進一步做好計劃生育工作的指示

中共中央、國務院關於進一步做好計劃生育工作的指示

（中發[1982]11號1982年2月9號

題，是我國社會主義現代化建設中面臨的一個重大戰略問題，也是全黨和全國各族人民十分關心的問題。七十年代以來，我國計劃生育工作取得了顯著成效，人口自然增長率已由一九七0年的千分之二十六，下降到一九八0年的千分之十二以下，十年累計少生六千多萬人，初步扭轉了人口無計劃增長的局面，為國民經濟的發展創造了有利的條件。一九八0年九月，中共中央發出《致全體共產黨員、共青團員的公開信》，要求廣大黨團員帶頭，做到一對夫婦只生育一個孩子，得到廣大黨團員和群眾的熱烈響應。一年多來，獨生子女領證率提高，多胎率下降，計劃生育工作有了新的進展。 目前突出的問題是，我國人口自然增長率正面臨回升趨勢。這是因為：五十年代和六十年代生育高峰中出生的人，已陸續進入結婚、生育期；農村實行各種形式的生產責任制後，計劃生育工作遇到了許多新情況、新問題，原來的一些辦法有的已不適應，有些地方出現了放任自流的現象；新婚姻法實行後，結婚年齡比提倡晚婚的年齡提前了幾個年齡組，一九八一年結婚人數比一九八0年成倍增長。計劃生育工作面臨這種新情況，應當引起我們的高度重視，為了鞏固和發展計劃生育工作的成果，正確執行黨的方針政策，特作如下指標：

一、 要充分認識計劃生育工作的戰略意義

如何使人口增長同國民經濟增長相適應，這是我國必須解決的一個重大問題。建國後相當一段時間內由於我們對人口問題在認識上有片面性，強調人多好，致使我國人口增長過快，與生產的發展不相適應，人民在吃飯、穿衣、住房、交通、教育、就業、衛生等方面都遇到越來越大的困難，也是國家在短時間內難以改變貧窮落後面貌的一個重要原因。而且，由於我國的人口基數大，年齡構成輕，如果不下最大的決心，採取堅決而又恰當有效的措施，實行計劃生育，把人口增長的勢頭控制下來，出生率稍有提高，新增加人口的絕對數就很大，對於四個現代化的建設，以及給我們的子孫後代，都會帶來十分不利的影響。擺在我們面前有兩種可能：或者是嚴格地有效地控制人口的增長，使全體人民的生活水平逐步提高，國家建設逐年擴大；或者是控制不嚴，措施不力，聽任人口繼續大量增長，從而既不能改善人民生活，也不能很好地進行經濟、文化、國防的建設。二者必居基一。因此，全黨同志、全國人民必須清醒地認識控制人口增長的重要性，看到做好這項工作，不僅是為了解決我們當前的困難，而且是為了中華民族子孫後代的長遠利益。 我國實行計劃生育，是在十億人口、八億農民這樣一個情況下進行的。傳統的“多子多福”、重男輕女等舊思想，在人民群眾中的影響還是很深很廣的；農村實行生產責任制後，農民要求多生、生男孩，認為生活好了，多生幾個孩子沒關係，孩子多了可以增加勞動力，多分責任田。舊思想在新形勢下產生的矛盾，給我們的工作造成了特殊的艱鉅性。

我們應該看到，實行計劃生育，控制人口增長，同農村實行生產責任制的目的是完全一致的，都是為了在發展經濟的基礎上提高人民生活水平，建國三十多年以來，我國的國民經濟得到了很大發展，工農業生產的產量和產值的絕對數都較大，有的在世界上名列前茅，但是由於人口增長較快，每人所得仍很少，大大低於世界平均水平。我國地大物博，資源豐富是事實，但土地和低於世界平均水平。我國地大物博，資源豐富是事實，但土地和資源是有限的，人數越多，每人平均的份額就越少。因此，依靠增加人口來致富是不可能的，也是不可取的。何況我國農村勞力實際上已處於過剩狀況。我們的出路在於實行正確的經濟政策，在積極發展生產的同時，堅定地毫不動搖地實行計劃生育，使人口增長同國民經濟的增長相適應，以逐步改善人民的生活，否則經濟發展速度和人民生活的改善就會受到影響。

計劃生育是關係到我國社會主義現代化建設成敗的大事。我們黨和政府的各級領導和廣大幹部必須有針對性地向全體人民進行長期的、深入的、堅持不懈的宣傳教育，讓越來越多的人真正懂得開展計劃生育，控制人口增長的重大意義以及這個任務的迫切性、艱鉅性、逐步變為自覺的行動。

中共中央、國務院要求報刊、廣播、電視、出版、戲劇、電影、音樂、曲藝等宣傳文藝單位和各種學校，根據自己的特長，運用各種宣傳途徑和宣傳形式，經常不斷地宣傳《公開信》趙紫陽總理在五屆人大四次會議《政府工作報告》中有關控制人口問題的論述和本指示的精神。要廣泛宣傳計劃生育搞得好的單位和個人，宣傳他們的典型事例和先進經驗。宣傳工作不僅要有一定的數量，還要不斷提高質量，加強針對性。縣一級要逐步建立計劃生育宣傳指導站。中央宣傳部和各省、市、自治區黨委宣傳部門，要定期督促檢查，把這項宣傳工作真正做好。

二、 要控制人口數量、提高人口素質

社會主義事業不但需要人口有計劃地發展，同時要求我們的人民德智體全面發展。因此，我們的計劃生育工作要繼續提倡晚婚、晚育、少生、優生、具體要求是：

國家幹部和職工、城鎮居民，除特殊情況經過批准者外，一對夫婦只生育一個孩子。 農村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難要求生二胎的，經過審批可以有計劃地安排。不論哪一種情況都不能生三胎。

對於少數民族，也要提倡計劃生育，在要求上，可適當放寬一些。具體規定由民族自治地方和有關省、自治區、根據當地實際情況制定，報上一級人大常委會或人民政府批准後執行。

優生、優育是提高中華民族人口素質很重要的方面，要對各族群眾特別是青年進行優生、優育知識的宣傳教育。醫療衛生單位要積極創造條件，設立優生諮詢門診，說服有遺傳性疾病的夫婦不要生育，以免造成家庭和社會的負擔。要加強婦幼保健工作，做好孕產期保健，嬰幼兒餵養和早期教育等方面的工作。 男女青年適當的晚婚、晚育（按法定年齡推遲三年以上結婚為晚婚，婦女二十四周歲以上生育的為晚育），對於調節生育高峰，對於青年們的學習和工作以及家庭幸福，都是有利的，必須大力提倡。

三、 實行必要的獎勵和限制，保證計劃生育工作的順利開展

計劃生育工作，應以思想教育和鼓勵為主。對於經過多次教育仍不按計劃生育的，應實行必要的經濟限制。進行獎勵和限制的同時必須加強思想教育工作，使他們認識到計劃生育的意義，增強計劃生育的光榮感和責任感。

對獨生子女及其家庭的獎勵和照顧，各地已有一些可行的辦法，如發給獨生子女保健費，由夫婦雙方所在單位各負擔百分之五十；國家職工中的獨生子女母親，經本人申請，單位批准，適當延長產假，產假期間工資照發，並不影響其調資、晉級；農村實行生產責任制的地區和單位，對獨生子女家庭包產低一些，或多承包責任田。各地究竟採取哪種辦法，數量以多少為宜，各省、市、自治區可根據本地具體情況，制定切實可行的辦法予以實施。

《公開信》提出“在入托兒所、入學、就醫、招工、招生、城市住房和農村住宅基地分配等方面，要照顧獨生子女及其家庭”，教育、衛生、勞動、民政、農委等有關部門和工會應認真研究制定出切實可行的辦法。農村社員年老喪失勞動能力、獨生子女不在身邊的，應按照當地的有關規定，與無子女老人一樣給予照顧，農村應積極舉辦敬老院等養老事業。中國人民保險公司，要經過調查研究，積極試辦老年人的社會保險。

對於不按計劃生育的，要給予適當的經濟限制。國家幹部和職工，城鎮居民，計劃外生第二胎的，要取消其按合理生育所享受的醫藥、福利等待遇，不可視情況扣發一定比例的工資，或不得享受困難補助、托幼補助。對農村社員超生的子女不得劃給責任田、自留地；或對超生子女的社會給予少包責任田，或提高包產指標等限制。

我們要求廣大黨員、團員和全體幹部、職工，要帶頭實行上述各項規定。他們中堅持不按計劃生育的，組織要進行說服教育，對於多次勸說無效、情節惡劣、影響很壞的，除了經濟上的限制以外，還要給予必要的紀律或處分。處分的批准許可權在縣、團級以上單位。

對於破壞計劃生育的壞人，要發動群眾及時揭露，政法及有關部門應嚴肅處理。

關於獎勵經費來源，根據我國目前的經濟狀況，可實行以下辦法：國營和城鎮集體企業職工的獨生子女保健費，由企業福利基金、利潤留成中解決，如確有困難的可報經財政部門批准，在企業管理費中補充；機關、學校等行政事業單位，由職工福利費項下開支，如有困難，可在單位行政費或事業費中解決；城鎮待業人員的獨生子女保健費，可暫由計劃生育事業費開支；農村實行包產到戶、包乾到戶的地方，採取多承包一些責任田或降低一些包產指標的辦法來獎勵獨生子女戶，一些地方仍可由公益金支付獨生子女保健費，數量應和城鎮獎勵費大體相當。對於每年平均收入不足五十元的困難地區，經縣人民政府批准，由國家補助百分之五十，國家財政和地方財政各負擔一半。

過去，在中央沒有具體規定的情況下，各省、市、自治區制定了一些暫行辦法，總的說來，對於推動計劃生育工作的開展，起了積極的作用。今後，凡是適用的應繼續執行，與本指示牴觸的，應結合當地實際情況，有步驟地進行調整，或根據本指示精神制訂具體政策規定和實施細則。

中央和國家有關部委駐省、市、自治區的直屬單位，執行所在省、市、自治區的規定。中國人民解放軍，可根據本指示的精神，結合軍隊的實際、制訂具體實施辦法。

四、 要加強計劃生育的技術指導和藥具供應

計劃生育要以避孕為主，在二三十年的生育年齡中，做到這一點是相當艱鉅的事情。辦好這件事情是計劃生育、醫藥衛生和科研部門義不容辭的光榮責任。各級計劃生育部門、衛生醫藥部門、科研部門和醫療單位，要結合實際，加強計劃生育的科學研究，研究出安全、有效、方便，經濟的避孕方法和藥物；要提高計劃生育技術指導工作的質量和節育手術水平，做到質量第一，安全第一，確保受術者的安全。 各級醫藥部門要加強避孕藥具的生產和供應，防止積壓或脫銷，滿足群眾需要。

五、 各級黨委和人民要加強對計劃生育工作的領導

計劃生育工作是一件大事，涉及面廣，政策性強，各級黨委和人民政府，必須把它提到重要的議事日程，加強調查研究、檢查督促、抓緊抓好。要把人口計劃納入國民經濟和社會發展計劃，按照生育規律，抓早、抓細、抓實。對於在實踐中出現的新情況、新問題，要及時加以研究解決。各人民團體，特別是婦聯、工會和共青團組織，都要繼續積極宣傳、堅決執行黨和政府關於計劃生育的方針、政策、指示和計劃，主動配合、支援計劃生育部門做好工作。無論實行哪種形式的生產責任制，都必須把計劃生育擺進去，兩種生產一起抓。現在有些地區統一建立計劃生育和農業生產的幹部崗位責任制，社員生產、生育雙包合同制等，這些行之有效的辦法要進一步總結完善和推廣。

要健全充實各級計劃生育管理機構，省、地、縣建立計劃生育委員會或相應的機構，根據需要配備精幹的領導班子和相應的工作人員，列入行政編制；公社要配齊專職幹部，現有人員經過考核符合條件的按幹部管理；大隊和生產隊要有一名領導幹部抓計劃生育工作，並妥善解決他們的誤工補貼。各級幹部、組織部門，要選調一些有經驗、懂政策，有事業心的幹部，充實到各級計劃生育部門，要支援他們的工作，幫助解決工作中的問題，加強幹部的培訓。各級領導幹部和計劃生育工作人員，要認真學習黨的有關政策，提高政治思想水平和業務能力，改進工作方法，關心群眾生活，幫助群眾解決思想問題和實際問題，堅決反對和防止違法亂紀的行為。認真對待有關計劃生育的來信來訪工作。