最新河南二胎政策細則

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2020xx年最新河南二胎政策細則

第一章總則

第一條根據《河南省計劃生育條例》(以下簡稱《條例》，制定本實施細則(以下簡稱《細則》)。

第二條凡戶口在本省和戶口在省外而居住在本省的中國公民和所有單位，均應遵守和執行《條例》及本《細則》。

第三條推行計劃生育應以宣傳教育為主，並採取法律的、行政的、經濟的和技術的措施。

第四條各級人民政府必須加強對計劃生育工作的領導，堅持計劃生育工作同經濟建設一起抓。

第五條各級人民政府的計劃生育管理部門，具體負責《條例》和本《細則》的實施。

有關部門和社會團體，應與計劃生育管理部門密切配合，按照職責分工，各司其職，在制定和落實本部門的政策規定時，必須有利於計劃生育的實行。

第二章生育節制

第六條公民依法結婚後應當按計劃生育，禁止早婚、早育、非婚生育和計劃外生育。

第七條提倡和鼓勵晚婚、晚育。提倡和鼓勵一對夫妻只生育一個子女，嚴格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女。

第八條符合下列條件之一要求生育的，經批准可以按計劃照顧生育第二個子女：

(一)按照病殘兒鑑定的有關規定，經縣級計劃生育技術鑑定機構鑑定，報市(地)計劃生育技術鑑定機構確診，第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的;

(二)經縣級以上計劃生育技術鑑定機構鑑定患不育症，婚後五年以上不育，女方年齡在30週歲以上，按照司法行政部門有關規定，依法辦理了收養公證手續，收養一個子女後懷孕的;

(三)夫妻雙方均系歸國華僑或回河南定居的港、澳、臺同胞，只有一個子女隨其回大陸定居或回大陸後只生育一個子女的;

(四)經民政等部門證明夫妻一方為二等乙級以上殘廢軍人或者是烈士的獨生子女的;

(五)夫妻一方是國營企業正式職工，連續從事礦區井下第一線採掘作業五年以上，只有一個女孩，且作出正式的書面保證繼續長期從事井下第一線採掘作業的;

(六)再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的。

第九條農業人口除適用第八條的規定外，符合下列條件之一要求生育的，經批准可以按計劃照顧生育第二個子女：

(一)夫妻只生育一個女孩，經審查符合下列情況之一，視為家庭確有困難：

1、經縣級以上計劃生育技術鑑定機構鑑定，夫妻一方因傷殘或嚴重慢性疾病而喪失勞動能力的;

2、夫妻雙方均為獨生子女的;

(二)男到有女無兒的家庭結婚落戶，並贍養其父母的(姊妹數人，只照顧一人);

(三)在深山村定居五年以上，並作出正式的書面保證繼續在深山村長期定居的;

(四)經公安部門證明夫妻雙方均為少數民族的。

第十條夫妻一方為農業人口，只生育一個女孩，且為農業人口，按本《細則》第九條第一項規定執行。

第十一條符合第八條、第九條、第十條規定生育第二個子女的，女方年齡必須在28週歲以上，並有四年以上間隔時間。

第十二條城鎮人口符合生育第二個子女規定的，由省計劃生育委員會制定控制指標，層層下達。

第三章生育計劃管理

第十三條各級人民政府應根據國家和上級人民政府下達的生育計劃，結合本地區人口發展的實際情況，制定本行政區的生育計劃。

制定人口計劃不得突破上級人民政府確定的人口控制目標，且必須以符合《條例》規定的有生育條件的育齡婦女人數為依據。

第十四條各級計劃委員會、計劃生育委員會負責人口計劃的擬定、管理;統計、公安部門負責統計、公佈人口有關資料。

第十五條在計劃生育工作中，各級人民政府實行行政首長負責制和目標管理責任制，逐級簽訂目標管理責任書，並將人口計劃執行結果作為考核政府主要領導人政績的重要依據之一。

各級人民政府每年應適時進行抽樣調查，對人口目標管理進行嚴格的考核，落實獎懲。

第十六條未完成人口計劃的人民政府，必須向上一級人民政府寫出報告，分析未完成計劃的原因，提出改進工作的措施。

第十七條鄉(鎮)人民政府和街道辦事處負責督促村(居)民委員會把生育指標落實到人，並採取民主評議、張榜公佈等形式，接受群眾監督。

所有國家機關、社會團體、企業事業單位和村(居)民委員會必須嚴格執行生育計劃，做到無計劃外生育。

第十八條夫妻要求生育的，必須按有關規定領取生育證，同時必須與鄉(鎮)人民政府、街道辦事處簽定計劃生育合同後方可生育。

第十九條各級醫療、衛生、婦幼保健部門和計劃生育宣傳技術部門應憑生育證接生。

第二十條嬰兒出生一個月內，應向鄉(鎮)人民政府、街道辦事處計劃生育辦公室申報出生，並憑鄉(鎮)人民政府、街道辦事處計劃生育辦公室出具的證明，由當地公安和糧食部門辦理戶口和糧食關係。

第二十一條流動人口的計劃生育工作，嚴格按照《河南省流動人口計劃生育管理辦法》執行。

第四章優生和節育措施

第二十二條提倡優生。禁止患有遺傳性精神病、遺傳性智慧缺陷、遺傳畸型等嚴重遺傳性疾病的夫妻生育。夫妻雙方患病，應對一方採取絕育措施，一方患病的只對患病者採取絕育措施。已懷孕的必須中止妊娠。

第二十三條凡無生育指標的育齡夫妻都應採取避孕節育措施。生育一個子女的育齡婦女應上宮內節育器;生育兩個或兩個以上子女的育齡夫妻一方應採取絕育措施。經鑑定女方不適宜上宮內節育器，或夫妻雙方均不適宜採取絕育措施的，應使用其它有效的避孕藥具。

各級計劃生育管理部門應建立避孕節育措施普查制度，定期進行孕情檢查。

不論何種原因，凡計劃外懷孕的都必須採取補救措施，中止妊娠。

第二十四條接受絕育措施後，因情況變化符合再生育條件，要求再生育的，必須經縣級計劃生育委員會批准，方可在指定的計劃生育宣傳技術單位和醫療、婦幼保健單位施行復通手術。

第五章獎勵與處罰

第二十五條對計劃生育工作取得顯著成績的單位和個人，各級人民政府或計劃生育部門應給予表彰和獎勵。經費按國家或企業事業單位的規定開支。

第二十六條符合下列條件之一，由夫妻雙方申請，所在單位核實，經鄉(鎮)人民政府或街道辦事處批准，發給《獨生子女父母光榮證》，享受《條例》規定的待遇：

(一)一對夫妻只有一個子女的;

(二)一對夫妻按規定有兩個子女，因死亡只留下一個子女的;

(三)獨生子女死亡後，再生一個或依法收養一個子女的;

(四)夫妻無生育能力，依法收養一個子女的。

第二十七條享受獨生子女家庭待遇的夫妻離婚或喪偶後，獨生子女保健費由撫養子女一方所在單位發給全部。

再婚後夫妻雙方生育的子女存活數合計在兩個或兩個以上(包括自己撫養或離婚時判隨對方、託人撫養、送人的成活子女)的，應交回《獨生子女父母光榮證》，獨生子女保健費停止發放，以前享受的不再退回。

再婚後按照規定要求再生育一個子女的，應退回《獨生子女父母光榮證》和已享受的獨生子女保健費。

第二十八條已享受獨生子女家庭待遇、符合生育第二個子女規定又生育第二個子女的，應退回《獨生子女父母光榮證》和一切獎勵。

第二十九條獨生子女保健費來源：

(一)國營和集體企業單位，從企業福利基金、利潤留成中解決。如確有困難，可報經財政部門批准，由企業管理費補充。

(二)機關、學校等行政事業單位，由職工福利費中列支。如有困難，可在單位行政費或事業費中解決。

(三)城鎮待業人員參加勞動服務公司或者其聯營組織的，從所在單位公益金中列支。

(四)是城市無職業居民的，從計劃生育費中列支。

(五)是城市個體工商戶的，由工商行政管理部門發給。

(六)是農民的，從集體提留、鄉(鎮)村留利中發給或採取其它獎勵形式。

第三十條無生育指標的育齡夫妻，經教育仍不按《條例》規定落實有效避孕節育措施或拒絕孕情檢查的，可處以200元至500元罰款。

第三十一條按《條例》規定，符合生育第二個子女條件，但未領得生育證而計劃外生育的，應按《條例》第三十七條和第三十八條第二款處罰。

第三十二條違反本《細則》第八條第五項和第九條第三項規定，生育第二個子女後，不繼續長期從事井下第一線採掘作業或不繼續在深山村長期定居的，按計劃外超生一個子女處罰。

第三十三條非農業人口超生的第一個子女在七年以內，超生的第二個子女在十四年以內，糧食部門停供計劃內平價糧油並不發給各種補貼。

第三十四條按計劃生育了第二個子女後又計劃外生育的，按《條例》有關規定從重處罰。

第三十五條計劃外生育兩個以上子女的應按《條例》規定從重處罰，具體標準由各縣(市、區)人民政府規定。

第三十六條因違反《條例》規定受處罰的，不得因離婚、子女死亡或將子女送他人收養為由，減免經濟處罰和行政處分。

第三十七條國家機關、社會團體、企業事業單位職工違反《條例》和本《細則》，應當給予行政處分的，依照《河南省國家行政機關工作人員違反計劃生育行政處分規定》處理;應當給予經濟處罰或其它處罰的，依照《條例》規定的幅度從重處罰。

第三十八條計劃外懷孕費、計劃外生育費和其它罰款的管理與使用應嚴格按《條例》規定執行，具體辦法由省計劃生育委員會、財政廳等有關部門共同制定。

第六章附則

第三十九條《條例》和本《細則》所稱深山村，是指海拔800米，相對高度300米，坡度25度以上，主要糧食作物一年一熟的高寒山村、住戶。深山村由縣級人民政府具體確定到村、戶，報市(地)人民政府批准，並報省計劃生育委員會備案。

第四十條縣級以上人民政府可根據《條例》和本《細則》從嚴制定實施措施。

第四十一條本《細則》由省計劃生育委員會負責解釋。

第四十二條本《細則》自發布之日起施行。

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20xx年11月16日，國家衛生計生委明確，啟動實施單獨”兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各地區根據實際情況，確定具體時間。同時明確，現階段不會實施普遍兩孩政策。

20xx年國家啟動單獨二胎”新政，部分學者和專家認為是我國計生政策鬆動、普遍二胎”將全面放開的訊號。對此，衛計委副主任否認將實施普遍二胎”政策，並強調調整政策不等於放鬆計劃生育。

單獨二胎”政策適用於一方為獨生子女的夫婦。全國不設統一時間表，將由各省(區、市)根據實際情況確定具體時間。有關專家表示，最快有望在今年年底和明年年初，各地兩會召開時，計生條例調整就會提上日程。預計20xx年有1/3的省份啟動新政策。

現狀：不敢生二胎

河南實施雙獨生二胎’政策兩年來，我們社群申請生二胎的雙獨’家庭只有一個，”鄭州市北下街辦事處新華社群一名工作人員說，他們社群總共有2512戶，每年辦的準生證在30個左右。

據悉，20xx年年底，河南正式啟動雙獨”政策，此前，河南省的一項專題調研結果表明，河南實行雙獨”夫妻生育第二個子女政策後，全省每年將多出生1.8萬人左右。

而據統計，兩年來，河南雙獨”家庭申請二胎生育指標的只有600多例。

河南省二胎政策：生育二胎的條件

目前河南的二胎政策是這樣：符合下列條件之一要求生育的，經批准可以按計劃生育第二個子女：

(一)經縣級計劃生育醫學鑑定組織鑑定，報省轄市計劃生育醫學鑑定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的;　(二)經鑑定患不育症，合法收養一個子女後懷孕的;

(三)夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的;

(四)夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人或者烈士的獨生子女的;

(五)夫妻一方連續從事礦區井下采掘作業五年以上，只有一個女孩，且繼續從事井下采掘作業的;

(六)再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的。