全縣依法完善土地二輪延包工作會召開後，我們九資河鎮黨委、政府按照上級部署安排，把完善土地二輪延包工作當作大事、要事、急事、難事來抓，採取堅決過硬措施，以提高思想認識為基礎，以規範操作為重要手段，以紮實穩妥推進為落腳點，在全鎮範圍內掀起了依法完善農村土地二輪延包大行動高潮。由於方法得當，工作細緻，整個行動取得了明顯的成效。到四月底，全鎮35個村全部完成土地承包合同簽訂工作，簽字率達98%以上。整個土地二輪延包正在按既定方案健康有序推進，較好地完成了階段性工作任務，我們的主要作法是：
一、宣傳發動，把政策原原本本交給群眾
近兩個月時間以來，依法完善農村土地二輪延包工作一直是全鎮幹部群眾談論的熱點話題，通過深入調查，我們發現對待完善土地二輪延包工作不同層次的人持不同心態，幹部主要存在“四不”心理，即“不願搞、怕費力不討好；不敢搞，怕搞錯了牽涉自己頭上；不會搞，怕不瞭解政策搞不好；不真搞，流於形式走過場”。群眾主要有三怕：一怕政策宣傳變了味，二怕政策執行走了樣，三怕政策兌現落了空。針對幹部群眾存在不同思想認識，鎮黨委、政府深刻認識到，完善農村土地二輪延包工作搞得好不好，關鍵在於政策是否得到徹底落實，其前提必須讓幹部群眾瞭解政策，掌握政策。為此，我們先後幾次召開黨委會，黨政聯席會，全體國家幹部會。首先在幹部身上統一思想，消除雜念，形成共識。3月20日我們又召開全鎮依法完善農村土地二輪延包工作動員會。會上，以鎮黨委、鎮政府名義下發了《依法完善農村土地二輪延包工作實施方案》和《工作紀律》兩個檔案，同時開展全方位、立體宣傳，先後發放宣傳資料7000多份，刷寫宣傳標語100多條，辦固定宣傳欄37塊，基本做到村村有專欄、組組垸垸有標語，戶戶有資料。為使廣大基層幹部深刻領會精神，吃透政策，我們還舉辦由全體住點國家幹部，涉農部門幹部，村支部書記、文書等參加的業務骨幹培訓班，並將一些重大政策編印成冊，分發到人，以利於指導工作。不僅如此，全鎮先後組織100多名幹部，進村入戶，採取召開村組幹部、群眾代表會和個別座談等多種形式與群眾面對面交流溝通，把政策原原本本地交給群眾，使農民正確認識完善二輪延包，真心擁護完善二輪延包，積極參與完善二輪延包，為以後各項工作順利開展減少了阻力，打下了堅實的群眾基礎。
二、規範操作，把問題方方面面搞明確。
依法完善土地二輪延包是繼農村稅費改革之後的又一次革命，涉及面廣，工作量大，政策性強，社會密切關注，群眾非常關心，這就要求我們必須沉下心來，把工作做細做實做具體。為此，我們在整個完善土地二輪延包過程中，始終不敢有絲毫鬆懈怠慢心理，一個環節，一個階段地抓好抓到位，從而有效地推進完善農村土地二輪延包。具體來講，我們嚴格把握好“六關”：一是嚴把程式關。依法完善農村土地二輪延包工作政策性強、程式複雜、工作量大，堅持依法依規按程式辦事至關重要，在具體操作過程中，我們始終堅持按方案規定的程式辦事，不簡化、不蒙編、不走過場、不流於形式。一個階段完成一項程式，實現一專案標。做到了程式到位，穩步推進。二是嚴把調查摸底關。摸清情況、掌握實情是完善土地二輪延包的重要環節，也是該項工作能否取得成功的關鍵所在。為此，我們從國家幹部、涉農部門幹部中抽調專人組成四個工作專班，深入到村到戶，採取查閱資料，實地檢視，召開群眾代表會等方式，最大限度摸清摸實各村所有的耕地現狀；掌握瞭解全鎮土地承包情況。在深入調查摸底過程中，我們對全鎮所有的耕地，要求鎮村幹部不僅停留在原始資料查閱或農戶口頭詢問上，更要深入到田塊、到座落，掌握好第一手資料，切實做到“村不漏組、組不漏戶、戶不漏地”。三是嚴把登記造冊關。在深入調查的基礎上，我們把全鎮各村所有的耕地按田塊登記，分戶造冊，逐家逐戶填寫土地承包情況登記表。並組織專人對登記表進行反覆審查、認真核對，保證不錯登一戶，不漏記一田一地，嚴把登記關。四是嚴把政策關。在調查摸底和入戶登記工作中，我們發現部分農戶存在這樣哪樣的矛盾糾紛，我們一方面對收集到的各類矛盾和土地承包糾紛進行歸類分析，查詢問題，剖析原因，尋求對策；另一方面以村民小組為單位召開群眾會，耐心細緻地向群眾宣傳依法完善農村土地二輪延包有關的法律、法規和政策，使廣大農戶充分認識到：這次依法完善土地二輪延包是以97年二輪承包為基礎的，是對97年二輪承包進行完善補缺，而不是重新發包、重新丈量土地，及時解除農戶心中疑團，有效化解矛盾。五是嚴把方案制訂關。制訂切實可行的工作方案是依法完善農村土地二輪延包工作中的一道坎。為了將方案儘量制訂得完善、準確、合理，我們實行陽光操作，摒棄“剃平頭”的簡單做法，採取召開村民代表大會的辦法討論決定，本著“大穩定、小調整”和“增人不增地，減人不減地”的原則，對確實需要增減的農戶由村幹部主持召開村民小組會討論決定，避免了個人說了算，通過這種形式，儘可能地把方案制訂工作做到公開、公正、合理、透明。六是嚴把合同簽訂關。為了保證合同有一個較高的簽字率，我們一方面組織鎮村兩級幹部深入到廣大農戶家中，挨家挨戶的做細緻思想工作，讓群眾主動簽訂土地承包合同；另一方面及時向全鎮所有外出打工戶統一發函，要求他們本人及時返鄉簽訂合同或委託直系家屬代簽，待其返鄉後再補籤的辦法，使全鎮土地承包合同簽字率達到98%以上。
三、嚴明職責，把工作紮紮實實抓落實。
為了把土地二輪延包工作抓實、抓細、抓具體，我們立足自身實際，不斷健全各項工作措施和機制，為推動全鎮完善土地二輪延包工作起到了十分積極作用。
第一，突出中心抓延包。
“一年之季在於春”。當前，農村工作千頭萬緒，鎮黨委、政府從貫徹落實黨在農村的各項方針政策，維護廣大農民的合法權益出發，始終把依法完善農村土地二輪延包工作當作當前全鎮農村工作的重中之重，實行領導、精力、時間三集中，鎮村幹部真正沉到延包工作第一線，到田頭、到地塊，利用早晚時間好找人的機會，挨家挨戶做工作，召開群眾會、戶主會，對難點戶、難點組、難點村採取分類指導，對症下藥，妥善解決延包工作中的難點。在方法上，採取抓兩頭、帶中間，著力抓好示範戶、示範組、示範村的延包工作，督促其後進村、後進組強化措施，迎頭趕上，實行整體推進。
第二，明確責任抓幹部。
在完善土地二輪延包過程中，我們一是成立了以書記為組長，分管領導為副組長，相關部門負責人為成員的領導小組，實行一把手親自抓、負總責，帶片領導全力抓，分工負責。二是集中幹部具體抓，為全面落實任務，我們建立住村幹部包保責任制，實行鎮幹部包村，村幹部包組，組幹部包戶的分級分層負責制。
第三，依據政策抓調處。
在具體實施二輪延包工作過程中，全鎮35個村涉及到的土地糾紛矛盾達百餘起，這些矛盾糾紛大致歸納為三大類：一是部分農戶人口變動大，增人少田與減人多田現象嚴重，現有土地人均比例失衡。二是稅改前因稅費負擔重，種田效益低，原部分農戶為逃避稅費，主動棄田拋荒，當時村組做工作委託他人代耕代繳稅費，而現在棄田戶又提出要回承包地，代耕人不肯放手。三是戶與戶之間的承包地四界不明等。針對這些土地糾紛矛盾，鎮、村、組三級延包工作人員及時深入到村組農戶在摸清情況，找準癥結的基礎上，嚴格按照鎮黨委、鎮政府《關於依法完善農村土地二輪延包的若干政策規定》的有關條款，對號入座，向群眾講明道理，及時做好調解工作，對矛盾糾紛的處理做到不拖延時間，不偏離政策，不越級上交。到目前為止，全鎮已調處各類土地糾紛矛盾136起，群眾所反映的問題基本上做到件件有著落，事事有迴音，幹部群眾和當事人雙方都比較滿意，保證了延包政策的落實到位。
第四，獎懲兌現抓進度。
為了保證按時完成完善土地二輪延包任務，我們建立了激勵機制，制訂了獎懲辦法，實行獎優罰劣，獎勤罰懶，我們把依法完善農村土地二輪延包工作實績與幹部的工資掛鉤，鎮幹部從工資中拿出200元，村幹部從工資中拿出100元與土地延包任務掛鉤，限期結硬帳，由於堅持了結硬帳、硬結帳的兌現政策，充分調動了鎮村兩級幹部的工作積極性，有力地促進了完善農村土地二輪延包工作的順利進行。
第五，檢查督辦抓質量。
在狠抓工作進度的同時，我們還特別注意保證完善土地二輪延包工作質量，使之不流於形式，不走過場。為此，在實際工作中，我們一是集中黨政主要領導成員不定期到各村巡迴檢查，發現問題，及時限期整改；二是嚴把驗收關。對各村申報登記的表格資料，我們反覆檢查核對，做到申報一個，驗收一個，合格一個，登出一個，堅持做到高標準、高要求、高質量的搞好完善土地二輪延包工作。
各位領導，雖然我們按照縣委、縣政府的安排，在縣經管局的大力支援下，我鎮依法完善農村土地二輪延包工作抓得積極主動，取得了一定的成效。但對照縣委、縣政府的要求，對照各兄弟鄉鎮的先進經驗，我們還存在諸多的不足，在往後的工作中，我們將以更加飽滿的熱情、更加負責的態度、更加細緻的工作，紮紮實實、穩穩妥妥完成好我鎮依法完善農村土地二輪延包工作任務。
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