關於社群建設情況考察報告

關於社群建設情況考察報告

最近,政協城建環保委員會組織城建口委員到吉林省四平市考察了社群建設,現將情況報告如下:

四平市城市規劃面積49.5平方公里，城市人口51萬，75個社群居委會。近年來，四平市委、市政府不斷加大社群建設工作力度，積極探索適合本地區實際的社群建設的新路子，取得了很好的成績。考察組一行到四平市長征、東興社群和社群指導中心參觀，十分感慨。總結四平市的社群建設工作，大家感受深的有以下幾個方面。

一、設施建設，一蹴而就

四平社群辦公用房每個社群都有一棟，此外還有３棟市級和區級社群服務中心以及一棟老年福利服務中心。79棟小樓，統一規劃、統一標識、統一風格，成為老城一道獨特的風景線。走進四平市社群，讓人耳目一新，社群辦公用房格外醒目，社群健身房、閱覽室、醫務室等一應俱全。而更讓人沒想到的是，這些高標準的社群用房是四平市人民在80天的時間裡統一建造完成的，人們紛紛將這種建設速度稱為“四平速度”。

過去，四平居委會用房十分落後，市委、市政府以設施建設作為全面推進社群建設的突破口，超常規運作，各部門積極配合，造就了“四平速度”。四平建築設計院僅用一個星期的時間就免費設計出全部圖紙。四平市委、市政府還通過“七個一部分”的做法將各種力量整合到一起，舉全市之力打造精品工程。市財政解決一部分；駐區單位贊助一部分，有實力的“單位型”社群由單位自建社群用房；開發商建築面積達５萬平方米以上的，無償提供不少於120平方米的社群用房；民政部“星光計劃”專案與社群共建，投入一部分資金；社群建設涉及的各項建設行政費用一律免收；工程隊貢獻一部分；電業部門無償改建線路並提供電力設施，供熱、供水單位免費為社群用房接水、接氣，電信部門無償提供話機並免費安裝。通過這個辦法，四平市解決了近4000萬元的建設資金。正是靠著這種一流速度，超常規運作，才造就了四平人美麗的社群家園。

二、社群功能，日臻完善

四平市是一個有51萬人口的中等工業城市，過去居委會的主要工作也就是給人開個介紹信、調解個糾紛。2000年，四平市相繼完成了舊城改造、道路建設、綠化美化和小區整治，市區環境和基礎設施得到了很大改善。但是四平市委、市政府越來越感到：現代城市發展中的難題並沒有完全解決，許多工作都要依託社群來完成，原有的城市基層管理體制已經明顯不能適應形勢發展的需要。2000年８月，四平市委、市政府出臺了《關於加強社群建設的意見》，社群建設全面展開。分別建立了社群黨支部、社群居民代表會議、社群居委會等社群組織，並逐步完善了各項規章制度。

近幾年，在省民政廳的指導下，四平市委、市政府根據社群居委會的性質和作用，結合當地實際，將社群功能重新定位。在建設社群基礎設施的同時，搭建了城市基層管理、居民服務和民政工作三個平臺。在城市基層管理平臺上，社群環境、治安、教育等工作有序展開。特別是治安工作效果突出，每個社群配備了２名以上民警；在居民服務的平臺上，各個社群廣泛開展了福利服務、便民利民服務和社會救助，面向下崗職工開展再就業服務；在民政工作平臺上，低保、老齡、捐贈、優撫、民間組織、福利彩票等工作有機地結合到一起，使民政這項以公共管理和社會服務為主的工作更加貼近基層，貼近百姓。

三、組織建設，特點突出

居委會是社群的組織管理機構，四平市居民委員會幹部的選舉很有特點：一是打破地域限制，面向社會公開招聘，允許非本社群居民報名競選；二是強調對競聘者的政治、文化素質和工作能力的審查，採取面試和筆試相結合的方法對報名者的綜合素質和能力進行測試，然後深入到其所在單位或居委會做進一步瞭解，再確定候選人；三是依照嚴格的選舉程式進行民主選舉。候選人在居民代表大會上發表競選演說，再按照差額、無記名投票的原則，由居民代表選舉居委會委員。通過公開招聘、依法選舉，75個社群產生230名社群居委會幹部，使社群幹部隊伍平均年齡從50多歲下降到37歲，大專以上學歷者佔53％，黨員佔50％。在選舉產生居民委員會後，成立了黨支部，健全了社群各類協會。為使社群幹部儘快進入角色，市區兩級多次舉行社群幹部培訓班，培訓社群知識、社群黨建和市場經濟等方面知識。通過培訓提高了居委會幹部的能力。

到四平市社群考察，社群幹部良好的精神面貌給我們留下深刻的印象。四平市平均每個社群2220戶，6340人，而社群居委會幹部只有三人。幾年來，居委會工作越來越多，救助保障、醫療保健、治安防範、普法維權、文化娛樂、體育健身等，無所不包。而居委會幹部的報酬只享受政府發給的生活補貼，補貼標準參照工資最低標準線，每月只有400到450元。我們與居委會幹部探討報酬問題，他們卻說：雖然忙，但工作得到了社群居民的認可，有一種成就感，心情舒暢，這就足夠了。

四、社群活動，豐富多彩

社群的辦公用房有了，服務設施有了，怎樣發揮它們的功效，四平市採取“社群黨組織領導、社群居委會主辦、社群民間組織運作”的方式，大力發展各類社群民間組織志願隊伍，開展了豐富多彩的社群各項活動。如，長征社群配有黨支部辦公室、居委會辦公室、警務室、社群服務站、文化活動站、星光老年之家、資訊服務網路、居民學校和室外活動廣場。可別小看這“三室三站一家一網一校一場”，它涵蓋了社群生活的全部內容，居民的基本要求都能得到滿足。居民自發組織了合唱團、演出隊等社團組織，定期排練演出，社群活動有聲有色。考察中，我們走進社群，絲竹聲不絕於耳，醫療諮詢人來人往，健身場地熱鬧非凡，不得不感嘆社群功能的完善和社群活動的豐富。

五、居民自治，經營社群

四平市樹立了按居民自治和市場規律經營社群的新觀念，構建可持續發展的社群常態執行機制。各社群開展的居民評議保證了社群居民的主人翁地位，例如社群警務室民警的居民滿意率達不到60％就地下崗，社群醫務人員被認為不能為社群提供良好醫療服務的，可以建議撤換等等。《四平市社群建設暫行辦法》還規定，在小區整治中新建改建的120餘處、12000平方米小區用房和所有的自行車棚全部無償交給社群管理經營；對社群開辦的便民利民服務網點免收各類管理費；社群用電、用水和使用天然氣、電話、網路等費用，享受居民使用者價格等等。此外，四平市還首開福利彩票進社群的先河，全市75個社群建立福利彩票銷售網點340個，平均每個社群4.5個。各社群銷售網點享受3％發行費和11.5％福利金的優惠政策，社群建設有了一個比較穩定的經濟支撐點。通過社群建設構築的三個平臺和社群經營的良性迴圈，標誌著四平市初步實現了對城市基層民政工作的整合，形成綜合性、多功能、一體化的基層民政服務機制。一個現代化的新型社群城市展現在人們面前。

考察中，政協委員對社群建設工作進行討論，對一些問題進行思考，主要是：

一、加強領導，提高思想認識

隨著社會的不斷髮展，城市化程序逐步加快，人口老齡化、利益主體多元化、生活方式多樣化日益明顯，這對城市管理現代化的要求日益迫切。加強社群工作的領導，引導社群建設適應形勢發展的需要，完善社群功能，為居民提供良好的社群環境，是我們今後工作的重要內容。

我縣社群管理起步晚，居民區建設遺留問題多，社群建設難度大。特別是在思想認識上還存在偏差,讓社群的概念被各部門和居民廣泛接受還有大量工作要做。推進社群建設是精神文明建設、經濟建設的迫切需要，是新形勢下擴大基層民主，改革現行管理體制的需要。要加強引導和宣傳，提高對社群建設重要性的認識，積極營造社群建設的大環境。

二、積極協調，搞好社群共建

社群服務設施建設是社群工作得以開展的載體和依賴。只有建設好社群辦公用房、活動場地等硬體設施，才能更好地培育社群意識，建設社群組織，增強社群隊伍，搞好社群活動；只有做好社群各項工作，才能聯絡群眾，加強基層政權建設，豐富群眾生活，全面推進社群建設。

進一步加快社群工作和服務設施建設是社群建設面臨的一項艱鉅任務。如何完成這項艱鉅任務，四平市給我們提供了可借鑑的經驗。“超常規運作”和各部門的大力支援造就了“四平速度”；各部門的積極參與和合作，推動了社群各項活動的開展。社群建設需要各部門的支援與配合，要積極協調有關部門，調動社群內行政和企事業單位、居民群眾等一切社會力量參與建設，發揮社會優勢，整合社群資源，形成上下各方合力共建的良好氛圍。

三、把握趨勢，完善社群功能

加強社群建設,是新形勢下堅持黨的群眾路線,做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容。隨著我國由計劃經濟體制向市場經濟體制的全方位轉變，城市化與現代化程序的推進,城市社群建設的發展越來越成為各界人士以及普通百姓關心的話題。

未來城市社群發展趨勢,總體目標的優與劣,直接關係到社群居民的切身利益,與社會的穩定。要適應城市化、現代化的要求,加強社群黨組織和社群居民自治組織建設,建立與市場經濟相適應的社群管理體制和執行機制,完善社群功能，努力建設服務完善、環境優美、治安良好、生活便利的新型社群。

四、積極引導、豐富文化活動

大力推進社群文化建設，對於提高人民群眾的思想道德素質、法制觀念和生活質量，擴大社會主義文化影響，維護社會穩定，促進經濟和社會的發展，具有十分重要的意義。社群文化建設是一項“民心工程”，是實踐“三個代表”重要思想，加強思想文化陣地建設，實現十六大提出的全面建設小康社會奮鬥目標的一個重要舉措。

在全縣上下各方面的共同努力下，我縣社群文化建設取得了可喜的成績，但離新形勢對社群文化建設的要求還有不少差距。要積極引導，及時發現、培育熱心社群文化事業並有一技之長的文化骨幹隊伍，在精神和物質上予以鼓勵，充分調動文化骨幹的積極性、主動性和創造性，通過文化骨幹的“傳、幫、帶”作用，擴大社群文化的影響力，提高社群文化的品位和檔次；要發揮居委會的作用，努力探索社群文化建設新路子，積極組織開展豐富多彩的文化活動，不斷在內容和形式上提升社群文化的內涵和水準，積極營造社群文化氛圍。

2005年9月