚著廣大幹部職工的艱辛和汗水。在此，我代表我區黨委、政府向關心、支援我們的市委、市政府領導及辛勤工作在WW戰線上的廣大幹部職工、公安民警，向你們為我區穩定工作做出的貢獻表示最崇高的敬意和真誠的感謝!
××××年我區主要做了以下幾項工作：
(一)立足長效，加強體系建設，為信訪穩定工作提供強有力的組織保證。
××××年是我區“五年快發展”的重要一年，經濟工作能否按照既定目標取得超常快速發展，關係我區未來的長足發展，而良好的社會穩定環境是經濟工作和社會事業全面發展的前提條件和重要保障。一是我區黨政班子成員正確認識形勢，正確處理發展與穩定的關係，充分合理的擺佈各項工作。在堅持發展為第一要務的同時，正確認識因發展而觸及到的利益群體所引發的各種矛盾，如等，能夠認真調查研究，分析論證，從全域性高度理清思路，找準突破口，強化工作措施，使許多牽涉群眾面廣、操作難度大的工作得到順利實施，並取得實效;二是強化體系，完善機制，努力構建穩定工作長效機制。我區已建立了自上而下的信訪穩定工作體系，逐步建立健全了穩定工作一系列規章制度，建立了信訪穩定為依法行政、科學決策參謀服務的工作制度，提升了信訪工作的站位，為信訪工作注入了生機，同時也使信訪穩定工作逐步向規範化、制度化、法制化邁進;三是身體力行，為群眾解決實際問題。全年，通過領導接待日直接解決各類問題件;通過召開各種協調會議，協調解決各種疑難複雜問題件;通過落實責任、領導包案、採取特殊的工作辦法，不僅有效的解決了一些問題，而且在我區營造了良好的黨群、幹群關係，受到了群眾的讚譽。
(二)綜合運用多種措施，集中解決一批群眾反映強烈的熱點、難點問題。
在處理信訪穩定問題過程中，我區嚴格堅持“全部有理全部解決，部分有理部分解決”的原則，以為群眾解決實際問題為出發點和落腳點，綜合運用多種手段和方法，因案施策、綜合治理，以最終達到息訪穩定為目的。一是以正面宣傳、引導為依託，著重加強思想政治工作，主要是宣傳我區的發展對我區群眾的重大意義，扭轉部分群眾思想守舊、落後的觀念，讓大多數群眾理解、支援、參與到我區的各項建設事業中，讓群眾以理性合法的方式表達利益要求，從而規範信訪秩序;二是以經濟、民政救助等手段為補充，為群眾排憂解難。××××年我區專門籌集元資金解決歷史陳欠，為企業並軌轉制打下了良好的基礎。為照顧利益，調整了人的生活費標準。對經核查生活確有困難的上訪戶，採取民政救助手段，先後為戶辦理低保手續，為戶解決了住房困難問題，全年開發就業崗位個，安置失業人員人，其中公益崗位人，不但保證了群眾基本生活，而且贏得了群眾對我區整體工作的理解、支援和認可;三是配合上三級開展瞭解決當前信訪突出問題第一階段專項活動。共接到交辦案件件，
辦結息訪件，辦結率、息訪率均為。在專項整治活動中，我區建立了聯席會議制度，對重大疑難信訪案件召集相關職能部門共同商議，集體決策。使一批問題得到及時有效的解決;四是通過信訪聽證，法律約束的辦法，遏制上訪勢頭、規範信訪行為。去年月市專項治理辦對我區拆遷上訪問題的聽證會，不僅對上訪問題進行了政策封口，同時也消除了一些上訪人繼續上訪的思想，有效遏制了上訪人屢次進京重複上訪的勢頭，對上訪人無理纏訪，滯留、衝擊我區政府機關的行為進行了有效制止，通過維護法律的尊嚴，扭轉了信訪無秩序狀態，促進了我區良好社會環境的形成。
(三)創新思維，踏實工作，努力開創信訪穩定工作新機制。
一是按照上三級關於“人要回去、事要解決”的工作要求，我區建立了進京訪接續工作站，強化了接訪、調處、分流各環節的工作，明確了責任分工，規範了接待處置工作，切實起到了穩定情緒、緩和矛盾的作用。通過嚴格執行首辦負責制，規範了接待處理、電話投訴、督察督辦、結案歸檔等工作流程，明確了誰接訪誰負責，跟蹤處置，直到結案息訪的工作原則，提高了接訪工作質量和效率;二是通過強化資訊上報反饋制度，設定基層資訊員，全年共收集上報各類資訊件，不僅使信訪問題得到及時有效的協調解決，而且由於資訊準確，超前工作，有效防止了越級上訪，避免了社會影響的產生;三是在社會面上，我們積極調處各類糾紛起，調解率、調解成功率均為，保證不出現矛盾激化，不出現民事轉刑事案件，以某街道為例，民事糾紛已由去年起銳減至今年的起。一年來，共對名兩勞釋解人員進行聯合幫教工作，採取多種方式，使其實現就業，既解決了生活問題，又對防止重新犯罪起到了積極作用。
(四)夯實穩定工作基礎，加強信訪穩定機構和隊伍建設。
為加強信訪穩定工作，使其適應我區經濟發展的需要，我區黨政班子形成共識，通過建立、完善工作體制，加強軟、硬環境建設，提升穩定工作站位，發揮信訪穩定工作機構職能作用。一是結合特殊工作體制，專門成立了綜治委，在綜治辦、WW辦、選派和配備了熟悉業務、政治素質強的幹部和同志，加強接待處理及協調指導工作。二是我區各業務職能部門均設定了專兼職信訪工作人員，專門負責接待處理本系統本部門信訪問題，形成了自上而下的信訪工作系統，做到了出現信訪問題有人管、有人做，使信訪問題按照所屬類別、性質有始有終得到跟蹤處理。三是通過建立學習培訓制度，強化責任意識，逐步鍛造信訪幹部崗位意識、大局觀念，樹立吃苦耐勞，甘於奉獻的工作精神，使信訪幹部隊伍素質化、專業化。四是我區在信訪穩定工作上舍得投入，不僅建立信訪穩定基金，還為信訪機構在辦公設施、硬體配備上努力創造條件，使信訪工作職能作用得到充分發揮。
二、我區信訪穩定工作面臨的形勢
當前，我區正處在“體制轉軌、社會轉型、快速發展”的特殊時期，××××年又是某市關鍵的一年，也是我區大發展上臺階的一年。隨著我區各項事業的深入開展，各種矛盾問題會凸顯出來，新、舊矛盾交織在一起，解決難度增大，群眾要求過高，超出政策界線，都會引發一些上訪問題，而且有些上訪問題將在一定時期內處於高位徘徊的態勢。主要表現在以下幾個方面：
(一)企業轉制、村屯拆遷引發的矛盾
國企改革不斷推進，企業人員並軌，建設新城，這些轉變，從長遠看，將給我區人民帶來莫大的利益，但房屋拆遷後，由於思想保守、文化素質偏低等因素影響，人們在沒有正確認識到將來會從轉型中受益扉淺之前，危機感加劇，行為容易出現偏激，正常的上訪可能轉化成極端行為，且容易被別有用心的人利用，造成暫時的、區域性的不穩定。
(二)社會治安形勢不容樂觀
我區地理位置屬於城邊，外來人口混雜，並且日益增多，社會治安狀況將會越來越複雜，治安、防範工作壓力增大，綜合治理工作任重而道遠。
三、××××年我區信訪穩定工作的總體安排
根據目前的形勢和任務，××××年我區信訪穩定工作總的指導思想是以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹全市信訪穩定工作會議、市zd工作會議精神，緊緊圍繞“工業年”活動這一中心，以貫徹落實國務院新《信訪條例》為主線，以解決實際問題為核心，以依法規範信訪秩序為手段，以規範化、制度化、法制化建設為方向，深入開展大排查大調處工作，全面做好集中處理信訪突出問題及群體性事件第二、三階段的工作，努力實現全區信訪穩定、綜合治理形勢的進一步好轉，積極為我區振興發展創造和諧穩定的社會環境。
根據上級要求，結合我區實際，今年信訪穩定工作的主要目標是：
⒈確保四無：無越級到省、進京非正常訪，無圍堵市委、市政府的過激上訪行為，無產生重大社會影響的群體性事件，“×××”無出區滋事事件。
⒉確保完成五個指標：市交辦案件結案率達，重點人包保率、監控率達，矛盾糾紛調解率，成功率以上，×××人員轉化率達。
圍繞上述目標，我們重點要抓好以下幾方面工作：
(一)以“先進性”教育活動為契機，進一步強化政治責任感，從大局出發，開創信訪穩定工作新局面。
一要強化政治意識，增強做好信訪穩定工作重要性的認識。要從實踐“三個代表”，堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設高度，從維護穩定工作大局，構建和諧社會高度，深化對新形勢下信訪工作重要性的認識，進一步增強政治責任感。提升和發揮信訪工作的地位、作用。牢牢把握密切黨和政府與人民群眾的聯絡，維護群眾的合法權益，保持社會穩定這三項基本任務;二要強化大局意識，就是牢牢把握信訪工作服務於發展這個第一要務，把信訪工作放在我區工作全域性中思考，放在大發展、快發展的背景下謀劃，放在我區各項社會事業蓬勃發展的實踐中推進，實現抓信訪、促穩定、保大局;三要強化責任意識，就是要牢記為民宗旨，發揚務實作風，堅持依法辦事，認真負責地協調解決群眾的信訪問題，達到信訪案件“件件有著落，事事有迴音”的要求，以飽滿的政治熱情，務實的作風，帶著感情和責任做好信訪穩定工作，全面提升工作定位，努力開創信訪穩定工作新局面。
(二)深入學習貫徹新《信訪條例》，努力建立信訪工作新秩序。
《信訪條例》的修訂和頒佈，是建立信訪工作長效機制的重要標誌，必將進一步推動信訪工作規範化，法制化建設。我區將圍繞上三級國家機關貫徹《信訪條例》的總體要求，具體抓好三項工作。一是要全面做好《信訪條例》的學習培訓工作。力爭月份前對全區各部門主要領導、分管領導、信訪工作人員全部培訓一遍。進一步提高依法正確處理人民內部矛盾、就地解決問題的能力和水平;二要加大對《信訪條例》的宣傳力度。我區將通過印發宣傳提綱、辦宣傳欄、配合市搞大型宣傳活動、開展知識競賽等多種形式，廣泛宣傳《信訪條例》，讓廣大幹部特別是領導幹部明確自己所擔負的責任，使信訪幹部熟練運用條例開展工作。通過宣傳，讓群眾瞭解信訪工作的基本程式，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾;三要認真研究落實《信訪條例》配套措施。各部門要圍繞強化“三個責任”，完善受理、辦理信訪事項的程式，及時調整和改進工作方式和方法，形成與新《信訪條例》相適應的工作執行機制，努力推動我區“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序。
(三)加強督查交辦工作力度，切實解決信訪突出問題。
一要抓好交辦案件的辦結工作。對上級聯席會議交辦的信訪突出問題，要堅持依法按政策辦事，做到既解決實際問題又解決思想問題，堅決把上訪群眾穩定在當地。對新發生的信訪突出問題，要及時交辦，並通過督辦採取有效措施，解決在初信初訪階段;二要發揮聯席會議制度解決實際問題的能力。對重點、疑難信訪問題及時召開聯席會議，認真研究，依法集體決策，真正發揮政府主導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治的信訪協調作用，及時化解一些矛盾問題;三要繼續落實重點案件領導包案制度。對群眾反映的突出問題及領導做出批示交辦的信訪事項列為工作重點，逐級包保落實責任。對領導幹部包保案件實行“一崗雙責”，加大解決問題及維護信訪穩定工作力度。
(四)加強信訪資訊綜合分析研究，當好決策參謀。
一要進一步加強信訪資訊工作，不斷提高其時效性和質量。緊緊圍繞我區的中心工作，對收集到的問題和建議，進行綜合分析研究，精心提煉、歸納、整理，善於透過現象看本質，透過一般發現矛盾的癥結，並提出處理意見和建議;二要注重對資訊的深度開發，綜合分析力求“精”、專題調研力求“深”、定向跟蹤力求“準”。有針對性地開展調查研究活動，注重調研實效，對現實中遇到的問題進行理性思考，切實把問題搞清楚，把問題分析透徹，形成有情況、有分析、有建議的調查報告;三要注重總結推廣典型經驗，尤其對信訪穩定工作的新思路、新進展、新成效，要及時報告。力求解決某方面問題、完善某項政策、推動某方面工作。跟蹤改革和社會發展實踐，體察和了解民情、民聲、民意，關注掌握社會動態，及時反映傾向性、苗頭性和典型性問題，為領導進行科學決策、調整工作部署服好務、做好參謀。
(五)創新工作機制、加強信訪幹部隊伍建設，努力提高信訪工作能力和水平。
一是配合市搞好信訪資訊系統聯網工作。要抓住機遇、加大投入，有計劃，有步驟地抓好信訪資訊化建設;二是根據《信訪條例》要求，不斷創新工作方法。組織機關專業人員、法律援助人員、社會志願者共同參與，綜合運用多種辦法，依法、及時、合理的處理信訪問題;三是以提升站位，提高能力，轉變作風為要求，加強信訪幹部隊伍的建設。通過提高站位，使信訪幹部善於從政治的全域性的高度分析問題，增強政治敏銳性和政治鑑別力，增強工作主動性和創造性。通過提高能力，加強信訪幹部隊伍素質建設，更好地適應新時期信訪工作。通過轉變作風，及時就地認真解決群眾實際問題，在抓具體促深入、抓重點帶一般、抓典型促提高上下功夫，從根本上杜絕、減少信訪問題發生。
同志們，面對新形勢、新任務，我區信訪穩定工作繁重而艱鉅，讓我們大家以高度的政治責任感，飽滿的工作熱情，紮實有效的工作，努力做好××××年信訪、zd穩定工作，為構建我區和諧社會和經濟事業全面發展做出新的更大的貢獻。
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