進一步加強卸職村幹部黨員的教育管理的調查分析

進一步加強卸職村幹部黨員的教育管理的調查分析

**縣現有農民黨員25948名，其中從村幹部位置上退下來的（以下簡稱卸職村幹部黨員）就有6176名，佔農民黨員總數的23.8%，這批黨員人數較多，身份特殊，在農村有很大的影響，如果他們的作用發揮好了，對基層黨建和農村經濟社會發展起著很大的促進作用。反之，如果他們不發揮自己應有的作用，就會造成較大的負面影響。因此，如何教育和管理好這批黨員，充分發揮他們的先鋒模範作用，是擺在我們面前的一個重要課題。為此，我們對**縣40個鄉鎮837個村的卸職村幹部黨員的現狀進行了認真調查。

一、卸職村幹部黨員的現狀分析

1、卸職村幹部黨員的構成分析

（1）年齡構成。6176名卸職村幹部黨員中，65歲以上的有847名，佔13.7％，55—65歲的有2403人，佔38.9%，45—55歲的有2070人，佔33.6%，35—45歲的有713人，佔11.6%，35歲以下的僅143人，佔2.3%，由此看來，卸職村幹部黨員一般年齡較大，特別是有15.2%的已基本喪失勞動能力，主要靠兒女贍養。

（2）任職年限。卸職村幹部黨員大部分任職時間較長，且交替任職的多，卸職後又再次上任的多。卸職村幹部黨員中，累計任職30年以上的有609名，佔9.9%，任職20—30年的有1031人，佔16.7%，任職10—20年的1824人，佔29.5%。

（3）卸職型別。據調查，村幹部的卸職主要有以下型別：一是換屆選舉落選。一部分村幹部黨員因為年齡過大、工作能力不強、在群眾中威信不高等諸多因素而落選。二是主動辭職。取消農業稅前，村級工作面臨的矛盾多、困難大，部分村幹部黨員因工作壓力大、待遇低而悲觀失望，主動辭職。三是撤職離任。有的是因為工作能力弱，完成不了上級交給的任務而被撤職，有的是因為工作失誤造成較大損失或惡劣影響，經組織查實而撤職，有的是因為違反了黨紀黨規而被撤職。

2、卸職村幹部黨員的特點及心態分析

據調查，卸職村幹部黨員主要有以下幾個特點：一是對黨在農村的路線、方針、政策比普通農民黨員掌握得多一些、準確一些；二是在群眾中有較強的號召力，比較善於做群眾的思想工作；三是對村裡的情況瞭解得比較全面，農村工作經驗比較豐富。大部分卸職村幹部黨員離職後心態較好，還是一如既往地支援現任村級班子的工作，自己也能發揮帶頭作用。但也有一部分存在以下幾種不良心態：

（1）自卑心態：有的卸職村幹部黨員認為組織上看不起自己，群眾不相信自己，把自己“甩”了，最後自己也就“破罐子破摔”，不按黨員標準要求自己，有的甚至當起了“大社員”。

（2）埋怨心態：有的卸職村幹部黨員認為是組織上故意和自己過不去，把自己給貶了，自己“下”得冤、憋氣；有的認為自己落選是別人操縱搞的鬼，組織上又沒有給他們一個正確的說法，離職後，怨這怨那，講消極話；有的由埋怨發展到報復，如太平鋪鄉某支部書記因經濟問題被免職，他不從自身查詢原因，而把怨氣遷怒於鄉黨委主要負責人身上，編造假的群眾聯名告狀信，結果一查就露了“馬腳”。

（3）攀比心態：有的離職後不比貢獻比待遇，心裡很不平衡。由於現在卸職村幹部待遇主要由鄉村兩級負責。因此，鄉與鄉之間、村與村之間很不平衡，條件好的鄉村卸職村幹部待遇好些。反之，則差一些。還有一批任職時間較長的卸職村幹部黨員認為，當年有很多民辦教師和赤腳醫生都是自己選上來的，結果他們中有相當一部分由於政策因素轉成了國家正式工作人員，現在退休了，國家和單位給他們的待遇比自己高得多，自己心裡很不平衡。

（4）無所謂心態：有的卸職村幹部黨員認為任職不任職無所謂，卸職後還好些，不在其位，不謀其政，事不關已，高高掛起，既不關心、也不支援村支兩委的工作。

3、卸職村幹部黨員的作用發揮分析

（1）支援配合現任村支兩委開展工作的情況分析

據調查，57.2%的卸職村幹部黨員能夠積極支援配合現任村支兩委工作；但還有佔5.8%的卸職村幹部黨員不僅不支援現任村級班子的工作，還經常設障礙，出難題，如有的拉幫結派，直接或間接組織、策劃、參與、操作集體上訪、越級上訪；有的不參加黨組織的會議，不完成組織上分配的任務，有的帶頭搞封建迷信，有的甚至參與非法買賣地下“xx”等，上述問題使現任村級班子開展工作非常困難，處理問題往往力不從心，從而降低了村級班子的戰鬥力和號召力。

（2）帶頭致富能力分析

據調查，72%的卸職村幹部黨員能帶頭致富，家庭富裕程度超過全村平均水平；但還有的卸職村幹部黨員家庭比較貧窮，有的是文化水平低，缺乏致富技術，有的是遭受天災人禍，有的則是本身懶惰等原因，這部分黨員在村裡抬不起頭，在群眾中說不起話，無形中就成為了群眾的“尾巴”。

（3）履行義務情況分析

6176名卸職村幹部黨員中，有5641名能按時按標準交納黨費，佔91.3%；在取消農業稅前，有5145名能按時完成稅費任務，佔83.3%；有5325名能帶頭參加抗洪搶險，積極履行計劃生育義務等，佔 86.2%。但是，還有8.7％的黨員不按時交納黨費，16.7%的目前尚欠稅費，其中有32名欠XX元以上。

二、加強卸職村幹部黨員教育管理的主要對策

從卸職村幹部黨員現狀分析來看，他們具有較豐富的農村工作經驗，有一定的政策理論水平，發揮好他們的作用，對鄉村兩級工作極為有利。為此，應著力建立四大機制，落實相應措施，切實加強對他們的教育管理。

1、建立學習培訓教育機制

（1）實行定期學習培訓。把卸職村幹部黨員作為學習培訓的重點物件，定期組織，有針對性地設定學習內容。主要是學理論，學政策，學典型，學技術，讓他們接受先進理論的薰陶，接受時事政治的教育，接受先進典型的啟發，接受先進技術的培訓，讓他們在思想政治上、致富技能上始終站在前面。

（2）落實經常談話制度。鄉（鎮）聯村幹部及現任黨員村幹部分層次對卸職村幹部黨員走訪慰問，特別是對剛離職的黨員要進行走訪，做好細緻的思想政治工作，幫助他們擺正心態，教育引導他們正確對待自己的離任，識大體，顧大局，講理解，重配合，處理好本人與組織的關係。對任職時間長且年老體弱的卸職村幹部黨員，在逢年過節時要組織走訪慰問，多瞭解他們的思想狀況，幫助他們解決生活中的困難。

（3）適度組織外出觀摩。大多數村幹部黨員在職時外出相對比較多，眼界比較開闊，卸職後，一下子把自己封閉起來，容易產生自卑、怨恨、嫉妒等心理。因此，現任村級班子要適度組織他們外出參觀學習，讓他們開闊眼界，感受改革開放的成果，這樣他們會把目標定得更高一些，也會自覺支援現任村級班子的工作。

2、建立充分發揮卸職村幹部黨員作用的工作機制

（1）定期向卸職村幹部黨員通報工作情況。通過召開會議、個別座談等方式，向卸職村幹部黨員通報村級工作開展的情況，徵求他們的意見和建議，獲得他們的理解，獲取他們的支援。

（2）列席有關會議，參加村民議事會、計生協會等村民自治組織。召開村支兩委會議時，可以通知他們列席；讓他們多參與一些村民自治組織的活動，以利監督現任村幹部的工作、生活情況，以利黨務工作和村務工作的民主化、制度化、規範化。

（3）組織有效的活動載體發揮作用。卸職村幹部黨員雖然離任了，但黨員身份沒有變，應積極組織他們參加黨員“定崗定責、聯戶幫帶”、“學技致富大聯賽”等黨建主題活動，積極鼓勵他們發揮餘熱，為村支兩委分憂解難，特別是村裡遇到一些難題的時候，請他們出面幫助化解。

3、建立卸職村幹部黨員待遇保障機制。在他們退職後，應給予一定的經濟補助。取消農業稅後，大部分村經濟來源主要靠轉移支付資金，但這筆資金解決五保戶的生活費就差不多用上了三分之一，解決組長的工資又佔了三分之一多，剩下的三分之一解決村幹部工資都很困難，落實卸職村幹部的經濟待遇就所剩無幾了。因此，建議上級組織統籌考慮卸職村幹部待遇保障問題。

4、建立卸職村幹部黨員評議處置機制

從實踐來看，民主評議黨員應每年一次，一般應放在年底進行，一方面，可以結合全年工作進行評議，同時又是農閒時節。另一方面，外出打工的黨員也陸續回家過年，這樣比較集中，評議的效果就好一些。在評議時，對卸職村幹部黨員的問題要一條一條列明，限期整改。對這些問題的整改實行“銷號”制度，使每名卸職村幹部黨員都有壓力感和緊迫感，確保評議取得實效。並對評議出的不合格卸職村幹部黨員給予嚴肅處置。對屢教不改、不可救藥的，對失去信仰、要求退黨的，對違法亂紀、民憤較大的，給予勸其退黨或黨內除名。