加強黨員經常性教育管理的意見

加強黨員經常性教育管理的意見

為充分發揮黨員先鋒模範作用，保持黨員隊伍的先進性，根據黨章和黨內有關規定，現就加強黨員經常性教育管理，提出如下意見。

一、充分認識加強黨員經常性教育管理的重要意義

黨員是黨的肌體細胞和黨的行為主體，黨的先進性要靠黨員的先進性來體現。加強黨員教育管理，是黨的建設的長期任務。多年來，局機關各級黨組織按照中央和省、市委要求，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，認真做好黨員教育管理工作，廣大黨員在改革發展穩定中發揮了先鋒模範作用。但也存在一些問題，主要表現在：少數黨組織對黨員經常性教育管理認識不高，重視不夠，有的不能持之以恆，教育管理的內容和方式方法不適應形勢發展要求和黨員思想變化的實際，缺乏針對性和實效性；一些黨員宗旨觀念淡薄，組織紀律不夠強，削弱了黨的創造力、凝聚力和戰鬥力。加強黨員經常性教育管理，對於鞏固和發展先進性教育活動成果、加強黨的執政能力建設和先進性建設、推進農機化事業、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。各級黨組織要充分認識加強黨員經常性教育管理的重要性和必要性，切實增強緊迫感和責任感，採取有效措施，加大工作力度，努力使廣大黨員成為堅持理想信念、堅持勤奮學習、堅持根本宗旨、堅持勤奮工作、堅持遵守黨的紀律、堅持“兩個務必”的先鋒戰士，永遠保持黨的先進性，為推進農機化事業又快又好發展提供堅強的組織保證。

二、加強教育培訓，提高黨員素質

（一）豐富內容，增強教育培訓的時代性。根據形勢任務需要和黨員隊伍實際，確定教育培訓內容，堅持用發展著的馬克思主義武裝黨員。經常對黨員進行馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育，科學發展觀、黨的執政能力建設和黨的先進性建設、構建社會主義和諧社會教育，黨章和黨的基本知識教育，黨的路線方針政策教育，黨紀條規和反腐倡廉教育，愛國主義、集體主義、社會主義思想和共產主義道德教育。同時，加強市場經濟知識、法律知識、科學文化知識、農機化知識和業務技能等方面的培訓。通過教育培訓，提高黨員政治素質，增強黨員業務能力，更好地發揮先鋒模範作用。

（二）改進方式，增強教育培訓的針對性。堅持經常性教育與適當的集中教育相結合。制定教育培訓總體規劃和年度計劃，採取舉辦培訓班、黨課教育、報告會、專家輔導、開展討論、知識競賽、參觀考察等形式，有計劃地組織好集體學習教育。引導黨員聯絡思想和工作實際，制定學習計劃，認真搞好自學，每年精讀幾本政治和業務書籍。黨員領導幹部要帶頭學習，定期給黨員講黨課、作形勢報告。有計劃地組織年輕黨員到基層鍛鍊，到艱苦崗位鍛鍊。對年老體弱和因特殊情況難以參加集中學習教育活動的黨員，採取送學上門、結對幫學等形式，落實教育要求。充分利用現代遠端教育網路等現代化教育手段，增強教育培訓的覆蓋面。

（三）健全制度，增強教育培訓的實效性。堅持理論學習制度，發揮領導幹部的表率作用。建立教育學習日製度，每月確定一天為黨員教育活動日，每年確定一個月為黨員教育活動月，在堅持正常工作的同時，相對集中一定時間開展學習培訓、主題實踐、專題組織生活等教育活動。建立考勤、補課、通報制度。黨員參加經常性教育情況作為評優和選拔任用的重要依據。

三、強化管理措施，規範黨員行為

（一）提高發展黨員質量。制定發展黨員計劃，把在職工、知識分子和幹部中，在工作一線、高知識群體以及青年中發展黨員，作為新形勢下發展黨員工作的重點。全面推行入黨積極分子“兩推”制度、發展物件集中培訓制度、發展黨員票決制度、公示制度、預審制度和責任追究制度。實施“雙培工程”，把工作骨幹培養成黨員，把黨員培養成工作骨幹。

（二）改進黨員管理方法。嚴格組織關係接轉制度，認真做好離退休幹部職工黨員、解除勞動關係黨員、出國（境）黨員管理工作。積極推進黨員管理資訊化建設，提高黨員管理工作現代化水平。嚴格黨的組織生活，認真落實“三會一課”，定期開好民主生活會和黨內組織生活會，把每個黨員納入黨組織的有效管理中。黨員領導幹部要帶頭執行組織生活的各項制度，自覺參加雙重組織生活。每兩年開展一次黨員黨性分析評議，完善民主評議黨員制度，嚴肅妥善地處置不合格黨員，健全黨員隊伍自我純潔機制。

（三）切實保障黨員權利。認真貫徹黨員權利保障條例，堅持黨內重大事項黨員先知道、先討論、先行動。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策徵求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度。教育引導黨員正確行使民主權利，營造黨內平等討論交流的環境，鼓勵和保護黨員講真話、講實話、講心裡話。

四、創新工作機制，發揮黨員作用

（一）創新活動載體。組織黨員立足本職崗位，深入開展“創先爭優”活動。堅持開展“黨員先鋒崗”、“黨員品牌”、“三帶一聯”、“結對幫扶”等主題實踐活動，加強黨員志願者隊伍建設，組織黨員參加便民、利民、扶貧、支教、環保等社會公益活動，不斷豐富活動內容，創新活動方式，拓寬黨員發揮作用的渠道。

（二）建立健全制度。全面推行黨員承諾制，黨員結合自身實際，每年承諾做幾件具體實事、好事，接受黨組織和群眾監督。健全和完善黨員奉獻日製度，定期組織黨員開展便民利民活動、為群眾做好事。建立無職黨員設崗定責制度，離退休黨員，根據自身能力和特長，自願選擇崗位，力所能及地發揮作用。

（三）激發內在動力。堅持以人為本，從政治上關心、工作上支援、生活上幫助黨員，增強黨員的歸屬感和榮譽感。表彰優秀黨員。積極探索黨組織幫扶和黨員互助等多渠道相結合的幫扶辦法，救助生活困難黨員。定期走訪慰問老弱病殘等生活困難黨員。

五、切實加強領導

各級黨組織要把加強黨員經常性教育管理作為加強黨的先進性建設的一項基礎性工作，擺上重要議事日程，定期研究分析，加強督促檢查，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。要加強黨務幹部隊伍建設，充實工作力量。要加大投入，幫助解決各黨支部黨員教育管理工作中遇到的實際問題。及時總結推廣加強黨員教育管理工作的好經驗、好做法，大力宣傳優秀黨員的先進事蹟，努力營造良好的社會氛圍，把黨員教育管理工作提高到一個新水平。

關於進一步加強黨組織建設的意見

為加強黨的執政能力建設和先進性建設，鞏固黨的執政基礎，根據黨章和黨內有關規定，現就進一步加強黨組織建設提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為重點，以保持黨同人民群眾的血肉聯絡為核心，以建設高素質的局機關幹部隊伍為關鍵，以鞏固黨的執政基礎和執政地位為目標，調整組織設定，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強創造力、凝聚力和戰鬥力，推進農機化事業又快又好發展，促進社會主義新農村建設，把黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為推進農機化事業又快又好發展提供堅強的組織保證。

（二）目標任務。積極推進黨組織體系網路化、工作制度規範化、黨的活動經常化、組織領導系統化，使機關黨建工作適應形勢要求、具有鮮明特色。經過不懈努力，使局機關各級黨組織平時作用明顯，關鍵時刻經受住考驗，切實擔負起實現黨的意志、服務農民群眾和促進各項工作的責任，成為鞏固黨的執政基礎和執政地位的堅強堡壘。

二、創新黨組織設定形式，改進黨組織體系

本著有利於促進農機化事業發展、開展黨的活動、發揮黨員作用和積極穩妥的原則，創新黨組織設定形式。按處（室）站設定黨支部的模式，及時建立健全黨的組織，形成“橫向到邊、縱向到底”的組織體系，擴大黨的組織覆蓋、工作覆蓋。

三、配齊配強黨組織領導班子，加強幹部隊伍建設

堅持幹部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，把那些想幹事、會幹事、幹成事的黨員選拔進黨組織領導班子，特別注意選好配強黨支部負責人。如期組織黨組織換屆選舉，優化領導班子結構。實施黨建“遞進培養工程”，努力建設一支素質優良、數量充足、結構合理、適應需求的後備幹部隊伍。

積極推進機關幹部隊伍選拔任用制度改革。大力推行處級幹部競爭上崗制度，採取組織調配、民主選舉等方式配備機關黨務幹部。加大機關幹部交流和輪崗力度。

建立和完善激勵約束制度，充分調動廣大機關幹部的積極性和主動性。關心愛護幹部，積極幫助解決學習、工作、生活中的實際困難。對抓黨建工作業績突出的，予以表彰；對抓黨建工作不力，沒有達到目標要求的，要通報批評，限期整改；對不認真履行職責，責任範圍內黨建工作存在的問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重後果的，要依據有關規定追究領導班子和相關責任人的責任。

轉變作風，改變黨組織工作方式。黨員領導幹部要經常深入基層調查研究，總結推廣經驗，研究解決問題。黨員領導幹部要結合各自分工，建立1－2個基層黨建工作聯絡點，每個季度到聯絡點一次，加強具體指導，把聯絡點建成黨建工作示範點。堅持和完善“三訪談”、“民情室”等制度，暢通群眾意願表達渠道。堅持幫扶欠發達村工作。

四、統籌規劃，分類推進黨組織建設

認真落實加強黨的基層組織執政能力建設的有關規定，採取典型示範、以點帶面的方式促進機關黨建工作水平的提高。

適應建立現代企業制度需要，推進國有企業黨建工作。積極探索在公司法人治理結構條件下發揮黨組織政治核心作用的途徑和方式。大力加強黨員企業家隊伍建設。注重抓好國有改制企業黨建工作，確保黨的建設在國資、國企改革中不斷加強。

全面加強機關黨建工作。積極開展“建立高績效機關、做先進工作者”工作，大力加強機關黨的建設，努力構建施政成本低、法制意識強、管理績效高、服務品質優的機關治理模式。

五、堅持常抓不懈，切實加強領導

各級黨組織要把加強黨組織建設工作作為提高黨的執政能力和加強黨的先進性建設的一項重要工作，列入重要議事日程，堅持重心下移，抓基層、打基礎，切實把黨建工作任務落到實處。

健全黨建工作責任制。黨組織書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員結合分工抓好職責範圍內的基層黨建工作。建立健全基層黨建工作領導協調小組，形成由黨委統一領導，黨總支牽頭抓總，有關職能部門各司其職、密切配合的工作格局。

建立督查考核評價制度。實行黨建工作目標管理，加強工作排程，定期檢查基層黨建工作任務和各項制度落實情況。建立吸收群眾參與的評價制度，加強對黨建工作的考核，各級黨組織成員履行黨建工作責任制情況，納入目標績效管理考核，考核結果作為領導幹部和黨員幹部獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

為黨建工作提供保障。根據黨組織的功能定位，整合資源，拓寬資金籌措渠道，採取加大財政、黨費投入等形式，解決一些黨支部活動經費缺乏問題。

推進黨建工作創新。深入研究黨建工作中遇到的新情況、新問題，不斷創新工作機制，改進工作方法，探索加強黨建工作的有效途徑。尊重各級黨組織的首創精神，及時總結推廣黨建工作的經驗做法，營造良好氛圍，不斷增強機關黨總支和各黨支部的創造力、凝聚力和戰鬥力。

關於做好服務基層、服務群眾工作的意見

為鞏固擴大先進性教育活動成果，增強廣大黨員的歸屬感和先進性，增強黨組織的凝聚力和戰鬥力，夯實黨執政的群眾基礎，現就做好服務基層、服務群眾工作提出如下意見。

一、充分認識做好服務基層、服務群眾工作的重要意義

服務基層、服務群眾是我們黨的優良傳統。當前，我們正處於建設社會主義新農村、全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的新階段，面對新形勢新任務，黨組織和黨員在服務基層、服務群眾方面還存在一些不容忽視的問題。有的佈置任務交待工作多，幫助解決實際問題少；服務基層、服務群眾的意識不夠強、本領不夠高，服務工作不能經常化、制度化。這些問題影響黨的先進性建設，影響黨的執政基礎和群眾基礎。做好服務基層、服務群眾工作，是落實科學發展觀、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設的迫切要求。各級黨組織和廣大黨員要充分認識做好服務基層、服務群眾工作的重要意義，把立黨為公、執政為民的要求落實到推進農機化事業發展，服務基層、服務農機手和農民群眾的實際工作中。

二、指導思想和目標要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，著眼於基層和群眾的需求，以增強服務意識、豐富服務內容、暢通服務渠道、創新服務載體為重點，從加強制度建設入手，密切黨同人民群眾的血肉聯絡，夯實黨的執政基礎，提高黨的執政能力。

（二）目標要求。建立上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、各級黨組織和廣大黨員為群眾服務的服務體系，增強黨員的歸屬感，激發黨員發揮作用的內在動力，增強黨組織的凝聚力和戰鬥力，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

三、主要內容

（一）上級黨組織為下級黨組織服務。上級黨組織依託在黨的組織結構中的功能定位，寓領導、管理於服務中，加強巨集觀指導和具體協調，為下級黨組織提供政策支援、組織支援和物質支援。上級黨組織要加強調查研究，針對各處（室）站工作中遇到的問題，及時提出指導性意見；要選好配強機關各級黨組織領導班子，加強教育培訓，提高能力和水平；要整合資源，拓寬渠道，採取加大財政、黨費投入等形式，幫助基層解決活動經費等實際困難，為機關各級黨組織開展工作提供必要保障。

（二）機關黨組織為黨員服務。寓教育、管理於服務之中，增強黨組織對黨員的政治和人文關懷，增強黨員的歸屬感和榮譽感，激發黨員發揮作用的內在動力。堅持權利義務相統一，尊重和保障黨員的民主權利；堅持以人為本，積極為黨員搭建磨鍊黨性、服務群眾的平臺，營造黨員成長髮展的良好環境。積極探索黨組織幫扶、黨員互助等多渠道相結合的幫扶辦法。定期走訪慰問老弱病殘等生活困難黨員。

（三）各級黨組織和廣大黨員為群眾服務。尊重和維護憲法、法律賦予群眾的各項權利和利益；發揮黨的思想政治工作優勢，教育引導群眾正確處理個人利益與集體利益、區域性利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關係；關心群眾疾苦，圍繞群眾生產生活需求，組建以黨員為骨幹的志願者服務隊伍，開展多種形式的便民、利民活動，主動為群眾做好事、辦實事、解難事。

四、完善制度措施

（一）聯絡基層、聯絡群眾制度。進一步完善落實領導幹部“123”聯絡點和處以上幹部、科技幹部科技聯戶等制度，開展救助活動，關心體諒基層，幫助基層解決實際困難。完善領導幹部接待群眾制度，黨員領導幹部要根據各自分工，定期接待群眾，聽取意見和建議，在“第一時間”瞭解群眾需求。完善聯絡黨員制度，機關各級黨組織領導班子成員都要聯絡黨員，採取走訪、談心等形式瞭解黨員的思想動態和工作情況，及時向黨組織報告。完善黨員聯戶制度，具備條件和能力的黨員，在其基層、工作、居住地範圍內，根據工作性質和自身條件，至少聯絡一戶家庭，瞭解群眾的生產生活情況，向群眾宣傳黨的政策，聽取群眾對黨組織和黨員的意見，並將瞭解和掌握的情況及時向黨組織反映。建立群眾意願表達制度，利用意見箱、電子信箱、熱線電話、網際網路等方式，方便群眾反映情況。推廣“民情室”、等做法。

（二）服務基層、服務群眾制度。完善為民服務代理制度，以市（區）為民服務代理中心為龍頭，鎮（街道）為民服務代理處為主體，村為民服務代理站為基礎，形成三級聯動、上下貫通的為民服務代理網路，優化工作流程，拓寬服務領域，為基層和群眾提供優質服務。全面推行機關各級黨組織和黨員承諾制度，機關黨組織和黨員結合實際，立足群眾需求，每年承諾做1－2件實事、好事，明確措施、責任和時限，接受群眾監督。健全完善結對幫扶制度，機關與基層結對，工作基礎較好的單位與工作基礎薄弱的單位結對，有幫扶能力的黨員與困難群眾結對。堅持開展幫扶欠發達村工作。

五、加強組織領導

各級黨組織要把服務基層、服務群眾作為一項重要工作來抓，擺上重要位置，切實抓出成效。要健全服務體系。不斷完善為民服務網路，在做好服務群眾工作的同時，做好服務黨員工作。機關黨總支在服務基層、服務群眾工作中要發揮好牽頭抓總、綜合協調作用。要建立督查評議制度。加強督促檢查，建立評價制度，把基層、群眾是否滿意作為檢驗服務基層、服務群眾工作成效的根本標準，形成群眾評黨員、黨員評支部、支部評黨委的評價體系，每年評議一次，評議情況予以通報。有條件的，可以建立服務質量電子評價系統。要注意總結完善。及時總結推廣服務基層、服務群眾的好經驗、好做法，不斷創新。充實服務內容，完善服務制度，拓寬服務領域，提高服務水平。充分利用新聞媒體大力宣傳先進典型，營造良好的輿論氛圍，激發和調動做好服務基層、服務群眾工作的積極性、主動性，推動服務基層、服務群眾工作不斷髮展。

關於健全完善機關黨建工作責任制的意見

為進一步加強黨的機關黨組織建設，根據中央、省、市委有關要求，現就健全完善局機關黨建工作責任制，提出以下意見。

一、切實增強抓好機關黨建工作的責任感

機關黨建工作責任制，是貫徹黨要管黨要求，明確責任內容和目標要求，落實工作措施，確保機關黨建工作取得實效的一項重要制度。多年來，局機關各級黨組織按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，大力加強機關黨建工作，有力促進了三個文明建設。但也有個別黨支部對基層黨建工作重視不夠，措施不力，致使有的黨支部戰鬥堡壘作用發揮的不夠突出。新形勢新任務也對機關黨建工作提出了新的更高要求。各級黨組織要從全面落實科學發展觀、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設的高度，增強抓好基層黨建工作的責任感和使命感，不斷健全完善責任明確、協調有力、保障到位的工作機制，努力把機關黨建工作提高到一個新水平，進一步增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，為推進農機化事業又快又好發展提供堅強的組織保證。

二、明確機關黨建工作責任制的主要內容和目標要求

（一）主要內容。按照黨組織隸屬關係， 局機關的黨建工作在　局黨委領導領導下進行。

1、貫徹執行中央和省、市委關於基層黨建工作的決議、決定和指示， 根據局黨委黨建工作意見研究制定本部門黨建工作計劃、制度和措施，並組織實施。

2、從本部門實際出發，建立健全黨組織，擴大黨的工作覆蓋面；充分發揮黨組織核心領導作用和戰鬥堡壘作用。

3、加強黨員隊伍建設，認真做好發展黨員工作，強化對黨員的教育、管理、監督和服務；發展黨內民主，促使黨員認真履行義務，保障黨員充分行使權利。

4、保證黨建工作必要人員、經費和活動場地，抓好黨務幹部隊伍培訓和培養，關心愛護黨務幹部。

5、搞好黨建工作的督促檢查和考核。

（二）目標要求。各部門要按照上述內容，認真履行責任，落實工作措施，使基層黨建工作達到如下目標要求：

1、組織堅強有力。黨的基層組織健全，設定合理，隸屬關係明晰，各項制度配套落實，工作富有成效。

2、黨員作用明顯。廣大黨員自覺用科學理論武裝頭腦，理想信念堅定，宗旨觀念牢固，在工作、學習和社會生活中充分發揮先鋒模範作用，為局機關“三個文明”建設作出貢獻。

3、促進各項工作。黨的路線方針政策和市委、市政府和上級的指示、決定得到貫徹，廣大黨員和群眾的積極性、創造性得到發揮，影響農機化事業改革發展穩定的突出問題得到解決，各項工作取得新的進展。

4、人民群眾滿意。黨建工作體現群眾意願，組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾工作成效顯著，群眾利益得到有效維護和發展，黨群、幹群關係密切。

三、加強組織領導

完善機關黨建工作責任制，是加強黨的建設的一項重要內容。各級黨組織要高度重視，擺上重要議事日程，逐級明確責任，強化工作措施，整合各方面力量，切實加強領導。

（一）構建領導格局，加強工作排程。各級黨組織書記是抓黨建工作的第一責任人，對本部門黨建工作負總責；分管負責同志是直接責任人，具體負責抓好黨建工作；領導班子其他成員根據分工，抓好職責範圍內的黨建工作。健全完善黨建工作領導小組，形成黨委統一領導，黨總支牽頭抓總，各職能部門各司其職、密切配合，一級抓一級，層層抓落實的黨建工作格局。實行黨建工作目標管理，每年年初要研究制定年度計劃，明確責任內容、目標要求和完成時限。建立黨建工作例會制度，機關黨總支每年至少召開二次會議，研究解決黨建工作問題，協調各方面力量，落實工作部署，督促完成基層黨建工作各項任務。

（二）深入調查研究，加強分類指導。局黨委每年要結合實際，組織力量對基層黨建工作情況進行調查研究。領導班子成員要結合各自分工，建立-個基層黨建工作聯絡點，每個季度到聯絡點具體指導一次，努力把聯絡點辦成基層黨建工作示範點，以點上經驗推動面上工作。要針對不同部門的不同情況，提出不同要求，採取相應措施，增強指導工作的針對性、實效性。

（三）加強督促檢查，嚴格獎懲兌現。每年對黨建工作任務和各項制度落實情況進行一次督促檢查。各級黨組織履行黨建工作責任制情況，納入目標績效管理考核。考核結果作為領導幹部獎勵懲處、選拔任用的重要依據。對抓黨建工作業績突出的，予以表彰；對抓黨建工作不力，沒有達到目標要求的，要通報批評，限期整改；對不認真履行職責，責任範圍內黨建工作存在的問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重後果的，要依據有關規定追究有關黨組織和相關責任人責任。

（四）不斷總結完善，積極探索創新。及時總結推廣抓黨建工作的好經驗、好做法，不斷完善黨建工作責任制的措施。不斷研究新情況，以改革的精神研究推進黨建工作，探索新機制，拓展新領域，實踐新方法，解決新問題，提高黨建工作水平，使黨的組織和黨員隊伍始終充滿活力。

關於在機關黨組織和黨員中全面推行

承諾制度的意見

為了不斷完善我局黨的先進性建設長效機制，現就在機關各級黨組織和黨員中全面推行承諾制度，提出如下意見。

一、充分認識在機關黨組織和黨員中推行承諾制度的重要意義

機關各級黨組織和黨員承諾制度，是機關黨組織和黨員結合實際，著眼群眾需要解決的問題，每年承諾做幾件具體實事，明確責任和時限，接受社會監督，促進基層黨組織和黨員發揮作用的一項制度。建立機關黨組織和黨員承諾制度，是加強黨的先進性建設的一項重要內容，是發揮機關黨組織和黨員作用的一個有效載體，是密切黨群關係、鞏固黨的執政基礎的一項重要措施。各級黨組織和廣大黨員要從全域性和戰略的高度，充分認識推行機關黨組織和黨員承諾制度的重要意義，增強責任感、使命感，切實抓出成效。

二、基本原則、主要內容和基本程式

（一）基本原則

1、體現先進性。將承諾作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，對承諾事項要高標準、嚴要求，機關黨組織的承諾事項不能等同於日常工作，黨員的承諾事項不能等同於對群眾的一般性要求。

2、體現針對性。確定承諾事項，要結合本單位工作和黨員自身實際，針對機關黨組織和黨員存在的突出問題，針對群眾關心的熱點難點問題，體現群眾願望，滿足群眾需要，增強承諾制度的實際成效。

3、體現可行性。確定承諾事項，要堅持實事求是，量力而行，不提過高的口號；承諾的事項要符合實際，具體實在，切實可行。

4、體現多樣性。確定承諾事項，要立足本部門特點，區分有職黨員和無職黨員、年輕黨員和年老黨員等不同特點，防止千篇一律。

（二）主要內容

局機關黨組織和全體黨員要從實際出發，立足自身優勢，明確承諾內容、完成時限和責任，做好三個方面承諾：

1、共性承諾。機關黨組織和黨員制定承諾事項必須體現黨章的規定和要求。機關黨組織要立足於黨章規定的基本任務、黨員要著眼於黨章規定的責任義務，把“帶好家庭、帶好親屬、帶好鄰居、聯絡一個困難戶”和本單位黨員普遍可以做到的事項作為共性承諾。

2、崗位承諾。機關黨組織的承諾事項應當符合本單位的特點，黨員的承諾事項應當符合黨員的崗位責任。要把承諾制度與“黨員先鋒崗”等活動結合起來，從思想、工作、作風等方面提出具體目標，把愛崗敬業的意識轉化為落實承諾的具體行動。

3、實事承諾。機關黨組織和黨員要把為群眾辦實事、做好事、解難事作為承諾的主要內容。每個黨組織和每名黨員的承諾不在多，關鍵是讓群眾能夠感受到先進性的具體體現。有能力的黨員，要向群眾承諾做幾件實事；沒有能力的黨員，要在廉潔自律、為群眾作表率方面做出承諾。

（三）基本程式

1、選準承諾內容。每年年初，機關黨組織要結合制定年度工作目標確定承諾事項。確定承諾事項前，要廣泛聽取黨員群眾的意見建議。黨組織要積極引導黨員根據自身專長，提出1-2件承諾事項，也可召開黨員、群眾會議討論或在黨員同群眾“一對一”、“一對多”充分醞釀協商的基礎上提出，力求把承諾事項選準、選實。

2、嚴格審查把關。上級黨組織要對機關黨組織的承諾事項進行審查把關，重點審查承諾事項是否符合黨員群眾意願，是否切實可行。不符合要求的，上級黨組織要提出指導性意見，機關黨組織要進一步修改完善。機關黨組織要召開黨員群眾代表會議，對黨員提出的承諾事項逐人逐條進行審查把關，重點審查承諾事項是否符合黨員自身實際，是否能夠真正做到。不符合要求的，黨組織要提出改進意見，黨員本人要重新確定承諾事項。

3、公開承諾事項。承諾內容確定後，機關黨組織和黨員要簽訂承諾書，召開承諾大會，舉行承諾儀式，向群眾公開作出承諾。承諾事項還要通過公開欄等形式進行公示，接受群眾監督。

4、落實承諾事項。機關黨組織和黨員對確定的承諾事項要制定措施、落實責任，明確時限、抓好落實，以實際行動履行承諾。

三、加強組織領導

全面推行機關黨組織和黨員承諾制度，是新時期加強黨的先進性建設、發揮基層黨組織和黨員作用的一項重要措施，各級黨組織要高度重視，把這項工作擺上重要位置，切實抓緊、抓實，抓出成效。

（一）建立領導責任制。黨組織書記是推行基層黨組織和黨員承諾制度的第一責任人要親自抓，分管領導是直接責任人要靠上抓，其他成員要結合分工共同抓。黨員領導幹部要經常性地對承諾制度落實情況進行調查研究和排程，並帶頭履行承諾，發揮表率作用。承諾制度落實情況要納入年度機關黨建工作目標績效考核。

（二）加強督查評議。建立機關黨組織和黨員承諾事項臺帳，每季度督查一次承諾事項完成情況，並向黨員群眾通報。建立承諾事項銷號制度，對完成的承諾事項及時予以銷號；對沒有按時落實承諾事項的，要及時提醒和督促；對落實承諾過程中遇到困難的，可以採取“上幫下”、“一幫一”、“多幫一”等方式，幫助履行承諾；對經督促幫助後，仍沒有落實承諾的，要進行批評教育。每年年底，機關黨組織和黨員要在自評的基礎上，向黨員群眾逐項說明承諾事項落實情況，接受黨員群眾評議，評議結果作為創先爭優的重要依據。因客觀原因沒有落實的承諾，黨員要向黨組織說明原因，黨組織要向黨員群眾作出解釋。

（三）不斷創新完善。要尊重機關各黨組織的首創精神，注意總結、推廣機關黨組織的好經驗、好做法，指導和幫助機關黨組織不斷挖掘承諾制度的內涵，豐富承諾內容，完善承諾程式，拓展承諾領域，把機關黨組織和黨員承諾制度提高到一個新水平。

（四）搞好輿論宣傳。要通過公開欄、網路等形式，大力宣傳機關黨組織和黨員承諾制度的重要意義、原則要求、主要內容和基本方法，大力宣傳機關黨組織和黨員實行承諾制度過程中湧現出來的先進典型，營造良好的輿論氛圍，增強機關黨組織和黨員履行承諾的責任感、使命感、光榮感，推動機關黨組織和黨員承諾制度的深入開展。

關於提高黨組織民主生活會質量的意見

為加強和改進黨組織民主生活會，進一步提高民主生活會質量，現提出如下意見。

一、充分認識提高民主生活會質量的重要意義

黨的基層組織民主生活會，是黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會領導班子召開的，以交流思想、開展批評與自我批評為主要內容的黨內政治生活的一項重要制度。近年來，我局各級黨組織認真執行民主生活會制度，對於促進黨內民主、加強領導班子思想政治建設發揮了積極作用。但也應看到，個別黨支部的組織生活會質量與上級要求還有一定距離。各級黨組織要從加強思想政治建設、改進工作作風、提高黨的執政能力、樹立落實科學發展觀和正確政績觀的高度，充分認識加強和改進黨組織民主生活會的重要性，把提高黨組織民主生活會質量作為加強黨組織建設的重要內容，擺上重要位置，確保取得實效。

二、進一步明確黨組織民主生活會的基本要求

（一）主要任務。結合思想、作風、工作、學習等方面的實際，認真對照檢查黨組織和黨員幹部在貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織決定，堅持民主集中制原則，履行工作職責，落實黨風廉政建設責任制，密切聯絡群眾、求真務實、遵紀守法、廉潔自律等方面的情況，查詢存在問題和不足，分析根源，制定整改措施。

（二）基本要求。堅持實事求是的原則和團結－批評－團結的方針，充分發揚民主，增強原則性和思想性。領導班子成員要敞開思想，暢所欲言，開展同志式的思想鬥爭，達到統一思想、增進團結、互相幫助、共同提高的目的。

（三）明確民主生活會的主題。局機關各級黨組織要根據上級黨組織要求和本單位實際，深入進行調查研究，認真分析領導班子和黨員幹部隊伍思想狀況，找準黨性黨風方面存在的突出問題，有針對性地確定民主生活會主題。

（四）召開時間和參加範圍。黨的基層組織民主生活會每年召開一次，一般應於每年“七一”前後或者12月底前召開，也可根據需要隨時召開。黨委民主生活會參加範圍，為黨委全體成員，一般應吸收同級行政負責人蔘加；黨的總支部委員會、支部委員會民主生活會參加範圍，一般為委員會全體成員及同級行政負責人。民主生活會原則上不能缺席，因特殊情況不能出席的，要經所在黨組織批准同意。領導班子成員少於3人、黨員人數較少的，其領導班子民主生活會可與黨支部專題組織生活會合並召開。

三、認真抓好會前關鍵環節，做好各項準備工作

（一）組織深入學習。針對會議主題和存在的主要問題，精選學習內容，重點學好黨章。要發揚理論聯絡實際的學風，為對照檢查、自我剖析、開展批評與自我批評做好思想準備。

（二）廣泛徵求意見。採取發放徵求意見表、召開座談會、設定意見箱或電子郵箱、個別訪談等形式，向本單位黨員群眾通報民主生活會的時間和主題，廣泛徵求黨員群眾和基層單位對黨組織領導班子及其成員的意見和建議。黨員領導幹部還要徵求班子成員、分管部門或單位的意見。認真梳理徵求到的意見，除屬於人身攻擊、發洩私憤的外，原則上要如實反饋。

（三）提高談心質量。堅持講真話、講實話、講心裡話，廣泛開展談心活動。領導班子成員之間、黨員領導幹部與所分管部門負責人之間、黨支部書記與每個黨員之間，應普遍談心。通過廣泛談心，相互徵求意見，溝通思想，增進團結，形成共識。

（四）深刻進行黨性剖析。對照“三個代表”重要思想和黨章規定的黨員義務，對照新時期保持共產黨員先進性的基本要求和所在黨組織的具體要求，對照徵求到的意見，對照優秀共產黨員先進事蹟，認真回顧總結思想、工作、作風情況，深入查詢存在的突出問題，從世界觀、人生觀和價值觀上分析原因，同時還要從堅持科學發展觀和正確政績觀以及權力觀、地位觀和利益觀等方面剖析根源，撰寫發言提綱，為開好生活會做好準備。不能出席會議的同志，其發言提綱可委託其他同志代讀，會後及時向本人轉達其他同志的批評意見。

四、堅持高標準、高質量，精心組織好民主生活會

黨組織民主生活會由書記召集並主持。會上，首先通報上次民主生活會確定的整改方案、整改措施落實情況和徵求群眾意見情況。開展批評與自我批評，採取“一人談、眾人幫、逐人進行”的方式進行。每名同志都要開誠佈公，坦誠相見，既進行深刻的自我批評，也要對領導班子和其他同志負責任地提出批評意見。自我批評要高標準、嚴要求，正視自己的缺點、不足或錯誤。對群眾提出的意見，正確的要誠懇接受並切實改正；與實際情況有出入的，要實事求是地作出說明。相互批評要講黨性、講原則，敢於觸及實質性問題，不隱瞞觀點；同時從團結的願望出發，採取與人為善的態度，不亂扣帽子，不無限上綱，不搞無原則糾紛。

五、認真制定整改方案和措施，抓好落實

黨組織和領導班子成員對會前徵求到的意見和會上查擺的問題，要認真梳理，制定切實可行的整改方案和措施，明確責任、時限和要求，並向黨員、群眾通報，接受監督。整改方案和措施要於會後10天內，同生活會情況報告和會議記錄一併上報。整改方案和措施落實情況要在下次民主生活會上進行檢查，對落實不好的，要分清責任，提出批評，限期解決。

六、加強組織領導

（一）切實發揮基層黨組織主要負責人的作用。黨組織書記是開好民主生活會的第一責任人。要高度重視會前的各項準備工作，把握好召開民主生活會的時機。準備工作不充分的，不能匆忙開會。要帶頭認真學習，帶頭開展談心活動，帶頭開展批評與自我批評，帶頭搞好整改，並自覺參加雙重組織生活，以自己的模範行動帶動其他同志，提高民主生活會的質量。

（二）按照一級抓一級的原則，加強對民主生活會的指導和管理。黨組織召開民主生活會，上級黨組織負責人或黨的紀檢機關、黨委組織部門負責人要與會指導。局黨委領導班子成員，每年至少參加2個所屬黨支部（總支）的民主生活會。要特別注意加強對問題較多、群眾意見大的黨組織領導班子的具體指導。

（三）堅持黨的基層組織民主生活會情況通報制度，主動接受黨員群眾監督。民主生活會後，要採取適當方式，向本部門本單位的黨員和群眾代表通報民主生活會的基本情況、存在的問題和整改的思路、措施，接受黨員、群眾監督。

關於提高發展黨員質量的意見

為切實做好發展黨員工作，優化黨員隊伍結構，提高整體素質，現就提高發展黨員質量提出如下意見。

一、充分認識提高發展黨員質量的重要意義

黨員質量直接影響黨組織和黨員作用的發揮，影響黨的聲譽和形象。黨的xx大以來，全市各級黨組織認真貫徹發展黨員工作方針，堅持標準，突出重點，發揚民主，嚴格程式，將一些先進分子吸收到了黨內，黨員隊伍結構進一步優化，整體素質進一步提高，為我局局機關建設作出了重要貢獻。但隨著形勢的發展， 黨員發展質量需要進一步提高。各級黨組織必須從政治、全域性、戰略的高度，充分認識提高發展黨員質量的重要性，紮實做好發展黨員工作。

二、完善工作制度，進一步提高發展黨員質量

（一）入黨積極分子“兩推”制度。基層黨支部組織全體黨員和群眾代表，從入黨申請人中推薦入黨積極分子，根據推薦情況、本人現實表現情況，研究確定。推薦以無記名投票的方式，得票情況當場公佈。一般情況下，推薦票達到半數以上的，方可確定為入黨積極分子。

（二）集中培訓制度。經過一年以上培養教育和考察，確定為發展物件的，要參加集中培訓，按規定完成培訓學時。集中培訓結束時，培訓物件要參加考核。成績合格者，方可發展入黨。成績不合格的，安排其補考或參加下一期培訓和考核，暫緩發展入黨。

（三）票決制度。支部召開黨員大會討論接收預備黨員、預備黨員轉正時，要採取無記名投票的方式進行表決。贊成票超過有表決權的應到會黨員的半數以上，方可接收或轉正。表決時，需設立監票員、計票員，當場投票、計票、公佈結果。支部大會討論兩個以上的人入黨時，必須逐個進行討論，一併投票表決。黨委審批預備黨員或批准預備黨員轉正時，應一併審查計票結果。

（四）公示制度。對擬接收為預備黨員的發展物件、擬轉為正式黨員的預備黨員，以張榜公佈等形式進行公示。公示內容，包括公示物件的姓名、性別、年齡、籍貫、文化程度、簡歷、工作單位及職務、近三年獎懲、黨組織培養教育考察等情況以及受理時間、聯絡電話、聯絡人、信箱、郵編等。公示範圍，一般為公示物件工作的單位，也可根據需要擴大到公示物件的居住地。公示時間一般為7天，安排在支部大會票決通過後、局黨委審批前進行。在此期間，局黨委和黨支部共同受理群眾意見。局黨委調查核實問題，應在公示結束後10個工作日內完成。

（五）預審制度。討論接收預備黨員前，黨支部要將發展物件的有關材料報局黨委進行預審。主要審查發展物件的入黨志願書、入黨申請書、“推優”材料、計生證明、培訓考試、兩次推薦情況、政審材料、公示情況、思想彙報等。

（六）工作責任追究制度。對違反發展黨員工作有關規定，採取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發展為黨員的，按照“誰培養、誰負責”，“誰介紹、誰負責”，“誰發展、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則，依據《中國共產黨紀律處分條例》，對主要責任者給予警告或者嚴重警告處分，情節嚴重的給予撤銷黨內職務處分。對違反規定吸收入黨的，不予承認。

三、切實加強領導

各級黨組織要把提高發展黨員質量工作列入重要議事日程，切實加強領導。要採取自下而上、自上而下、上下結合的方式，科學制定發展黨員計劃。要定期培訓基層黨支部書記、組織委員，增強他們做好提高發展黨員質量工作的責任感。加強組織員隊伍建設，充分發揮組織員在提高發展黨員質量工作中的作用。加大對發展黨員工作的督促、檢查、指導工作力度。及時總結推廣提高發展黨員質量工作的經驗做法，研究解決影響發展黨員質量的問題，不斷提高發展黨員質量。

關於進一步做好機關

黨建示範點建立工作的意見

典型示範、以點帶面，是加強機關黨建工作的一條有效措施。近年來，我局機關各黨組織開展了爭創“五個好”活動，對提高我局機關黨建工作水平發揮了重要作用。為提高機關黨建示範點建立工作水平、充分發揮示範帶動作用，現就進一步做好機關黨建示範點建立工作，提出如下意見。

一、指導思想和標準要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，著眼於加強黨的執政能力建設和先進性建設，構建社會主義和諧社會，培育一批特點鮮明、作用突出、影響廣泛的黨組織，發揮其示範輻射作用，帶動機關黨建工作整體水平的提高，不斷增強機關各級黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，為把局機關建設成為青島市高績效機關提供堅強的組織保證。

（二）“五個好”的標準要求。（1）領導班子好。黨組織領導班子及其成員認真貫徹黨的路線方針政策，求真務實，幹事創業，開拓進取，善於協調，廉潔勤政，有較強的凝聚力和戰鬥力。（2）黨員隊伍好。黨員愛崗敬業，先進性意識強，能夠團結凝聚群眾，發揮先鋒模範作用。（3）工作機制好。黨組織工作制度健全，執行規範，黨建工作充滿生機活力。（4）工作業績好。黨組織正常開展活動和充分發揮作用，有效服務和促進中心工作。（5）群眾反映好。工作措施符合群眾意願，工作作風和工作實績群眾滿意，黨群幹群關係密切，得到群眾的支援與擁護。經過2－3年努力，力爭培育出1－2個市級機關黨建示範點。

二、強化工作措施，紮實做好示範點建立工作

（一）認真調查摸底，深入宣傳發動。對機關黨建工作情況進行全面調查摸底，選擇工作基礎好、特點鮮明、富有代表性的黨組織，作為重點培育物件。認真總結工作經驗，制定示範點培育方案和措施。在此基礎上，召開會議進行動員部署，使基層黨組織明確示範點的作用、標準和要求，積極參加示範點建立活動。

（二）加強具體指導，搞好典型培育。上級黨組織領導班子成員要把培育物件作為聯絡點，定期調查研究，指導建立單位明確標準要求，制定工作措施。組織部門要派人靠上，面對面地進行指導。定期組織開展黨建工作交流，相互借鑑，共同提高。注意幫助建立單位解決實際問題，提供必要支援。

（三）嚴格考核驗收，實行動態管理。黨建示範點的考核驗收，採取建立單位申報，局黨委審查推薦，市委組織考核驗收的辦法，每年進行一次。考核驗收，要堅持驗收標準，看是否達到目標要求；堅持客觀公正，看實情實據；堅持群眾評判，看黨員、群眾的認可度。對確定為黨建示範點的黨組織命名授牌，實行動態管理，對標準要求降低、不符合示範點要求的，予以摘牌。

三、加強組織領導，不斷把示範點建立工作引向深入

機關黨建示範點建立工作，是提高黨建工作水平的一項重要措施。各級黨組織要高度重視，切實擺上重要議事日程，抓實抓好、抓出成效。要在黨委統一領導下進行，機關黨總支要負責牽頭抓總，有關部門要密切配合、共同抓好。示範點建立工作納入各處（室）站黨建工作責任制和黨建考核。要加強宣傳，營造建立工作的濃厚氛圍。要針對不同部門的特點，採取不同措施，加強分類指導。要堅持與時俱進，不斷總結推廣建立工作經驗，以點上經驗影響、帶動和輻射整個機關各級黨組織，把局機關黨建工作提高到一個新水平。