今天，我們召開市政府安委會擴大會，主要任務是簡要回顧20xx年全市安全生產情況，安排20xx年的安全生產工作。一會兒，**市長還要做重要講話，請大家認真抓好貫徹落實，我首先通報一下20xx年全市安全生產情況。
一、20xx年全市安全生產總體情況
20xx年安全生產總體情況用三句話來概括：一是安全生產形勢總體平穩;二是主要控制指標大幅度下降;三是構成安全的基礎仍比較薄弱。全年全市累計發生各可以類事故起，死亡*人，受傷*人，直接經濟損失*萬元。同比，事故起數減少起，下降%;死亡人數減少*人，下降%;受傷人數減少*人，下降%;直接經濟損失減少*萬元，下降%，未發生較大以上安全生產事故，主要指標均在省、市控制範圍內，全面完成安全生產年度目標任務。這些成果的取得，與市委、市政府領導對安全生產工作的高度重視、大力支援分不開，與各級、各部門和各生產經營單位的共同努力分不開，成效來之不易。
二、主要開展的工作
——這一年，我們集中開展了“打非治違”專項行動。市政府及時下發了“打非治違”專項行動方案，市安委會辦公室建立完善了專項行動周例會、資訊報告和統計、跟蹤督辦、月通報等制度，成立了專項行動綜合組、宣傳組、統計組、督導組。在組織實施上突出一個“細”字，明確責任，注重實效;在宣傳發動上突出一個“廣”字，廣泛宣傳，營造聲勢;在打擊目標上突出一個“準”字，明確目標，準確打擊;在行政執法上突出一個“狠”字，強化執法，形成高壓態勢;在追究責任上突出一個“嚴”字，嚴肅紀律，嚴格問責，確保了專項行動深入開展並取得明顯成效，受到省政府督導組和省局領導的充分肯定。
——這一年，我們積極推進了安全建立工作。堅持把安全建立作為抓基層、打基礎的載體，認真抓好工作落實。市政府印發了《安全建立20xx年行動計劃》，及時召開市政府安委會擴大會議暨安全建立推進會，在工作中注重把握將安全建立工作與新農村社群建設相結合，與平安建立工作相結合，與基層黨組織建設想結合，與“打非治違”相結合;並建立完善了安全生產源頭治理機制、全民安全素質提升機制和考核獎懲機制，根據年度建立目標，使全市765個村鎮(社群)、262家規模以上企業、6縣(市)全部達到安全建立示範單位標準。
——這一年，我們加強了全民安全宣傳教育。全市投入經費300多萬元，通過藉助新聞媒體播放刊登安全公益廣告進行安全生產宣傳教育，開展了“我與安全生產—縣市區長談安全”“安全親情1+1—寫封安全家書”和組織210支安全生產服務隊下基層提供諮詢服務等活動，為基層單位和群眾解決了生產生活中遇到的生產安全問題，在學校、家庭、社會中營造了“關愛生命、關注安全”的良好氛圍;同時加大教育培訓力度，保證所有企業從業人員具備本崗位安全操作、應急處置等方面的知識和技能，有效提高了全民的安全意識。
——這一年,我們強力開展了隱患排查治理工作。圍繞重要時段和重點行業(領域)，先後組織開展了7次安全生產大檢查和8個方面的安全專項整治。安全檢查更注重專業性、實效性。不但採取同類企業技術人員交叉互查，而且還抽調專家進行檢查。創新安全隱患排查治理工作機制，在企業試行“安全隱患買賣制”，最大限度地調動了企業員工參與事故隱患排查和消除事故隱患的積極性。全年全市共檢查企業9799家(次)，查出各類事故隱患22725項，已整改22518項，整改率99.1%。
——這一年，我們深入推進企業安全標準化建設工作。先後三次召開了標準化工作推進會，堅持每月檢查通報制度，先後9次約談了重點企業安全負責人，有效推進了全市標準化工作的開展。在各級的共同努力下，全市1家企業達到一級安全生產標準，16家達到二級安全生產標準，65家達到了三級安全生產標準，29家企業已簽訂建立協議，另有12家正在積極開展安全生產標準化，19家正在洽談標準化建設諮詢服務事宜。
——這一年，我們強化了安全生產監管行政許可工作。嚴把新建危險化學品專案安全聯審聯批關。按照審批程式和准入條件，全年共審批危險化學品新建專案5項，4個專案予以通過，1項因不符合安全生產條件被否決。嚴把建設專案安全設施“三同時”審查關。嚴格按國家安監總局相關規定，對每個新建專案的安全條件、安全設施設計、試生產及安全驗收逐項進行審查。全年有6個新建專案通過安全條件審查,10個專案通過安全設施設計審查，19個專案通過了竣工驗收。認真抓好企業安全許可，對非煤礦山、化工等重點行業實行嚴格的安全生產許可制度，全年共為7家非煤礦山企業，179家危化企業辦理了相關手續。
——這一年，我們不斷提高了安全生產應急管理能力。修訂完善了《*市生產安全事故應急預案》及危化、煙花爆竹、非煤礦山、冶金建材等4部生產安全事故專項應急救援預案。結合我市實際，爭取政府資金支援，協調、指導有關單位建立了11支危險化學品專業應急救援隊伍。投入70餘萬元資金組織各縣(市)區、各有關生產經營單位開展了400多次應急演練，演練及觀摩人員達7000餘人，檢驗了預案，完善了機制，鍛鍊了隊伍，提高了應急管理水平。
三、20xx年安全生產工作安排
(一)突出重點，紮實開展事故隱患排查治理專項行動。
為有效防範和遏制重特大事故，確保我市安全生產形勢的平穩，按照市政府主要領導指示要求，市政府安委會決定從20xx年**月**日至20xx年**月**日起，在全市落實集中開展安全生產隱患排查治理專項行動。各縣(市)區、*新區和市政府安委會各成員單位要根據安全生產“屬地管理、分級負責”的原則，按照行業規範和標準，對轄區和本行業所有生產經營單位進行拉網式排查治理;要強化上下聯動、協調配合，形成工作合力;專項行動中要以強化企業安全生產主體責任為重點，與深入開展”打非治違“專項行動想結合，與百日安全生產大檢查及安全建立工作相結合，突出圍繞道路交通、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所、非煤礦山、建築施工、民用爆炸物品、冶金等高危行業領域，全面徹底排查治理各類安全隱患。各級領導和單位主要負責人要親自研究、靠前指揮，及時協調督促解決重大安全生產問題，要有針對性地制定工作方案，層層抓好落實;對發現的事故隱患要建立臺賬，限期整改，逐一銷號。該停產整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅決停用。要嚴格執行重大隱患分級掛牌督辦制度，重大隱患治理期間要安排專人盯守，實行24小時嚴密監控，直至隱患治理到位。要按照“誰檢查誰負責，誰簽字誰負責”的原則，嚴格落實檢查責任制。要堅持“邊檢查，邊整改”的原則，對查出的問題要明確整改責任人、整改時間、整改措施，督促企業落實整改資金，建立應急預案，確保隱患整改到位。市政府安委會將對隱患排查治理工作進行檢查通報，對因排查不到位或隱患整改不到位而導致發生生產安全事故的，要嚴肅追究有關責任人的責任。20xx年**月**日前，各縣(市)區、*新區和各有關部門要將隱患排查治理專項行動開展情況，分別書面報市政府辦公室和市政府安委會辦公室。
(二)強化重點行業(領域)監管，確保冬季和春節期間安全
針對安全生產工作特點，要切實加強對重點行業(領域)的安全監管，堅決防範和遏制重特大事故發生。
1、加強交通運輸、消防和危化等行業(領域)安全監管。道路交通方面：要深入開展冬季交通安全大檢查，切實排查治理交通安全隱患，嚴厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛以及違規冒險行車等嚴重交通違法行為。要加強雨、雪、霧天氣下的道路通行管理工作，制定惡劣天氣重特大道路交通事故防範預案，不能保證通行安全的，要果斷採取管制措施，提前疏導分流。要及早制定春運工作方案，合理安排運力，確保春節期間道路交通安全，確保春運安全有序。特別是春節期間七座以下小客車免收過橋過路費，而可能導致調整公路擁堵的情況，相關部門要做好應急預案，隨時予以處置。各類運輸企業要切實加強安全管理和司乘人員安全教育，嚴格車站安全檢查，嚴格對各類運輸工具技術性能和狀況進行全面檢查。人員密集場所方面：消防部門要針對冬季和節日特點，加強高層建築和人員密集場所消防安全管理和隱患排查，及時消除火災事故隱患。嚴格大型集會、焰火集中燃放等群眾活動的審批，對各種節慶和其他大型公眾聚集活動，要按照“誰主辦，誰負責安全”的原則，制定周密的應急救援預案，落實嚴格的安全防範和保障措施，嚴防火災和擁擠踩踏等事故，公安機關要嚴格審批把關，堅持安全“一票否決”制度，防止群死群傷事故的發生;危險化學品方面：安監部門要加大對危險化學品企業的檢查和監管，要督促企業做好有毒有害物品生產裝置、輸送管道的檢查維護;公安部門要對危化品運輸車輛行進路線、通行時間、禁行區域進行明確和檢查;交通部門要對危化品運輸單位的資質進行檢查，加強對運輸工具的安全管理，提高車輛運輸的本質安全性，嚴防因碰撞、追尾造成翻車傾覆、凍裂洩漏引發爆炸、火災和中毒事故;建築施工方面：住房和城鄉建設部門要加大對施工現場安全施工措施落實情況檢查，認真解決重大建築裝置執行和危險性較大工程施工中的安全生產問題，堅決杜絕建設專案盲目趕工期、搶進度施工現象;要嚴格建築施工現場管理，認真落實冬季施工安全措施，遇有暴雪、大風、大霧和強降溫天氣，要嚴禁各種室外、露天施工作業;其它方面：要全面落實冶金、電力、民用爆炸物品、旅遊等其他行業領域的安全防範措施，加強安全監督管理;加強對水、電、油、氣、暖等供應單位的安全監管，督促其進行徹底的安全檢修、檢測，確保安全生產、群眾生活正常。各企業要認真組織開展自查自糾，及時整改消除安全隱患，做到不安全不生產。
2、紮實開展煙花爆竹專項治理，切實加強煙花爆竹安全監管。一是認真組織開展煙花爆竹大檢查，徹底排除隱患。按照《*市開展嚴厲打擊煙花爆竹非法違法生產經營行為專項行動實施方案》要求，從現在起到元宵節期間，各有關部門要把煙花爆竹專項整治做為一項重要任務抓實抓好，要與當前我市開展的隱患排查行動緊密結合，重點整治無證無照及證照不全的生產、經營、運輸、燃放煙花爆竹行為;生產、經營、儲存含氯酸鉀的煙花爆竹產品;煙花爆竹經營企業存在的“三超一改”(超定員、超定量、超範圍、擅自改變庫房用途)等問題。要加強安全執法檢查工作，加大處罰力度，對存在重大隱患或有違規行為的企業，要責令限期整改，徹底消除各類安全隱患。二是加強煙花爆竹經營、燃放各環節的監管。要加強批發企業安全監管，所有煙花爆竹批發倉庫必須符合國家規定的安全距離，配足配齊各類安全消防裝置，採取防雷、防靜電等安全措施，不同安全級別的貨物嚴禁混合存放、煙花爆竹配送車輛必須符合安全要求，司乘人員必須經過安全培訓。要加強零售網點安全監管，必須先期搞好煙花爆竹零售網點布點規劃，達到佈局合理。嚴格控制春節期間煙花爆竹零售經營網點數量，以銷售地點為中心，半徑100米內，不得有加油站以及其他易燃、易爆、有毒、有害等危險物質生產、儲存設施;半徑50米內，不得有學校、幼兒園、商場、機關等人員密集場所。所有零售網點要做到“五個必須”：儲存量必須限定在30自然箱以內;必須與道路人行道保持足夠的安全距離;零售網點之間安全距離必須符合有關規定，嚴防煙花爆竹經營“一條街”現象發生;必須有消防器材裝備;所有從業人員必須進行安全知識培訓，取得相應資質，方可上崗。要加強煙花爆竹運輸安全監管，所有煙花爆竹運輸要取得煙花爆竹道路運輸許可手續，全部為符合安全規定的專用車輛，並按規定的路線行駛;駕駛員與押運員必須經過專門培訓，並取得相關資質證件;運輸車輛應加裝GPS衛星定位系統，適時全程監控。要加強煙花爆竹燃放安全監管，所有大型煙花爆竹燃放活動，要向當地公安部門申請，經公安部門同意，並由取得燃放資質的公司操作，方可進行燃放活動。三是嚴格煙花爆竹產品管理。要督促批發經營單位建立煙花爆竹產品流向登記制度，完善煙花爆竹標籤管理制度，加大對煙花爆竹零售產品標籤貼上情況的執法檢查力度，對於未貼上標籤或貼上假標籤的產品，一律予以沒收。各有關部門要進一步強化落實氯酸鉀專項治理工作措施，徹底杜絕違規經營含氯酸鉀煙花爆竹產品的現象。四是紮實做好打擊非法生產經營煙花爆竹工作。非法生產經營煙花爆竹隱蔽性強、危害性大、取締難度高，必須毫不手軟堅決打擊，各級、各有關部門要立即行動起來，全面開展排查摸底。重點排查非法生產煙花爆竹的各類出租房屋、閒散院落、村外廠院、窯場、果園、出租屋等農村小廠院、小作坊。加強對重點村、重點戶、重點人的監管，一個不漏的入室登門、進村入戶，做到鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏房，重點村確定一名鄉鎮負責人為包保責任人，重點戶確定一名村幹部為包保責任人。嚴格實行縣領導包鄉、鄉領導包片包村、村幹部包戶的排查責任制;要加大對非法經營的打擊力度。重點打擊無證無照違規違法銷售煙花爆竹，利用空閒房屋集中囤積儲存煙花爆竹行為;以及正規批發企業違法銷售假冒偽劣產品、經營國家明令禁止的含氯酸鉀的煙花爆竹產品等不法行為。各有關部門要對市場上所有的門市、超市、農貿市場等方方面面，要進行徹底排查，在今冬明春煙花爆竹銷售旺季期間，要始終保持高壓態勢，淨化煙花爆竹市場。運輸方面要認真查處未經公安等部門許可，利用普通車輛私自運輸煙花爆竹等違法行為。同時，加大對邊沿地區縣鄉道、城鄉結合部國省道等重點路段的檢查力度，從源頭上堵住非法產品的輸入。五是煙花爆竹經營企業要嚴格落實安全生產主體責任。要正確處理好效益與安全、監管與自律的關係，自覺遵守國家和省市有關檔案規定和標準規範，不斷加大安全投入，努力解決自身存在的突出問題，把安全工作擺在經營工作的首位。各煙花爆竹批發公司要健全並嚴格執行安全管理制度，加強行業自律，禁止從非法渠道購入煙花爆竹;嚴禁違規庫外儲存，情節嚴重的，將嚴肅追究企業有關人員的責任;不得超量儲存，不得違規設立中轉庫，不得存放“三無”產品，特別是非法產品;不得擅自改變倉儲設施用途，不得跨區經銷煙花爆竹，以維護我市穩定的市場經營秩序。今年較往年寒冷，各批發企業要儘快制定冰雪災害天氣的應對措施，制定切實有效的應急預案，加強應急演練，加固倉庫，嚴防出現房屋倒塌、人員死傷的後果。
3、加強對放假停產檢修企業的安全監管。各級政府、各有關部門和單位要加強對節日期間放假停產檢修企業的安全監管，督促企業認真落實安全保障措施。企業復產前要制定並嚴格執行復產方案和安全防範措施，組織全面、系統的安全檢查，經企業總工程師和主要負責人簽字確認後方可恢復生產。
(三)嚴格督導，確保各項措施落實
市政府安委會12個督導組進一步加大督導力度，將春節期間安全措施落實情況、隱患排查治理情況、煙花爆竹專項治理情況和“打非治違”工作開展情況等作為近期督導工作的重點，深入基層、深入企業開展督導，對發現的問題要及時向當地政府和有關單位進行反饋，並跟蹤督辦整改情況，確保督導工作不走過場。各縣(市)區、*新區也要成立相應督導組，對各鄉(鎮、辦事處)大檢查開展情況進行督導，並及時總結分析督查工作中發現的新情況、新問題，加強綜合協調，認真研究解決。
(四)強化應急值守，嚴防自然災害引發生產安全事故
各縣(市)區、各有關部門和單位認真落實聯動機制，加強針對極端天氣的預報、預警、預防工作，督促企業認真開展風險評估、隱患排查和應急物資儲備等工作，落實極端天氣下的安全防範措施，嚴防自然災害引發生產安全事故。進一步完善應急預案並加強演練，健全完善應急協調聯動和快速反應機制。切實加強值班值守工作，提早安排節日值班，嚴格執行領導幹部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度和事故資訊報告制度，一旦發生事故或緊急情況，立即請示報告，並及時有效開展應急救援和處置工作。
安全無小事，責任大於天。同志們，回顧過去的一年，全市安全生產形勢進一步好轉，振奮人心;面對未來，我們一定要保持清醒頭腦和高度警覺，堅決防止和糾正盲目樂觀、麻痺鬆懈情緒，要以百倍的幹勁和認真的態度，在市委、市政府的正確領導下，在各級、各部門、各生產經營單位和社會各界、人民群眾的高度關注、大力支援與共同努力下，將我市的安全生產工作提升到一個新的更高水平。最後祝願大家在新的一年裡身體健康，工作順利，闔家歡樂，幸福平安!
同志們：
年年歲歲花盛開，歲歲年年景不同。一年一度的國家司法考試將於9月14日、15日兩天進行，我市的考點繼續定在原常德師範學校(現名湖南高等幼兒師範專科學校)。今天，我們在這裡召開國家司法考試工作會議，並邀請了各區縣市的同志參加，回顧總結20xx年國家司法考試工作，部署安排20xx年國家司法考試工作。下面，我講兩點意見：
一、20xx年工作回顧
去年的國家司法考試工作是在特定的背景下進行的：一是黨的召開對考試組織實施提出了非常高的工作要求，為勝利召開營造和諧穩定的社會環境，是司法行政機關第一位的任務;二是法治常德建設如火如荼，司法考試為去年的法治常德建設添加了新的元素;三是反作弊、反洩露形勢日趨嚴峻，近年來國家司法考試和其它國家級考試一樣，面臨著形式層出不窮的干擾和破壞;四是網路資訊媒體的發展對國家司法工作提出了新的挑戰，去年考試過後，網上出現一則關於我市洩露司考考生資訊的貼子，司法部和司法廳高度重視，立即派員來我市調查。雖然事後證明與我市無關，但無疑給我們敲響了警鐘。五是張家界考生首次在常德參考，據統計，我市去年報名人數達799人，經現場確認，有656人獲參考資格，為湘西北之最，居全省第七位。由於張家界市報名人數未達到司法部規定的(每個考區應試人員數量一般不能低於300人)人數標準，按照“交通便利，方便考生”的原則，省司法廳將張家界市225名考生合併到常德考區進行考試，使常德考區考生總人數達881人。因為這個特殊原因，司法部把常德考區作為湖南省唯一直接派員督考考區。
針對背景複雜、考點變化、生手眾多等客觀情況，我們認真準備、精心組考、依法依規、抓實工作，把考試安全作為頭等大事，從嚴管理，不留疏漏，確保萬無一失。第一，高度重視安全保密。按照“分級管理，逐級負責”的原則，進一步完善各項保密措施，狠抓每個環節的安全管控。認真貫徹落實司法部下發的《國家司法考試試卷保管管理流程(試行)》。從省廳接到試卷後，加大對試卷保管、運送、發放各環節的管理力度，消除每個時段的隱患，消滅每個環節的死角，決不允許出現密級管理失控、程式銜接失位的情況。最後一堂考試結束後，頂住巨大的壓力，按預案連夜把試卷安全送達省廳;第二，嚴肅考風考紀。堅持嚴格管理、嚴肅法紀、嚴防舞弊的原則，加強考試環境綜合整治，強化考試全過程、全方位的監控和管理。考試過程中及時溝通和理順司法行政監考人員與考點考場學校監考人員之間的崗位與責任關係，將監考工作覆蓋到考試進行中的每一個時點;第三，認真履行監考職責。監考工作人員認真落實監考工作流程，準確回收試卷、答題卡(紙)和準確貼上條形碼，堅決杜絕了夾帶試卷出考場、漏裝答題卡(紙)和漏貼條形碼等現象的發生;第四，做好輿論宣傳。建立了與宣傳部門、新聞單位、網路媒體的合作互動機制，形成強而有效的輿論宣傳合力，除做好常規宣傳外，還特別在市委會議室召開了一個高規格的國家司法考試新聞釋出會，按省司法廳要求提前一天向社會和媒體通報相關資訊，把一個常規性的工作做出了新意，開全省乃至全國之先河。
考生是國家司法考試的主體，做好服務考生的工作，是國家司法考試組織實施中的一項重要基礎性工作。我們力求彰顯人文關懷，把為考生服務放在第一位，把為考生服務貫穿於組織實施工作的全過程，把為考生創造公平公正的考試環境作為服務考生的首力點，寓服務於管理之中。在臨考前一週通過市法援中心的簡訊平臺向全市所有參考人員傳送溫馨提示兩次。之所以把考點定在常德師範學校，除了考場數量能確有保證外，還有一個重要原因就是能最大程度地方便張家界考生;我們提前做好考場環境佈置，努力為考生創造一個安靜、安全、方便的良好環境。在符合規定的工作範圍內，為考生提供便利條件，做好服務，以滿足廣大考生對良好考試秩序、公平考試環境的要求。
紮實的工作贏得的是豐厚的回報：20xx年度的國家司法考試有127人順利通過，通過率達19%，超過全市前十年13.5%的平均通過率5.5個百分點。在省司法廳今年3月召開的國家司法考試工作會議上，省廳領導在這次會上幾次點名表揚常德，對常德20xx年的司考工作給予了充分肯定。省廳領導講，在張家界考生合併到常德給組考工作帶來諸多不便的情況下，領導高度重視，組考準備充分，考務方案詳細，考前培訓認真，考場秩序井然，完全實現了省廳要求的“卷卡回收零差借、安全保密零事故”兩大目標。尤其是我市將主副監考及流動監考的職責細化、責任到崗的創新做法得到了省廳領導的充分肯定，並決定今年在全省推廣。與此同時，我市國家司法考試合格人員法律職業資格證書的申領頒證工作也順利完成。在申請授予法律職業資格人員申報材料稽核工作中，我們嚴格把關，127個申請人員中有124人通過稽核並獲得法律職業資格，有效地維護了考生的合法權益和考試的公正公平。此外，我市的司法考試理論研究工作也取得歷史性的突破，論文《法律職業資格備案制度芻議》發表在《湖南法學》20xx年第一期上，從一個新的角度提升了我市國家司法考試工作的影響力。正是因為全域性上下齊努力，社會各界同協調，考點學校相配合，我市去年的司考工作榮獲全省先進，受到了司法部督考組的高度評價。借這個機會，特對在20xx年度國家司法考試中表現突出的樑開國、楊利霞、張友亞、盧海濤、郝冀沙等同志給予表揚，向全域性全體員工表示衷心的感謝!
但是，在取得豐碩成績的同時，我們還應該看到司法考試工作依然有很大的提升空間：如20xx年來全市報名人數一直徘徊在千人以下，沒有突破千人大關;自20xx年至今全市司法行政系統僅35人報考，22人通過，分別只佔全市總數的0.005%，且去年全市全系統還剃了光頭。這裡，請各區縣的同志務必對國家司法考試工作引起足夠的重視。市局正在醞釀出臺鼓勵參加國家司法考試的相關檔案，各區縣局也要把這項工作抓緊抓落實。要充分認識到：做好國家司法考試工作既是塑造司法行政工作形象的需要，也是提升司法行政系統人員素質的需要，更是做好司法行政具體業務工作的需要。
二、20xx年工作部署
根據司法部《關於在國家司法考試工作中實行全程網路化管理的通知》，今年我省穩步推進國家司法考試全程網路化管理，順利實施了報名工作的全程網路化，這是司法考試工作模式的一次重大改革。司法考試全程網路化管理主要包括網上填報資訊、網上上傳照片、網上支付報名費、網上申請授予法律職業資格、網上檔案調轉等多項內容。推進國家司法考試全程網路化管理是大力加強司法行政工作規範化、制度化、標準化、資訊化建設的重要舉措，是落實國家司法考試從嚴治考、熱情服務總原則的具體體現，順應了考試工作發展趨勢，在統一政策執行、規範考務管理、提升服務水平、降低考試成本等方面具有重要作用。
6月上旬，省司法廳對司法考試工作人員進行了全面培訓，對實行全程網路化環境下的報名系統平臺和管理系統平臺進行了具體演練，為全面實施全網化工作做好了政策和技術準備，並對20xx年國家司法考試報名要求和報名流程進行了詳細公告。7月30日，省司法廳談敬純廳長與各市州司法局長簽訂了責任狀，要求把國家司法考試作為一項重大政治任務，按照組織嚴密、程式嚴謹、標準嚴格、紀律嚴明的要求，切實履行職責，確保任務完成。這裡向大家通報一下我市今年司法考試的相關情況：我市20xx年度國家司法考試報名工作於7月10日順利結束。全市網上報名814人，繳費人員744人，相比去年提高了13個百分點，報名人數呈“井噴式”增長。今年張家界考生繼續在常德參考，繳費人數248人，共992人，去年是225人，兩市合計今年比去年多111人蔘考。
司法考試報名再度紅火，分析原因大致有三：一是司考品牌影響力不斷提升。實踐證明，凡通過了國家司法考試的人在參加公務員錄用、法院檢察院工作人員錄用、公證員錄用各類求職考試中具有無可替代的優勢，對就業的作用甚大;二是宣傳力度加大所致。市國家司法考試辦公室在今年考試報名前及時釋出考試公告，通過《常德日報》、《常德民生報》等主流媒體進行專題報道，並在市城區步行街進行現場社會宣傳，多種形式的宣傳造勢手段取得了良好的宣傳效果;三是法治常德建設使然。如火如荼的法治常德建設已在有識之士心中播下了法治的種子，而參加國家司法考試就是法治的種子在他們心中生根發芽。
再過三天，就要舉行今年的司法考試了。全域性上下要高度重視這項工作，周密部署，嚴格責任，制訂完善工作預案，加強試卷安全保密工作，強化考場管理，嚴肅考場紀律，確保試卷安全、考場安全、考試安全、人員安全，實現年度考試平穩、安全、順利、有效的工作目標。這既是司法行政推進社會主義民主法治建設、為政法隊伍選拔和儲備合格法律職業人才的重要職能;也是在司法考試環境日益複雜嚴峻、社會關注度越來越高的新形勢下，司法行政維護社會公平公正、確保社會安全穩定的重大政治任務。我們必須牢固樹立底線思維和憂患意識，保持高度警惕、高度敏感、高度謹慎，容不得半點馬虎、半點鬆懈、半點大意。
最後預祝20xx年國家司法考試取得圓滿成功。
謝謝大家。
尊敬的陳副省長、陳書記，各位領導、同志們：
大家好!
今年以來，保險業發生了一系列令人鼓舞的大事，首先是國務院召開常務會，聽取中國保監會工作彙報，其次是國務院印發了《關於保險業改革發展的若干意見》，第三是國務院分北片和南片，在北京和長沙分別召開了全國保險工作座談會，國家各部委、各省、自治區、直轄市有關負責人蔘加會議，國務委員兼國務院祕書長華建敏同志出席會議並作了重要講話。今天，我們在這裡召開全省保險工作會議，學習貫徹《國務院關於保險業改革發展的若干意見》，研究部署加快我省保險業改革發展的大計方針。陳成副省長剛才已作了重要講話，保監會陳新權書記待會也將作重要講話。所有這些，充分體現了黨中央、國務院對保險工作的高度重視，體現了省委省政府、中國保監會對我省保險工作的大力支援，這對海南保險業是一個巨大的鼓舞，進一步堅定了我們做好保險工作的信心和決心。下面，我就海南保險業“十五”以來的發展情況，以及貫徹落實國務院《若干意見》和省政府60號檔案的具體思路作簡要彙報。
一、我省保險業發展基本情況
近幾年來，在保監會的正確指導下，在省委省政府和各級政府部門的關心和支援下，海南保險業不斷開拓進取，各方面工作取得了較好成績。
(一)保險業務快速增長，市場主體不斷增加。x年我省保費收入僅6億元，今年11月份保費收入已達16.27億元，與去年同期相比增長20.86%，其中財產險公司實現保費收入6.44億元，同比增長22.42%，人身險公司實現保費收入9.83億元，同比增長19.85%。“十五”期間保費增長149.17%，年均增長20.03%，保險深度由1.17%增長到1.65%，保險密度由77元增加到181元。保險公司總資產由x年的9.53億元增加至目前的40.21億元，增長321.9%。省級保險公司由“十五”初期的7家增加到目前的11家，專業保險中介機構由1家增加到17家。目前我省有保險公司中心支公司10個，支公司和營業部49個，保險營銷服務部158個，保險兼業代理機構1107家，保險營銷員4087人。初步形成了以保險公司為主，以保險中介機構為輔，保險營銷員和保險機構網路遍佈城鄉的保險市場。
(二)保險企業市場化改革不斷推進，保險服務水平得到提高。一是科學的經營理念逐步樹立，經營體制日漸完善。各公司樹立起效益、速度與規模並重的經營理念，為業務健康發展打下了良好基礎;經營機制不斷完善，決策、業績考核、崗位協作、財務等方面的工作得到加強，商業化經營運作機制進一步確立。二是內控管理不斷加強。各公司內控管理力度加大，在內部監督、業務流程控制、財務管控等方面的制度建設不斷完善，有效地提高了公司風險防範與風險管控能力。三是保險服務創新持續推進。不斷開發新產品，保險產品由“十五”初期的370多個險種擴充套件到包括財產險、責任險、信用險、健康險、養老險、壽險、意外險等大類的1290多個險種。各人身險公司從x年起推出了分紅保險等新型產品，使保費收入大幅度增長。積極探索保險銷售和服務方式創新，如藉助海南的保安系統大力拓展中小企業財產險業務，結合B2B、B2C等電子商務銷售方式，大力發展分散型業務。與海口市交警大隊相互配合，推動交通事故處理簡易程式的運用，明確了適用簡易程式處理交通事故的車險理賠有關事項等等。四是誠信經營的意識不斷增強。近幾年來，我省各保險公司在保監局、保險行業協會的組織下，陸續推出了《海南省機動車輛保險服務承諾暨投保理賠事項告知書》、《海南省個人意外傷害保險、健康保險服務承諾》和投保提示制度。今年的“3.15”消費者權益日，保險行業在全省18個市縣同時開展以“誠信·友愛”為主題的旨在規範保險服務行為、提升保險服務質量的大型保險宣傳活動，向公眾發放普及保險知識的宣傳資料，現場接受消費者對保險服務的諮詢和投訴。與此同時，各公司還積極推進保險“進學校、進社群、進農村”的保險“三進入”工作，在商業廣場、學校等進行保險宣傳，發放宣傳品和宣傳畫(冊);與小區物業管理公司共同設立保險服務站，積極開拓社群保險業務;藉助“百部電影進農村”等活動，組織工作人員在各鄉鎮和農村設點開展保險諮詢，並現場進行滿期給付和醫療支付，做到賠給付款送下鄉等。
(三)保險功能作用較好發揮，為經濟社會發展全域性作出了貢獻。隨著行業的快速發展，保險的經濟補償、資金融通和社會管理功能得到充分發揮。“十五”期間，我省保險公司累計賠款和給付15.15億元，繳納稅款1.49億元。近幾年來，我省保險業每年提供約1600億元的各類財產險風險保障，3500億元的人身險風險保障。今年1-11月，保險公司賠款和給付3.54億元，其中財產險公司賠款支出2.42億元，人身險公司賠款與給付1.12億元，在提供人身保障、防災防損、災後重建等方面發揮了積極作用，維護了正常的社會生產生活秩序。同時，保險的社會管理功能日益顯現，旅行社責任險、承運人責任險、機動車輛交通事故責任強制保險以及其他責任保險業務的快速發展，一方面促進了安全生產，有利於防範風險隱患，消除重大風險事故的負面影響，另一方面降低了社會糾紛的解決成本，減輕政府處理事故的壓力，輔助政府進行社會管理。保險業在得到快速發展的同時也積極回饋社會，履行社會義務。如平安人壽海南分公司援建海口新坡鎮的海南平安希望國小;太平洋產險海南分公司在洋浦實驗學校設立獎學金，鼓勵學生髮奮成才等等。x年以來，海南保險業進行各類捐贈款105萬元，其中捐助希望工程40.8萬元，捐助貧困學生、定點扶貧單位13.6萬元，捐助殘疾人就業及其他保障7.7萬元，捐助印度洋海嘯5.8萬元等。
(四)加強保險監管，有效防範保險風險。海南保監局加強監管幹部隊伍和監管制度建設，注重監管創新，將市場行為監管、償付能力監管和公司治理結構監管的保險監管“三支柱”理論具體化為以風險監管為統領，以內控監管為基礎，以高管人員監管為關鍵，以市場行為和財務真實性監管為重點的監管思路，紮實開展監管工作。在內控監管上，制定了《保險公司分支機構內部控制評價辦法(試行)》等相關制度。組織轄內保險公司進行內控制度建設情況路演，依據相關規定對內控制度進行自我評價。指導公司完成非現場監管指標分析，並初步完成對保險公司內部控制體系建設、實施和執行結果的評價。在高管人員監管上，建立了轄內保險機構高管人員檔案，實行分類管理。嚴格按照保監會規定把好高管人員准入關。加大高管人員培訓力度，建立了高管人員定期培訓制度。對公司的違法違規行為依法追究高管人員的個人責任。通過監管誡勉談話等方式，不斷增強高管人員合規誠信經營等理念。在市場行為和財務真實性監管上，切實開展保險市場整頓和規範工作，重點查處高手續費、財務和業務不真實、違法違規套取資金等突出問題。注重將現場檢查與非現場監管相結合，通過加強非現場監管，提高現場監管的針對性，同時又以現場檢查驗證非現場監管的結論，使監管取得較好效果。制定了《海南保監局保險監管員制度(試行)》並認真組織實施。建立了局內各處室的工作崗位責任制，明確了各個工作崗位的職責，並在重要崗位設了A、B角。
二、準確把握省政府60號檔案對海南保險業發展的現實意義
(一)60號檔案是國務院《若干意見》在海南的具體化。國務院《若干意見》下發後，陳成副省長不但作出重要批示，要求海南保監局按照檔案精神提出貫徹意見，還到海南保監局進行工作調研並就如何貫徹《若干意見》和海南保險業的發展問題作了重要指示。9月28日，陳成副省長主持召開省長辦公會議審議了《關於加快我省保險業改革發展的意見》。11月8日，意見以省政府60號檔案正式下發。檔案緊密結合國務院《若干意見》精神，立足海南實際，站在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，明確了今後一個時期我省保險業改革發展的指導思想、目標任務和政策措施，是國務院《若干意見》在海南的具體化，是指導我省保險業改革發展的綱領性檔案，必將對海南保險業發展起到巨大的推動作用。
(二)60號檔案突出強調要加快海南保險業改革發展。60號檔案用四個“迫切需要”全面簡要地概括了深化保險業改革發展的重要意義，即深化保險業改革發展是促進經濟社會快速發展、加快現代化建設的迫切需要，是完善海南金融體系的迫切需要，是保險業自身發展的迫切需要，也是完善社會保障體系的迫切需要。實施意見在充分肯定保險經濟補償、資金融通和社會管理功能的基礎上，進一步明確了保險是社會的“穩定器”、經濟的“助推器”、風險的“防範器”、金融的“調節器”，強調了保險在促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民等方面的重要作用。
(三)60號檔案對我省保險業發展作出了重大戰略部署。60號檔案指出，雖然近幾年我省保險業改革發展取得了明顯成效，但從總體上看，市場規模小、基礎薄弱、覆蓋面窄，功能和作用未得到充分發揮，還存在著三個“不適應”。我們可以從以下幾個方面看出海南保險業存在的不足。從保險深度和保險密度看, x年我省保險深度為1.65%，密度為 181 元,而全國的保險深度和密度分別為2.8%和379元，只有全國平均水平的一半左右。從保險功能作用的發揮情況看，x年“達維”颱風給全省造成約116億元的損失，而保險賠款只有1.96億元，僅佔損失總額的1.69%。從服務水平看，保險產品創新不多、同質性強，產品銷售方式方法單一，未能有效滿足社會多層次、個性化的保險需求。另外，保險業的誠信建設也還需要加強。在正視這些問題的基礎上，60號檔案提出，要以科學發展觀統領改革發展全域性，以人為本，大力發展法定保險、農業保險、商業養老和健康保險、責任保險，努力提高保險的覆蓋率、滲透率，提高保險深度和密度，做大做強海南保險業。爭取到x年，我省保險市場規模達到37.2億元，年均增長速度達到20%。這將是繼“十五”期間年均增長20.03%後的又一個快速增長期。60號檔案對我省保險業的發展情況進行了正確分析，對當前及今後一段時期的保險工作進行了戰略部署，是指導海南保險業又快又好做大做強的重要檔案。
(四)60號檔案緊密結合了海南發展實際。60號檔案指出，保險業改革發展要以促進海南經濟社會全面、協調、快速發展為中心，要堅持小險小保、大險大保、特險特保的原則。要加快發展熱帶高效農業保險，開辦橡膠、香蕉、冬季瓜菜等種植業和家禽家畜、魚蝦等養殖業和海洋漁業保險;要發展新型工業和基礎設施保險，大力推動保險在天然氣、石油加工和化工、汽車生產、造紙、製藥等工業領域的發展;要發展旅遊保險，重點發展旅行社責任險、景點責任險、旅遊意外險及自駕車、漂流等特色保險;要發展出口保險，促進我省出口增長;要統籌發展商業健康、養老保險，尤其是農民意外傷害、醫療和養老保險;要探索發展有潛力、有市場的創新風險保險。這些內容都是與我省“一省兩地”、“打造三大特色”的發展戰略息息相關的，是與解決我省“三低一小”問題緊密相聯的。海南保險業應該牢固樹立大局意識、政治意識和責任意識，始終堅持服務我省經濟社會發展大局，在這一過程中獲得自己的發展空間和機會。可以說，60號檔案具有鮮明的地方特色，為海南保險業實現快速健康發展指明瞭方向。
三、切實抓好國務院《若干意見》及省政府60號檔案的貫徹落實
海南保險業將加強組織領導，切實抓好兩個檔案的落實工作。目前，海南保險業已成立貫徹落實《若干意見》工作領導小組，成員由保監局負責人和各保險公司負責人組成，小組下設辦公室。工作領導小組的主要任務是制定貫徹《若干意見》的長效機制，辦公室具體督促各工作計劃的落實。我們將進一步加強考核評估，建立工作落實機制，分解工作任務，將工作責任落實到各公司、各責任人，把貫徹《若干意見》與落實行業“”規劃、完成全國保險工作會議任務相結合，把短期目標與長期目標結合，形成層層落實、穩步推進的長效機制，並加強與當地政府機構和有關部門的溝通聯絡，建立工作協調機制，整合各方面力量加快保險業發展。
貫徹落實國務院《若干意見》和省政府60號檔案，要做到“三個明顯”，一是思想認識明顯轉變，要在全行業樹立“想全域性、幹本行，幹好本行、服務全域性”的大局意識、政治意識、責任意識，正確處理行業發展與社會發展，個人發展與行業發展的關係。二是服務意識明顯提高，要轉變過去那種“皇帝女兒不愁嫁”的買方市場意識，根據客戶需求從產品設計、銷售，到保險合同保全、保險理賠等各環節為客戶提供優質的保險服務。三是合規經營意識明顯加強，要在全行業樹立依法經營、合規經營的典型，對保險違規行為堅決嚴格查處。
具體措施是：
(一)加快發展熱帶高效農業保險、新型工業和基礎設施、旅遊、出口四大產業保險。積極推進農業保險試點工作，爭取儘快啟動農業保險方案;探索、支援成立農墾農業互助保險公司;加快發展企業財產險;爭取保險資金支援我省東線鐵路建設，並積極開發相關保險產品，為該專案提供保障;探索發展中小企業信用貸款保證保險;發展好旅行社責任險、景點責任險、導遊責任險和旅遊意外險;加快建立信貿協作機制，大力發展出口信用保險。
(二)大力發展商業健康保險、養老保險。針對城鎮醫療體制改革，根據地區特點推出適銷對路的健康保險產品;積極推動企業年金業務。加強農村機構網點建設，積極開展農村地區業務。探索參與農村合作醫療試點工作;開展外出農民工意外傷害保險業務;發展農村幹部養老保險、農村節育手術保險和農村計劃生育家庭養老保險，以及適合農民的商業健康、養老和意外傷害保險。
(三)切實推動法定保險及責任保險發展。協調好各方面關係，確保機動車第三者責任強制保險制度順利實施;擴大道路客運和危險貨運承運人責任險業務;推行高危行業人員意外傷害保險;大力推動校方責任險、火災公眾責任、社群綜合責任險發展。
(四)增強創新意識，提升保險服務水平。探索開辦高校學生就學貸款保險、助學貸款信用保險;穩妥發展住房、汽車等消費信貸保險;大力拓展中小企業財產險業務;與物業管理公司共同設立保險服務站積極開拓社群保險業務;提供多元化和綜合性金融保險服務，探索銀、保、企合作方式;推廣電話銷售、手機簡訊銷售、職場銷售、網路銷售、產壽互相代理等一系列產品營銷方式。
(五)積極開展保險宣傳。組織相關人員成立宣講小組，到各市縣就相關檔案及會議精神進行巡迴宣講;與省委組織部、宣傳部等做好溝通協調工作，在黨校、行政學院等的培訓中將保險知識納入各級領導幹部培訓內容，對公務員進行保險知識培訓;與省就業主管部門、各市縣就業培訓機構、外來工協會等相關單位相互配合，在農民工崗前培訓中講解保險知識，增強農民工保險意識;配合教育主管部門推進保險知識在中國小生中的普及教育工作;將編寫的《保險小知識問答》免費發放給社會公眾。
(六)加強誠信建設。推進誠信教育，培育保險誠信文化;建立第三方信用評價體系，加強對營銷員及保險機構的社會評價、中介機構對保險公司的評價和相關的民意調查工作，促進社會和媒體對保險業的監督;在與人民群眾關係密切的產品領域推廣實行保單的標準化和通俗化，推進保險服務標準化;加大失信懲戒力度，實施保險公司資訊披露制度，建立完善保險營銷員及其他保險從業人員誠信檔案和“黑名單”制度。
(七)深化保險業體制改革。健全保險監管組織架構，理順職責分工，充實監管力量，完善監管政策傳導機制;完善保險公司治理結構;繼續指導保險公司切實轉變經營理念，推進經營與管理體制改革;健全市場準入和退出機制;從風險識別與評估、資訊交流與反饋、監督評價與糾正等方面入手，構築全方位、全過程、垂直化的內部控制體系;實施“引進來”發展戰略，創造條件引進中外資保險公司以及年金、健康、農業、互助等專業性公司。
(八)加強保險監管。修改完善各項監管制度;加強責任準備金提取、財務報表真實性等方面的檢查，抓好分支機構層面的償付能力監管;把季度分析和現場檢查有效結合，提高季度分析的有效性和現場檢查的針對性;建立和推進財產險公司綜合費用成本監管;統籌安排專項現場檢查與日常監管工作，重點關注費率執行、手續費支付等方面情況，加強整改落實情況的跟蹤檢查;加大處罰力度，對違規嚴重、影響惡劣的行為，依法嚴肅處理;推動監管資訊化建設;增強監管合力，進一步加強與人民銀行、銀監局、證監局的橫向溝通與協作，提高協調監管能力;指導保險行業協會積極發揮在統一行業標準、制定指導性保險條款費率和建立保險糾紛解決機制等方面的作用;探索建立有關社會中介機構、社會公眾和媒體參與監管的機制。
(九)抓好人才隊伍建設。加強高管人員培訓，建立高管培訓的長效機制;加強對營銷人員的培養和管理，強化保險公司對營銷員的管理責任;加強監管隊伍建設，提高監管幹部防範風險和引領發展能力。
四、保險業發展離不開政府部門的大力支援
正如《若干意見》所指出的，加快保險業改革發展，既要堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府巨集觀調控和政策引導，加大政策支援力度。近幾年來，我省保險業改革發展所取得的成績，離不開省委省政府、政府各部門和地方各級政府的關心和支援。x年以來，省委省政府領導對保險工作作了36次批示和指示，省政府辦公廳轉發了海南保監局《關於加快海南保險業發展的意見》，海南省公安廳、海南省地稅局等部門與我局聯合下發11個檔案，為加快保險業發展起到了積極作用。藉此機會，我謹代表海南保險業對各級政府和領導表示深深的感謝，同時希望各級政府及領導能一如既往地重視、關心保險工作，一是希望各市縣政府和相關部門能結合本地區、本部門實際，制定貫徹《若干意見》和我省60號檔案的具體措施，二是希望各市縣政府和相關部門把保險業發展納入經濟社會發展全域性統一籌劃，更多地運用保險機制做好各方面工作，三是希望大家對保險業存在的問題、發展的策略等多提寶貴意見和建議。
各位領導，同志們，當前保險業的發展已經迎來了歷史上難得的機遇，在大好形勢之下，保險業必將迎來新一輪的快速發展，讓我們開拓創新，不斷進取，紮實工作，推動我省保險業又快又好發展，為我省全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻!
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