著力解決群眾關心的實際問題，努力構建和諧社會大綱

國務院新修訂的《信訪條例》將於今年五月正式實施，這是信訪工作逐步走向法制化和規範化的重要標誌。平昌縣結合保持共產黨員先進性教育活動的開展，進一步強化信訪工作，著力解決群眾關心的實際問題，切實維護群眾的正當權益，努力構建和諧社會。

一、強化認識，增強做好信訪工作的責任意識。

群眾信訪表現出對黨和政府的信任，是群眾民主意識、參政意識逐步增強的具體體現。“群眾利益無小事”。切實關心、解決群眾關心的熱、難點問題，對增強黨和政府與人民群眾的聯絡，對構建和諧社會起著不可替代的作用。平昌縣委、縣政府從增強黨的執政能力、擴大黨的群眾基礎的高度，引導各級黨委、政府強化政治意識、大局意識和責任意識，牢固樹立“全心全意為人民服務”的宗旨意識，進一步端正對信訪工作的認識，準確把握信訪工作的定位，將信訪工作作為黨委、政府保障人民民主權利、接受群眾監督的有效方式，作為了解社情民意、集中群眾智慧的重要途徑，作為正確決策和正確實施決策的重要條件，跳出信訪看信訪，自覺把信訪工作放在黨委、政府總體工作中來思考，放在改革、發展、穩定的大背景下去謀劃，放在解決群眾具體問題中去推進，切實維護群眾的正當權益，努力促進縣域經濟和諧發展。以開展“先教”活動為契機，深入宣傳貫徹新修訂的《信訪條例》，增強各級黨委、政府做好新形勢下信訪工作的責任意識。

二、構建整體聯動的信訪工作體系，逐級分流處理群眾信訪。

基層基礎工作是處理群眾信訪的關鍵環節。構建整體聯動的信訪工作體系，對減少群眾越級信訪、集體上訪至關重要。今年來，平昌縣在各鎮鄉人民政府設立了“綜治信訪安全”辦公室，確定專職分管領導兼任辦公室主任。縣級各職能部門設立了信訪辦（室），掛牌辦公，接待群眾來訪，處理群眾來信。同時將信訪工作的“觸角”延伸到村社、街道、社群居委會，設立群眾信訪調解組織，形成了“橫向到邊、縱向到底”的信訪工作體系。信訪工作體系的健全進一步增強了各級黨委、政府處理信訪問題的敏感性，使群眾的信訪問題能夠在“第一時間”得到及時處理，在極大程度上減少了群眾越級信訪、集體上訪的發生。

三、堅持“系統抓信訪”，從源頭減少群眾信訪。

平昌縣始終堅持“跳出信訪看信訪”，用系統的、歷史的、發展的、全域性的觀點看待改革、發展、穩定中的信訪問題，把信訪工作落實到每一個工作環節。通過公正用幹部，防止幹部任用上的腐敗帶來的群眾信訪；通過招投標，杜絕因工程建設暗箱操作帶來的群眾信訪；通過轉變領導幹部思維方式和領導方法不當帶來的群眾信訪；通過轉變幹部作風，防止幹部和部門不作為帶來的群眾信訪；通過深化改革，防止停產半停產企業的發展權和職工生存權得不到維護帶來的群眾信訪；通過建立有序償債機制，防止鄉鎮無序和乏力帶來的群眾信訪；通過政務、村務、廠務公開，防止群眾因不知情帶來的群眾信訪；通過定期召開形勢報告會和加強新聞媒體的正面引導，防止重大決策出臺後因社會不支援不理解帶來的群眾信訪；通過查處群眾反映的熱難點問題和典型案件，防止因問題解決不及時和案件查處不力帶來的群眾信訪；通過遏止亂告、誣告歪風，建章立制，防止因不良信訪現象和不規範的信訪工作行為帶來的群眾信訪。以此從源頭上減少了群眾信訪，促進全縣政治、經濟和諧發展。

四、整合信訪工作資源，建設高素質信訪幹部隊伍。

幹部素質是提高工作時效的關鍵。為了提高信訪工作時效，增進群眾對黨和政府的信任，平昌縣調整行政編制27個，按照“群眾觀念強、基層經驗豐富、政策水平高、能吃苦耐勞”的原則確定鄉鎮專職信訪幹部27人，縣級各職能部門確定專（兼職）信訪幹部，接受縣信訪辦的業務考核。為提高幹部的工作激情，縣財政預算專項經費為信訪幹部每人每月解決50—100元的信訪津貼，統一由縣信訪辦考核發放，極大程度提高了信訪幹部的工作熱情。

五、健全落實各項制度，集中解決熱難點問題。

今年來，我縣在繼續堅持定期研究信訪穩定工作制度、信訪首問責任制、信訪穩定資訊預排報送制度、設立公開電話制度、領導幹部掛包處理信訪案件和信訪值班接待制度、信訪問題分類歸口辦理制度、異常上訪處置制度、處理信訪問題成本分攤制度、信訪穩定工作目標管理和責任追究制度的基礎上，進一步完善了幹部下訪、群眾建議徵集、信訪聽證、律師參與涉法信訪接待制度。對重大信訪熱難點問題定期進行排查，落實縣級領導掛包處理，使群眾反映的熱難點問題能夠及時得到妥善處理。

六、強化保障，推進信訪工作有序執行。

縣委、縣政府高度重視信訪工作保障機制，為確保信訪工作有序開展提供了必要的保障。一是經濟上舍得給錢。縣政府繼續加大財政對信訪工作的投入，在全額預算信訪津貼的同時，積極改善辦公條件，為縣信訪辦新添置微機一臺，購置了錄音筆、攝像機等先進辦公裝置，將信訪辦配備專門交通工具納入計劃。二是政治上舍得給待遇。優先解決信訪幹部的職級待遇，並將優秀的信訪幹部作為後備幹部進行培養。三是工作上舍得給人。從鄉鎮選調了工作能力強的副科級幹部充實到信訪辦工作，壯大了信訪工作力量。同時，注重對信訪幹部的交流，並規定擬提拔任用的幹部都定期交流到信訪辦鍛鍊。四是管理上舍得給權。縣委決定，凡擬任的副科級以上幹部和縣以上表彰的先進個人都必須經信訪辦簽字認可，對全縣分管信訪領導和專職信訪人員由信訪辦認定和考核，專職信訪人員由信訪辦調配，對信訪量較多的單位由信訪辦抽調該單位人員來信訪辦配合工作，直至信訪量下降。