社群建設學習考察報告

2月18日至22日，在縣委組織部的組織帶領下，由組織部、民政局分管黨建、社群政權建設的領導，城關鎮黨委書記，各社群黨總支書記、副書記共計10人組成的學習考察團赴xx、西安、天水、甘州等地對社群建設及虛擬養老院建設工作進行了考察學習，考察期間共計觀摩街道、社群、虛擬養老院等示範點7個，方法上採取現場看、聽取介紹、座談交流、操作體驗等方式進行。現將學習考察情況報告如下：

一、各地的經驗與做法

考察團觀摩的點在全省或全國處於較高水平，一些特色工作和先進經驗值得學習和推廣，對我縣今後社群建設和社會管理具有一定的啟迪和指導作用。概括地講，各觀摩點主要有以下五方面的特點：

一是強化理論指導，在工作理念上突出超前性。思路決定出路，觀念改變方式。通過考察，各觀摩點普遍給人的印象是理念上高人一籌，措施上高人一招，行動上快人一步，善於把工作與新形勢下居民群眾的所思所需、所想所盼結合起來，勇於把解決居民群眾的實際問題與加大投入、改善民生結合起來，樂於把改善服務方式與現代網路技術的創新應用結合起來，緊跟時代工作要求，創新工作思路，破解發展難題，使各項工作符合了居民群眾的需要，適應了形勢發展的需要，保證了工作執行有先進理念的指導，服務方式有先進技術的支撐，有效推動了各項工作順民意、利民眾、出實效。xx市城關區針對人口老齡化突出的問題，積極整合各方面資源，提出的建立“虛擬養老院”的工作理念，具有一定的超前性，為區域內老人較好地解決了居家養老問題。這種沒有圍牆的養老院的建設構想給老年人養老問題開闢了一種新模式，具有一定的示範性和帶動性。xx市七里河區結合近年來的實際工作經驗，在街道、社群探索實施了“民情流水線”工程，把服務居民群眾作為街道、社群的重要職責，從民情反映、民事辦理、結果反饋等方面系統地規範了工作程式，並依託軟體公司，開發出了具有自主智慧財產權的“三維數字社群”整合管理系統和“網格化”視訊監控系統，真正把民情、民意作為一項工程去完成，體現了“以人為本”的工作理念，深入貫徹了科學發展觀，順應了時代發展要求。

二是強化陣地基礎，在設施裝置上突出先進性。把現代技術應用到服務工作中是提高工作效率，降低行政成本、改進服務方式的有效手段。特別是把現代網路技術、計算機技術與工作服務方式相結合，對方便居民群眾辦事、增強工作的時效性和針對性都具有十分重要的意義。現代社會，不僅生產技術需要創新，管理服務技術更需要創新，只把現代技術的一些成果積極的應用到社會服務和社會管理當中，才能有效推動社會高效執行，促進社會文明和諧。xx市七里河區率先在西湖街道自主開發“三維數字社群”整合管理系統、服務呼叫系統、“一事一評互動式評價系統”和“網格化”視訊監控系統，並組織工作人員及時對系統資訊進行更新維護，形成了自主開發、逐年升級、自行維護、高效執行的良好工作格局，在社群數字化管理工作中走在了全省前列，這一數字化管理系統也在省內有條件的部分縣區得到了推廣應用；同時自主投資近200萬元在轄區內重點地段架設了視訊監控系統，工作人員全天候監控，高清的畫面、自行調節的鏡頭、畫面的靈活切換，既達到了“一人監控，全面瞭解”的工作效果，又有效震懾了各類犯罪行為的發生。城關區在虛擬養老院建設上自主開發了一套呼叫系統，服務熱線統一為965885，通過這一服務熱線，可實現服務物件與服務人員的有效對接，使老年人在居家養老過程中出現的一些生活問題得到有效解決，真正通過技術開發使虛擬養老院的職能得到了發揮。

三是強化自身優勢，在工作特色上突出時代性。所觀摩的街道、社群在開展工作中都能夠結合自身實際開展一些具有區域特色的工作，真正形成了一街一特色、一區一亮點的工作格局。西安市新城區西光社群開展的以“學在家庭、美在家庭、樂在家庭、儉在家庭、安在家庭、和在家庭”為內容的“六在家庭”建立活動，優化了家庭這個社會細胞，提高了社群的文明程度。xx西湖街道西街社群根據社群空巢老人多的實際，開辦了“夕陽樂”餐桌，每天為空巢老人配送午餐、晚餐，解決了空巢老人做飯沒力量、用餐不方便的問題。甘州區小寺廟社群結合社群實際開展了“黨心連民心”系列活動，與轄區單位實施了“五聯共建”工程，舉辦了才藝展示、廚藝比賽等特色活動。xx西湖街道實施的“民情流水線”工程、成立的“民情通”呼叫服務中心、開展的“一元錢愛心黨費”、針對未成年人教育實施的“四點半”工程等工作，更是結合了區域內人口多、情況複雜的實際，開展的一些具有時代特色的工作，取得了顯著成效，也得到了中央及省委的充分肯定，特別是實施的“民情流水線”工程的經驗與做法在中央創先爭優活動簡報上進行了刊登，中組部組織二局調研組撰寫的文章《xx市“民情流水線”工程調查》在《黨建研究》上進行了刊載。

四是強化制度建設，在工作執行上突出政策性。加強制度建設，形成上下聯動、左右聯合的工作格局，是深化社群建設的根本途徑。從觀摩的幾個點看，他們在工作中有一個共同的特點就是能夠把各方面資源進行整合，積極爭取上級黨委、政府對工作的支援，集中資源、精力打造具有指導性、帶動性和示範性的工程，避免了資源的浪費和無效利用。xx市城關區在打造虛擬養老院時，將現代化的通訊技術和先進的養老服務理念進行有效對接，把網路民生、網路創業、線上公共服務三大工程和數字家庭普及計劃結合起來，通過政府搭建的網路通訊平臺將全社會老年人的生活需求資訊彙集起來並傳遞給具備專業化服務能力的加盟企業，由企業派出服務人員，上門為老年人提供便捷的居家養老服務，服務專案部分為免費服務，部分為低於市場價格20%的優惠服務，服務所產生的費用由政府通過發放服務補貼的形式發給服務物件，也就是服務費用由政府埋單，這種政策扶持為虛擬養老院建設、執行奠定了基礎。西湖街道在打造“民情流水線”工程的過程中，更是在人員力量、經費上得到了上級黨委、政府的政策支援，並形成了相應的經費投入執行機制，為工程的順利實施提供了堅實保障。

五是強化工作監督，在為民服務上突出時效性。為民服務的實效，主要靠監督機制去落實。沒有監督的工作，沒有監督的服務必然流於形式，落不到實處。七里河區在實施“民情流水線”工程中，建立了個體監督、社會監督、網上監督、專門監督、評議監督等五種監督形式，較好地落實了各項服務措施，目前，該街道已為200名老人安裝了“呼叫服務專線”。同時建立了“兩代表一委員”民情接待日，建立了互動式評價系統，切實改善了工作作風，轉變了服務方式，提高了服務實效。xx市城關區在籌建虛擬養老院過程中，設立了接待中心，在服務流程上增加了使用者服務評價、服務質量監督人員對服務進行回訪考核兩個環節，有效落實了各項服務措施，使老年人享受到了實實在在的優惠服務。由於服務到位、成效明顯，這一養老模式得到了廣大老年人的認可，目前，全院已有入院老人近5萬人，直接提供服務的老人有1.5萬人，其中60歲以上的優撫物件有420多人，為老人提供的服務有八大類170多項。

二、幾點啟示

隨著城鎮化程序的不斷加快，深化社群建設，強化社會管理已成為目前各級黨委、政府的一項重要任務。從xx市、西安市、天水市、甘州區社群建設、社會管理工作取得的經驗和成效中，有以下四點啟示值得思考。

一是從解放思想中確定符合實際的發展思路是深化社群建設的“導航儀”。任何一項工作都需要一定的工作理念和工作思路作為指導，只有這樣，才能確立規範的工作方式和服務體系，才能保證工作的連續性、長效性。xx市西湖街道確定的“在群眾‘最盼’上贏民心，在群眾‘最急’上見真情，在群眾‘最怨’上改作風，在群眾‘最需’上辦實事”的“四最”服務理念，城關區提出的建立“沒有圍牆的養老院”的理念，都為各項工作的開展提供了強有力的思想保證，為開啟工作局面起到了積極的指導作用。近年來，城關鎮在社群建設過程中根據形勢發展變化，提出了黨員“積分制”管理、組建黨群愛心援助站、成立愛心黨員小組、舉辦“鄰居節”、開展“三認五結對”活動等一些思路措施，較好地發揮了黨員、在職幹部在社群服務中的先鋒模範作用，有效解決了城區一些孤、老、病、殘、貧困家庭等弱勢群體的實際困難，推動了文明和諧社群建設。但是也還存在資金短缺、建設起點不高、眼界不夠開闊的問題，特別是在加大投入，大量引進高科技手段服務居民群眾方面存在一定差距，需要在今後的工作中認真謀劃思考。

二是在制度建設上確立聯動共建的工作機制是深化社群建設的“支撐傘”。基層街道、社群的工作如果離開各單位的支援，得不到社會各界的幫助，很難開啟工作局面。只有學會“借雞下蛋”、“借力發展”、“借勢推動”，樹立“大社群”工作思路，才能促進資源整合，拓寬服務領域。一方面要通過上級黨委、政府建立強有力的轄區單位參與共駐共建情況的考核評價機制，堅持每年建成一批共建專案，切實為居民群眾辦一些實事好事，真正使居民群眾得實惠；另一方面社群要作為中介機構把各服務企業、服務單位與服務物件連線起來，找準既符合市場經濟規律，又有利於於各方發展的工作結合點，形成互利互惠、相互促動的工作機制，著力破解社會管理服務中的難題。甘州區小寺廟社群開展的“五聯共建”活動，有效整合了轄區單位資源，取得了一定成效；西湖街道在實施“民情流水線”工程中積極動員轄區單位、“兩代表一委員”參與，確保了“民情”、“民事”落到實處；xx市城關區建起的“虛擬養老院”，更是整合各方力量，保證了服務措施到位，服務效果明顯。我縣在開展共駐共建工作的過程中，建立了黨建聯席會議制度，實行了縣委常委包掛社群制度，組織開展了“六聯六共”活動，對在職黨員實行了“一表兩書一卡”管理，根據社群實際設立了社群共建日，一些做法既得到了各轄區單位的支援，也得到了上級黨委、政府的充分肯定，共建工作取得了一定成效。但是轄區單位參與社群建設還處於較為鬆散的狀態，沒有形成有效的約束機制，xx市、天水市的一些做法都值得我們借鑑和學習。

三是在貼近實際中開展具有優勢的特色工作是深化社群建設的“助推器”。一個區域由於受經濟社會發展不同、人文地理差異、民俗民風的影響，會呈現出不同的特點。因此，開展社群工作要切實貼近工作實際，根據社群的不同特點，充分發揮具有的優勢資源，著力打造富有特色的工作亮點，在工作的突破口上下功夫，達到以點帶面、重點突破、亮點示範的目的。要根據社群實際，按照“一區一特色”的要求，對每個社群的工作進行規劃設計，形成具有不同工作理念、不同工作思路、不同活動載體、不同工作平臺的社群工作特色，著力推動社群各項工作再上新臺階。

四是在打造亮點工程上開闢資源整合的有效路徑是深化社群建設的“動力源”。城市社群開展工作相對來說具有一定的政治優勢、人力資源優勢和資訊優勢，如果把這些資源進行有效整合利用，形成資源共享、資訊共用、服務共搞的良好工作格局，打造出一些亮點工程，對於提高社群建設水平具有十分重要的意義。xx市七里河區在打造“數字社群”時，就有效整合了城管、綜治、環衛、計劃生育等多部門的資金資源，並由區政府統一排程，打造基層服務平臺，並隨時對資訊進行更新，保證了資訊資源的準確完整、高效利用。目前我縣在把政府事務延伸到社群時，沒有同時把各單位的資訊資源、優惠政策整合到社群，而是條塊分割、各自為政，各行其事，造成社會資源的極大浪費，不能充分發揮社會管理的作用，同時各個系統資訊有差異、資料有出入、資訊採集不完整，給社群工作帶來了許多不便。因此，應該由縣上相關部門牽頭，整合配置好各類資訊資源、設施資源，使社群、轄區單位能夠相互利用、共享平臺，以提高資源的利用率，促進社群和諧發展。

三、對我縣社群建設的幾點建議

通過考察學習，並在認真分析我縣社群建設中存在的突出問題的基礎上，考察團就今後加強我縣社群建設提出以下五點建議：

一是以整合資源為重點，在創新社會管理機制上下功夫。要結合我縣實際，由縣上牽頭，對目前我縣已實施或正在實施的城建、公安、計生等部門的數字系統資源進行整合，在社群建立終端服務平臺，相互連線，共同服務，建成節約高效的互動機制，提升城市社群建設水平。

二是以建立操作性較強的共駐共建工作執行機制為重點，在形成工作合力上下功夫。結合近年來共駐共建工作取得的經驗和存在的突出問題，重新討論制定進一步加強社群共駐共建工作的意見，重點在共建平臺建設、共建工作考核、共建工作制度建設三個方面下功夫，著力提高共建工作的質量和水平。尤其要針對居民普遍關心的熱點難點問題，組織相關單位負責人定期下訪收集辦理居民意見建議，建立符合實際的如“城市管理聯席會”、“民生保障聯席會”等一些“專業性”聯席會，整合力量解決好居民反映的一些熱點難點問題。

三是以實施“民情流水線”工程為關鍵，在優化社群服務上下功夫。認真借鑑學習xx市七里河區實施“民情流水線”工程的做法，在強化“五條渠道蒐集和受理民情，五種方式解決和辦理民事，五項措施公示和反饋結果，五個途徑落實和強化監督”措施的基礎上，結合我縣實際，不斷創新載體，重點在設立民情服務電話、開辦“愛心餐桌”、組建民情聯絡員、規範黨群愛心援助站執行、籌建空巢老人愛心服務站等方面做文章，努力把“民情流水線”工程打造成一項惠民工程。按照先試點後推廣的原則，首先在人民東路、新建東村兩個社群進行試點，力爭在6月中旬以前建成規範執行的示範點，取得經驗後，在其他社群推廣。同時以縣民政局籌建虛擬養老院為契機，加大協調配合力度，積極開展符合居民需求的居家養老服務，提高老年人生活質量；在縣委組織部的指導下，與民政、人社等部門配合，在人民西社群籌建老年人“愛心餐桌”，切實解決好老年人做飯難的問題。

四是以打造文化品牌為目標，在促進社群文化和諧上下功夫。開展好文化活動既是豐富居民群眾文化生活的需要，也是提升社群形象的需要。xx市、甘州區在建立文明和諧社群的過程中堅持把開展豐富多彩的文化活動作為一項工程去抓，取得了明顯成效。我縣社群近年來在社群文化上下了一定功夫，開展了一些富有特色的社群文化活動，舉辦的社群文化節、才藝展示賽、服裝展示賽、廚藝賽等活動產生了較好的社會反響。今後要進一步挖掘社群在歷史文化、民俗文化等方面的個性特色，把知識性、教育性、娛樂性等諸多文化因素融為一體，拓展社群文化的內涵，舉辦形式多樣、富有特色、健康向上的社群文化體育活動，豐富居民的精神文化生活， 帶動大眾文化廣泛普及。

五是以學習創新為手段，在形成亮點工作上下功夫。要在認真總結各地先進經驗的基礎上，通過學習、吸收、創新，形成我縣社群建設特色的典型做法和亮點工作，切實達到學習提高的目的。特別是一些已經開展的如黨員“積分制”管理、“三認五結對”活動、黨員志願者服務活動、“百家宴”活動等工作，要認真進行總結提煉，形成系統的工作思路和執行程式，保證各項工作出成效、出經驗、出亮點。