突破“一根甘蔗”財政 打造經濟騰飛“雙翼”
——××縣縣加快工業化、城鎮化發展探索
××縣縣縣長 ×××
××縣縣地處廣西中北部，縣境東與鹿寨縣接壤，西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。全縣轄9個鎮5個鄉和2個農場，行政區域面積2124平方公里，耕地面積4.43萬公頃，2003年末人口40.68萬，其中農業人口34.54萬人，近70%的財政收入依靠蔗糖稅收，是個典型的農業縣。“談農民，一整天，談工業，一袋煙”，這是對××縣工農業發展倒掛的經濟現狀的生動概括。××縣要加快縣域經濟發展，就必須突破產業結構單一、農業比重大、過於依賴蔗糖業的怪圈，在新的發展座標上加快工業化、城鎮化建設，打造經濟騰飛的“雙翼”。
一、突破“一根甘蔗”財政，是××縣縣經濟快速健康發展的必然選擇
××縣縣工業化、城鎮化發展滯後，主要表現在結構性矛盾突出，直接體現為“一根甘蔗”財政，財政收入和農民收入過於依賴蔗糖業。隨著中國加入wto和蔗糖市場的放開，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價下跌造成的經濟回落已敲響了警鐘。只有大力推進工業化和城鎮化，才能為××縣縣經濟快速健康發展提供堅實基礎和動力支撐。
（一）××縣縣工業化、城鎮化發展問題分析
1、結構調整緩慢，難以形成產業化、規模化。近10多年來，蔗糖價格穩中有升，農民種蔗積極性高漲，至2002年，××縣甘蔗種植面積達46.54萬畝；進廠原料蔗達278萬噸，農民人均有蔗達7.56噸，分別居廣西第三、第二位；財政和農民收入近70%依賴蔗糖業。隨著市場經濟的發展，××縣也意識到必須打破甘蔗一枝獨秀的格局，走多元化經濟發展之路，並於1998年提出了產業結構調整思路。但由於種蔗基礎較好，管理相對粗放，特別是投資少、見效快，因此對甘蔗帶來的短期效益欲罷不能。從1990至2000年間，與製糖業迅速發展形成反差，其他工業產業幾乎全線萎縮。老的產業如製藥、化冶、機械、食品加工等逐步衰退，新的產業如繅絲、烤煙等培育不起、難成規模，××縣經濟逐步步入“一根甘蔗” 怪圈。由於結構單一，市場風險係數大，經濟發展不能實現快速、健康、穩定增長；而且農民過於依賴土地，大量開發荒山荒地種蔗，一方面引發了很多土地糾紛，誘發了社會不穩定因素，2003年全縣農村糾紛53.77%為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規模經營，不利於為工業化、城鎮化提供生產要素的集聚。
2、產業結構層次低，工業帶動能力不強。國內生產總值結構中，××縣縣三次產業比例為43.22：29.94：26.83，農業比重過高，二產三產發展滯後，特別是工業基礎薄弱，經濟總量小，企業數量少，技術含量低，競爭力不強，全縣除製糖業上規模外，其他產業大多不成規模，2003年，全縣工業增加值僅為5.99億元，規模以上工業企業實現利稅1.08億元。工業缺乏對農業產業化和農村非農化的帶動能力和承載能力，更無力帶動第三產業發展，使整個經濟發展缺少主體支撐和動力支援，造成總體經濟執行質量不高，經濟增長處於低水平、低層次增長狀態。
3、城鎮化水平較低，阻礙二產三產發展。工業化是城鎮化發展的動力，城鎮化是工業化發展的基礎。目前，××縣縣城鎮化水平僅為18.5%，遠落後於全國平均水平36%和廣西平均水平32%，直接制約了工業化的發展。一是農村人口不能隨就業方式的改變而加快非農化，不能擺脫城鄉二元經濟結構的束縛，農民增收緩慢；二是制約了第三產業的發展，抑制了消費需求。就業崗位不多、人氣不旺，又影響了消費環境的改善，特別是抑制了農村消費需求和基礎設施建設投資需求的增長；三是生產要素分散，區域集聚功能較差，輻射帶動能力不強，不利於工業化發展要求資金、技術、勞動力的集聚，缺乏投資的吸收力。
4、農村勞動力素質不高，不適應工業化、城鎮化發展要求。在××縣農村勞動力中，89%以上的農民只具備有國中以下的文化水平，由於文化知識素質不高，競爭意識、自主意識、創新意識不強，觀念保守，缺乏闖勁，既不利於在本土推廣新產品、新技術、培育新產業；也不利於轉移剩餘農村勞動力，發展勞務經濟，為工業化提供穩定的勞動力資源。今年上半年政府組織了4批共430人勞務輸出隊伍，離崗和迴流農民達24%，不適應工作環境和工作要求是主要原因之一。
(二)加快工業化、城鎮化程序是××縣經濟發展的迫切要求
受蔗糖市場波動的影響，××縣經濟執行處於不穩定發展狀態，當前，各地紛紛搶抓機遇、加快發展，區域經濟競爭日趨激烈，加快工業化、城鎮化發展已成為突破經濟發展“瓶頸”、加快××縣發展的迫切要求。
1、解決結構單一問題，提高經濟執行質量和效益。工業化、城鎮化水平低是造成××縣經濟結構不合理的主要原因和矛盾的主要方面，加快“兩化”發展，就是加快城鄉二元結構向現代經濟結構轉換，塑造以主體產業為支撐、以多元經濟發展為動力、以城鄉聯動發展為基礎的經濟內在素質，促進城鄉資源的有機整合，形成緊密的產業鏈和配套關係，使農村剩餘勞動力轉入工業企業和城鎮就業，加快農業產業化和農村非農化，全面提高經濟整體素質，形成良性迴圈的經濟健康發展模式。
2、解決土地矛盾問題，科學合理利用土地資源。“兩化”發展有利於農村工業的產業集聚，有利於服務業的成長，有利於促進農村勞動力的轉移，從而減輕農民對土地的附屬，從根本上解決用地矛盾以及土地糾紛影響穩定和發展這個老大難問題，使土地等資源得到合理利用、集約使用、規模利用，加快農村社會化程序，提高農民素質，促進城鄉協調發展。
3、解決要素分散問題，形成區域發展合力。由於各產業、各區域發展不成規模，生產要素分散，集聚能力較差，難以形成推動經濟發展的強大合力。通過加快“兩化”發展，促進各種生產要素的快速流動和合理配置，形成互相補充、互為依託的互動關係，迅速形成規模化、產業化，提高經濟效益，增強經濟發展後勁。
二、××縣縣加快工業化、城鎮化發展的基礎和條件
雖然結構單一制約了××縣經濟的快速健康發展，但蔗糖業的強勢發展也給縣財政和農民帶來了實實在在的利益，為加快發展積澱了經濟基礎。特別是近年來，××縣縣在產業定位、城建投入、政策保障等方面加大了工作力度，為推進工業化、城鎮化創造了良好的條件。
經濟實力得到增強。2002年，××縣縣gdp為21.02億元，人均gdp5170元，分別居廣西各縣26、19位；財政收入達1.95億元，財政收入佔gdp9.29%，分別居廣西各縣18、16位；農民收入和生活水平明顯提高，農民人均純收入為2433元，廣西各縣第7位；衡量生活水平的恩格爾係數降為47.15%；城鄉居民年末存款餘額為8.66億元。
產業基礎得以鞏固發展。依託基礎產業和資源優勢，按照“培育一批、扶強一批、改制壯大一批”的發展思路，製糖、製藥、繭絲加工、化冶等一批產業初具規模和發展實力。其中，鳳糖集團帶動蔗糖業形成了較成熟的產業化發展模式，自治區先進農業產業化經營組織日田藥業公司、自治區農業產業化龍頭企業鵬鑫源繭絲綢公司帶動製藥、繭絲加工業初具規模，新投資2700萬元的廣正大磷化工公司、新投資3000萬元的億博礦業公司、新投資3000萬元的川東公司以及一批鋅品加工等冶煉企業顯示了化冶產業發展的廣闊前景。××縣初步呈現出以製糖、製藥、繭絲加工、化冶為支柱產業，果蔬加工、松脂加工、茶葉加工、黃桅子色素提取、石材開發等產業穩步發展的格局。
城鎮設施大大改善。據不完全統計，2000年來全縣水、電、路、通訊等基礎設施建設共投入5.5億元，城鎮服務功能日趨增強。縣城城區面積拓展到9.5平方公里。城鄉交通便利，宜柳高速公路、209國道二級路穿縣而過，並通過馬大二級路、縣城出口二級路與縣城連線；全縣公路通車裡程增加到478公里，實現了鄉鄉通油路、村村通公路。形成了大埔電站、糯米灘電廠、皇后灘電站、九龍壩電站等一批水電產業，電力裝機容量達11.01萬千瓦，年發電量達2億度，可為經濟建設提供充足的電力保障；投資8573萬元進行了農村電網改造，農村電網建設基本達到了“十五”期水電農村電氣化的標準。縣城自來水日供能力達8萬立方米，各鄉鎮均建設有自來水廠，通訊網路覆蓋縣、鄉、村。在城市用地日趨萎縮的情況下，縣城河西工業區和六塘工業區儲備了近2000畝的工業用地，一批專案已達成良好的合作意向。縣城防洪堤和沿江風景區、商貿城以及房地產等一批開發專案的實施將較大提升縣城品位和檔次。
政策保障不斷完善。近年來，××縣縣開展了以行政審批、wto規則、行政許可法為重點的三次大規模政策清理工作，共取消行政審批事項307項，廢止80份不符合要求的檔案，營造了規範、高效的政務環境。並出臺了一系列產業扶持、招商引資等方面的優惠政策和保障措施，政府工作做到“三多三少”：多服務少干預、多幫忙少添亂、多設路標少設路障，努力為投資者提供優越條件和優質服務，形成了寬鬆的投資環境。
三、大力推進工業化、城鎮化，打造××縣經濟騰飛“雙翼”
加快××縣工業化、城鎮化發展，既要遵循科學的發展觀，又要打破舊的思維定勢，扭轉“一等二看三錯過”的滯後發展局面，按照“融入柳州，接軌廣州，面向東盟，承接轉移，錯位發展”的新思路，實現××縣經濟的跨越式發展。
1、“內源”與“外源”並重，突破資源型經濟發展思路
做好“內生資源”和“外生資源”兩篇文章。既要立足於產業基礎和資源優勢，發展特色產業，又要打破單純依託現有資源發展工業的思路，避免“從農業到農業”、“從甘蔗到甘蔗”的怪圈。要依託“內源”，整合工農業資源，延長產業鏈，不斷開發新產品、培育新產業，避免趨同化，做大做強制糖、製藥、繭絲加工、松脂加工、茶葉加工等產業。按照這個思路，我們大力支援鳳糖集團對蔗糖生產的綜合開發，在河西工業區建成了廣西最大的生物肥生產基地。目前，正在積極引進氨琦酵母開發、烷醇提取、黃桅子色素提取、石材開發、絹絲織造、澱粉生產等一批市場前景較好的專案。要整合生產要素，打破區域界限，加強鄉鎮土地儲備，有計劃地擴大生產基地，形成集中連片的規模發展。要依託“外源”借力發展，通過構築工業發展平臺，抓住沿海發達地區產業梯度轉移和“再造成一個工業柳州”的大好機遇，拓寬培育資源的視野，從市場找資源、從企業找資源，積極引進外源型工業企業，變“外源”為“內源”，形成對縣內資源利用和經濟發展的有效補充。如××縣縣積極引進廣正大磷化工公司和川東磷化工公司在六塘工業區投資建廠，其中廣正大磷化工公司產值1.8億元，川東磷化工公司產值2億元，兩廠生產原料均從雲南、貴州、四川等地調運。該兩廠的投產將帶動××縣化冶產業迅速發展。
2、“內資”與“外資”齊引，突破建設資金不足的制約
建設資金不足是工業化、城鎮化發展的“瓶頸”，必須轉變依靠財政投資搞建設的觀念，廣闢融資渠道，依靠市場運作，啟用社會資金、盤活存量資產、引進外來資金，為工業企業、小城鎮建設提供財力支撐。一是放寬投資領域，吸納民間資本。除法律法規禁止的行業外，放開一切投資領域，以一系列優惠政策，引導社會閒散資金和民間規模資本參與創辦企業、小城鎮基礎設施改造等投資建設。2003年末，××縣縣居民存款餘額達10.11億元，比上年增長16.8%，為當年財政收入的5.18倍，說明居民理財觀念仍較保守，未能形成投資消費、以財生財的觀念，資金週轉率低，而驅動社會投資具有廣大空間。二是大力推進國有企業的改制改組以及城鎮基礎設施建設和公用事業改革，促進國有企業民營化和城鎮基本建設市場化，盤活土地、企業生產裝置、城建公用設施等國有存量資產，使老企業煥發出新活力，使城鎮建設實現以城養城、以城建城的滾動發展。如××縣縣絲綢廠、製藥廠原處於資不抵債和停產、半停產狀態，改製為民營企業後，企業發展蒸蒸日上，已分別納稅764.3萬元、347.57萬元，並分別成為自治區農業產業化龍頭企業和自治區先進農業產業化經營組織。三是加強金融支援。2003年末，××縣縣貸款餘額為8.92億元，比上年增長32%，銀行有錢因缺乏好專案貸不出，而大多企業因資金短缺無法擴大生產規模。因此，要加強向金融機構推介專案，對政府確定的產業化龍頭企業和發展潛力較大的民營企業，金融機構在貸款上應給予優先支援，並積極為民營企業提供投資諮詢、財務顧問、專案融資以及代理業務等靈活便捷的服務。四是加大招商引資力度，根據當前××縣工業經濟總量小的特點，通過專案招商、專業招商、以商招商，利用外部投資擴大工業經濟總量，做大做強企業和產業，增強工業競爭力。
3、規範與創新同步，突破“政策僵化”的束縛
一方面，按照wto規則、行政許可法的規定取消不符合發展要求的檔案政策，規範政府行為，整頓經濟秩序，營造公平競爭、有序、規範的市場環境，保證質量與效益同步發展；另一方面，要創新工作思路，樹立“發展是最大政策”的觀念，在實踐中深入研究政策，善於用活政策，敢於發展政策，決不能把政策當作枯燥的本本和僵化的教條，去束縛生動鮮活的實踐。創新就必須破舊，鄧小平同志曾經說過：“沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，就走不出一條好路，走不出一條新路，就幹不出新的事業”，“在農村改革和城市改革中，不搞爭論，大膽地試，大膽地闖。”因此，只要政策沒有規定不可以幹，我們就要大膽地探索、實踐、創新。既要用足用活西部大開發和國家產業發展等相關政策，又要根據實際適時制定政策。近年來，××縣在農業綜合開發、國有企業改革、招商引資等方面出臺了一系列優惠政策，積極營造“大開放、大招商、大發展”的氛圍，為投資者提供良好的政策環境、法制環境、服務環境、人文環境。近年來，全縣幹部職工踴躍參與農業綜合開發，直接帶動農民進行農業產業結構調整、發展規模經濟；非公經濟佔工業經濟份額達95.4%，為活躍多元化經濟注入了新的活力。
4、“抓大”與“扶小”並舉，突破“抓大放小”誤區
圍繞培育支柱產業，重點扶持一批大專案、大企業，形成產業帶動能力較強的“龍頭”，有利於迅速集聚資源、資金、技術、人才等，有效推進工業化、城鎮化程序，在“抓大”過程中，要注意避免“一企一業”的壟斷髮展，引導 “多企一業”、“多企多業”的有序競爭，形成健康、穩定的產業發展態勢。同時，××縣在目前工業基礎薄弱的條件下，要抓住現有的小產業做文章，如矽鐵資源開發、鋅品加工等，在政策、資金上給予扶持，在經營上進行引導，努力擴大市場份額，把小產業做成大產業；並有計劃地引進一批有特色、有潛力的小產業，形成產業群，在原料供應、元件配套、模具設計、加工生產及產品包裝、營銷上實現一條龍，通過專業發展，突出精品意識，打造強大競爭優勢，形成小企業大叢集、小商品大市場、小產業大支柱。
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