解讀發展黨員新細則

遞交入黨申請書，申請人要明確申請入黨的資格，鄭重莊嚴地向黨組織遞交一份規範的入黨申請書。主持人(單位)申請人。下文是解讀發展黨員新細則，歡迎閱讀!

嚴格黨員標準

《細則》在“總則”中明確規定：“黨的基層組織應當把吸收具有馬克思主義信仰、共產主義覺悟和中國特色社會主義信念，自覺踐行社會主義核心價值觀的先進分子，作為一項經常性重要工作。”提出“按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，堅持黨章規定的黨員標準，始終把政治標準放在首位。”

辛鳴認為，黨員是政黨中最有能動性的主體，《細則》正是從黨員入手，把黨員中存在的問題解決了，黨就更有戰鬥力。

葉篤初說：“什麼叫先進分子?《細則》中寫得鮮明又精確，是迄今為止各項檔案中最全面最具指導意義的表述，將黨章的基本要求和原則具體化了，我想能夠指導、照應今後10～30年，即‘兩個百年’奮鬥目標的時間節點。”“這個標準很嚴格，要求很高。”他說，“先進分子並非那麼容易找了!以為一蹴而就或抱投機心理當然不好。”

受訪專家認為，突出政治標準，體現從嚴要求，對入黨積極分子、發展物件、預備黨員嚴格教育、嚴格管理和嚴格考察，是《細則》的一大特點。

“目前，黨員規模急劇擴大，一些黨員的質量卻在下降，存在腐敗問題，從源頭上提高質量有助於解決存在的相關問題。”辛向陽說，“20多年來，國際局勢發生了很大變化，一些人的信仰喪失了，甚至出現了不同程度的信仰危機，這是客觀存在的，我們必須正視。”

“市場經濟的發展使一些黨員迷失了方向，喪失了遠大理想。正如所指出的：如果丟失了共產黨人的遠大目標，就會迷失方向，變成功利主義、實用主義者，最後意志消沉，奉行及時行樂的人生哲學，甚至產生‘人不為己，天誅地滅’的想法，把當幹部作為一種謀取私利、巧取豪奪的手段。”辛向陽表示。

受訪專家認為，當前面臨的新問題、新情況、新挑戰非常複雜，更要求黨員具有奉獻精神，敢於啃硬骨頭、涉險灘，放鬆政治標準、信仰不堅定，就會迷失方向。黨員的政治素質提高了，對中央的重大方針政策就會理解得更加全面，對於現實問題就會更敏銳，更能客觀地找到解決問題的途徑，確保黨的決策能夠貫徹落實。

就發展黨員的具體工作而言，一是要提高黨員的政治素質，對政治標準從嚴要求。辛向陽說，“黨員要樹立遠大理想，始終堅定為共產主義而奮鬥。”

二是要提高黨員為人民服務的能力，敢於、善於為群眾辦好事、辦實事。要發揮模範帶頭作用，做群眾的榜樣;發揮先進促進作用，愛崗敬業，能夠幹一行、愛一行、專一行;能夠自覺聯絡群眾，為群眾排憂解難。

“歸根結底，是要保證黨員成為群眾的先鋒模範。”辛鳴說。

嚴密入黨程式

辛鳴認為，一項好的制度能夠執行下去，必須具備三個因素。“首先要有好的制度理念，其次是要有科學嚴密的實施程式，最後還需要檢查監督。《細則》從提出入黨標準和要求開始，詳細規定了發展黨員工作的程式，提出紀律檢查要求和辦法，形成了完整的體系。”

黨章提出“全面提高黨的建設科學化水平”。與1990年公佈的試行細則相比，為防止因工作程式上的疏漏導致發展不合格黨員入黨，《細則》在發展黨員工作的具體程式上做出了更嚴格具體的規定。

例如，在申請入黨環節，增加了黨組織接到入黨申請書後，應當在一個月內派人同入黨申請人談話的規定;

在入黨積極分子確定環節，增加了採取黨員推薦、群團組織推優等方式產生人選，由支部委員會研究決定，並報上級黨委備案的規定;

在發展物件的確定環節，增加了報上級黨委備案的規定;

在預備黨員接收環節，增加了報具有審批許可權的基層黨委預審的內容;

在預備黨員審批環節，增加了向上級黨委組織部門備案的規定。

“用科學規範的程式確保新發展黨員的質量，《細則》的程式性很強，有很好的操作性。”辛向陽說。

同時，《細則》還強化了黨組織在發展黨員工作中的領導責任，細化了發展黨員工作的紀律。例如，要求各級黨組織對發展黨員工作中出現的違紀違規問題和不正之風，進行嚴肅查處;對不堅持標準、不履行程式、超過審批時限和培養考察失職、審查把關不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人應當進行批評教育，情節嚴重的給予紀律處分;及時通報典型案例，對違反規定吸收入黨的，一律不予承認，並在支部大會上公佈;對採取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發展為黨員，或為非黨員出具黨員身份證明的，要依紀依法嚴肅處理。

此外，《細則》也對發展黨員工作中出現的新情況新問題做出了迴應。“隨著改革開放和市場經濟發展，越來越多的勞動者由‘單位人’變成了‘社會人’，工作和居住地點變化大、流動性大。原有的發展黨員工作方法已不能完全適應。”甄小英說。

目前，全國流動人口達到2.5億左右。大批農民進城務工、經商，在流動人口中發展黨員相對薄弱。《細則》總結了在流動人口中發展黨員的經驗，細化了在流動人員中發展黨員的要求。例如，流動人員既可以向工作、學習所在單位黨組織提出入黨申請，還可以向單位所在地黨組織或單位主管部門黨組織提出入黨申請，也可向流動黨員黨組織提出入黨申請;規定對流動人員中的發展物件進行政治審查時，還要徵求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見，等等。

保持先進性和純潔性

“1990年試行的細則主要為了適應改革開放對黨提出的新的歷史要求，解決當時黨員年齡偏大、文化素質偏低、能力偏弱以及青年黨員、婦女黨員、少數民族黨員數量偏少等問題。”中央社會主義學院教授甄小英對本刊記者說，“20多年過去了，上述問題得到相當程度的解決。但是國內外環境、黨的任務、黨員隊伍狀況都發生了很大變化，黨肩負的歷史使命對黨員隊伍建設提出新的更高要求，同時，黨員隊伍建設也面臨大量新情況新問題。”

上世紀90年代至今，中國逐步建立了社會主義市場經濟體制，對外開放不斷擴充套件，在這個過程中，黨員數量迅速增長，隊伍結構也發生了變化。

首先，變化的外部環境對黨員隊伍本身提出了挑戰。中國社會科學院馬克思主義研究院研究員辛向陽對本刊記者說，隨著對外開放不斷髮展，有一些黨員忘記了馬克思主義指導地位。“如果沒有堅定的馬克思主義信仰，容易對西方思想產生這樣或那樣的膜拜。”

當前，全面深化改革需要啃硬骨頭，涉及黨員領導幹部個人利益的調整。“有些黨員政治素質低，很難適應改革的新要求。”辛向陽說。

其次，發展黨員的工作也出現了一些偏差。中央黨校教授辛鳴認為，儘管黨章對於黨員的要求一直有明確的規定，但在具體操作中，某些時期、一些地方和基層組織對黨的要求出現了模糊性理解，有意無意間使發展黨員的工作發生了變化。

“能不能加入共產黨，要看信仰。但在實際中，一些人是奔著黨的執政地位而非信仰要求入黨的。”辛鳴說，“現在社會多元化了，更不能‘攬到筐裡都是菜’，否則一粒老鼠屎壞了一鍋湯，黨的先進性和純潔性將面臨很大挑戰。”

受訪專家認為，發展黨員的具體實踐中，出現了個別“為發展而發展”的情況，發展了個別不符合要求的黨員。由於具體工作制度不細緻，在發展黨員的薄弱環節、重點領域也容易出現問題。

黨的修改後的《中國共產黨章程》將“加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設”明確寫入。在葉篤初看來，此次《細則》的公佈，為新形勢下發展黨員工作提供了重要遵循，突出了黨員作為黨的細胞和主體的地位和要求。

甄小英說：“提出全面提高黨建科學化水平的任務，也包括提高黨員隊伍建設的科學化水平。《細則》總結了發展黨員工作中解決新情況新問題的新鮮經驗，並使之制度化;針對黨員隊伍建設中存在的問題，制定了防範和解決問題相應制度、措施;推進了發展黨員工作的制度化、規範化和程式化，體現了黨的建設的與時俱進。”