黨的十六屆四中全會明確提出構建社會主義和諧社會的重要任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同願望。同時，對於實現全面建設現代化海關的總目標，不斷推動海關事業協調發展具有重要的指導意義。筆者認為，社會主義和諧社會首先是民主法治的社會，構建社會主義和諧社會必然要求推進民主法治建設，作為國家進出關境的監督管理機關，海關被賦予了行政執法和部分刑事執法的職責和權力，只有不斷提高依法行政能力，才能在構建和諧海關的過程中大有作為，才能為和諧社會的建設作出自己應有的貢獻。
一、提高依法行政能力對構建和諧海關具有重大的理論和現實意義
胡錦濤同志強調指出，我們所要建設的社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。其中民主法治就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。
（一）提高依法行政能力是依法治國方略的基本要求，是海關各項工作的前提。依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法制化，這是構建和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質的提高，沒有依法辦事的落實，就不可能保證社會主義市場經濟的順利發展，就不可能維護正常的社會秩序，人民群眾就不可能安居樂業，和諧社會建設就無從談起。海關是國家進出境監督管理機關，是參與國家執法和經濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應成為構建社會主義和諧社會的參與者和建設者，也只有不斷提高依法行政能力，才能為國家把好關，才能確保海關工作最終達到“服務經濟、促進發展”的目的。
（二）提高依法行政能力是推進現代海關制度第二步發展戰略的必然要求。現代海關制度第二步發展戰略規劃已經制定，海關係統廣大幹部職工正在為此規劃的早日實現而努力工作。當前，黨中央對海關提高把關服務能力要求越來越高，海關面臨的改革創新、整合協調的難度也不斷加大，完成稅收、打私各項工作的任務更加繁重。在這種情況下，要想在經濟全球化、貿易規範化、社會法治化的過程中，既適應新形勢、新要求，又充分發揮海關職能，推進現代海關建設，必須不斷加強海關能力建設，而提高構建和諧海關能力是海關能力建設的重要體現，是構建和諧海關的根本保證。我們所講的提高構建和諧海關的能力就是要始終貫徹好“依法行政，為國把關，服務經濟，促進發展”的海關工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關”與“服務”職能的和諧統一，因此惟有不斷提高依法行政能力，才能正確處理好“把關”與“服務”的關係，才能順利實現現代海關制度第二步發展戰略規劃的巨集偉目標。
（三）提高依法行政能力是海關法制建設和執法實踐的需要。近年來，總署黨組把加強海關法制建設，作為海關係統貫徹十六大精神的落腳點，以新修訂的《海關法》為核心的海關法律體系框架已經初步建立，基本適應了我國加入世貿組織後海關執法的需要，海關執法水平和執法能力均有所提高。但仍有不少差距，主要體現在以下幾個方面：一是對法制工作在海關工作中的基礎性、全域性性、保障性的地位和作用認識不足，依法行政意識不強；二是制度建設尚不能完全適應形勢的發展變化，與整個海關工作的快速發展相比，制度建設相對落後，而且存在落實不到位的現象；三是執法實踐過程中，對實體法和程式法是執法的兩大保障的作用重視不足，實踐中重實體輕程式的傾向依然普遍存在。近年海關係統接連發生的複議、訴訟案件中，反映這方面的問題就比較集中；四是法制意識亟需進一步加強，尤其是少數關員法律意識淡薄，不能正確看待和使用手中的權力，以權謀私、徇私枉法，受賄放私，頂風作案的現象仍不時發生，基層和一線崗位的執法風險始終非常大。上述問題不同程度的影響了和諧海關的建設，這就要求我們必須堅決貫徹落實海關工作方針，因為儘管隨著時代的發展和職責任務的變化，海關的工作方針歷經幾次調整，但“依法行政”始終擺在第一位，成為海關各項工作都必須嚴格遵循的基本準則，因此，在構建和諧海關的過程中，必須把提高依法行政能力作為一項重要而迫切的首要任務抓緊抓好抓實。
二、與時俱進，以提高依法行政能力為著力點，努力構建現代化的和諧海關
民主法治是構建社會主義和諧社會的重要內容，法治是社會主義和諧社會得以建立的手段和途徑，是社會有序運轉的重要保證、社會和諧發展的基石。作為國家的政府部門、執法機關的海關，必須與時俱進，深刻理解和把握構建和諧社會的豐富內涵，牢固樹立正確的執法觀，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，以“和諧海關，人人共享；構建和諧，人人有責”為出發點，以提高依法行政能力為著力點，全面履行海關職能，努力構建現代化的和諧海關，為和諧社會的建設貢獻力量。
（一）加強法制教育，增強法律意識，更新執法理念，
提高依法行政的自覺性。一要加強法制宣傳和教育、培訓，增強全員的法律意識，提高海關隊伍的整體執法素質和水準。二要不斷增強法制觀念。堅決擺脫人治思想的影響，強化海關幹部職工的法律意識和規則意識，自覺運用法律法規來規範行為，堅持程式正義和實體正義並重，保證各項法律法規的貫徹實施，真正把黨的依法治國方略貫徹到海關執法行為之中，建成“陽光海關”。三要引導每一位關員從根本上轉變觀念，牢固樹立“執法為民”的理念，不以管人者自居，而以服務者的身份“依法行政，為國把關”。執政之要在於為民，行政之要在於依法。要正確處理海關改革、發展、穩定的關係，善於化解各種複雜的矛盾和問題，保護好、引導好、發揮好各方面的積極性，建成“責任海關”。
（二）加強制度建設，夯實依法行政的基礎。制度和諧是和諧海關之本，和諧海關需要健全完備的行政法制體系。近年來，總署黨組高度重視法制建設，先後對法律法規進行了清理，廢除了與經濟發展、海關工作實際不相適應的法規，同時又修改、建立了一系列規章制度和操作規範，形成了比較系統的行政法律制度。但是，在依法行政實踐中，法制建設的不完善是直接影響海關和諧建設的體制性因素之一。因此，構建和諧海關要求進一步完善行政立法，提高立法質量。應從維護國家利益的大局出發，堅持行政法規不得同憲法和法律相牴觸，下位法不得同上位法相牴觸，規章之間不得相互矛盾的原則，為依法行政奠定良好的法律基礎。要繼續加強對海關係統法律、法規的備案、審查、清理和解釋工作。要認真貫徹國務院制定的推進依法行政實施綱要，以與時俱進的精神，不斷研究執法中的新情況、新問題，改革和完善依法行政的體制、機制建設，建立健全依法決策機制、權力執行機制、責任追究機制、糾錯改正機制、執法資訊反饋機制、執法效果評價機制，使行政權力在法律規定範圍內有效執行，為提高依法行政能力奠定夯實的基礎。
（三）不斷開拓創新，為依法行政能力的提高注入新的生機和活力。和諧海關的建設對我們的工作提出了新挑戰。在執法過程中，要堅持嚴格執法和以人為本並重的新執法理念，實行人性化執法、人性化服務，用實踐和行動詮釋構建和諧海關的新思路和新內涵。一要提高嚴格執法的能力，維護國家整體利益。要主動地研究解決新形勢新要求下海關工作存在的種種問題，以風險管理為中心環節，整合各方力量，優化資源配置，創新便利通關模式，加快海關現代化程序，努力解決海關業務改革中的深層次矛盾和問題，加快建設“耳聰目明”的“智慧型海關”；要兼顧國家利益和企業要求，努力克服海關監管的有限性，達到有效監管的目的；在走私違規行為越來越趨向隱蔽化、複雜化的形勢下，創新和提高運用科學有效的方法和高科技手段來查緝走私的能力。二要提高服務經濟的能力，充分發揮依法行政對經濟建設大局的促進作用。要通過嚴密而高效的把關，維護正常的進出口秩序，這也是海關服務經濟建設大局的重要體現；要堅持以民為本，儘可能地在允許範圍內滿足廣大合法企業的要求，加快通關速度，提高審批效率；要發揮海關政策的導向作用，提前介入，引導企業誠信立業、
守法經營，規範自身進出口行為；要強化海關關員的服務意識，改進工作作風，大力提倡文明執法和熱情服務，增強海關的親和力。
（四）強化執法監督，不斷提高依法行政質量。廉政是和諧海關建設的保障和“生命線”。構建和諧海關必須實現執法權力的和諧運用，防止權力的濫用和行政不作為行為。強化行政執法監督，把遏制腐敗潛規則作為重點，使行政執法真正按法規辦事，努力制約“合法傷害權”的危害，引導良好行業風氣的形成。解決潛規則的問題，必須以法治代替人治，切實讓工作物件監督海關，完善關務公開制度，提高透明度，讓管理相對人能充分表達自己的訴求，讓他們具有制裁違規者的相應權力。只有這樣，才能實現執法的效率與公平，構建海關的長期發展與和諧。一要大力強化對基層海關依法行政情況的監督，深入開展“法制在基層”和“以案說法”等活動，建立健全質詢制、問責制等，通過拓寬和健全監督機制和監督渠道，把權力執行置於有效的監督制約之中，為依法行政創造良好的環境條件，建設廉潔海關、法治海關。二要加強執法監督。發揮執法評估系統等的應有作用，通過執法資訊反饋、行政行為研究論證、執法建議等方式，使海關各級領導幹部及時掌握和監控執法狀況。三要認真實行執法責任追究制度，明確執法主體，落實執法責任，使執法目標具體化，執法責任明晰化，從而有效地避免執法主體不清、責任不明、推諉扯皮現象。
（五）以提高依法行政能力為契機，切實加強執法環境建設，合力共建和諧海關。雖然海關的工作性質實行不受行政區劃限制的垂直領導體制，但在當前執法環境複雜、執法形勢多變的情況下，海關的執法工作更離不開地方黨政、有關部門和社會各界的支援、配合。因此我們要進一步強化內部管理，堅持隊伍建設和業務建設“兩手抓”，在不斷提高依法行政能力的前提下，堅持“守法便利”、“服務發展”的原則，通過創新服務方式，拓寬服務領域，改進作風態度，提高通關效率，努力構建海關與守法企業間的合作伙伴關係，使海關工作贏得廣大企業和社會大眾最大限度的支援，促進執法公正和正義。同時積極加強與地方黨政和有關執法部門的協調配合，促進海關執法方式從自司其職、單兵作戰向齊抓共管、綜合治理轉變，實現執法效能的最大化，為構建和諧海關創造良好的外部執法環境。
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