新形勢下督查工作創新的思索與探討

新形勢下督查工作創新的思索與探討

黨委系統督查工作，經過多年來的實踐，已經成為各級黨委推動工作落實、確保政令暢通的重要手段。督查的意識深入各級、各部門領導的人心，督查機制不斷完善，效果日漸明顯。實踐證明，要保持督查工作的生機與活力，不斷加大督查工作力度，提高督查實效，就必須不斷拓寬督查工作思路，創新督查工作方法。我們認為，新形勢下督查工作要創新發展，就必須從以下幾個方面著手：

一、充分認識新形勢下督查工作創新的重要意義

近年來，隨著黨的事業不斷髮展，改革開放的逐步深入，一些新矛盾、新問題不斷呈現；民主政治建設不斷取得進步，黨的領導方式和執政方式也在不斷改進和完善；科學技術迅猛發展，強有力地衝擊著經濟、政治、文化等各個領域和社會的方方面面。形勢逼人，不進則退，新的形勢、新的任務給督查工作提出了新的要求，這要求督查工作者必須適應新情況，相應地改進工作方法；必須進一步解放思想，更新觀念，實現思想方法、工作方法等各方面的創新。

1、督查工作創新是深入貫徹“三個代表”重要思想的需要。“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一脈相承，反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求，是立黨之本、執政之基、力量之源，是加強黨的建設、推進社會主義制度自我完善和發展的強大理論武器。全面貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在堅持執政為民。創新督查工作，既是貫徹“三個代表”重要思想的內在要求，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。

2、督查工作創新是現實工作任務所決定的。在新的歷史時期，我們各級黨委都制定了現代化建設的巨集偉藍圖和一系列方針政策，工作千頭萬緒，矛盾紛繁複雜。而在一些地區和部門，由於黨內不良風氣，由於腐敗等問題，使決策落實不到位的現象時有發生，這就對督查工作提出了新的要求。督查工作必須適應新形勢的發展要求，更新思想，提高工作水平，主動、創造性地開展工作，以自身工作的不斷創新發展，來推動黨的各項政策的貫徹落實。

二、進一步地解放思想，把思想上的解放作為督查工作創新的前提

督查工作要創新，首先要解放思想，以思想的解放來帶動工作的創新。以往，我們在工作中積累了許多好的經驗做法，如暗訪督查、聯合督查、督查調研等，而且隨著督查網路的健全，我們也建立了一級督一級，一級查一級的督查網路。在新的形勢下，過去的一些工作方式、方法，有的已經過時，有的需要改進，更為重要的是要在實踐中加以創新。所以我們要特別注意克服因循守舊、墨守成規的舊觀念，敢於突破，敢於碰硬，求真務實，真督實查。敢於擺脫舊的思維定勢，對一件事物採取多方位的思考，採取方法多樣的督查方法，謀事、幹事、成事，樹立敢為天下先的理念。

三、在督查工作機制上，把制度的完善作為督查工作創新的根本

為推動決策落實服務、為完善決策服務、為黨委領導服務是黨委系統督查部門的基本職能。服務水平的高低，與督查工作的規範化、制度化、科學化程式密不可分。特別是在當前，上級各級領導都很重視督查工作，而各個地區的督查工作又各有特色，如果能將各種先進的經驗集中，定製一套先進、科學、完整的督查方法來規範督查工作，事必會達到事半功倍的效果。

1、建立完善的日常工作制度。督查工作要想創新，就必須有科學的制度作為後備保障。在我們督查部門有許多好經驗、好做法、好思路，如果能把這些經驗、做法制度化，形成一種程式化的普遍機制，那麼督查工作就能得到創新發展。在日常工作中要建立健全“日常工作記錄制度”、領導批辦件辦理制度”、“領導批辦件反饋情況呈閱制度”、領導批辦件回訪制度”、“決策督查預案制度”，這些制度的建立和實施，就可使日常工作更加規範化、制度化、科學化。

2、建立激勵約束機制。對上級、本級領導交辦事項落實情況的督查，一般要求辦結時間為15至30天左右，具體操作起來存在著效率低下的問題。在實際工作中，我們有的兩三天就可辦結，有的卻拖成遺留件。實踐中我們體會到，建立激勵機制對督查工作的創新能起到推波助瀾的作用，對辦的好而快的及時表揚或獎勵，辦的慢而效果差甚至出現反覆的要嚴肅批評或處分。建立規範性的可操作的方案，批辦督查質量才能得到再提高。

3、建立內部公開的機制。批辦件的辦結質量，往往取決於第一調查人、督辦人的個人素質，有經驗的，效果就好，經驗少的，效果差些；個別素質較低的，如果摻雜了個人感情，也可能使問題複雜化。因此有必要建立“批辦件協商”制度，擴大知情面，提高透明度，便於互相監督。對於領導的批辦件，首先由辦公室主任閱知，送達督查室主任手中後，由全體督查人員共同協商解決方案，確定方案後，再由專人轉發，大大增加了工作的透明度，使批辦督查達到了科學、公開、透明的效果。

四、在督查工作方法上，把督查方式的創新作為工作創新的手段

督查工作創新，除了建立健全督查工作制度，督查工作方式方法的創新，也是很重要的一個方面，明查暗訪、聯合督查、督查回訪等方法，都是在原來的工作基礎上的創新。新形勢下，我們既要堅持以往的好作法，也要探索新方式、新方法。

1、採取“自下而上”的方法。按通常規律，督查工作的開展，一般採取“自上而上”的方法，先聽彙報，再下去調查，按部就班。但事實上越是深入到基層，瞭解到的情況越真實。突破傳統的方式，採取逆向思維，對一些涉及到基層的工作，直接到第一線，與群眾面對面地瞭解情況，發現問題的癥結，傾聽到群眾的呼聲，才能得到真實的答案。

2、善於殺“回馬槍”，反覆督辦抓落實。督查回訪是督查工作的再督查，在實際工作中，我們對某項重點工作、重大決策的督促檢查僅僅在初期、或者是後期進行一兩次督查，掌握的情況不可能全面準確，更不可能發現落實過程中出現的深層次問題，也就難以有針對性地解決問題，推動落實。督查部門只有採取殺“回馬槍”的形式，對督辦事件進行反覆督導，才能避免個別承辦單位敷衍塞責、欺上瞞下、弄虛作假。

3、“收攏五指”，協調聯動搞督查。實施聯合督查是加大督查力度，減少重複督查，促進決策落實的一個重要手段。關係全域性的重點問題、重點工作，靠一個人或幾個人的力量是達不到目的的，如果能發揮各部門和基層專兼職督查員的作用，就能夠彌補因督查工作人員少，而帶來的缺憾，特別是各業務部門和基層督查員身居一線，情況熟、業務精、感受深，建議能切中要害，對基層工作往往能夠提出建設性的意見。聯合督查中新聞督查如果能運用恰當，能夠發揮事半功倍的效果，因為新聞輿論監督具有實效性強，影響震動力大的優勢，將督查手段與新聞手段結合起來，通過新聞牽動全域性的重要工作以及全社會關注的熱點問題進行追蹤督查報道，推動決策落實，取得好的社會效果。

4、“督”、“研”結合的方法。督查工作從某種意義上講，目的就是發現問題，找到不足。但發現問題不是我們的根本，只有解決問題才是目的。如果我們在工作中一味強調“督”那麼就可能陷入一種怪圈，即查出問題無人過問，這樣無形中會削弱督查的權威，只有堅持“督”、“研”結合，既注意找到問題，又能研究出解決問題的方法，督查一件協調解決一件，工作才能紮紮實實，穩步推進。

5、嘗試“全程督查”的方法。新形勢下的督查，只有增加主動性，既督過程，又督結果，在抓落實中扭住關鍵，督導全程，事情才能得到理想的結果。反之，我們在工作中如果四平八穩、按部就班，一味地高高在上，以“欽差大臣”自居，把批辦件發放在被督辦人手中，就坐等結果，往往達不到督查的效果。基層不落實、難落實的事情，往往涉及到多方面的原因，只有深入基層，求真務實，組織最適合的力量，運用最適合的手段，選擇最適合的方法，督辦才能達到最佳效果。

五、在督查工作保障上，把人員素質的提高作為督查工作創新的保障

督查工作要想創新發展，必須做到“以人為本”，不斷提高督查人員的自身素質。把對“人”的管理納入一切工作的首位，加強了對督查工作人員的教育。

1、強化學習，不斷提高政治素質和業務素質。綜合素質的提高有賴於全方位的學習。隨著形勢不斷髮展，知識不斷更新，任務不斷加重，只有不懈地學習、學習、再學習，才能提高綜合素質，擔負起黨委交給的各項任務。我們堅持學習了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神，學習市場經濟理論、現代科技知識和有關法律知識，努力提高了全體督查幹部的綜合能力。

2、發揚好的精神風貌。一是講團結。團結出戰鬥力，團結出凝聚力，團結出工作成績。工作中我們大力提倡督查隊伍的集體主義精神，增強集體榮譽感。工作中，互相支援、配合和補臺，齊心協力做好督查工作。二是淡泊名利。追求工作實績，不追求地位升遷；追求踏實奉獻，不追求個人利益。時刻牢記我們的權利是人民給予的，只能正確行使權利，全心全意為人民服務。三是肯於吃苦。做到思想艱苦、工作艱苦、作風艱苦，以苦為榮，以苦為樂。

3、加強隊伍管理。嚴格督查工作紀律，強化督查幹部隊伍管理。進一步強調“五不準”，堅決做到“四管住”即不準濫用手中的權力，未經領導批准，擅自立案督查；不準介入經濟糾紛，干預司法機關獨立辦案；不準打著領導旗號對基層幹部指手劃腳；不準利用督查職務之便為自己撈取好處；不準弄虛作假，掩蓋問題，欺騙領導。要管住自己的腦、嘴、手、腿，不該想的不想，不該說的不說，不該拿的東西不拿，不該去的地方不去，在思想深處和行為處事上築起拒腐防變的鋼鐵長城，樹立清正廉潔的督查幹部隊伍形象。

六、督查工作要創新發展，必須堅持正確的方法

督查工作要想創新，就必須堅持正確方法。最主要的方法有兩條：一是要把繼承和創新很好地結合起來。創新是繼承基礎上的創新，是過去的成功經驗在新形勢下的發揚光大，任何時候講創新，都不能忘記前人功績，不能丟掉光榮傳統。同時，要堅持從當前的實際出發，充分發揮主觀能動性，不斷研究新情況、解決新問題、開創新局面。二是要把創新熱情和科學態度結合起來，要鼓勵大家求新求異，敢想敢幹，只要有利於工作，不違反原則，就可以大膽探索、大膽實驗。同時，要始終新生客觀規律，充分考慮現實條件，堅持先易後難、反覆論證，先行試點、逐步推廣，把握好創新的節奏和力度，穩健地推進工作創新，確保不幹則已，幹則必成。

實現了三個創新，即督查機制的創新、督查方式的創新、隊伍建設的創新。在督查機制上，我們建立和完善了日常工作制度，推行了“領導批辦件反饋情況呈閱制度”，創立了“日常工作記錄制度”、“接訪記錄制度”。這些制度的建立了推行，大大提高了辦事效率，增強了工作的主動性。在督查方式上，我們主要探索了“自下而上”、“全程督查”等方法，均取得了一定的效果。“自下而上”即直接深入到一線，與群眾進行面對面的交流，取得第一手的真實情況。“全程督查”即增加工作的主動性，既督過程，又督結果，在抓落實中扭住關鍵，攻難克險，從而達到“抓落實”的最終目的。隊伍建設的創新，主要表現在人員上的更新和思想的解放上，2003年我們根據工作需要，重新調整了督查幹部隊伍，幹部隊伍進一步年輕化、專業化。同時我們還進一步地解放了思想，擺脫了以往思維定勢，謀事、幹事、成事，敢於突破，敢於碰硬，真督實查，以工作來凝聚人心，以發展來團結力量。

四、探索創新，準確把握督查工作的著力方位

在今年的工作中，我們對督查工作的開展進行了積極的探索，在日常工作中引導和培養督查人員的創新精神，使同志們不斷掌握新的知識和新的工作手段，以創新的觀念、創新的思路、創新的作風，在工作中形成了創新爭先的良好風氣。目前我區督查工作強化了“三種意識”，實現了“三個轉變”：一是強化超前服務的意識，實現由被動服務向主動服務的轉變。一方面，在工作中努力探索督查工作的規律，積極運用這種規律增強工作的主動性；另一方面，增強了工作的計劃性，科學規劃工作，自覺對新發生的事物作出預測，提前進入督查角色，既要想領導之所想，更要想領導之未想，及早發現工作中可能出現的困難和問題，並提出相應的對策，努力爭取做好工作的主動權。如春節過後的機關紀律檢查工作，我們就採取了提前介入，提前謀劃的方式，從而實現了由被動服務向主動服務的轉變。二是強化服務全域性的意識，實現由只辦好具體事務向善於抓大事、謀全域性、當高參轉變。我們的辦好日常工作的基礎上，著眼中心工作，謀劃中心工作的督查，將督查工作融入到全區工作之中。做到能辦大事，會辦難事，敢辦新事，創造性地開展工作，推動中心工作和全域性工作的開展和落實。去年我們的整治全區旅遊市場秩序的基礎上 ，今年我們重點對老龍頭景區周圍的遊船整治進行了督導調研，建議通過收購的方式，由政府一級壟斷經營，並嚴格運營程式，從而徹底解決我區乃至全市困擾旅遊市場安全因素，目前此項工作正在協商之中，市區領導對此項工作都給予了很大的關注。三是強化優質服務的意識，實現由習慣於按老章程和“慣例”辦事嚮應變求新、不斷開創工作新局面轉變。如在批辦件的辦理中，我們就避開了以往“中轉站”式的單一職能，對一些特殊的批辦件，採取“走出去”的方法，把握辦前、辦中、辦後的調研，和群眾進行面對面的交流，掌握真實的資訊，為領導提供全過程的優質服務。

立足全域性抓大事

勇於創新出精品

中共山海關區委督查室

督促檢查作為一個重要的領導環節和領導方法，是各級領導推動工作，確保決策落實、政令暢通的必不可少的重要手段，督查工作的出發點和落腳點，就是把黨委決策落到實處，收到實效，實現兩個文明協調發展。新時期面臨的新形勢、新任務，給督查工作提出了更高新的要求，創新督查方法，提高督查實效，是督查工作的目標所在。

一、督查工作要把握大局，善於謀大事，在全面推進中突出重點

在實踐中，我們體會到，如果督查工作思路不清，目標不明確，眉毛鬍子一起抓，就不能抓重點，發揮不了督查工作的效力。督查工作要想謀大事、抓大事，就必須做到以下四點：一是突出中心抓督查。將黨委近期內進行的重要工作部署和重要決策，作為督查調研的重點，進行專項調查，重點研究。根據黨委的工作部署和決策意向，將重點工作、重點專案，及時地進行分解，並明確工作分工、責任單位、完成時限及分管領導，實行“年初建帳、年中查帳、年底交帳”的辦法，狠抓督促檢查落實，尤其對重點工作緊抓不放，一督到底。二是圍繞難點抓督查。工作中難點問題解決的如何，是對督查工作人員能力的綜合考驗，越是難題，督查人員越要超前考慮，站在為人民服務的高度，充分重視基層群眾反映強烈的難點問題，通過深入到基層調查研究，實事求是地向黨委領導反映工作中的“梗阻”，並大膽提出改進意見。只有多深入群眾，多為群眾解決困難，才能樹立督查部門的權威，從而贏得廣大群眾的信賴。三是關注熱點抓督查。涉及群眾的生產生活、社會的安全穩定、宗教社情、“法輪功”等問題是社會上比較敏感的問題，處理不當就會引起其它的矛盾，時刻關注社會上和幹部群眾中存在的傾向性、苗頭性、突發性問題，才能為領導的超前決策做好準備。四是督調結合抓督查。抓住決策落實中梗阻點和領導關注的重點問題，超前調研，主動當參謀，找出癥結，善於發現問題，並提出解決對策，推動決策落實。

二、督查人員要樹立精品意識，為領導決策出大主意，當大參謀

督促檢查工作任務儘管千頭萬緒，但歸根到底是服務領導決策的，把為領導提供大範圍、高層次、多方位、高質量的服務作為著力點和突破口。一是要在督查範圍上求寬，為領導提供大範圍服務。在督查內容上由常用的“四會一件”（黨代會、全委會、常委會、黨政聯席會和重要檔案部署）立項督查擴大到凡是黨委召開的重要工作會、聯席會、書記碰頭會或常委辦公會，以及上級和本級領導同志在視察檢查工作及現場辦公或重大調研活動時的重要指示、意見和拍板議定的事項，都納入督查範圍，並按領導要求，列出其中的重點專案，分解落實到具體承辦單位和承辦責任人，堅持跟蹤督導，直至落到實處，達到領導和群眾滿意。二是要在情況分析上求深，為領導提供高層次服務。新型督查工作在業務領域上不僅要體現出對決策的鞭策、推動，也突出體現及時發現和研究決策執行中的深層次問題，並提預見性措施，從而為領導正確把握工作導向，不斷修正和完善決策，以及制定新的更深層次的決策提供服務。注重在推動決策落實過程中發現問題，分析問題，提出解決問題的建議，並及時反饋給領導，特別是將決策中的不適應和不完善方面實事求是地反映給領導，以便修訂工作決策，制定政策，推動工作落實。要搞好決策實施後的調研。通過調查研究一方面可以使決策更加系統化、理論化，同時把實施的結果反饋給領導，以便採取新的對策措施，以推動相關工作落實。在專項督查中堅持舉一反三，即在辦理領導批示件時，不就事論事，要注意剖析總結，提出建議，以達到解決面上同類問題的目的。三是要在督查觀點上求新，為領導提供多方位服務。新型的督查工作必須在重視一種傾向的同時注意挖掘掩蓋著的另一種傾向，切實抓住一批潛在性、傾向性、苗頭性的問題，為黨委實施正確領導提供多層次服務。圍繞領導和群眾比較關注的熱點問題開展督查的同時，也適當抓一些容易被人忽視的“冷點”問題，恰恰是這些“冷點”問題，有時會對全域性工作起到“牽一髮而動全身”的作用。四是在督查形式上求活，為領導提供高質量的服務。可以把直督直查與建立督查工作聯絡點和派駐督查組、設定督查聯絡員等方式結合起來，以準確及時地向領導報告基層決策落實的主要做法和經驗，出現的問題和矛盾，以進一步完善決策的意見和建議，有效解決基層幹部群眾反映強烈、迫切要求解決的問題，以高標準服務，促進決策落實。

三、督查工作要體現思路創新

督查部門要把工作搞得有聲有色，督出實效，督出權威，在科學確定督查內容、講求工作方法、把握好服務方向等方面努力的同時，也必須思路創新，具體要做到“三實”。

1、確立擺脫舊的思維定勢的思路，工作擺位要實。督查部門一方面必須實實在在地協助領導抓好各項工作的落實。另一方面，在督查過程中，不能簡單地打著領導者的旗號，指手劃腳，而是要積極為基層出點子、想招子，幫助基層抓好落實，在參與中體現督查的作用。

2、確立督查也是服務的思路，工作內容要實。督促檢查的最終目的是決策的落實、工作的落實、為經濟建設鋪平道路、保駕護航。因此，督查者和被督查者的目的從根本上都是一致的，都是為了廣大人民群眾的根本利益，決策和工作落實了，群眾的利益才能落實。督查工作的出發點和落腳點都應放在幫助領導、基層和各部門推動工作落實上。明確了服務的思想，才能更好地協調好方方面面的關係，做好工作。

3、確立喜憂兼報的的思路，工作反饋要實。情況反饋是督查部門領導提供決策落實服務的一個重要“視窗”。領導通過這個“視窗”可以及時地掌握情況、發現問題，從而進一步做好落實和完善決策的工作。在督查工作中，無論是決策督查，還是對領導批辦件的督查，都本著對領導、對人民高度負責的精神，嚴格把關，不怕“指責”，敢於挑毛病，堅持實事求是，既報喜又報憂，使督查反饋做到全面、準確、真實，保證督查反饋的真實性。

四、積極探索督查工作的新方法、新途徑

1、採取“一竿子插到底”的做法，深入基層真督實查。對督查物件，親自到現場，摸實情，入戶調查聽真聲，深挖問題尋求解決途徑，直到問題的解決。對基層工作，只有深入到一線才能瞭解情況，事關老百姓切身利益的問題，只有面對面進行交流才能得到真實的答案。

2、善於殺“回馬槍”，反覆督辦抓落實。督查回訪是督查工作的再督查，在實際工作中，我們對某項重點工作、重大決策的督促檢查僅僅在初期、或者是後期進行一兩次督查，掌握的情況不可能全面準確，更不可能發現落實過程中出現的深層次問題，也就難以有針對性地解決問題，推動落實。督查部門只有採取殺“回馬槍”的形式，對督辦事件進行反覆督導，才能避免個別承辦單位敷衍塞責、欺上瞞下、弄虛作假。

3、“收攏五指”，協調聯動搞督查。實施聯合督查是加大督查力度，減少重複督查，促進決策落實的一個重要手段。關係全域性的重點問題、重點工作，靠一個人或幾個人的力量是達不到目的的，如果能發揮各部門和基層專兼職督查員的作用，就能夠彌補因督查工作人員少，而帶來的缺憾，特別是各業務部門和基層督查員身居一線，情況熟、業務精、感受深，建議能切中要害，對基層工作往往能夠提出建設性的意見。聯合督查中新聞督查如果能運用恰當，能夠發揮事半功倍的效果，因為新聞輿論監督具有實效性強，影響震動力大的優勢，將督查手段與新聞手段結合起來，通過新聞牽動全域性的重要工作以及全社會關注的熱點問題進行追蹤督查報道，推動決策落實，取得好的社會效果。