保監局局長保險工作會議講話

保險是市場經濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。下面就是本站小編給大家整理的保監局局長保險工作會議講話，僅供參考。

同志們:

今天，市政府召開全市保險工作會議，主要是深入學習貫徹《國務院關於保險業改革發展的若干意見》、省政府實施意見和全省保險工作會議精神，分析形勢，交流經驗，統一思想，結合宜春實際，研究部署今後一個時期我市保險業發展工作。一站在手，寫作無憂!]市委、市政府對保險業發展工作高度重視，會前，市政府常務會議專門聽取了彙報。剛才，市保險行業協會韓芳仁祕書長傳達了全省保險工作會議精神，市人保公司、市人壽公司和市安監局等三個單位進行了交流發言，從不同的角度就推動保險業改革發展介紹了經驗和打算，希望大家結合實際認真借鑑和推廣。省保監局一直以來對我市保險工作非常重視和支援，今天吳勉堅局長百忙之中親臨宜春進行指導，並作了重要講話，在此，我代表市委、市政府對省保監局長期以來關心和支援宜春保險業發展表示衷心的感謝!吳局長的講話非常重要，希望大家認真學習、認真領會、認真貫徹,把我市的保險工作提高到一個的新的水平。下面，我就如何貫徹國務院、省政府檔案和全省會議精神、加快保險業改革發展、進一步發揮保險業作用講幾點意見，供大家研究工作時參考。

一、肯定成績，切實增強加快保險業改革發展的責任感和緊迫感

保險是市場經濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。市委、政府一直高度重視保險業的發展，特別是近年來在各級、各有關部門和社會各界的大力支援下，通過全體保險工作者的共同努力，全市保險業取得了長足發展。目前，全市有12家保險公司，其中財產保險7家、人壽保險5家，下屬保險機構55個，保險從業人員5600多人，其中營銷員5100多人，營銷員中有70左右是下崗再就業人員，這也說明保險業為緩解我市就業壓力做出了積極貢獻。20xx年全市保險機構保費總收入10.32億元，其中財產保險保費收入2.61億元、增長23.7;人壽保險保費收入7.71億元、增長2.6;上交地方稅收1886.29萬元。以上資料表明，全市保險業的發展為全市經濟建設和社會穩定作出了重要貢獻。藉此機會，我代表市政府向在座各位，並通過你們向全體保險工作者致以崇高的敬意和誠摯的感謝!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與全市經濟社會發展的要求相比，與保險業承擔的社會責任相比，全市保險業發展還有一定差距。從全社會看，主要表現為：保險覆蓋面還較小，保費收入總量還較少;商業保險與社會保險相互之間的協調作用還沒有得到較好發揮;保險知識的宣傳還不到位，廣大人民群眾的保險意識還不強。從保險業自身看，主要表現為：保險信用建設仍需加強，整體形象有待提升;保險市場秩序不夠規範，行業發展環境有待改善;創新能力明顯不足，保險產品還不能完全適應社會的需求;保險專業隊伍建設有待進一步加強，等等。為此，各地、各有關部門特別是保險機構負責人、全體保險工作者，要從全域性和戰略的高度，進一步認清形勢，充分認識加快保險業改革發展的重要意義。其重要意義，我認為至少可從以下三個方面來認識：

(一)保險是社會和諧的“穩定器”。保險的基本功能之一就是防災救災。保險業務的開展，不僅能使地方經濟在災害事故面前保持生產的連續性，而且還可以維持企業利潤和農民收入的穩定增長。大家知道，宜春是個易災多災地區，幾乎每年都要遭受不同程度的風雹襲擊、旱澇威脅。同時，宜春又是高危行業比較集中的地區，全市有煙花爆竹生產企業724家，引火線企業245家，煤礦礦井177處。煙花鞭炮、煤炭採掘均屬於火工作業和地下危險作業，加上交通運輸快速發展，重大交通事故時有發生。天災人禍和意外事故不僅給當事人造成了損失，而且牽扯了各級領導大量的時間和精力，如果得不到及時的救助，還會影響到社會的穩定。比如去年5月9日，高安市石腦鎮發生一起罕見的特大龍捲風，造成房屋傾倒、作物受損，經人民保險公司查勘定損後，僅高安供電公司就賠付17萬多元，江西亞中橡塑公司賠付19萬多元。再如去年年4月12日和7月8日，宜春中心城區兩次突降暴雨，造成宜春鹽業公司倉庫庫存商品和機器裝置等嚴重受損，大地保險公司經定損後，第一次賠付16.5萬元,第二次預計賠付近10萬元。這些事例說明，加快保險業改革發展，建立完善的市場化災害防範和救助體系，有利於及時恢復生產生活秩序，有利於增強全社會抵禦風險的能力，切實保障經濟社會的平穩執行。

(二)保險是經濟發展的“助推器”。人們常說，投資、出口、消費是推動經濟的“三駕馬車”，而保險由於與投資、出口、消費的聯絡十分密切，成為加快經濟發展的“助推器”。近年來，我市提出了以工業化為核心，以大開放為主戰略發展思路，特別是各地工業園區的迅速發展和一批重大專案的引進，資金需求和投入很大，這些都為金融業包括保險業的快速發展，提供了機遇和奠定了基礎。而保險資金具有長期性、穩定性特點，可以成為長期穩定的重要資金來源，通過為出口貿易和境外投資提供收匯保障，保險能夠支援出口和實施“走出去”戰略，推進我市外向型經濟發展。同時，保險可以穩定人們對未來支出的預期，減少全社會用於預防意外和風險事件的儲蓄，從而消除居民擴大消費的後顧之憂，促使人們改變傳統消費觀念，刺激社會消費需求，保持長期旺盛的有效需求，提升全社會的整體消費規模、消費方式和消費質量。加快保險業改革發展，有利於為消費、投資和出口提供支援，從而促進經濟持續穩定發展。

(三)保險是社會管理的“輔助器”。隨著經濟社會改革的深入推進，社會利益關係不斷調整，由政府包攬的傳統的社會發展和管理模式已經不能適應新形勢的需要，這就對政府管理創新和制度創新提出了新的更高的要求。在社會管理中引入保險機制，可以發揮風險管理機構的專業優勢，降低政府的管理成本，提高政府工作效率，也可以有效承接原來不屬於政府責任和政府想管理但通過行政手段管理不好的部分社會事務。更為重要的是，可以通過商業手段解決責任賠償等方面的法律糾紛，有效化解社會矛盾，減輕政府壓力。據統計，僅20xx年，全市各家保險公司為各類保戶給予賠付1.75億元。如此巨大的數字，要財政背上，是一個極為沉重的包袱。因此，保險工作的開展，發揮了財政、民政工作起不到的作用。

二、狠抓落實，努力推動保險業健康快速發展

《國務院關於保險業改革發展的若干意見》(簡稱“國十條”)科學定位了保險業在經濟社會發展全域性中的職能和作用，明確指出了中國特色保險業的發展方向、戰略和重點，確立了建設中國特色保險業的方針政策。省政府《關於保險業改革發展的實施意見》就全面貫徹“國十條”明確了具體任務，提出了具體要求。各地、各有關部門和保險機構要深入學習領會，認真貫徹落實，堅持科學發展觀，拓寬服務領域，加快業務發展，提高保險業服務經濟社會的能力，努力實現保險業快速、健康、協調、可持續地發展。

(一)突出發展大局，強化保障功能。經濟發展水平決定著保險業的發展速度和質量，保險業功能發揮也影響著經濟發展水平。在年後召開的全市經濟工作上，市委、市政府提出今年全市上下要緊緊圍繞“在全省整體實力前移、區域性工作前列”的總體目標，堅持開放為先、和諧為要、平安為重、民生為本，深入實施“心圈廊”的發展戰略，大力推進“四化”程序，突出決戰工業園、建設新農村、做大市本級，推動全市經濟社會又好又快地發展。各保險機構要緊貼“加快實施心圈廊”的發展戰略和目標，通過自身的改革發展，在服務全市經濟社會發展的同時，實現自身的加快發展。要正確處理好當前與長遠的關係、經濟效益與社會效益的關係，進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，重點開拓企業財產險、責任險、政策性農業險、失地農民保障補充險、商業養老和健康險以及區域性特色險，充分發揮保險對經濟建設的保障作用、對和諧社會的支撐作用、對政府職能轉變的促進作用，著力建設一個市場體系健全、服務功能完善、服務質量一流、經營誠信規範、保障能力充足、健康快速發展的現代保險業，力爭把宜春建設成為江西的區域性保險中心，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出更大貢獻。

(二)突出深化改革，完善市場體系。改革是發展的動力，也是保險自身發展的內在需要和適應形勢變化的需要。當前，要圍繞建設完善的保險市場體系的目標，切實增強區域保險市場的聚集力。第一，各保險公司要繼續深化改革，通過改革努力建設成為資本充足、運營安全、服務和效益良好的現代金融企業。要加強內部建設，完善內控組織體系，健全各項管理制度，全面落實保險經營責任追究制。要轉變增長方式，從單純注重業務規模增長轉向注重速度與質量、結構、效益的統一，從低層次競爭轉向內涵式發展。第二，各地、各有關部門要採取積極措施，鼓勵有經營特色的保險公司特別是養老、健康、農業、責任等專業性保險公司在我市設立分支機構，鼓勵混合所有制經濟、民營經濟等多種形式的經濟主體參與保險事業。要規範保險中介發展，在繼續發展專業代理公司的同時，積極發展經紀公司，促進中介公司強素質、創品牌，提高保險市場的執行效率。要規範保險兼業代理市場，優化地區和行業結構，促進保險代理市場有序競爭。要加強營銷隊伍管理，提高營銷人員素質。第三，要統籌兼顧區域佈局。要在著力提高宜春中心城市集聚保險資源能力的同時，積極發展縣域保險市場，依託中心城鎮，輻射周邊農村，建設服務網路，探索縣域保險代理髮展模式。

(三)突出業務創新，提高服務能力。保險業只有不斷創新，才能為保險業的持續、快速、協調、健康發展注入生機和活力，才能真正服從和服務於經濟社會發展大局。各保險機構要加快產品和服務創新，牢固樹立以需求為導向的創新觀，深入實際，瞭解市場，瞭解客戶，加速產品創新，開發有公司特色、地域特色的個性化產品。當前重點：一是大力拓展責任保險。各類責任險是政府管理公共安全事務的有效工具，要積極發展符合我市實際的特色責任險業務。在道路客運、危險貨物運輸行業，大力推行承運人責任保險;在礦山開採和煙花爆竹等生產企業，推進僱主責任保險，提高投保面和保障程度，增強抗風險能力;在文化娛樂和休閒場所、商業經營場所、餐館住宿場所等公眾聚集場所和易燃易爆化學危險品場所，推進火災公眾責任保險;在各中國小校，深入推進校園方責任保險，為學生安全提供保險保障;繼續建立健全機動車交通事故責任強制保險、道路交通安全違法行為和道路交通事故的資訊共享機制，加大對機動車投保交通事故責任強制保險執法檢查力度。二是大力發展企業財產和家庭財產保險。要鼓勵國有、集體企業特別是易燃易爆行業和重點消防單位、水利電力企業等高風險企業積極參加財產保險，並且按照財產重置價值保全保足。各保險機構要配合公安、消防部門做好我市企業事故隱患檢查工作，及時發現和排除風險隱患。各保險機構要進一步加強與各商業銀行的合作，在穩健發展房貸險業務的同時，積極推廣新的業務，為眾多家庭提供財產風險保障。三是積極發展政策性農業保險。各地要探索符合當地實際的農業保險發展模式和組織形式，選擇相對成熟的農業保險產品，進行農業保險補貼方式、品種和比例的試點，對保險公司經營的政策性農業保險適當給予經營費補貼。四是加快發展城鄉養老和健康保險。按照統籌城鄉發展的要求，逐步發展適合廣大群眾的商業養老保險、健康保險和意外傷害保險，完善農村計劃生育節育手術保險和家庭養老保險。在有條件的地方，保險機構可探索參與城鄉合作醫療和管理運作，並在此基礎上開發補充保險產品。保險機構要加強與企業合作，規範發展企業補充養老保險;加強與醫療機構合作，規範發展補充醫療保險;加強與消防、特警、交警等部門合作，積極發展特殊崗位人身意外傷害保險。五是積極探索發展區域性特色保險產品。各保險公司要結合我市實際，加強巨災保險研究，充分發揮保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用，將保險納入災害事故防範救助體系，促進安全生產和突發事件應急管理。積極推進政策性農村住房保險，完善保險費補貼辦法，進一步擴大出口信用保險，發揮政策性保險的作用。建立創新激勵機制，創新消費信貸保證保險，滿足居民住房、汽車等消費升級換代的需要。

(四)突出信用建設，促進行業規範。誠信是每一個市場主體的立身之基，也是保險業的執業之本。在市場經濟不斷完善的條件下，要進一步規範保險誠信建設，促進保險業規範健康發展。一要大力推進保險誠信建設。積極倡導誠信觀念，廣泛開展誠信教育活動，強化保險誠信意識，在全行業樹立誠信為本、重諾守信的良好風氣。各保險機構要堅持以經營為手段，以利潤為目標，以服務為目的，追求效益不唯利，利義面前義為先，將誠信建設作為公司發展的首要準則，形成誠信經營的企業文化。要進一步加強保險從業人員的培訓工作，穩定和發展保險營銷隊伍，不斷提高隊伍整體素質。加大保險機構和從業人員的信用資訊披露力度，嚴厲處罰保險欺詐、誤導等失信行為。當前特別要注意規範理賠行為，切實保障投保人的合法利益。二要切實防範保險經營風險。進一步完善保險機構內控制度，提高防範和化解風險的能力。及時處理因保險合同糾紛引發的群體性、突發性事件，維護保險市場的穩定，逐步建立起保險糾紛的協調機制，儘快建立突發性危機的應對解決預案。加快建立起公司內控、行業自律、政府監管和社會監督“四位一體”的風險防範體系。三要不斷提高保險服務質量。把保險納入公共突發事件應急處置體系建設，開闢大災理賠綠色通道，按約給付，公正理賠。不斷創新延伸服務，加強多家公司間的聯合，加強與醫療、教育、電信、銀行等部門的溝通合作，提高保險服務水平。簡化理賠手續，加快理賠速度，使客戶獲得質量保證、價格合理的高水準服務，提高保險業的整體競爭力。切實加強保險售後服務，重視防災防損服務，探索建立全社會共同關心、支援防災防損工作的機制與制度，不斷擴大保險的社會覆蓋面。

三、加強領導，積極營造加快保險業發展的良好環境

保險業改革發展是一項綜合性工作，涉及面廣、政策性強，既有很強的業務性，又有很強的社會性。各地、各有關部門和保險協會要高度重視環境建設，積極優化保險業發展的生態環境，保障和促進全市保險業實現持續快速健康發展。

一要加強組織領導。根據國務院和省政府的檔案精神，市政府制定下發了《關於加快保險業改革發展的若干意見》，這次會上印發了給了大家，這是指導今後一個時期全市保險業改革發展的重要政策檔案，大家要認真組織學習，切實抓好貫徹落實。同時，各地、各有關部門要增強保險意識，支援保險工作，落實相關政策，創造發展環境，保證公平公正，保障合法權益，定期聽取保險工作彙報，關心解決保險工作的熱點和難點，從全域性的高度支援、服務好保險業的發展。要研究和掌握保險工作的特點和規律，堅持依法行政，改進領導方法，做到支援不干預、服務不刁難。尊重保險企業的經營自主權，維護保險企業的合法權益，落實支援保險業發展的各項法規政策。要積極探索建立政府推動、政保互動、共保經營等新形式，引導保險業為地方經濟社會發展服務，更好地發揮保險業的作用。

二要加強協調配合。保險機構歸口條條，工作也主要由條條領導。但保險工作是一項系統工程，涉及社會各個方面。搞好保險工作，更需要各級領導的重視和支援，需要各有關部門的密切配合。工商部門要進一步規範辦事程式，提高行政效率，及時為保險機構辦理有關工商登記、年檢註冊等事項，繼續加大執法檢查力度，支援公平交易和公平競爭，維護正常經營秩序;公安、司法、運管等部門要建立事故處理聯動機制，積極配合保險企業搞好事故責任鑑定，維護投保人和保險企業的合法權益;勞動保障部門要積極支援保險業參與完善社會保障體系，探索社會保障制度改革的新途徑;稅務部門要認真執行國家有關稅收政策，把有關保險稅收優惠落到實處;民政部門要加強對保險行業協會的指導和管理，支援協會開展工作;宣傳部門和新聞媒體要發揮輿論的積極導向作用，特別是要加強對保險政策、典型事例的報道力度，普及宣傳保險知識，增強全社會的保險意識;教育、衛生、建設、旅遊、安監等部門要結合各自職能，積極推進校園內外、醫療責任、高危行業、公共場所、建築業和旅遊業等責任保險的發展。

三要加強行業自律。市保險協會是我市保險行業的自律組織，自去年6月成立以來，在加強自律、協調、維護行業利益以及業務宣傳、溝通情況、交流經營成果等方面做了大量工作。今後要進一步發揮好聯絡政府、聯絡社會、聯絡企業的橋樑和紐帶作用，積極爭取上級保險監管部門的支援和幫助，努力提高協調各方的能力;要切實履行職能，自律建設，督促各保險機構堅決執行保險行業各項自律公約、“兩項投保提示”、“兩項服務承諾”等行為規範;支援保險企業依法合規自主經營和維護自身合法權益，為促進全市保險業加快發展發揮更加積極的作用。各保險公司要搞好灌輸宣傳，主動優質服務，恪守信用誠信，充分體現社會責任，形成社會濃厚氛圍，促使社會和個人將保險進入生存發展成本。要加強行業自律，落實自律公約;擴大保險宣傳，建立交流平臺;提高保險信譽，維護保險市場秩序。要根據省保監部門和地方政府的要求，規範保險經營行為，建立定期的考評制度和考評結果通報公佈制度，建立並實施地方保險市場的准入辦法和退出機制。對保險領域的各種違法違規行為，要會同公安、司法、工商、審計等職能部門予以依法懲處，尤其要集中整治保險市場群眾反映強烈的問題，實現保險市場公開、公平、有序競爭，保護被保險人的利益

同志們，站在新起點，實現新跨越，是時代賦予我們的職責和任務。希望全市保險系統的廣大幹部職工進一步振奮精神，團結一致，積極進取，開拓創新，力爭宜春的保險事業再上一個新臺階，為加快構建“四個宜春”作出新的更大的貢獻!

同志們：

這次中資保險公司主要負責人座談會今天上午就要結束了。會議期間，各公司負責人結合自身實際，總結了上半年深入學習貫徹黨的xx大精神和“三個代表”重要思想，認真貫徹落實全國保險工作會議任務的情況，分析了當前保險業發展面臨的形勢，併為做好下半年工作，完成全年任務，提出了很多好的建議和意見。會議達到了交流情況、總結工作、明確任務、振奮精神的目的。下面，根據大家討論提出的問題和保監會黨委研究的意見，我講三個問題。

一、上半年保險工作的基本情況今年上半年保險工作總體形勢很好，主要反映在三個方面：

(一)抗擊非典鬥爭取得了階段性重大勝利上半年，正當我們認真貫徹落實黨的xx大和全保會精神，一心一意謀發展，紮紮實實幹發展的時候，一場突如其來的非典疫情襲擊了整個國家，也衝擊了保險業的發展。在黨中央、國務院的正確領導下，保險業從實踐“三個代表”重要思想的高度，堅持一手抓抗擊非典不放鬆，一手抓保險業發展不動搖。全行業上下一心，團結協作，不畏艱難，紮實工作，奪取了抗非典、促發展的雙勝利。

1、加強保險業自身防治工作。按照黨中央、國務院的部署，保險業各級機構及時下發了非典防治工作的有關檔案，採取了得力措施，認真開展非典防治工作。各級黨委和公司領導把關心幹部職工的身體健康作為頭等大事來抓，克服了保險展業接觸面廣、流動性強、防治難度大的困難，確保廣大幹部職工及家屬減少疫病感染。目前，保險業150多萬從業人員除極少數感染非典外，絕大多數同志都安全地渡過了疫期。這個成績來之不易，充分體現了保險業各級黨組織對幹部職工的關心和對廣大人民利益的高度負責。

2、支援全社會的抗擊非典鬥爭。在加強自身防治工作的同時，保險業勇於承擔社會責任，充分發揮保險的經濟補償功能。一是及時理賠，做好服務。各公司採取開通非典理賠綠色通道和24小時理賠服務熱線、取消定點醫院限制、建立非典單獨報案制度等多項措施，確保對患非典的保戶及時賠付。二是迅速開發新產品。為了滿足非典時期群眾的保險需求，各公司積極開發新產品，對進一步穩定人心，增強人民抗擊非典的信心發揮了較好作用。三是積極參加社會公益活動。各公司踴躍捐款捐物，捐贈保險產品，在社會上引起了較好反響。

3、樹立了保險業的社會形象。在這場特殊的鬥爭中，保險業站在服務國民經濟和社會發展全域性的高度，介入早，應對快，樹立了負責任、獻愛心的行業形象，得到了社會的普遍認可。溫家寶和黃菊副分別在保險業抗擊非典情況的報告上作出重要批示，對保險業在抗擊非典中所做的工作給予了充分肯定。新聞媒體對保險業的優異表現也進行了積極宣傳報道。各保險公司表現出的“服務大局、勇擔責任、團結協作、為民分憂”的精神，集中反映了保險業的政治意識、大局意識和責任意識，充分體現了“三個代表”重要思想，是保險業極為寶貴的精神財富。在今後的工作中，我們要把這種精神不斷髮揚光大，使之成為指導保險業不斷前進的行業精神，為我國保險業的發展提供強大、持久的精神動力。

(二)保險業繼續保持較快增長的良好勢頭據初步統計，今年上半年，全國保費收入2154.3億元，同比增長33.7%。其中財產險476.5億元，同比增長12.3%;人身險1677.8億元，同比增長41.4%。截至6月底，保險公司總資產達7782.6億元，比上年末增長19.8%;資金運用餘額6812.9億元，比上年末增長23.2%。財產險業務發展平穩，總體執行情況較好。車險條款費率管理制度改革穩步推進。人身險不斷創新產品，開拓市場，業務持續快速發展。

(三)保險監管工作取得新成效半年來，保監會系統認真貫徹落實xx大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，進一步明確了監管工作的指導思想，把促進保險業發展作為監管工作的出發點和落腳點。重點做了以下三個方面的工作：

1、堅持推進市場取向改革。一是在全國範圍內推行車險和航意險條款費率管理制度改革。二是繼續推進行政審批制度改革，在去年取消58項審批專案的基礎上，第二批取消行政審批專案28項，得到了國務院行政審批制度改革領導小組的充分肯定。三是積極支援國有公司股份制改革，經國務院同意，批准中國人民保險公司、中國人壽保險公司、中國再保險公司等3家國有公司成立了控股公司或集團公司，批准中國人保、中國人壽成立了保險資產管理公司，實現了控股公司框架下的多元化經營結構，為國有公司適應市場要求，進一步加快發展奠定了基礎。

2、堅持為加快發展服務。一是拓寬保險資金運用渠道。保監會積極向國務院彙報保險資金運用存在的突出問題，得到了國務院的重視和支援。經國務院批准，保險公司投資企業債券的範圍由原來只限於4個行業，擴大到aa級以上的企業債券;投資比例由原來不超過總資產的10%提高到20%。保監會還向國務院提出保險資金參與國家基礎設施建設的政策建議，現已納入國家投融資體制改革的內容進行研究。此外，保險外匯資金投資等問題也得到了相關部門的支援。二是增加經營主體，促進市場競爭。保監會把中介機構審批納入日常工作程式，逐步形成中介市場良性的准入和退出機制，加快中介市場發展。目前共批設保險專業中介機構655個。支援符合條件的保險公司設立分支機構，對經營業績較好、管理較為規範、遵守市場秩序的公司，在批設分支機構方面予以支援，共批設分支機構251個。三是進一步拓寬保險業的服務領域。積極與有關部委溝通協調，推動企業年金、健康保險和農業保險的發展。四是促進地方保險市場健康發展。各保監辦主動向地方政府彙報工作，積極爭取地方政府對保險業發展的支援，解決基層公司業務發展面臨的實際困難。同時，還積極研究制定適應各地經濟社會發展要求的保險業發展規劃，並加強了新聞宣傳。五是遵守入世承諾，進一步擴大保險市場對外開放。批准2家外國保險公司進入我國保險市場，增加成都和重慶為保險業對外開放城市。

3、堅持防範化解風險。把防範風險作為監管的一項重點工作。一是在償付能力監管上邁出實質性步伐，釋出了《保險公司償付能力額度及監管指標體系管理規定》，並採取了一系列落實償付能力監管的具體措施。二是規範壽險新型產品健康發展，釋出了《人身保險新型產品精算規定》。三是加強資金運用監管，釋出了《保險公司投資企業債券管理暫行辦法》。四是加強市場行為監管。保監會特別是各保監辦結合各地保險市場特點，開展專項檢查，突出重點，妥善處理壽險產品的投訴，嚴肅查處誤導行為，維護了保險市場的穩定和投保人的利益。回顧上半年的工作，在非典疫情肆虐的特殊時期，保險業取得這樣的成績，確實來之不易。成績的取得，得益於xx大精神的鼓舞，得益於把發展作為黨執政興國的第一要務的指導思想。我們體會最深的一點，就是“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的奮鬥目標，極大地激發了保險業廣大幹部職工加快發展的積極性。發展是硬道理、發展是第一要務，已經深入到保險業幹部職工的思想，並落實到行動中，大家一心一意謀發展，紮紮實實幹發展，經過共同努力，實現了抗非典、促發展的雙勝利。對這樣的好形勢，對加快發展的積極性，保險業各級黨組織和領導幹部，要切實保護好、引導好、發展好。在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到，當前保險市場也存在一些不容忽視的問題。主要反映在保險市場違規經營問題仍然比較嚴重，銷售誤導特別是壽險新型產品的誤導問題比較突出，弄虛作假現象屢禁不止，經營效益有所下降，產品和市場結構仍然不甚合理。這反映出保險業在發展過程中，仍然存在法制觀念淡薄，效益意識不強，內部管理薄弱等深層次的問題。這些問題必須引起全行業的高度重視，採取切實有力措施加以解決。

二、迅速興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，推進保險業持續健康快速發展興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，是黨的xx大提出的一個重要戰略舉措，是學習貫徹xx大精神的一項重要任務。最近，中央連續下發了兩個重要檔案，要求在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮。當前，把“三個代表”重要思想學習好、貫徹好、落實好，是擺在全黨和全國人民面前的一項重要任務。保險業各級黨委一定要把興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮作為一項重要任務抓緊抓好。

(一)以同志重要講話為動力，興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮7月1日，在“三個代表”重要思想理論研討會上發表了重要講話。同志的講話從全域性的高度和戰略的高度，深刻地闡述了“三個代表”重要思想的重大意義和學習“三個代表”重要思想的基本要求。“三個代表”重要思想在黨和國家現代化建設的許多重大問題上豐富和發展了馬克思主義，是面向21世紀的中國化的馬克思主義。對這一點，我們在學習過程中一定要有深刻的認識。“三個代表”重要思想是引導全黨全國人民為實現新世紀新階段的發展目標和巨集偉藍圖而奮鬥的根本指標，是全黨全國人民團結奮鬥的共同思想基礎。我們要堅決響應黨中央的號召，認真學習貫徹同志重要講話精神，在全行業興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，自覺運用“三個代表”重要思想武裝我們的思想，指導我們的實踐，不斷推進保險業持續健康快速發展。

(二)興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，要在“三新”上下功夫進入新世紀，我們黨和國家面臨著新的國內、國際形勢和新的任務。新任務是兩個奮鬥目標，一是經過20xx年的努力，全面建設小康社會;二是到本世紀中葉，基本實現現代化。這兩個目標對全黨和全國人民提出了新的更高的要求。新的時代呼喚新的理論，新的理論指導新的實踐。“三個代表”重要思想深刻分析了國內、國際形勢，立足於振興中華民族的偉大奮鬥目標，站在時代前沿，緊密結合新的時代條件，創造性地運用馬克思主義的世界觀和方法論，分析當今世界和中國的實際，為我們在新的時代條件下認識和把握社會發展規律、更好地推進我國社會主義事業作出了新的理論概括。“三個代表”重要思想生動而具體地堅持和發展了馬克思主義，賦予馬克思主義新的鮮活力量，在推動馬克思主義的發展中卓有成效地堅持了馬克思主義，有著偉大的歷史意義和深刻的科學內涵。我們必須深刻認識到，要通過興起學習貫徹的新高潮，在對“三個代表”重要思想的時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位的認識上要達到新的高度，在認真貫徹“三個代表”重要思想的根本要求上取得新的成效。

1、在認識上要達到新高度。對“三個代表”重要思想的認識要有新境界，達到新高度。要把學習貫徹“三個代表”重要思想和保險業改革發展的實際緊密聯絡起來，通過學習貫徹“三個代表”重要思想，深刻理解和領會現代保險功能，對現代保險在現代化建設中的作用進行深入研究。只有認清保險業在現代化建設中的功能和作用，我們才能更好地加快保險業發展。

2、在應用上要有新舉措。學習的目的全在於應用。用“三個代表”重要思想指導改造主觀世界和客觀世界的實踐活動，重點是解決兩個問題，一是思想作風問題，二是當前保險業發展的突出矛盾。要用“三個代表”重要思想改造主觀世界。“三個代表”重要思想的本質是立黨為公，執政為民。要做到立黨為公，執政為民，必須有一個好的思想作風。特別是在當前保險業改革發展面臨一些困難和問題的情況下，沒有一種開拓創新的精神和思想境界，沒有一種奉獻精神和艱苦奮鬥的作風，這個任務是很難實現的。因此，首先要運用“三個代表”重要思想來改造我們的主觀世界，特別是各級領導幹部，要切實增強全域性意識、政治意識和責任意識，這樣我們的事業才能適應時代和人民的要求。不管是國有公司，還是股份制公司，不僅要考慮公司的商業利益，更要考慮國家和社會的利益，要維護國家經濟安全、社會穩定和人民的根本利益，這是保險業最重要的責任。經濟和社會是保險業賴以生存的基礎，只有經濟和社會的全面發展，才能為保險業的生存和發展提供更加廣闊的空間。近幾年我國保險業之所以取得較快發展，主要得益於經濟和社會的快速發展。因此，保險業必須置身於經濟和社會發展的全域性，緊緊圍繞黨和國家的中心任務開展工作，始終不忘為國家、為社會、為現代化建設服務，切實肩負起促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民的社會責任。要用“三個代表”重要思想改造客觀世界，抓住保險業的主要矛盾。當前，保險業面臨的最突出矛盾，就是保險業發展水平與國民經濟和社會發展的要求不相適應，與人民群眾的需求不適應。儘管近年來我國保險業保持了較快增長速度，但這是在低水平上的高速度，是一種粗放型的發展模式，我國保險業仍處於發展的初級階段。為了適應經濟社會發展和全面建設小康社會的需要，保險業必須加快發展。當前是我國保險業加快發展的最好時期，只要我們思想認識到位、工作得力，完全可以實現跨越式發展，這是符合我國保險業實際的。

我們所說的發展，有著深刻的內涵。一是要把中國保險業做大。這次非典疫情，引發了我們對保險工作的深刻反思。儘管保險業在抗擊非典中發揮了積極作用，但總體來看，保險業發揮的作用還較小。在發達國家，一旦發生突發事件或重大災害事故，在經濟方面的補償，人們首先想到的是保險公司，保險業對恢復經濟，保障人民安全，維護國家穩定起著舉足輕重的作用。而在我國，一旦發生重大災害事故，人們很少會想到發揮保險的作用，而是主要依靠財政支援、優惠政策和社會救濟等方式來彌補損失。這表明，我國保險業的發展與國民經濟和社會發展很不相稱，還遠沒有發揮出應有的作用，根本原因就在於我國保險業規模太小。當前，我國保險業發展的空間很大，人民需要的許多產品保險公司還不能提供。因此，必須站在實踐“三個代表”重要思想、維護廣大人民群眾根本利益的高度，不斷加快保險業的發展，擴大保險市場的規模。

二是要把中國保險業做強。大是速度和規模，強是質量和效益。做大和做強是辯證的統一。沒有大，談不上強;不能做強，大也沒有什麼意義。因此，在做大的同時必須做強。既要保持較快的速度，又要有較好的效益;既要不斷擴大規模，又要有合理的結構和較高的質量。實現做大和做強的統一，關鍵是將思想統一到“三個代表”重要思想上來。特別是要加強誠信建設，在全行業倡導誠實守信的良好風氣。誠信是保險業的生命線，越是加快發展，越是要講誠信。當前，我國保險資源很豐富，但是，如果不講誠信，就會破壞這些寶貴的資源。要加強職業道德教育，對那些不講誠信、破壞行業形象的行為，大家共同監督，要通過大家的努力，共同維護目前大好的發展形勢。

3、在行動上要取得新成效。聯絡保險業實際，新成效體現在兩個方面，一是保險業的經濟效益，二是社會效益。保險不僅具有商業內涵，而且與國家和人民生活聯絡非常緊密。衡量一個保險公司經營的好壞，不僅要看利潤指標，而且要看為國家和人民做出的貢獻。實現人民的願望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是“三個代表”重要思想的根本出發點和落腳點。保險業學習貫徹“三個代表”重要思想，最終是維護最廣大人民的根本利益。因此，不能就保險論保險，如果只狹隘地考慮公司的商業利益，路只會越走越窄，既不可能產生好的社會效益，也不可能實現本身的經濟效益。保險公司開發什麼產品，提供什麼服務，不能只從公司商業利益出發，還必須考慮社會效益。想保險首先要想全域性，只有想到全域性才能做好保險。這就是我們經常強調的，要想全域性、幹本行，幹好本行、服務全域性。1998年，黨中央、國務院在機構精簡的情況下決定成立保監會，黨的xx屆二中全會決定，保監會改為國務院直屬正部級事業單位，這不僅是保險監管部門的事情，而且是全行業的一件大事，充分體現了黨中央、國務院對保險業的高度重視和殷切期望，也對保險業的發展提出了新的更高的要求。我們必須站在政治的高度，切實增強做好保險工作的責任感和使命感。

(三)用理論指導實踐，用實踐發展理論

堅持以反映時代特徵和實踐要求的科學理論指導實踐，並根據實踐的新鮮經驗不斷推進理論創新，是我們黨堅持先進性、不斷推進事業發展的根本保證。十三屆四中全會以來，我們黨在建設中國特色社會主義的實踐中，運用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，與時俱進，開拓創新，戰勝了前進道路上的各種困難和挑戰，以馬克思主義的巨大理論勇氣進行理論創新，逐步形成了“三個代表”重要思想這一系統的科學理論。“三個代表”重要思想的形成，表明我們黨在理論的自覺性和實踐的主動性上達到了一個新的高度。通過學習，我們有一個深刻體會，就是偉大的實踐造就了偉大的理論，偉大的理論指導了偉大的實踐。聯絡我國保險業發展的實際，我們切身感到，保險業的理論創新還比較滯後。我國保險業經過50多年的發展，學習借鑑了一些國外的保險理論，但在發展的過程中還沒有形成一套符合我國國情的、比較成熟的保險理論。中國的現代化建設呼喚中國現代的保險事業，現代的保險實踐呼喚現代的保險理論。通過不斷從實踐到理論、從理論到實踐、再從實踐到理論，逐步形成中國的現代保險理論，對促進保險業持續健康快速發展具有十分重要的指導意義。“三個代表”重要思想既是我們推動實踐創新的根本指標，又是我們深化理論探索的嶄新起點。當前，保險業發展面臨新的形勢，在保險業快速發展的過程中也出現了許多新情況、新問題，我們必須以“三個代表”重要思想為指導，堅持運用理論和發展理論相結合，不斷推進保險理論創新;堅持學以致用，通過理論創新，推動制度創新，為加快保險業發展提供不竭動力。今年下半年保監會還將啟動保險業中長期發展戰略規劃的研究起草工作。希望保險業界、學術界和社會各界共同推進我國保險理論的創新，不斷豐富充實現代保險理論。

三、做好下半年工作的要求保險業的發展是建立在國民經濟發展的基礎之上的，只有巨集觀經濟保持健康執行，保險業發展才能有良好的社會基礎和廣闊的空間。因此，我們研究下半年工作，首先應該立足巨集觀經濟發展的形勢。從總體上看，儘管非典疫情不可避免地對中國經濟產生了一定影響，但沒有改變中國經濟增長的基本格局，上半年國民經濟保持了較快增長的良好勢頭。下半年，國家將著力擴大內需、調整結構，統籌兼顧、協調發展，深化改革、推進開放，促進就業、改善人民生活。特別是隨著中國經濟增長的內在動力不斷增強，國民經濟仍將保持持續健康快速發展。當前國民經濟發展的良好形勢，為保險業下半年工作乃至今後的工作提供了一個很好的機遇。

下半年，保險工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，堅持深化改革、擴大開放、調整結構、改善監管的發展思路不動搖，著力提高經濟效益，促進保險業持續健康快速發展，確保完成全保會部署的各項工作任務。重點要抓好以下幾項工作：

第一，繼續深化改革。繼續把國有公司股份制改革作為一項重點工作來抓。在國務院的重視、關心和保監會的指導下，三家國有公司做了大量深入細緻的工作，總體來看，改革進展順利。股份制改革堅持了以下指導思想：一是在堅持國家控股的前提下，通過吸收外資和社會資金參股，實現股權結構多元化;二是按照建立現代企業制度的要求，完善法人治理結構，切實轉換經營機制;三是引進國外先進技術和管理經驗，增強經營活力和競爭能力，真正把企業推向市場。通過半年來的工作，股份制改革取得了階段性成果，主要體現在三個方面。一是通過財務審計和資產評估，摸清了家底，解決了許多歷史遺留問題。二是對資產、業務、機構、人員進行了重組，建立了集團化的經營架構。中國人保和中國人壽公司除設立股份保險公司外，還設立了專業性的保險資產管理公司，為保險資金運用的專業化創造了條件。三是在改革的過程中，國有公司受到了一次深刻的市場取向改革的教育，逐步轉變觀念，適應市場。

目前，國有公司股份制改革工作已進入關鍵階段，要重點做好三項工作。一是做好上市募股的各項準備工作，特別是要注意吸收海外戰略投資者，積極吸收和借鑑國際先進管理經驗。二是按照現代企業制度的要求，建立公司的治理結構、管理架構和激勵約束機制，切實轉換經營機制。三是要處理好改革發展穩定的關係。注意做好廣大幹部職工的思想政治工作。同時，要切實保護好被保險人的利益。還要堅持一手抓改革，一手抓發展，努力做到發展改革兩不誤。股份制保險公司也要不斷深化改革。實踐證明，改革不是一勞永逸的，改革是一個不斷深化的過程。股份制不是“一股就靈”，實現了股份制，仍然有很多問題。只有堅持不斷改革，才能不斷髮展。

第二，加快財產保險市場的發展。近年來，我國財產保險得到了較快發展。但是，與國民經濟和社會發展的需要相比，財產保險的發展還有很大差距。突出表現在幾個方面。一是市場結構不合理，競爭不充分。三大財產險公司佔市場份額的90%以上。二是產品結構單一，創新不足。車險、企財險和貨運險三大傳統險種佔財產險保費收入的80%以上，工程險、責任險和家財險等社會關注、人民需要的險種沒有得到充分發展。三是承保面窄，經濟補償和社會管理功能沒有充分發揮。家庭財產保險投保率僅為5%左右;即使發展較為充分的機動車輛保險，承保率也只有30%;民營企業作為國民經濟的重要組成部分，投保率很低。四是競爭手段落後。展業主要憑關係，競爭主要靠價格，服務和技術跟不上，市場秩序混亂問題未得到有效解決。加快財產保險發展，首先要解決思想認識問題。xx大提出的全面建設小康社會的奮鬥目標，以及經濟結構調整、西部大開發、民營經濟的蓬勃發展和住房、汽車等家庭消費的大幅增長，都增加了財產保險的市場需求，為財產保險帶來了難得的發展機遇，也提出了更高的要求。因此，必須進一步提高對加快財產保險發展的必要性和緊迫性的認識，抓住有利時機，把潛在市場變成現實市場。各財產險公司要面向市場，樹立創新意識，從傳統的經營觀念中解放出來，找準自身在國民經濟和社會發展中的位置，充分發揮保險的經濟補償和社會管理功能。要主動深入到企業和人民生活之中，瞭解社會對財產保險的需求，加大產品創新的力度。要不斷提高保險服務的層次，豐富服務的內涵，不僅要做好出險保戶的理賠服務，還應提供跟進式服務，與被保險人共建防範風險的機制，做好事前的防災防損，儘量減少事故和損失。要積極主動地向政府部門、企業和公眾宣傳保險的功能和作用，爭取更多的理解和支援。保監會將為加快財產保險發展創造條件。下半年，著手製定促進責任保險新產品開發的指導意見，推動責任保險發展。協調有關部門，研究制定工程保險政策，加快工程保險發展;建立健全相關領域的法定保險制度，切實保護社會公眾的利益。

第三，加大人身保險產品創新的力度。大力推進健康保險、養老保險、長期壽險、意外保險等產品的協調發展，逐步調整保障型產品和分紅型產品的比例和結構。無論是分紅產品，還是保障產品，只要社會有需要，我們就可以發展，關鍵是管理好，引導好。要抓住非典疫情過後全社會風險保障意識提高的契機，大力開發健康保險等保障型產品，開展健康風險管理服務。積極開發養老保險產品，推進企業年金業務，研究反向抵押貸款等新的保險形式。大力實施品牌戰略，形成各公司獨具特色的名牌產品。在開發新產品的同時，要根據社會需要改造已有產品，賦予老產品新的內涵。

第四，積極拓寬保險資金運用渠道，加快資金運用管理體制改革。要繼續做好以下幾項工作，包括落實保險資金投資企業債券，積極探索保險資金參與國家重點基礎設施建設的途徑，繼續研究保險外匯資金投資問題等。推進資金運用管理體制改革，逐步把保險業務和資金運用業務徹底分離，允許有條件的公司成立保險資產管理公司。

第五，繼續加強和改善保險監管。主要是抓好兩個方面的工作：1、完善法規規章。儘快出臺《保險違法行為處罰辦法》，修改《保險公司管理規定》，制定《保險資產管理公司管理規定》等規章，修訂《保險公司高階管理人員任職資格管理規定》，進一步放寬高階管理人員的任職資格，加大保險業引進人才的力度。2、加強法人機構的監管。一是加強對法人機構內控制度的指導和監督，重點是檢查內控制度的落實情況;強化法人機構對分支機構的管理責任，提高總公司的管控能力。二是加強償付能力監管。根據實際情況，目前還需要區別對待，但是加強償付能力監管的方向和原則不能動搖。對新公司要嚴格按照償付能力標準進行監管，對老公司也要逐步執行。三是強化一把手的管理責任。特別是對總公司和省級分公司的主要負責人，保監會和各保監辦要加大監管的力度。對於那些大局意識不強，法制觀念淡薄，經營管理鬆懈，甚至弄虛作假，對重大事項隱瞞不報的，要嚴肅批評，追究責任。第六，加強中資保險公司黨的建設。根據黨中央、國務院關於深化行政管理體制改革的有關意見，中央金融工委撤銷後的保險系統黨的建設、紀檢和幹部管理職能轉到保監會黨委。各級黨委要將“三個代表”重要思想作為強大的思想武器掌握好、運用好，充分發揮政治優勢。具體來講要增強三個意識，一是要增強政治、大局意識。二是要增強科學、民主意識。三是要增強遵紀、守法意識。

同志們!這次會議雖然時間很短，但是大家一致認為開得很好。當前，我們面臨著很好的發展時機，同志在“三個代表”重要思想理論研討會上發表了重要講話，號召全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮。上半年我們取得了經濟工作和抗擊非典鬥爭的雙勝利。下半年，我們的任務仍然十分艱鉅，有利條件也很多，機遇與挑戰並存。我們要認真學習貫徹黨的xx大精神，將思想進一步統一到“三個代表”重要思想上來，緊密團結在以同志為的黨中央周圍，艱苦奮鬥，紮實工作，全面完成全保會部署的各項工作任務，促進保險業的持續健康快速發展，為實現全面建設小康社會的奮鬥目標做出新的更大的貢獻。

尊敬的陳副省長、陳書記，各位領導、同志們：

大家好!

今年以來，保險業發生了一系列令人鼓舞的大事，首先是國務院召開常務會，聽取中國保監會工作彙報，其次是國務院印發了《關於保險業改革發展的若干意見》，第三是國務院分北片和南片，在北京和長沙分別召開了全國保險工作座談會，國家各部委、各省、自治區、直轄市有關負責人蔘加會議，國務委員兼國務院祕書長華建敏同志出席會議並作了重要講話。今天，我們在這裡召開全省保險工作會議，學習貫徹《國務院關於保險業改革發展的若干意見》，研究部署加快我省保險業改革發展的大計方針。陳成副省長剛才已作了重要講話，保監會陳新權書記待會也將作重要講話。所有這些，充分體現了黨中央、國務院對保險工作的高度重視，體現了省委省政府、中國保監會對我省保險工作的大力支援，這對海南保險業是一個巨大的鼓舞，進一步堅定了我們做好保險工作的信心和決心。下面，我就海南保險業“十五”以來的發展情況，以及貫徹落實國務院《若干意見》和省政府60號檔案的具體思路作簡要彙報。

一、我省保險業發展基本情況

近幾年來，在保監會的正確指導下，在省委省政府和各級政府部門的關心和支援下，海南保險業不斷開拓進取，各方面工作取得了較好成績。

(一)保險業務快速增長，市場主體不斷增加。xxxx年我省保費收入僅6億元，今年11月份保費收入已達16.27億元，與去年同期相比增長20.86%，其中財產險公司實現保費收入6.44億元，同比增長22.42%，人身險公司實現保費收入9.83億元，同比增長19.85%。“十五”期間保費增長149.17%，年均增長20.03%，保險深度由1.17%增長到1.65%，保險密度由77元增加到181元。保險公司總資產由xxxx年的9.53億元增加至目前的40.21億元，增長321.9%。省級保險公司由“十五”初期的7家增加到目前的11家，專業保險中介機構由1家增加到17家。目前我省有保險公司中心支公司10個，支公司和營業部49個，保險營銷服務部158個，保險兼業代理機構1107家，保險營銷員4087人。初步形成了以保險公司為主，以保險中介機構為輔，保險營銷員和保險機構網路遍佈城鄉的保險市場。

(二)保險企業市場化改革不斷推進，保險服務水平得到提高。一是科學的經營理念逐步樹立，經營體制日漸完善。各公司樹立起效益、速度與規模並重的經營理念，為業務健康發展打下了良好基礎;經營機制不斷完善，決策、業績考核、崗位協作、財務等方面的工作得到加強，商業化經營運作機制進一步確立。二是內控管理不斷加強。各公司內控管理力度加大，在內部監督、業務流程控制、財務管控等方面的制度建設不斷完善，有效地提高了公司風險防範與風險管控能力。三是保險服務創新持續推進。不斷開發新產品，保險產品由“十五”初期的370多個險種擴充套件到包括財產險、責任險、信用險、健康險、養老險、壽險、意外險等大類的1290多個險種。各人身險公司從xxxx年起推出了分紅保險等新型產品，使保費收入大幅度增長。積極探索保險銷售和服務方式創新，如藉助海南的保安系統大力拓展中小企業財產險業務，結合B2B、B2C等電子商務銷售方式，大力發展分散型業務。與海口市交警大隊相互配合，推動交通事故處理簡易程式的運用，明確了適用簡易程式處理交通事故的車險理賠有關事項等等。四是誠信經營的意識不斷增強。近幾年來，我省各保險公司在保監局、保險行業協會的組織下，陸續推出了《海南省機動車輛保險服務承諾暨投保理賠事項告知書》、《海南省個人意外傷害保險、健康保險服務承諾》和投保提示制度。今年的“3.15”消費者權益日，保險行業在全省18個市縣同時開展以“誠信·友愛”為主題的旨在規範保險服務行為、提升保險服務質量的大型保險宣傳活動，向公眾發放普及保險知識的宣傳資料，現場接受消費者對保險服務的諮詢和投訴。與此同時，各公司還積極推進保險“進學校、進社群、進農村”的保險“三進入”工作，在商業廣場、學校等進行保險宣傳，發放宣傳品和宣傳畫(冊);與小區物業管理公司共同設立保險服務站，積極開拓社群保險業務;藉助“百部電影進農村”等活動，組織工作人員在各鄉鎮和農村設點開展保險諮詢，並現場進行滿期給付和醫療支付，做到賠給付款送下鄉等。

(三)保險功能作用較好發揮，為經濟社會發展全域性作出了貢獻。隨著行業的快速發展，保險的經濟補償、資金融通和社會管理功能得到充分發揮。“十五”期間，我省保險公司累計賠款和給付15.15億元，繳納稅款1.49億元。近幾年來，我省保險業每年提供約1600億元的各類財產險風險保障，3500億元的人身險風險保障。今年1-11月，保險公司賠款和給付3.54億元，其中財產險公司賠款支出2.42億元，人身險公司賠款與給付1.12億元，在提供人身保障、防災防損、災後重建等方面發揮了積極作用，維護了正常的社會生產生活秩序。同時，保險的社會管理功能日益顯現，旅行社責任險、承運人責任險、機動車輛交通事故責任強制保險以及其他責任保險業務的快速發展，一方面促進了安全生產，有利於防範風險隱患，消除重大風險事故的負面影響，另一方面降低了社會糾紛的解決成本，減輕政府處理事故的壓力，輔助政府進行社會管理。保險業在得到快速發展的同時也積極回饋社會，履行社會義務。如平安人壽海南分公司援建海口新坡鎮的海南平安希望國小;太平洋產險海南分公司在洋浦實驗學校設立獎學金，鼓勵學生髮奮成才等等。xxxx年以來，海南保險業進行各類捐贈款105萬元，其中捐助希望工程40.8萬元，捐助貧困學生、定點扶貧單位13.6萬元，捐助殘疾人就業及其他保障7.7萬元，捐助印度洋海嘯5.8萬元等。

(四)加強保險監管，有效防範保險風險。海南保監局加強監管幹部隊伍和監管制度建設，注重監管創新，將市場行為監管、償付能力監管和公司治理結構監管的保險監管“三支柱”理論具體化為以風險監管為統領，以內控監管為基礎，以高管人員監管為關鍵，以市場行為和財務真實性監管為重點的監管思路，紮實開展監管工作。在內控監管上，制定了《保險公司分支機構內部控制評價辦法(試行)》等相關制度。組織轄內保險公司進行內控制度建設情況路演，依據相關規定對內控制度進行自我評價。指導公司完成非現場監管指標分析，並初步完成對保險公司內部控制體系建設、實施和執行結果的評價。在高管人員監管上，建立了轄內保險機構高管人員檔案，實行分類管理。嚴格按照保監會規定把好高管人員准入關。加大高管人員培訓力度，建立了高管人員定期培訓制度。對公司的違法違規行為依法追究高管人員的個人責任。通過監管誡勉談話等方式，不斷增強高管人員合規誠信經營等理念。在市場行為和財務真實性監管上，切實開展保險市場整頓和規範工作，重點查處高手續費、財務和業務不真實、違法違規套取資金等突出問題。注重將現場檢查與非現場監管相結合，通過加強非現場監管，提高現場監管的針對性，同時又以現場檢查驗證非現場監管的結論，使監管取得較好效果。制定了《海南保監局保險監管員制度(試行)》並認真組織實施。建立了局內各處室的工作崗位責任制，明確了各個工作崗位的職責，並在重要崗位設了A、B角。

二、準確把握省政府60號檔案對海南保險業發展的現實意義

(一)60號檔案是國務院《若干意見》在海南的具體化。國務院《若干意見》下發後，陳成副省長不但作出重要批示，要求海南保監局按照檔案精神提出貫徹意見，還到海南保監局進行工作調研並就如何貫徹《若干意見》和海南保險業的發展問題作了重要指示。9月28日，陳成副省長主持召開省長辦公會議審議了《關於加快我省保險業改革發展的意見》。11月8日，意見以省政府60號檔案正式下發。檔案緊密結合國務院《若干意見》精神，立足海南實際，站在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，明確了今後一個時期我省保險業改革發展的指導思想、目標任務和政策措施，是國務院《若干意見》在海南的具體化，是指導我省保險業改革發展的綱領性檔案，必將對海南保險業發展起到巨大的推動作用。

(二)60號檔案突出強調要加快海南保險業改革發展。60號檔案用四個“迫切需要”全面簡要地概括了深化保險業改革發展的重要意義，即深化保險業改革發展是促進經濟社會快速發展、加快現代化建設的迫切需要，是完善海南金融體系的迫切需要，是保險業自身發展的迫切需要，也是完善社會保障體系的迫切需要。實施意見在充分肯定保險經濟補償、資金融通和社會管理功能的基礎上，進一步明確了保險是社會的“穩定器”、經濟的“助推器”、風險的“防範器”、金融的“調節器”，強調了保險在促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民等方面的重要作用。

(三)60號檔案對我省保險業發展作出了重大戰略部署。60號檔案指出，雖然近幾年我省保險業改革發展取得了明顯成效，但從總體上看，市場規模小、基礎薄弱、覆蓋面窄，功能和作用未得到充分發揮，還存在著三個“不適應”。我們可以從以下幾個方面看出海南保險業存在的不足。從保險深度和保險密度看, xxxx年我省保險深度為1.65%，密度為 181 元,而全國的保險深度和密度分別為2.8%和379元，只有全國平均水平的一半左右。從保險功能作用的發揮情況看，xxxx年“達維”颱風給全省造成約116億元的損失，而保險賠款只有1.96億元，僅佔損失總額的1.69%。從服務水平看，保險產品創新不多、同質性強，產品銷售方式方法單一，未能有效滿足社會多層次、個性化的保險需求。另外，保險業的誠信建設也還需要加強。在正視這些問題的基礎上，60號檔案提出，要以科學發展觀統領改革發展全域性，以人為本，大力發展法定保險、農業保險、商業養老和健康保險、責任保險，努力提高保險的覆蓋率、滲透率，提高保險深度和密度，做大做強海南保險業。爭取到xxxx年，我省保險市場規模達到37.2億元，年均增長速度達到20%。這將是繼“十五”期間年均增長20.03%後的又一個快速增長期。60號檔案對我省保險業的發展情況進行了正確分析，對當前及今後一段時期的保險工作進行了戰略部署，是指導海南保險業又快又好做大做強的重要檔案。

(四)60號檔案緊密結合了海南發展實際。60號檔案指出，保險業改革發展要以促進海南經濟社會全面、協調、快速發展為中心，要堅持小險小保、大險大保、特險特保的原則。要加快發展熱帶高效農業保險，開辦橡膠、香蕉、冬季瓜菜等種植業和家禽家畜、魚蝦等養殖業和海洋漁業保險;要發展新型工業和基礎設施保險，大力推動保險在天然氣、石油加工和化工、汽車生產、造紙、製藥等工業領域的發展;要發展旅遊保險，重點發展旅行社責任險、景點責任險、旅遊意外險及自駕車、漂流等特色保險;要發展出口保險，促進我省出口增長;要統籌發展商業健康、養老保險，尤其是農民意外傷害、醫療和養老保險;要探索發展有潛力、有市場的創新風險保險。這些內容都是與我省“一省兩地”、“打造三大特色”的發展戰略息息相關的，是與解決我省“三低一小”問題緊密相聯的。海南保險業應該牢固樹立大局意識、政治意識和責任意識，始終堅持服務我省經濟社會發展大局，在這一過程中獲得自己的發展空間和機會。可以說，60號檔案具有鮮明的地方特色，為海南保險業實現快速健康發展指明瞭方向。

三、切實抓好國務院《若干意見》及省政府60號檔案的貫徹落實

海南保險業將加強組織領導，切實抓好兩個檔案的落實工作。目前，海南保險業已成立貫徹落實《若干意見》工作領導小組，成員由保監局負責人和各保險公司負責人組成，小組下設辦公室。工作領導小組的主要任務是制定貫徹《若干意見》的長效機制，辦公室具體督促各工作計劃的落實。我們將進一步加強考核評估，建立工作落實機制，分解工作任務，將工作責任落實到各公司、各責任人，把貫徹《若干意見》與落實行業“xx”規劃、完成全國保險工作會議任務相結合，把短期目標與長期目標結合，形成層層落實、穩步推進的長效機制，並加強與當地政府機構和有關部門的溝通聯絡，建立工作協調機制，整合各方面力量加快保險業發展。

貫徹落實國務院《若干意見》和省政府60號檔案，要做到“三個明顯”，一是思想認識明顯轉變，要在全行業樹立“想全域性、幹本行，幹好本行、服務全域性”的大局意識、政治意識、責任意識，正確處理行業發展與社會發展，個人發展與行業發展的關係。二是服務意識明顯提高，要轉變過去那種“皇帝女兒不愁嫁”的買方市場意識，根據客戶需求從產品設計、銷售，到保險合同保全、保險理賠等各環節為客戶提供優質的保險服務。三是合規經營意識明顯加強，要在全行業樹立依法經營、合規經營的典型，對保險違規行為堅決嚴格查處。

具體措施是：

(一)加快發展熱帶高效農業保險、新型工業和基礎設施、旅遊、出口四大產業保險。積極推進農業保險試點工作，爭取儘快啟動農業保險方案;探索、支援成立農墾農業互助保險公司;加快發展企業財產險;爭取保險資金支援我省東線鐵路建設，並積極開發相關保險產品，為該專案提供保障;探索發展中小企業信用貸款保證保險;發展好旅行社責任險、景點責任險、導遊責任險和旅遊意外險;加快建立信貿協作機制，大力發展出口信用保險。

(二)大力發展商業健康保險、養老保險。針對城鎮醫療體制改革，根據地區特點推出適銷對路的健康保險產品;積極推動企業年金業務。加強農村機構網點建設，積極開展農村地區業務。探索參與農村合作醫療試點工作;開展外出農民工意外傷害保險業務;發展農村幹部養老保險、農村節育手術保險和農村計劃生育家庭養老保險，以及適合農民的商業健康、養老和意外傷害保險。

(三)切實推動法定保險及責任保險發展。協調好各方面關係，確保機動車第三者責任強制保險制度順利實施;擴大道路客運和危險貨運承運人責任險業務;推行高危行業人員意外傷害保險;大力推動校方責任險、火災公眾責任、社群綜合責任險發展。

(四)增強創新意識，提升保險服務水平。探索開辦高校學生就學貸款保險、助學貸款信用保險;穩妥發展住房、汽車等消費信貸保險;大力拓展中小企業財產險業務;與物業管理公司共同設立保險服務站積極開拓社群保險業務;提供多元化和綜合性金融保險服務，探索銀、保、企合作方式;推廣電話銷售、手機簡訊銷售、職場銷售、網路銷售、產壽互相代理等一系列產品營銷方式。

(五)積極開展保險宣傳。組織相關人員成立宣講小組，到各市縣就相關檔案及會議精神進行巡迴宣講;與省委組織部、宣傳部等做好溝通協調工作，在黨校、行政學院等的培訓中將保險知識納入各級領導幹部培訓內容，對公務員進行保險知識培訓;與省就業主管部門、各市縣就業培訓機構、外來工協會等相關單位相互配合，在農民工崗前培訓中講解保險知識，增強農民工保險意識;配合教育主管部門推進保險知識在中國小生中的普及教育工作;將編寫的《保險小知識問答》免費發放給社會公眾。

(六)加強誠信建設。推進誠信教育，培育保險誠信文化;建立第三方信用評價體系，加強對營銷員及保險機構的社會評價、中介機構對保險公司的評價和相關的民意調查工作，促進社會和媒體對保險業的監督;在與人民群眾關係密切的產品領域推廣實行保單的標準化和通俗化，推進保險服務標準化;加大失信懲戒力度，實施保險公司資訊披露制度，建立完善保險營銷員及其他保險從業人員誠信檔案和“黑名單”制度。

(七)深化保險業體制改革。健全保險監管組織架構，理順職責分工，充實監管力量，完善監管政策傳導機制;完善保險公司治理結構;繼續指導保險公司切實轉變經營理念，推進經營與管理體制改革;健全市場準入和退出機制;從風險識別與評估、資訊交流與反饋、監督評價與糾正等方面入手，構築全方位、全過程、垂直化的內部控制體系;實施“引進來”發展戰略，創造條件引進中外資保險公司以及年金、健康、農業、互助等專業性公司。

(八)加強保險監管。修改完善各項監管制度;加強責任準備金提取、財務報表真實性等方面的檢查，抓好分支機構層面的償付能力監管;把季度分析和現場檢查有效結合，提高季度分析的有效性和現場檢查的針對性;建立和推進財產險公司綜合費用成本監管;統籌安排專項現場檢查與日常監管工作，重點關注費率執行、手續費支付等方面情況，加強整改落實情況的跟蹤檢查;加大處罰力度，對違規嚴重、影響惡劣的行為，依法嚴肅處理;推動監管資訊化建設;增強監管合力，進一步加強與人民銀行、銀監局、證監局的橫向溝通與協作，提高協調監管能力;指導保險行業協會積極發揮在統一行業標準、制定指導性保險條款費率和建立保險糾紛解決機制等方面的作用;探索建立有關社會中介機構、社會公眾和媒體參與監管的機制。

(九)抓好人才隊伍建設。加強高管人員培訓，建立高管培訓的長效機制;加強對營銷人員的培養和管理，強化保險公司對營銷員的管理責任;加強監管隊伍建設，提高監管幹部防範風險和引領發展能力。

四、保險業發展離不開政府部門的大力支援

正如《若干意見》所指出的，加快保險業改革發展，既要堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府巨集觀調控和政策引導，加大政策支援力度。近幾年來，我省保險業改革發展所取得的成績，離不開省委省政府、政府各部門和地方各級政府的關心和支援。xxxx年以來，省委省政府領導對保險工作作了36次批示和指示，省政府辦公廳轉發了海南保監局《關於加快海南保險業發展的意見》，海南省公安廳、海南省地稅局等部門與我局聯合下發11個檔案，為加快保險業發展起到了積極作用。藉此機會，我謹代表海南保險業對各級政府和領導表示深深的感謝，同時希望各級政府及領導能一如既往地重視、關心保險工作，一是希望各市縣政府和相關部門能結合本地區、本部門實際，制定貫徹《若干意見》和我省60號檔案的具體措施，二是希望各市縣政府和相關部門把保險業發展納入經濟社會發展全域性統一籌劃，更多地運用保險機制做好各方面工作，三是希望大家對保險業存在的問題、發展的策略等多提寶貴意見和建議。

各位領導，同志們，當前保險業的發展已經迎來了歷史上難得的機遇，在大好形勢之下，保險業必將迎來新一輪的快速發展，讓我們開拓創新，不斷進取，紮實工作，推動我省保險業又快又好發展，為我省全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻!