違規賣煙調查工作簡報

近日，河北省菸草專賣局印發通知，積極貫徹落實國家局工作要求，對各地20xx年1至2月外流捲菸數量較大的零售客戶開展調查，查清收購倒賣過程，剖析外流原因，落實整改措施，堅持以依法嚴管大戶為抓手，確保捲菸非法流通治理取得實效。

通知明確了調查內容。查明違法違規賣煙大戶身份、大戶捲菸經營及外流情況、外流捲菸所涉及內部違規經營的情況、外流捲菸貨源組織和供應的有關情況。

通知作出了工作安排。一是3月底前為調查階段。省局成立由內管處牽頭，專賣、銷售、財務、物流等部門參加的違法違規賣煙大戶捲菸外流情況調查工作組，負責全省調查督導、結果稽核等工作。二是4月1日至15日為複查階段，省局對有關市局調查情況進行復查;對於調查處理落實不到位的，省局在查清事實的基礎上，將對市局相關責任人員一併進行問責。

通知提出工作要求。一要認真調查核實。要按照線索對所有大戶逐一核查分析，確保調查不留死角、不留隱患;調查過程實行痕跡化管理，所有調查資料要存檔備查。二要嚴防邊整邊犯。要清理整治套購倒賣捲菸、批發分銷捲菸、低價傾銷捲菸大戶;對內部人員勾結、利用、縱容大戶違規經營的，必須嚴肅追責問責。三要徹底清除隱患。要查清捲菸收購倒賣操作過程，從專賣、內管、營銷等方面剖析捲菸外流原因、明確整改措施，防止出現新的違規大戶。要重點監控、重點打擊已查實的違法違規大戶，並加大本地市場檢查力度，嚴防違規大戶死灰復燃。

3月22日，國家菸草專賣局印發實施方案，決定自今年4月至12月，在全行業開展依法嚴管違法違規賣煙大戶專項行動，進一步提高行業市場控制力，營造良好捲菸市場秩序。

實施方案指出，要通過開展專項行動，嚴厲打擊賣煙大戶“二次批發、左右價格、擾亂市場”等違法違規經營活動，嚴肅查處勾結違法違規賣煙大戶的行業單位和個人，建立健全依法嚴管賣煙大戶的長效機制。

實施方案明確了專項活動主要任務：一是徹底查清存在問題。要查清20xx年以來轄區內有哪些違法違規賣煙大戶及其“二次批發、左右價格、擾亂市場”問題的具體情況，查清行業單位和個人勾結、利用、縱容大戶甚至“主觀故意、組織參與、內外勾結”違法違規經營捲菸問題的具體情況。二是有效整改突出問題。要分清主次，突出重點，研究制定整改方案，逐項提出有針對性的整改措施，確定責任人和整改時限，確保落實到位。三是建立嚴管違法違規賣煙大戶長效機制。要結合實際，邊整改邊探索，建立健全長效化工作機制，有效防範違法違規賣煙大戶問題發生。

根據實施方案，專項行動分兩個階段組織實施。4月至8月為第一階段，行業各單位組織自查整改、建立長效機制。各省級局(公司)要組織所屬市縣局(公司)按照邊查邊改、邊改邊建的原則，紮實推進專項行動。9月至12月為第二階段，國家局組織開展重點抽查。主要檢查專項行動是否紮實開展，存在的問題有沒有徹底查清、有沒有得到有效解決，長效機制有沒有建立健全並有效發揮作用。

實施方案強調：各省級局(公司)要提高認識、加強領導。從防範行業系統性廉潔風險、維護行業良好形象、鞏固菸草專賣制度的高度，充分認識依法嚴管違法違規賣煙大戶的重要性，切實增強主動性自覺性;加強組織領導，成立領導小組，明確責任分工，強化紀律保障，確保專項行動紮實有效開展。要加強督導、務求實效。堅持高標準、嚴要求，切實抓好對所屬市縣局(公司)專項行動開展情況檢查督導，堅決做到“四個不放過”，即問題沒有徹底查清不放過、沒有整改到位不放過、長效機制沒有建立健全並有效發揮作用不放過、市場秩序沒有根本性好轉不放過。

實施方案指出，國家局將定期通報行業各單位專項行動開展情況，對治理違法違規賣煙大戶不力、頂風違紀與賣煙大戶勾結的行業單位和個人進行曝光。對真煙非法流通重大案件線索追根溯源，排查賣煙大戶“二次批發、左右價格、擾亂市場”問題整改不力和“內外勾結、主觀故意、組織參與”違法違規經營捲菸的行業單位，加大問責力度。