以加強執政能力建設為重點
不斷提高機關黨組織的創造力凝聚力戰鬥力
加強黨的執政能力建設，是十六大對黨的建設提出的新要求，也是把握共產黨執政規律、提高黨的領導水平和執政水平、鞏固黨的執政地位的必然要求。黨的各方面建設，歸根到底都要體現到提高黨的執政能力上來，體現到鞏固黨的執政地位上來。機關各級黨組織作為黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘，擔負著宣傳和執行黨的路線、方針、政策，對機關黨員進行培養、教育、管理、監督，組織、發動群眾，努力完成本單位各項工作任務的重大使命。其自身執政能力建設的狀況，直接關係到能否有效發揮機關黨組織的創造力凝聚力戰鬥力，關係到黨的事業的興衰成敗。加強和改進機關黨建工作，必須以提高執政能力為重點，不斷增強機關黨組織的創造力凝聚力戰鬥力，以黨的建設推動機關各項工作。
一、機關黨組織執政能力建設的基本內容
機關黨建工作的一個突出特點就是機關黨組織屬於黨的基層組織，不是機關的領導機構，其職責具有鮮明的特點。黨的十六大通過的新黨章規定：“各級黨和國家機關中黨的基層組織，協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督，不領導本單位的業務工作。”《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》具體規定了機關黨組織的九項主要職責，進一步明確了機關黨組織的主要任務。黨章和《條例》是加強機關黨組織建設的根本依據，是加強機關黨組織執政能力建設的出發點和著力點。具體講，機關黨組織執政能力建設主要體現在以下幾個方面：
（一）引領方向，服務中心的能力
認真貫徹黨的路線方針政策，服從和服務於黨的中心任務，是黨建工作的永恆主題。機關黨組織要引領機關幹部堅持正確的政治方向，把“三個代表”重要思想貫徹落實到機關工作的各個方面。要把圍繞和服務本單位中心工作作為黨建工作的根本出發點和落腳點。發揮黨組織的思想政治優勢，為事業發展統一思想，鼓舞士氣；發揮黨組織的組織優勢，為事業發展錘鍊隊伍，聚集力量；發揮黨組織的密切聯絡群眾優勢，為事業發展改進作風，提高效率，努力營造“聚精會神幹工作，一心一意謀發展”的濃厚氛圍。黨組織的這種能力越強，就越能把黨組織作用的發揮和單位業務工作有機結合，就越能促進物質文明、政治文明和精神文明協調發展。
（二）團結群眾、凝聚力量的能力
密切聯絡群眾是我們黨的政治優勢。機關黨組織要善於宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、依靠群眾，為黨的事業而奮鬥。要經常開展共產黨員先進性教育，善於培養和挖掘各類先進典型，發揮典型的示範帶動作用。要注重發揮工青婦等群眾組織的橋樑紐帶作用，拓寬黨同群眾的聯絡途徑和方式，既統一思想，又尊重差異，調動廣大幹部群眾的積極性和創造性，形成事業發展的強大推動力。
（三）與時俱進、開拓創新的能力
目前，黨建工作面臨嚴峻挑戰，新情況、新問題層出不窮，要求黨組織比以往任何時候要有更強烈的創新意識、創新精神和創新能力。這就要求機關黨組織善於抓住工作推進中遇到的新情況、新問題，進行深入研究，拓展視野，不斷提出解決問題的新思路、新方法；同時，積極探索對機關黨員幹部教育、管理和監督的有效方式方法，研究制定符合客觀實際和現實要求的黨建制度，開展體現時代特色的黨建活動，以黨建工作的全面創新推動黨組織不斷提高圍繞中心、服務大局開展工作的能力和水平。
（四）協調各方、化解矛盾的能力
正確協調和處理國家、單位和個人之間的關係，維護各方利益是機關黨組織的重要職責。黨組織要站在“立黨為公、執政為民”的高度，以黨的路線方針政策和國家法律法規為根本依據，以加強思想政治工作為主要方法，以公平公正為基本原則，做好協調各方、化解矛盾工作；要尊重機關幹部的合法權益，及時向黨組和有關方面反映他們的要求和呼聲；要堅持黨的宗旨，傾聽幹部呼聲、要求和意見，盡力為他們排憂解難，有理有節地做好各方面工作，努力把幹部群眾的利益實現好、維護好、發展好。
二、影響機關黨組織執政能力建設的因素
目前，影響機關黨組織執政能力建設的因素主要有以下幾個方面：
(一)黨組織自身建設薄弱，功能不強
主要表現為三個不到位。一是“組織”不到位。一些機關黨組織不能按照黨章規定及時組織換屆選舉，超期運轉；有的黨組織在黨委委員、支部成員發生變化的情況下，長期不進行改選和補選；有的單位黨組織的設定、調整遠遠滯後於機構的設定和調整，存在“有黨員無組織”的現象。二是“責”不到位。絕大多數單位的黨委書記、委員以及支部成員都兼任行政職務，工作重點放在業務工作上，對黨建工作關注得少，研究得少，對黨建工作的安排部署往往成為“軟任務”。更有甚者，把“黨內角色”與“行政角色”混淆，使黨建工作難以發揮應有作用。三是“心”不到位。有的黨務工作者認為黨務工作主要是務虛，清苦、枯燥，不願從事黨務工作，不研究黨務工作，影響了黨建工作的正常開展。
（二）、黨建工作缺乏生氣，黨建活動缺乏實效
主要表現為：有的機關黨組織就黨建抓黨建，把黨建工作與單位中心工作割裂開來，形成“兩張皮”；有的黨組織創新意識不強，思路不寬，不能適應形勢變化，開展黨員喜聞樂見的特色活動少，不能滿足黨員需求；有的黨組織思想政治工作弱化，不能發揮黨組織解疑釋惑、排憂解難、宣傳引導作用，對黨員群眾的思想狀況摸不透，瞭解不深，對幹部的實際困難缺乏關心和理解，影響了黨組織在群眾中的威信。
（三）、一些黨員幹部信仰動搖、組織觀念淡化、作用不突出
一些黨組織缺乏對黨員有效的教育、管理和監督，不能嚴格落實黨內民主生活會、批評與自我批評等行之有效的制度，黨員先鋒模範作用沒有得到充分發揮，個別黨員長期不參加組織生活。個別黨員領導幹部不能以身作則，對自己要求不嚴格，存在官僚主義、形式主義作風。少數黨員存在政治意識淡化、奉獻精神淡化、組織觀念淡化、黨性原則淡化等傾向，在一定程度上影響和制約了黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。
三、加強機關黨組織執政能力建設，不斷提高黨組織的戰鬥力創造力凝聚力
機關黨組織執政能力建設是黨的建設的基礎性工作，是發揮黨組織創造力凝聚力戰鬥力的重要保證。在新形勢下，加強機關黨組織執政能力建設必須把握好以下五個方面：
（一）引導方向，突出政治抓黨建
突出政治性是黨建工作的核心和根本要求。機關黨組織要根據政治建黨的要求，強化四種意識。一是強化理論武裝意識。要把學習貫徹“三個代表”重要思想作為首要的政治任務，用以指導實踐，推動工作。要善於運用黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗來統一黨員幹部的思想認識，著力引導廣大黨員幹部堅決衝破一切妨礙事業發展的思想觀念，不斷開創事業發展新局面。二是強化服務中心意識。機關黨的工作要突出中心，服務於中心。要善於運用黨組織的優勢和影響，搞好工作協調，提高工作效率，積極協助行政負責人完成工作任務。三是強化堡壘意識。機關黨組織要做好教育人、引導人、凝聚人的工作，成為幹部群眾的主心骨，凝聚人心、集聚力量，起到團結帶領幹部群眾推動事業發展的戰鬥堡壘作用，在機關內部創造同心同德、奮發向上、積極進取的良好氛圍。四是強化“主動適應”意識。面對紛繁複雜國際國內形勢，面對黨員隊伍的巨大變化，機關黨組織要善於運用理論思維和戰略思維，把握髮展趨勢，不斷增強工作的前瞻性、預見性，以積極的工作態度和改革創新的精神，主動研究新情況，拿出新辦法，解決新問題。
（二）扭住關鍵，圍繞宗旨抓黨建
黨組織的執政能力和水平最終體現在群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意上來。機關黨組織要按照立黨為公、執政為民的要求，以密切黨和人民群眾的血肉聯絡為核心，加強執政能力建設。一是進一步加強和改進思想政治工作。堅持以人為本，把握思想政治工作的特點和規律，既善於依靠各級黨組織進行灌輸教育，又善於引導廣大黨員進行自我教育；既善於運用“三會一課”等傳統教育手段，又善於運用資訊科技等現代化手段，把解決思想問題和解決實際問題結合起來，使思想政治工作更加充分體現群眾意願，適合群眾需要，更加具有感染力和說服力。二是大興求真務實之風。堅持群眾利益無小事，關心群眾生活，瞭解群眾疾苦，幫助群眾解決實際問題；認真聽取虛心接受群眾的意見建議和批評，誠懇接受群眾的監督；反對各種形式主義和官僚主義，克服浮躁作風，及時發現和解決作風建設萬面存在的突出問題。三是深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。深入開展黨風廉正建設和反腐敗鬥爭是黨的建設的重要課題，也是加強黨的執政能力建設的重要內容。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持不懈地在黨員幹部中廣泛開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育、艱苦奮鬥教育、警示教育和預防職務犯罪教育，使黨員幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，嚴於律己，防微杜漸。要切實抓好《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監督條例(試行)》的貫徹落實，認真履行黨內監督職責，重點加強對黨員領導幹部的監督，嚴肅查處各種違法亂紀案件，推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展。
(三)把握重點，依靠制度抓黨建
制度建設具有根本性、全域性性、穩定性和長期性。要根據形勢發展和實際需要，及時修訂完善黨建工作制度，使各項制度相互銜接、相互照應，形成保持黨員先進性、提高執政能力的長效機制。要認真落實各項組織生活制度，運用制度教育、管理黨員，運用制度集中智慧、凝聚力量、樹立組織威信。要按照民主集中制原則，完善黨內的議事和決策機制，提高機關黨組織領導班子民主生活會質量。要進一步完善責任機制，建立逐級負責的職責體系，使黨委、基層黨支部和黨員個人都能在黨建工作中承擔責任，發揮作用。要落實好黨員對黨內事務的知情權、參與權、監督權，切實保障黨員的民主權利。要完善黨員隊伍吐故納新制度，嚴把黨員“入口”關，嚴格按照規定程式發展新黨員，特別要加強對新黨員入黨後的關心、教育和政治思想上的繼續培養，引導他們不斷進步，做合格共產黨員。對放鬆主觀世界改造，喪失理想信念的不合格黨員，要分析原因，做耐心細緻的幫教轉化工作。幫教轉化無效的，要及時清除出黨的隊伍，保證黨的隊伍的純潔性。
（四）打牢基礎，強化素質抓黨建
培養一支高素質黨員隊伍是提高黨組織執政能力的重要條件。要切實加強機關黨組織領導班子建設，不斷提高領導班子執政能力和水平。要以建立學習型機關為目標，完善和落實各項學習制度，加強學習交流。同時，通過邀請有關專家作專題報告、組織外出參觀學習、舉辦理論輔導和研討等方式，開展生動活潑的政治理論教育，提高機關幹部的思維層次和理論水平。要著眼於提高黨員隊伍的思想道德素質和科學文化素質，著眼於發揮黨員領導幹部的表率作用和黨員的先鋒模範作用，著眼於增強黨組織的凝聚力和戰鬥力，加強對黨員幹部的教育、管理，引導黨員自覺地貫徹黨的基本路線，保持共產黨人先進性，充分發揮共產黨員的先鋒模範作用。
（五）與時俱進，創新機制抓黨建
改革創新是推動事業發展的根本動力，也是做好黨建工作的必然要求。在新的形勢下，機關黨組織要把握時代發展對黨建工作提出的根本性要求，解決好黨建工作面臨的新課題、新矛盾，善於用新的思想觀念、新的方式方法、新的規章制度、新的活動載體來推動工作，使黨建工作增強新的生機與活力。一要用新的思想觀念思考問題。要突破就黨建抓黨建的舊框框，把黨建工作放到國際國內的大背景中去研究，放到本地區、本單位的工作大局中去定位，認真研究解決新形勢下進一步發揮各級黨組織作用、開展黨員管理教育、推進民主政治建設等問題，使黨建工作自覺融入中心工作，併發揮強有力的政治保證作用。二要用新的方式方法開展活動。要善於抓重點、抓典型、抓特色，注重用現代手段和科學方法開展黨建工作，大力推廣和運用網路等先進技術，不斷拓展黨建工作的空間，使黨的建設體現時代要求，適應發展需要。三要用新的規章制度規範行為。要根據工作實際，及時建立和完善相關的配套制度，將制度建設貫穿於黨的思想、組織、作風建設的各個方面和各個環節，使黨建工作有章可循、有規可依。四要用新的活動載體推動工作。要通過開展多種形式的“爭先創優”活動和建立“共產黨員示範崗”等有效活動載體，增強黨建工作活力。要把建立先進基層黨組織與建立文明單位結合起來，把抓黨建與抓統戰、群團和其他工作結合起來，逐步探索帶動、聯動、互動的工作執行機制，靠機制推動和保證黨建工作的有序正常開展。
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