同志們：
在今年全國菸草工作會議上，**局長強調“切實加強基礎管理和基層建設，不斷夯實發展的工作基礎”，要求“全面開展先進捲菸工廠、縣級專賣局（分公司）、菸葉收購站、打葉復烤企業建立活動，充分發揮基層在提高管理水平、構建和諧菸草方面的關鍵作用。”最近國家局下發了《關於在全國菸草行業開展優秀基層單位建立活動的意見》，建立活動全面啟動。今天，召開優秀縣級局建立活動動員會議，就是對開展優秀縣級局建立活動進行動員部署。下面，我講幾點意見。
一、提高認識，統一思想，高度重視建立活動
開展優秀縣級局建立活動，是切實加強縣級局建設的需要。隨著行業改革和發展深入推進，專賣管理工作所處的環境和承擔的任務發生了很大的變化，需要根據行業改革和生產經營組織方式的變化，及時調整工作思路和管理方式，特別是在縣級菸草公司取消法人資格後，對充分發揮縣級局在專賣管理和市場監管方面的基礎作用提出了新的更高的要求。為此，國家局下發《關於加強縣級局專賣管理工作的意見》，重申縣級局專賣管理工作的性質、任務和作用，強調縣級局專賣執法的主體地位，及時糾正一些地區弱化縣級局職能作用的現象，確保了菸草專賣執法基礎的穩定。但從目前情況看，一些地方對縣級局的基礎作用認識不夠，不同程度地存在著縣級局班子建設滯後、職責定位不清、隊伍素質不強、專賣監管不適應等問題。通過開展優秀縣級局建立活動，就是要進一步加強基層建設，強化基礎管理，夯實工作基礎，更好地發揮縣級局專賣管理職能，為行業實現持續健康發展提供強有力的保障。
開展優秀縣級局建立活動，是維護和鞏固菸草專賣制度的需要。菸草專賣制度是菸草行業的根本制度，是保持行業持續健康發展的基本保障。近年來，通過落實專賣管理三項任務，進一步加強了菸草專賣監督管理，強化了菸草專賣法律的實施，行業生產經營秩序明顯好轉，捲菸市場秩序表現良好。但是，在規範生產經營方面，賣大戶、虛擬客戶、捆綁銷售等不規範問題時有發生，特別是今年一季度，這些不規範生產經營行為有所抬頭；在打假工作方面，打假面臨的形勢依然嚴峻，製假活動轉移趨勢明顯，稍有鬆懈，製售假煙就可能反彈。專賣監督管理工作需要進一步加強。縣級局集中了行業六萬多專賣管理人員的70%以上，是專賣隊伍建設的重點。加強縣級局建設，充分調動基層執法人員的積極性和主動性，激發他們的活力，對整個專賣管理工作將會起到極大的推動作用。縣級局是專賣管理三項任務的具體執行者，是有效開展內部監管和市場監管，維護良好生產經營秩序和市場秩序的主要力量，是整個專賣管理的基礎，對維護和鞏固菸草專賣制度起著重要的基礎性作用。縣級局這個基礎不打牢，加強專賣管理、維護專賣制度就是一句空話。開展建立活動，就是要更好地發揮縣級局專賣管理職能，進一步淨化捲菸市場環境，實現行業規範運作、高效執行的要求，切實維護和鞏固菸草專賣制度。
優秀縣級局建立活動，是提升隊伍整體素質，樹立行業良好社會形象的必然要求。作為最基層的菸草專賣執法主體，縣級局肩負著實施菸草專賣法的重要職責，直接面對廣大的捲菸零售客戶、菸農和消費者，是菸草行業與社會溝通的橋樑，其執法狀況和服務水平直接關係到菸草行業與社會的和諧程度，關係到菸草行業的社會形象和公信力。經過多年的努力，各級局在依法行政、樹立良好社會形象方面取得了明顯的成績，但同時也要清醒地看到，當前專賣隊伍的整體狀況與專賣部門擔負的任務、職責還不相適應，與依法行政的要求相比還存在很大的差距。在專賣管理監督工作中，個別單位還存在違反依法行政、公平公正的問題。因此，通過開展優秀縣級局建立活動，就是要進一步提升隊伍整體素質，加強專賣執法主體建設，提高依法行政、文明執法能力和水平，提高對捲菸零售客戶、菸農和消費者服務水平，維護國家利益和消費者利益。
二、明確任務，圍繞目標，紮實開展建立活動
優秀縣級局建立工作要全面貫徹落實科學發展觀，以全面建設“嚴格規範、富有效率、充滿活力”的中國菸草為目標，按照“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，切實加強縣級局的基層建設和基礎管理，進一步夯實縣級局工作基礎，提高依法行政、依法執法的能力和水平，提升隊伍素質，轉變工作作風，實現縣級局建設的標準化、規範化、制度化。 XX年，優秀縣級局達標率在15%以上；XX年，優秀縣級局達標率在50%以上；XX年，優秀縣級局達標率在85%以上。
圍繞建立任務和目標，國家局下發的《優秀縣級菸草專賣局建立活動的實施方案》從班子建設、隊伍建設、文化建設、內部監管、市場監管、證件管理等方面明確了建立標準。各級局要高起點、高標準、高要求，既要有實施方案，明確優秀縣級局建立活動的任務和目標，又要分階段、分步驟，紮實推進建立工作。要有動員、有方案、有措施、有檢查、有考核、有驗收，做到時間、內容、人員三落實。具體講，一要抓好動員部署。各省級局要結合本省實際制定開展優秀縣級局建立工作實施方案，啟動建立工作，紮紮實實地搞好優秀縣級局建立活動。二要抓好組織實施工作。各地市級局要抓好縣級局，按照國家局、省級局實施方案，制定具體建立工作方案，並進行分解和細化，明確各項建立工作任務，建立工作落實措施、時間要求和責任人員。省、市級菸草專賣局要做好組織領導工作，確保所屬縣級局實現國家局三年建立達標目標要求。三要抓好考核驗收工作。省級局要研究制定優秀縣級局建立活動考核驗收辦法，並對縣級局建立工作進行檢查、考核、驗收。四要抓好提高完善工作。各省級局要對所屬縣級局建立活動進行檢查，針對建立活動中存在的問題及時提出意見。各縣級局要進一步完善各項工作措施，切實解決問題，不走過場，不做表面文章，紮實開展建立工作，提高建立工作水平，直至達到優秀縣級局標準。各單位還要認真總結建立活動。省級局每年於12月底向國家局上報年度建立工作總結報告。國家局根據各省達標情況進行抽查和評選優秀縣級局。
圍繞建立目標，強調四點：
一是切實抓好領導班子建設。加強領導班子建設，是深化菸草行業改革、保持行業持續健康發展的必然要求，是應對國際金融危機、確保行業當前主要任務順利完成的迫切需要，是推動行業科學發展的重要保證。就建立活動而言，領導班子既是組織者，更是實踐者、示範者。領導班子建設是建立活動的重要任務。要大力推進領導班子思想政治建設和廉政建設，高舉旗幟，堅定信念，把學習實踐科學發展觀作為領導班子思想政治建設的根本要求擺在首位。要增強大局意識和責任意識，強化宗旨意識，踐行“兩個至上”行業價值觀，提高領導水平和執政能力，改進領導作風，嚴格執行民主集中制，努力提高幹部選拔任用工作水平，及時做好領導班子調整補充工作，加大培養選拔年輕幹部工作力度，努力把縣級局領導班子打造成一支政治堅定、奮發有為、作風正派、勤政廉政、團結協作的堅強領導班子。
二是切實加強基層專賣管理工作。開展建立活動，必須與專賣管理工作緊密結合。要緊緊圍繞**局長年初在全國菸草工作會議上提出的“菸葉防過熱、捲菸上水平、稅利保增長”和3月27日平谷會議上提出的“保牌、穩價、規範、增效”目標任務，認真落實國家局在新形勢下對專賣管理工作的要求，依法嚴厲打擊製售假煙違法犯罪活動，全面規範行業生產經營行為，努力維護良好的生產經營秩序和市場秩序。一要切實發揮縣級局內管職能，在建立良好生產經營秩序方面取得新的成效。要按照國家局對專賣內管工作要求，把內部監管各項規定落到實處，不斷提高內部監管質量。以資訊化作為支撐，搭建內部監管工作平臺，著力提高內管業務資料分析和實時預警的能力，促進內部監管工作逐步實現科學化、流程化、精細化、高效化和資訊化。二要加強市場監管，在淨化捲菸市場環境方面取得新的突破。“捲菸打假始終是菸草專賣管理的主要任務，也是保持稅利增長的重要措施”，打假工作負有為保增長創造良好市場環境的使命，要進一步增強緊迫感和責任感，加強市場監管，淨化捲菸市場。縣級局直接面對市場，要加強對零售市場情況分析，增強對市場異動的敏感性，密切關注製售假違法犯罪活動新動向，及時調整打假思路，提高市場監管水平。要積極研究有效監管手段和方法，把卷煙打假和市場監管結合起來，充分發[文章來源本站：//]揮“12313” 舉報電話的作用，注重在市場監管中發現線索，經營案件，摧毀製售假煙網路。要積極協調有關執法部門開展聯合執法工作，加強市場清查，努力做到市場監管不留死角，切斷假煙的終端銷售渠道。三要加強證件管理。縣級局擔負著行政許可、審批的重要職責，在履行行政審批職責中要堅持依法行政，正確行使權力。要按照《菸草專賣許可證管理辦法》及相關配套規定，加強對許可證、準運證的稽核、發放和監管，杜絕不規範行為。要堅持許可證管理公正、公平原則，在許可證受理、稽核、發放、延續、變更、登出等工作中做到依法、高效、便民。
三是切實提高隊伍素質。行業改革發展不斷深入推進，既為廣大幹部職工提供了施展才華、成長進步的廣闊舞臺，也對廣大幹部職工在素質和能力上提出新要求。提升隊伍整體素質，既是搞好各項工作的永恆課題，又是當前縣級局建設的一項緊迫任務。從這個意義上說，加強隊伍建設、提高隊伍素質是強化縣級局職能的關鍵所在。只有搞好基層隊伍建設，切實提高隊伍素質，才能為履行專賣管理職能奠定堅實基礎。要始終堅持以人為本，充分調動全體專賣人員積極性、主動性、創造性，全面推進專賣人員“三定”和技能鑑定工作，為他們的成長創造更加良好的條件。在建立活動中，要不斷拓展建立工作的廣度和深度，努力維護專賣人員的切身利益，營造和諧的人際關係，於細微處體現組織的溫暖和關懷，只有這樣，才能不斷增強凝聚力、激發創造力。要努力實現專賣隊伍由數量型向素質型轉變，把敬業愛崗、年富力強、具有較高文化水平的人員充實到專賣管理隊伍中來，不斷優化專賣隊伍的知識結構和年齡結構。要加強崗位培訓，以專賣管理員職業技能鑑定工作為抓手，以業務知識技能為重點，開展有計劃、分層次、分步驟的培訓工作，為優秀專賣管理人員晉升開啟通道，最大限度地調動全體專賣管理人員的工作積極性。要加強作風建設，切實增強做好工作的自覺性和責任感，做到“節奏要快、標準要高、工作要實、狀態要好”。
四是切實完善規章制度。開展優秀縣級局建立活動，強化縣級局職能，必須加強制度建設，積極構建“行為規範、運轉協調、保障有力、公正透明、廉潔高效”的專賣管理制度體系，切實發揮制度的保障作用。要適應形勢發展變化，根據專賣管理工作需要，認真分析各項專賣管理工作的內在聯絡，匯入標準化管理理念，完善各項工作制度，形成制度體系，以高效的管理制度，促進專賣管理工作水平的提升。要完善辦案流程管理機制，要求辦案人員嚴格按照操作流程辦案，確保規範操作；要建立健全案件質量監控，加強案件備案審查和抽查檢查工作，對辦案工作進行動態監管，及時發現和糾正辦案質量存在的問題。要嚴格按照勞動法律法規，保護專賣聘用人員的合法權益，調動專賣管理人員積極性。
三、先行試點，以點帶面，有效推進建立活動
為確保優秀縣級局建立活動紮實有效開展，在全面推開同時，國家局按照“先行試點，以點帶面，有效推進”的工作思路，經有關省級局推薦，確定了江蘇東海縣菸草專賣局等10家單位為優秀縣級局建立活動試點單位。試點單位的建立工作從7月份開始，年底以前完成。國家局在試點單位建立工作結束後，將適時召開試點單位建立活動現場經驗交流會。各省級局也要抓好本省試點工作，國家局試點單位同時作為各省級局優秀縣級局建立活動的試點單位。試點單位所在的省、市級局要切實加強組織領導，統籌規劃，搞好建立試點工作，積極探索，認真總結，起到典型示範、引導和帶動作用。
四、加強領導，認真負責，圓滿完成建立活動
優秀縣級局建立工作是一項系統性工程，工作面廣量大，任務艱鉅，領導重視是關鍵。各級局要高度重視和精心組織，切實增強對優秀縣級局建立活動重要性的認識,把建立工作納入重要議事日程，全面、深入、紮實推進優秀縣級局建立工作。優秀縣級局建立活動要在省局建立領導小組的統一領導下開展工作。省級局分管專賣領導要具體負責，專賣部門要認真負責指導。縣級局是優秀縣級局建立工作的責任主體，縣級局主要領導是優秀縣級局建立工作的第一責任人，要認真履行職責，切實完成建立活動各項工作任務。
同志們，我們要提高認識，明確任務，圍繞目標，紮實開展優秀縣級菸草專賣局建立活動，努力實現優秀縣級局建立目標，力爭湧現出更多的優秀縣級局，為行業持續健康發展作出新貢獻。
三優範文網