綿陽市人口和計劃生育委員會：
根據您委（XX）15《關於調研全市社群人口計生隊伍建設情況的通知》要求，經過深入調查研究，認真摸底清查，為總結城市社群計生隊伍建設的經驗,排查問題,剖析成因,理清對策思路,對計生隊伍建設情況進行專題調研。調研的主要內容有：海棠社群計生人員承擔的具體工作任務；人員編制問題；工資福利待遇；經費來源及“五險一金” 落實情況及社群人口計生工作存在的主要問題進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
一、當前社群計生隊伍現狀
（一）基本情況。全社群共轄4個居民小組、區級單位8個,總人口XX人,育齡婦女731人,其中,已婚育齡婦女642人。現無計生專幹，計生工作暫由社群婦女主任兼管，每個小組的計生工作由小組長兼管。社群設有計生協會。
（二）隊伍結構情況。現有兼職計生幹部6名，女性1名，男性5名，平均年齡在49·5歲，最大的60歲，最小的33歲；國中文化程度的2人，高中及中專學歷的4人，黨員3人。
（三）工作量情況。社群已婚育齡婦女642人，每個計生兼職人員平均服務107人。平均服務半徑0.8公里，最大的服務半徑達2公里，最小的0·4公里。計生兼職人員每月的隨訪、訪視、資訊採集工作佔用的時間平均7天。
（四）人員編制情況。社群無專職計生人員編制。
（五）待遇情況。計生兼職人員工資報酬每年發放一次。婦女主任兼社群文體專幹、兼計生專幹，毎月工資860元；小組長毎月200元，資金來源財政撥款。無其它福利待遇，五險一金沒有。工資低於960元的綿陽市最低工資標準。
二、存在問題及成因分析
當前，社群計生隊伍建設存在著一些問題，有些問題還比較突出，主要表現在四個方面：一是無編制，無專職人員。二是社群幹部三年一屆，計生幹部又是兼職人員，又得罪人，工作意識存在觀望心態。三是流動人口大量外出，特別是年輕人外出較多，社群難以選到合適的年輕人接任計生專幹工作，出現新人不願來、老人退不出的現象。三是待遇低。不少計生兼職幹部和社群幹部認為，自己的工作量大，工作量與收入不成正比，五險一金不落實造成心理不平衡，制約工作積極性。四是精力分散。計生兼職幹部除計生工作職責外，很多時候還得從事社群其它主要工作，當遇到計生工作與社群其它工作相沖突時，必須先服從社群的安排，對計生部門交辦的工作常常感到力不從心。
出現上述問題的原因是多方面的，主要因素：一是資金因素。社群經濟實力較為薄弱，即使想提高計生專幹待遇，也是有心無力；二是客觀制約因素。由於全是兼職計生幹部，計生業務又繁多，口徑等把握不準，容易造成計生業務失誤。三是體制因素。社群無計生編制，無專職人員。
三、加強社群計生隊伍建設的建議
（一）創新機制。建立完善“市管區聘居用”的新機制，一是健全准入機制。明確社群計生專幹的選用條件、程式，對現任計生專幹升職、轉崗、退職後出現的空缺崗位，公開招聘，自願報名，區級稽核、經考試考核合格後，持證上崗；二是明確管理許可權。社群計生隊伍由仙海區社發局負責聘用按計生部門的業務指導、工作安排完成所在社群的計生工作任務，培訓、考核工作也由計生部門負責，保證計生工作員的主要精力用到計生工作上；三是加大對社群計生隊伍建設的投入。提高社群考核工資在計生專職幹部收入中的比例，在市統一撥付工資基礎上增加績效工資比例。積極探索解決社群計生專幹的養老保險問題，採取“定額補貼、險種自選、標準自定、個人自繳”的方式運作，解除後顧之憂。
（二）加強培訓。一是以縣區為單位對計生專幹進行計劃生育業務知識培訓，系統地學習政策法規、計生臺帳、藥具管理等方面的計生業務知識。二是採取老專幹帶新專幹辦法手把手培訓，對新專幹扶上馬送一程，迅速以提高計生專幹的工作能力和工作水平。三是市人口計生委派遣業務骨幹分赴各縣市區，就人口和計劃生育形勢、計劃生育新條例、獎勵扶助優惠政策、新型婚育觀念、流動人口管理、避孕藥具、技術服務、生殖健康及社群人口和計劃生育各種資訊的蒐集、填寫、上報等作全面講解。四是在各縣市區建立示範社群，對示範社群的女專幹進行面對面培訓，以點促面推動鄰近社群計生專幹業務能力建設。
（三）加強管理。一是健全制度。進一步健全各項管理制度，不斷完善”考核獎懲機制，細化、量化考核標準，推動各計生專幹認真開展工作。建立健全社群計生專幹崗位責任制，進一步明確工作職責，確保社群計生工作的正常開展。二是推進生殖健康諮詢師資格考試。適應當前計生工作的發展形勢，組織計生專幹深入學習生殖健康知識，確保所有計生專幹部取得生殖健康諮詢師資格，增強為群眾服務的本領。
XX年七月三日
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