同志們：
全國安全生產工作會議的主要任務是，分析安全生產形勢，明確加強安全生產工作的任務措施，堅決扭轉煤礦等行業和領域重特大事故多發勢頭，促進全國安全生產形勢進一步好轉。下面，我講三點意見。
一、充分認識做好安全生產工作的極端重要性
安全生產關係人民群眾生命財產安全，關係改革開放、經濟發展和社會穩定的大局。黨中央、國務院一直高度重視安全生產工作。黨的xx屆五中全會和中央經濟工作會議，對做好安全生產工作提出了明確要求。國務院多次召開會議研究安全生產工作，針對存在的突出問題，採取了一系列政策措施。在各方面共同努力下，安全生產取得了一定成效。但是，當前安全生產形勢依然嚴峻，煤礦等行業重特大事故頻繁發生，給人民群眾生命財產造成了嚴重損失，教訓十分慘痛。特別是去年全國發生了4起一次死亡百人以上的煤礦事故，發生了化工廠爆炸和多起重大交通事故，造成重大人員傷亡、財產損失和環境汙染，在國際上也造成不良影響。痛定思痛，我們要全面分析安全事故多發的原因，吸取深刻教訓。概括起來，主要有：一是安全生產措施不落實，不少措施只是停留在會議、檔案和口頭上，沒有得到認真執行。二是企業安全生產責任不到位，基礎工作薄弱，管理混亂，違規作業、違章指揮、違反勞動紀律的現象不斷髮生。三是企業安全投入不足，歷史欠賬較多，生產安全設施裝置落後。四是有些企業無視法律法規，為了追求利潤，不顧職工生命安全，違法違規生產。五是不少職工缺少安全生產的培訓，自我保護意識和能力差。六是煤炭需求過旺，生產和運輸繃得過緊，超能力開採，超負荷運輸，加大了安全生產壓力。七是安全執法和監督不到位，一些地方安全監管職責不清、監管不力，安全監察缺乏權威性和有效性。安全法律法規不健全，執法不嚴，查處不力。八是一些地方領導幹部和工作人員嚴重失職瀆職，甚至徇私舞弊，縱容和庇護非法生產行為。對這些問題，我們要採取有力措施，認真加以解決。
我們的政府是人民的政府，我們所做的一切都要對人民負責。安全生產責任重於泰山。必須充分認識搞好安全生產的極端重要性，把這項工作擺在更加突出的位置。搞好安全生產，是全面落實科學發展觀的必然要求。科學發展，必須堅持“以人為本”，把人的生命放在第一位。經濟發展必須建立在安全生產的基礎上，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價。搞好安全生產，是建設和-諧社會的迫切需要。安全生產關係到各行各業，關係到千家萬戶。加強安全生產工作，是維護人民群眾根本利益的重要舉措，是保持社會和-諧穩定的重要環節。搞好安全生產工作，是各級政府的重要職責。我們必須樹立正確的政績觀，抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績。不搞好安全生產，就沒有全面履行職責。各地區、各部門和企業，一定要以對人民群眾高度負責的精神，努力做好安全生產工作。
二、標本兼治，重在治本，紮實推進安全生產工作
加強安全生產，是一項長期而緊迫的任務。做好這項工作總體要求是：以鄧-小-平理論和“xxxx”重要思想為指導，以科學發展觀統領全域性，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，堅持標本兼治、重在治本，堅持創新體制機制、強化安全管理，經過持續不懈的努力，實現全國安全生產形勢的根本好轉。
當前和今後一個時期，要重點抓好以下幾個方面的工作：
(一)健全和落實安全生產責任制。這是加強安全生產工作的關鍵。首先，要強化行政首長負責制。這裡再次強調，盛市、縣、鄉鎮政府的主要負責人，是本地區安全生產工作第一責任人，必須親自抓、負總責，把安全與生產放到同等重要的位置。同時，要強化企業法定代表人負責制。企業是安全生產的責任主體，企業法定代表人要切實履行企業安全生產第一責任人的職責，要把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。各地區、各行業都要建立安全生產的考核制度和考核指標體系，把安全指標作為考核領導幹部的一項重要內容。
(二)實行有利於安全生產的經濟政策。高度重視運用經濟政策和經濟調控手段，建立健全安全生產激勵約束機制。要認真落實企業安全費用提娶傷亡事故經濟賠償和安全生產風險抵押金三項政策。適度提高煤炭資源、環保、安全、科技和勞動保險成本。要抓緊研究制定與回採率掛鉤的儲量計徵資源稅費政策，推進工傷保險和意外傷害保險改革。保護礦產資源，促進安全生產，維護職工合法權益。
(三)加快煤炭等行業改革重組步伐。煤炭工業結構不合理，產業集中度低，企業規模小，生產過於分散，是煤炭安全事故頻發的一個重要原因。要進一步深化改革，打破地域、行業和所有制界限，推進煤炭行業重組，加快大型煤炭基地建設和大型煤炭企業發展。鼓勵大型煤炭企業兼併改造中小煤礦，促進中小型煤礦重組聯合改造，優化煤炭工業結構，改善我國煤炭工業的安全生產狀況。
(四)加大安全生產投入。去年，國家加大了重點煤礦安全生產投入，今年將繼續增加用於國有煤礦安全技術改造的資金，擬安排國債投資30億元。同時，對資金的投向和使用作適當調整：除繼續用於特殊困難的國有重點煤礦“一通三防”為主的安全改造外，重點支援瓦斯綜合治理和利用的科技攻關試點工程。地方也要加大這方面的投入。企業是安全投入的主體，煤炭企業要抓住經濟效益較好的有利時機，增加安全投入，加快安全技術改造。從今年起，力爭再用兩年時間，解決國有煤礦的安全設施保障問題。要加快推進安全生產科技進步，針對重點行業和領域的共性、關鍵性安全生產技術難題，組織開展安全生產科研攻關，提高安全生產技術水平和安全裝備水平。及時淘汰危及安全生產的落後技術、工藝和裝置。
(五)深入開展重點行業安全生產專項整治。各個重點行業都要針對關鍵問題和薄弱環節，繼續做好安全生產專項整治工作。煤礦安全是當前安全生產工作的重中之重。要繼續打好煤礦瓦斯治理、整頓關閉不具備安全條件和非法煤礦兩個攻堅戰。從今年起，爭取用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降，用三年左右時間完成小煤礦的整頓工作。同時，要切實抓好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、建築施工、消防安全等行業和領域的安全整治工作。專項整治工作要一抓到底，徹底解決問題。
(六)強化企業安全生產管理。要全面加強企業管理，包括生產管理和安全管理，打牢企業管理的基礎，儘快改變目前普遍存在的生產管理薄弱的狀況。加強企業安全生產基礎工作，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規章制度。完善安全生產技術規範和質量工作標準，使安全生產工作經常化、規範化、標準化。嚴格執行各項規章制度，杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象。煤礦企業要嚴格執行領導幹部跟班作業制度，實行帶班指揮，及時發現和消除事故隱患。要大力培育企業安全文化，增強職工安全意識，充分發揮工會和職工在安全生產方面的監督作用
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