全市安全生產工作會議講話

抓安全生產，沒有捷徑可走，關鍵是嚴防嚴治、重點重抓、創優創新。下面是本站小編給大家整理的全市安全生產工作會議講話，僅供參考。

同志們：

這次會議，是我們學習貫徹關於安全生產重要指示精神，全面落實國務院安委會和全省安全生產工作電視電話會議精神的重要舉措。今年全市安全生產具體任務由市政府主要領導和分管領導作安排，請大家全力抓好貫徹落實。藉此機會，我重點強調三個方面的意見。

一、強化紅線意識和底線思維，時刻繃緊安全生產這根弦

發展是第一要務，安全是永恆主題。確保生產安全、維護社會安定、保障人民群眾安居樂業，是各級黨委、政府義不容辭的使命擔當和責無旁貸的政治責任。近年來，在全市上下的共同努力下，我市安全生產狀況持續改善，連續三年呈現穩定向好的態勢。但同時也必須看到，當前我市安全生產形勢仍然不容樂觀，各類安全生產事故總量依然偏大，較大事故在一些行業和領域還時有發生，安全生產監管的水平還有待進一步提升。

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，做好安全生產工作至關重要。全市各級黨委、政府和領導幹部要保持清醒、高度警覺，牢固樹立科學發展、安全發展的理念，始終堅持“以人為本、生命至上”這條底線，堅守“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價”這一不可逾越的紅線，時刻繃緊安全生產這根弦，切實把思想行動統一到中央和省、市委的各項決策部署上來，切實把安全生產擺在更加突出的位置抓緊抓好，努力推動全市經濟社會實現更加安全、更高質量、更可持續的發展。

二、堅持問題導向，進一步加大安全生產監管力度

安全生產是實打實、硬碰硬的工作，任何時候、任何情況下都不能放鬆。要堅持問題導向，緊盯薄弱環節，採取有效和過硬措施，推動全市安全生產形勢根本好轉。

一要夯實安全生產監管基礎。基層基礎是安全生產的基石。當前，基層監管人員落實不到位、專業人員缺乏的問題還比較突出。各級各部門要按照“九有五到位”的要求，加大安全生產監管人、財、物的保障力度，加快推進鄉鎮安監站標準化建設，進一步夯實基層工作基礎。要健全安全生產執法機構，配齊配強執法力量，不斷提升基層安全監管水平。要以科技興安為牽引，加快各行業、各領域安全生產標準化、資訊化建設，完善安全生產技術支撐體系，全面提高安全監管資訊化程度。

二要提升應急處置能力。天津港“8�12”特別重大火災爆炸事故救援的教訓啟示我們，應急處置能力直接決定救援效果。總體上看，我市應急救援體系建設還不夠完善。各級各方面要著眼快速高效應對安全事故，進一步健全完善應急預案，切實提高應急處置的科學性、針對性和可操作性。要加快應急平臺建設，實現市級安全生產各資訊系統與省安監局、市安委會成員單位、縣區及企業的互通共享。要逐級抓好安全風險普查評估，分行業、分領域制定風險等級劃分辦法，加強對高危行業和高危企業的風險評估分析，做到防控在前。要強化救援隊伍建設，加強應急培訓和技能訓練，努力培養一支素質過硬的專業隊伍，確保一旦有事就能有效應對、科學處置。

三要深化安全生產專項整治。“隱患不除，事故難絕”。年關將近，各類事故易發多發。各級各有關部門、單位要緊緊圍繞重點行業和重點領域，深化“打非治違”和專項整治工作，切實抓好煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、消防、旅遊、油氣輸送管道、人員密集場所和勞動密集型企業的安全生產隱患專項排查整治，堅決防範各類安全生產事故發生，確保人民群眾生命財產安全。要建立健全跟蹤落實、掛牌督辦、追究問責長效機制，依法強化停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施，全力整治各類安全隱患。有關部門要加強協作，形成合力，推動安全隱患排查整治制度化、常態化。

四要加強安監部門自身建設。要著眼打造政治堅定、作風優良、業務精通、紀律嚴明的安監隊伍，認真抓好各級安全監管人員的政策理論和業務技能培訓。廣大安全監管人員要把學習作為提高履職能力的重要途徑，切實加強對安全生產法律法規、技術管理規程等各方面知識的學習，不斷增強監管、行政執法、重大隱患排查治理和應急處置能力，進一步提高監管執法水平。

三、堅決克服麻痺思想，全面落實安全生產責任

思想麻痺是安全生產最大的隱患，責任落實不力是安全生產最大的威脅。各級各部門要嚴格執行安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任制度，層層傳導責任壓力，織就縱向到底、橫向到邊的安全生產責任網路體系。

一要強化黨委領導責任。各級黨委要以對黨和人民高度負責的態度，認真履行安全生產領導職責，將安全生產工作納入重要議事日程，定期不定期研究安全生產工作，準確研判安全生產形勢，及時協調解決安全生產中的重大問題。黨委主要負責人要有強烈的責任擔當意識，對本地、本部門、本系統的安全生產工作負總責，切實把安全生產工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。

二要落實政府監管責任。各級政府要堅持“屬地管理、分級負責”，及時研究部署和督促落實安全生產工作，政府“一把手”必須負總責、親自抓，班子成員要按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求嚴格落實“一崗雙責”，切實抓好分管領域的安全生產工作。安監部門作為政府安全生產綜合監督管理的職能部門，要切實發揮職能作用，協調其他職能部門履行好行業監管職責。

三要嚴格行業管理責任。發改、國土、交通、公安、建設、水務、教育、旅遊、文化等行業主管部門要按照“誰發證、誰審查、誰負責”的原則，切實擔負起行業安全生產監管責任。要經常性調查研究、常態化監督檢查，深入分析研究相關行業和領域安全生產形勢，制定完善監管的措施和辦法，及時督促解決安全生產中存在的突出問題，切實做到守土有責、守土盡責。

四要明確企業主體責任。企業是安全生產的責任主體、內因和根本。各類企業要本著對員工、對企業和對社會高度負責的態度，自覺接受政府的依法監管，切實加強內部安全機構、人員配備、規章制度、安全投入、教育培訓、應急救援等各方面各環節工作，真正做到安全生產與企業發展同步規劃、同步實施、同步提高。

五要加大督查考核和責任追究力度。市、縣區兩級要進一步完善安全生產督查考核機制，提高安全生產在各級領導班子和領導幹部業績考核中的權重，強化督查考核評價結果的運用。要嚴格落實安全生產責任追究制和行政問責制，對不認真履行職責的嚴肅問責、絕不遷就，對存在失職瀆職行為的依法嚴懲、決不寬容，確保安全生產責任制落到實處。

同志們，安全生產責任重於泰山。全市上下一定要認真貫徹落實中央和省、市委各項決策部署，強化擔當，攻堅克難，全力以赴抓好安全生產工作，為實現“十三五”良好開局、建設平安張掖作出新的更大的貢獻!

同志們：

市委、市政府對安全生產工作高度重視，今天，專門召開全市安全生產工作會議。剛才，市委郭超同志作了工作報告，市政府表彰了20**年度安全生產工作先進集體和先進個人，各位安全生產責任人簽訂並遞交了20**年度安全生產工作責任狀。希望大家認真貫徹落實會議精神，從頭抓起，從嚴要求，確保全市安全生產形勢持續穩定。現在，我再強調三點意見。

一、認清形勢，時刻牢記安全生產重要使命

剛剛過去的一年，全市上下認真貫徹落實關於安全生產工作系列重要講話精神，牢固樹立科學發展安全發展理念，認真落實安全生產責任，緊緊圍繞企業安全生產標準化建設、事故隱患排查治理體系建設、安全培訓、安全生產行政執法、安監機構能力建設“五項重點”，切實加強安全生產專業化、標準化、科學化、法制化和安全文化“五化建設”，持續不斷地開展安全生產大檢查，深入推進“打非治違”、重點行業(領域)專項整治等專項行動，各項工作取得顯著成績，全市安全生產形勢總體穩定。與此同時，我們也要看到，我市安全生產工作基礎仍然非常薄弱，問題仍然非常突出，尤其是部分領導幹部和企業經營者安全發展的理念還比較淡薄，屬地管理責任、部門監管責任、企業主體責任的落實上差距還比較明顯，事故隱患排查治理不細不實不嚴的現象還比較嚴重，再加上我市正處於新型工業化和城鎮化加快發展期，安全生產形勢嚴峻，安全生產任務艱鉅。

全市上下一定要充分認識安全生產工作面臨的新形勢，切實強化做好安全生產工作的使命感。要用重要講話精神指導安全生產工作，切實增強“紅線意識”和“責任意識”。去年以來，就安全生產工作發表了一系列重要講話，強調“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”。“要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”。的重要指示，深刻闡明瞭安全生產的極端重要性，闡明瞭安全與發展的關係。重要講話中貫穿的一條主線就是責任制。我們對安全生產工作的認識必須提升到一個新境界，要始終以如臨深淵、如履薄冰的審慎態度，嚴字當頭，敢抓敢管，勇於負責，堅守“紅線”。要用三中全會《決定》精神推進安全生產工作，切實增強“改革意識”和“創新意識”。黨的xx屆三中全會通過的《關於全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革作出系統部署，也對做好安全生產工作提出明確要求。我們要緊密結合全市經濟發展形勢和安全生產工作實際，深化改革創新，提高各級幹部堅守“紅線”的能力;遵循安全生產規律，創新監管監察手段;加強安全生產責任體系建設，認真落實屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任;加強基層基礎工作，建立完善安全生產長效機制。要用市委十一屆四次全會精神要求安全生產工作，切實增強“大局意識”和“任務意識”。市委十一屆四次全會對改革創新、轉型發展，建設高水平小康社會作出了全面部署。同時要求“健全安全生產工作和安全生產大檢查責任體系，加強安全生產經常化、長效化監管，建立市、鎮(區)、企業安全生產三級巡查機制，遏制生產安全事故發生”。我們一定要認真貫徹落實市委十一屆四次全會精神，站在全域性的高度，切實做好安全生產各項工作，為改革創新、轉型發展，建設高水平小康社會創造良好的安全環境。

二、把握關鍵，堅決落實安全生產各項措施

抓安全生產，沒有捷徑可走，關鍵是嚴防嚴治、重點重抓、創優創新。

一要在嚴防嚴治上動真格。一是要反“三違”。違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等“三違”行為，歷來是事故發生的導火索。要把反“三違”作為一項重要工作來抓，認真組織宣傳教育，不斷提高職工自覺抵制“三違”行為的意識;紮實開展“培訓不到位是重大安全隱患”主題教育活動，精心組織安全培訓，確保“三項崗位”人員應培盡培，持證上崗，確保生產一線職工(包括新職工、農民工)都能得到有效的教育培訓，切實提高職工安全防範意識;不斷加強制度建設，完善教育和懲處機制，堅決杜絕“三違”行為發生。二是要治隱患。要切實加強安全生產大檢查制度化、長效化、專業化建設，堅持專家檢查、專業檢查、專項檢查相結合，深入排查治理事故隱患，努力把事故隱患消除在萌芽狀態。事故隱患排查治理要實行閉環管理，重大事故隱患要堅決掛牌督辦，所有事故隱患都要限期整改到位。三是要嚴執法。要加大行政執法力度，敢於執法，動真碰硬，對於有令不行、有章不循，無視國家法律法規、無視政府監管、無視職工生命安全的非法生產經營建設行為，要發現一起，查處一起;對於發生生產安全事故的，一律按上限實施處罰，涉嫌犯罪的，一律移送司法機關，決不姑息，決不放任，切實提高執法的威懾力和公信力。

二要在重點重抓上下功夫。一是要加大重點行業(領域)監管力度。突出危險化學品、餐飲場所燃氣、道路交通、建築施工、消防、壓力容器、海洋漁業、農機、港口、旅遊等重點行業(領域)，將安全生產檢查和專項整治緊密結合，日常監管和重點時段監管緊密結合，努力提高監管成效。二是要加大重點地區監管力度。要將高危產業和高危企業集中的區域、近年來事故易發多發的區域、安全生產基礎薄弱的區域，列為安全生產監管的重點地區，充實監管力量，強化措施落實，確保安全可控。尤其是港區的石化產業園和華豐工業園，要加強園區消防設施和消防管網建設，提高應急處置能力;加強集日常管理、監控監測、預測預警、應急聯動為一體的應急指揮資訊平臺建設，提高資訊化監管水平。三是要加大重點企業監管力度。要認真總結去年進駐博彙集團集中開展安全生產服務的經驗和做法，繼續派駐工作組進駐化工、冶金等安全生產工作存在突出問題的重點企業，指導企業健全管理機構，配備管理力量，修訂規章制度，完善規章規程，加強培訓教育，強化現場管理，推進安全文化建設，限期實行安全面貌改觀。

三要在創優創新上花力氣。一是要不斷推進企業安全生產標準化建設。企業安全生產標準化建設，是企業安全生產基礎建設的重要抓手，去年取得了顯著成績。今年要緊緊圍繞“擴面、提質、增效”的總體要求，不斷推進這項工作。確保定報以上企業百分之百、微小型企業百分之五十通過三級以上標準化建立評審。要在已經通過建立評審的企業中選擇一批基礎較好的向更高層次的標準化邁進，力爭進入二級乃至一級標準化的行列。要督促企業按照標準化的要求規範執行，提升安全管理水平。二是要不斷提高安全生產專業化水平。安監人員要學習安全生產的法律法規，掌握安全生產的業務知識，瞭解化工、冶金等行業生產工藝、生產流程，努力使自己成為安全生產管理的行家裡手。要引導化工、冶金等高危企業聘請專家坐班指導，為企業的安全生產管理提供技術支援。要積極推廣安全生產服務外包，為企業提供個性化、專門化、組織化的安全服務，形成“部門抓監管，專家抓指導，企業抓落實”的工作格局。三是要不斷強化安全生產科技化支撐。進一步完善事故隱患排查治理體系，力爭所有行業、所有企業都能建成事故隱患自查自報平臺並充分發揮作用，實行網上監察，提高監管效率。加快重大危險源監控平臺建設，突出抓好化工生產企業、冶金企業、煙花爆竹批發企業等高危企業的線上監控。要引導企業牢固樹立科技興安理念，不斷加大技術改造和安全生產投入力度，堅決淘汰不符合安全生產要求的裝置設施和生產工藝，從硬體設施上保證企業生產安全。

三、加強領導，有力提升安全生產組織水平

一要健全責任體系。責任制是安全生產的核心。要切實加強安全生產責任體系建設，認真落實屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，做到守土有責、守土盡責。這裡我要強調的是，任何時候、任何情況下，人民群眾生命安全高於一切。各級幹部和各位企業家要知曉輕重，知其利害，盡心履責。要按照全市落實企業安全生產主體責任推進會的要求，切實把企業主體責任落實到位。要建立和完善安全生產責任追究制，並嚴格執行到位。

二要狠抓工作落實。抓工作抓而不緊等於不抓。我們要以踏石有印、抓鐵有痕的作風狠抓安全生產工作。各鎮、各區園、各部門對本區域、本行業(領域)的安全生產狀況、重大危險源狀況、容易出現群死群傷的部位和環節等都要做到心中有數、沉底到邊，把安全生產各項要求落到實處。要以各鎮、各區園、各部門抓安全生產工作的良好作風，教育和影響企業形成抓安全生產工作的良好作風，形成紮紮實實抓安全、兢兢業業保平安的濃烈氛圍。

三要形成整體合力。安全生產工作點多線長，面廣量大，涉及各行各業各領域，涉及部門、企業和員工，需要各方力量合力推進。市政府安委會及其辦公室要充分發揮牽頭組織和統籌協調的作用。各鎮、各區園、各部門在履行各自工作責任的同時，要堅持安全生產綜合治理，加強協作配合，協調解決涉及多部門監管行業(領域)安全生產重點、難點、熱點問題。要嚴格堅持安全生產聯席會議制度，加強資訊資源共享，組織開展聯合執法，整合應急救援力量，著力構建職責明晰、運轉高效、齊抓共管的安全生產工作格局，堅決杜絕推諉扯皮現象的發生。要緊緊依靠廣大人民群眾，重視發揮工會、共青團等群眾組織在安全生產中的作用，強化輿論監督，提高公眾參與度，動員全社會力量參與安全生產工作，確保全市安全生產形勢持續穩定。

黨的xx屆五中全會為我們全面建成小康社會吹響了衝鋒號，正在召開的全國“兩會”也將再一次發出動員令;而剛剛閉幕的市“兩會”，為我市未來五年的發展繪就了藍圖、確立了目標，在這樣一個振奮精神、聚焦發展、奮力爭先的全新階段，我們在這裡召開以安委會、交安委和消安委成員單位為主體，各縣區政府、各部門、各企業廣泛參與的全市安全生產會議，就是為了牢牢守住安全生產的紅線，全力做好20**年的安全生產各項工作，為我市同步夠格全面建成小康社會提供堅實的安全保障。

剛才，福全同志傳達了郭青書記和啟方市長對安全生產工作的重要批示，請大家認真學習領會，並在實際工作中抓好貫徹執行。會議對20** 年安全生產工作表現突出的縣區和單位進行了表彰，希望受表彰單位再接再厲、再創佳績。下午，安監、交警、消防部門還要分頭召開各自系統的安全生產工作會，要把本次會議精神傳達和貫徹好。下面，我就相關工作強調三點意見：

一、成績值得肯定，問題必須正視，安全生產不容半點鬆懈

20** 年，在市委、市政府的堅強領導下，全市各級各部門認真貫徹關於安全生產工作系列重要講話精神，以落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”為主線，認真開展安全生產大檢查，紮實推進各項整治行動，深入排查治理安全隱患，積極推動安全監管改革創新，全市安全生產形勢持續穩定。全年發生各類生產經營性安全事故131 起，同比下降29%;死亡35 人，同比下降25.5 %，佔省政府下達控制指標的53%;受傷38 人，同比下降37.7%;經濟損失718.42 萬元，同比上升122.73%;沒有發生較大以上生產經營性安全事故，20** 年度市政府再次被省政府考核為全省安全生產“先進單位”。成績的背後是全市上下的辛勤付出。

(一)安全生產責任體系有效落實。市委、市政府在全省率先出臺了安全生產《黨政同責、一崗雙責暫行規定》，並率先實施了各位副市長與分管部門簽訂安全生產“一崗雙責”目標責任書，市政府與12 個縣區政府、管委會簽訂了安全生產目標責任書;十縣區均制定出臺了《黨政同責、一崗雙責的實施意見》，縣區、鎮、村、企業層層簽訂安全生產目標責任書，市長、縣區長、鎮長、村委會主任直接擔任各級安委會主任，有力地推動了安全生產責任體系“五級五覆蓋”和企業“五落實五到位”工作的落實。紫陽縣出臺了《關於進一步明確和規範安全生產工作監管職責的意見》，全面推行縣、鎮政府、重點行業部門及重點行業領域分級分類監管;旬陽、漢陰、嵐皋、石泉縣按照“關口前移、重心下移” 的原則細化明確了各鎮、各部門、村安全生產責任的“三級五覆蓋”職責;旬陽縣結合實際制定了《旬陽縣安全生產督查工作辦法》;鎮坪、平利、白河縣按照“黨政同責、一崗雙責”要求修訂了安全生產考核辦法，進一步強化了安全生產在綜合目標考核中的權重。

(二)隱患排查治理活動紮實推進。20** 年，我市以安全生產大檢查為抓手，堅持面上檢查和點上抽查結合、綜合督查和突擊暗訪結合、全面清查核查與重點督辦治理結合，嚴格落實重大隱患治理掛牌督辦制度，全面推動隱患整改。全年開展11 次突擊檢查、4 次暗查暗訪、2 次專家查隱患活動，在安康電視臺和安康日報公開曝光安全隱患32 期。全年共組成清查核查督導組153 個，抽查企業712 家，檢查隱患2350 項，已整改2279 項，整改率97%; 全市報備企業隱患清單5600 份、企業安全生產清單核查彙總表1570 份。全市各級排查以及企業自查各類安全隱患9737 處，已整改9566 處，整改率為98%。其中省級掛牌督辦我市重大隱患13 項，已全部完成整改。市級掛牌督辦的45 項隱患，除福潤肉類加工有限公司、北方食品廠存在的兩項隱患因停產沒有完成外，其他全部完成整改。縣級掛牌督辦隱患533 項，已整改531 項，整改率為99%。其它一般隱患9146 處，已整改8975 處。

(三)各類專項整治行動深入開展。按照中省統一部署，圓滿完成了“鐵拳執法”專項行動任務，開展了“六打六治”執法行動和危化品、礦山隱患治理等7 個專項整治活動，嚴格安監執法，鐵腕打非治違。全市共開展各類安監執法行動368 次，發現非法違法行為2.9 餘萬起，查處非法違法案件2130 件，下達現場處罰決定書414 份，下達責令限期整改指令書521 份，立案調查案件136 起，行政處罰案件119 起，責令“三停”(停產停業、停止施工、停止使用)企業503 家，吊銷證照10 家，提請政府實施關閉6 家。

市交安委組織公安交警、交通運管等部門，開展了“秦風”專項行動、危化品運輸治理、酒駕專項整治、水上安全“蛟龍”行動等5 個批次的集中執法整治行動，共查處檢查五類車輛9556 輛次，扣留各類機動車5143 輛，暫扣行駛證467 本，行政拘留168人。檢查航運企業30 個，發現問題49 個，下發責令整改通知書37 份，停航停運3 起。

市消安委組織公安、消防等部門開展了勞動密集型企業安全治理、易燃易爆單位火患整治等4 個輪次的消防安全專項執法行動，共檢查社會單位1.4 萬家次，發現火災隱患和違法行為1.98 萬處，督促整改火災隱患和違法行為1.8 餘萬處，下發臨時查封決定書748 份，責令“三停”單位407 家，依法查處消防安全違法案件1224 件，行政拘留70 人。安監、工信部門對探礦作業工棚區、礦山生活區、井下作業區、邊坡、採空區、塌陷區、臨河臨崖區和尾礦庫等重點部位逐礦進行了安全評估檢查。檢查尾礦庫38 座，礦山企業203 戶，發現問題96 處，關閉煤礦2 戶。

(四)安全生產基礎得到全面夯實。各級各部門繼續深化貫徹省、市政府關於加強安全生產“三基”工作和推進安全生產“三化”建設兩個《實施意見》，加大推動力度，提升工作水平，安全生產專項經費、市縣長專項基金、一線安監人員津貼、意外保險等政策得到有效落實，所有鄉鎮明確了專兼職人員，各行政村設定了村級安全協管員。全市共建立企業基礎臺賬20472 個、事故隱患臺賬1826 個、監管責任臺賬785 個;25 個市直行業部門和15 箇中省駐安單位全部建立了監管責任臺帳，建立了覆蓋18 個行業150 名專家的安全生產專家庫，組建應急救援專業隊伍32 支。

在道路交通安全基礎工作上，建立了市縣兩級道路交通、消防安全定期協商和聯席會議制度，交警部門與交通運管部門建立了客運車輛駕駛人違法抄告制度，不斷完善“天眼”工程，全面推進客運車、危運車、校車加裝GPS 定位和實時監控系統，加快建設機動車及駕駛人基礎資料資訊庫，依託交警部門資訊平臺， 把事故預防工作延伸向鎮辦、村組延伸，強化對車輛、駕駛人的源頭管理。

在消防安全基層管理上，紮實推動消防安全戶籍化、網格化管理，紮實開展消防安全“七進”工作，加快推進消防工作社會化程序，修訂完善滅火救援重點單位“熟悉卡”907 家 ，構建了“萬名民警進社群，千萬家庭查火患”的消防大格局。全年消防部隊共接警出動1585 次，出動警力1.12 萬人次，出動車輛1870 臺次，搶救疏散被困群眾600 餘人(其中水上救援76 人)，保護直接財產價值4000 餘萬元，其中火災撲救553 次，搶險救援及社會救助1032 次。

(五)監管方式改革創新持續推進。堅持把推進改革創新作為解決工作實際問題的重要抓手，完善安全生產綜合監管制度，進一步修訂了安全生產黃牌警告、暗查暗訪及檢查通報、黑名單管理等制度。以改進安監執法方式、鄉鎮委託安監執法權、規範執法程式為重點，在漢陰、紫陽縣推開了安監執法改革試點工作，《中國安全生產報》對我市安監執法改革工作進行了專版報道。改進安全生產服務體系為重點，推行安全生產評估制度，購買第三方服務，對旬陽、漢濱、嵐皋、白河四縣區冬季安全生產工作進行了評估，對開通瀛湖公交旅遊專線、恆口客運轉換為公交專線執行安全進行了風險評估，分別形成《評估報告》。圍繞道路交通安全，在試點的基礎上，先後總結形成了接送學生車輛安全管理、農村道路安全管理兩個《辦法》，總結推廣了高速公路“122”聯動和“125”農村道路聯勤聯動兩個模式。全市沒有發生一起涉及接送學生車輛的交通事故，農村道路等級以上交通事故同比下降21.9%，死亡人數下降15.3%。

成績值得充分肯定，但更要清醒認識到我市安全生產面臨的嚴峻形勢：

在綜合監管方面：一是安全理念不牢固、安全管理不紮實、職工隊伍不穩定等問題依然存在，部分縣區、行業主管部門對安全生產重視不夠、認識不到位，存在重專案、重生產、輕安全的傾向，致使企業安全生產主體責任落實不到位，部分企業安全生產製度流於形式;二是部分高危行業領域經過多年粗放式增長、低水平發展，安全風險聚集，加之經濟下行壓力加大，一些企業生產經營困難，虧損面擴大，正常生產資金難以保障，造成企業安全投入嚴重不足。三是監管力量不足制約了工作實效，事故應急救援裝備、能力和專業隊伍建設落後，難以適應安全生產工作的新要求。

在道路交通安全方面：全市機動車數量和駕駛員正急劇增加，雖然全市交通條件在不斷改善，但坡陡、溝深、路窄、彎急的道路條件先天存在，加之司乘人員安全意識淡薄，車輛帶病執行、違章駕駛、非法營運、超員超速超載和疲勞駕駛等問題，交通安全的整體形勢不容樂觀。

在消防安全方面：部分縣區市政消火栓缺少維護保養，埋壓、圈佔、損毀情況嚴重;消防宣傳教育存在盲區和死角，許多偏遠地區群眾的消防安全知識相對匱乏;部分行業、部門未能真正履行消防監管職責，社會單位未認真履行主體責任，基層單位火災防控不力，“網格化”、戶籍化管理流於形式，火災隱患“整治、反彈，再整治、再反彈”的問題仍然突出。

二、紅線堅決守住，底線不能突破，安全發展必須始終堅持

20**年全市安全生產工作總體思路是：認真貫徹落實黨的、xx屆三中、四中、五中全會和關於安全生產重要指示講話精神，牢固樹立安全發展理念，堅持人民利益至 上，以健全完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任體系為 主線，落實企業主體責任，強化隱患整治，加快職能轉變，改革安監執法，普及安全文化，提升安全生產基礎保障能力，堅決杜絕重特大安全事故發生，確保全市安全生產形勢持續穩定。

要全面實現以上工作目標，必須重點抓好以下工作：

(一)道路交通安全依然是重中之重。我市的安全事故，道路交通安全事故一直佔所有事故的90%左右，在安康抓安全首先要抓交通安全。要堅持把防事故、保安全、保暢通放在首位，一要 始終保持嚴管高壓態勢。堅持開展經常性的交通安全大檢查和以事故預防為主要內容的道路交通安全整治行動，從嚴查處各種交通違法行為。重點打擊客車、校車及接送學生車輛非法改裝、非法營運、船舶超航區航行等行為，整治超速、超載、疲勞駕駛，客運車輛特別是旅遊包車不按規定安裝使用動態監控系統裝置、不開展安全宣誓、不佩戴安全帶、不執行夜間禁行和農村及山區道路限行規定，船舶在惡劣天氣條件下違規航行，危險化學品運輸車輛不按規定安裝使用緊急切斷裝置等問題。二要切實抓好事故源頭管理。進一步鞏固、深化、完善“政府領導、交安委主導、各部門配合、全社會參與”的道路交通事故預防工作機制，以預防和減少較大以上交通事故為重點，加強交通安全形勢的分析研判，深入紮實開展道路安全隱患排查治理、交通安全專項整治和道路交通安全宣傳，制定完善重大交通事故和雨雪霧天氣條件下交通事故預防和處置預案等一系列基礎性工作，努力把事故預防工作儘量向前延伸，建立覆蓋全市的道路交通安全管理和事故預防網路，確保事故預防無盲區。三要進一步提升道路管控能力。加快公路巡邏防控體系建設，升級現有的省際卡口，完善高速公路、國省道、縣鄉道路卡口，增設省、市、縣際執法站，實現防控體系全覆蓋。全面應用機動車緝查布控系統，建設綜合、高效的交通指揮中心，提升道路交通管理科技化水平。

(二)消防安全關鍵要補欠賬、提水平。各縣區要將城鄉公共消防基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，年內完成“十三五”消防規劃編制工作，各縣和全國重點鎮完成消防規劃修編，60%的其它建制鎮完成消防專篇修編。要按照“快補舊賬、不欠新賬”的要求，繼續加大消防經費投入，把市政消火栓建設工作作為硬指標，新建、補建一批消火栓，加快消防基礎設施建設。要深化消防安全網格化管理工作，把消防工作納入社會綜治網格化管理平臺，將微型消防站、區域聯防與消防安全“網格化”管理有機結合，實現同步推進、互為促進。推動鎮(辦)完善消防安全組織，逐級明確消防安全責任人和專職消防管理人員，今年50% 的鎮(辦)消防安全網格實現規範化管理。市縣區公安、民政、住建、教育、文化、旅遊、殘聯、消防等相關部門積極推廣獨立感煙報警器等設施，不斷提高消防預警能力。要深化聯合執法機制，市縣區工商、教育、文化、衛計、安監、住建、規劃、民政等部門要積極發動本行業、本系統單位開展火災隱患自查自糾，實行分類檢查，重點檢查日常監督不到的單位場所，提高監督檢查數量和質量。構建“公安現役消防隊+政府專職消防隊+企事業專職消防隊+志願消防隊”四級滅火力量體系，重點單位、鎮(辦)、社群組建以“政府主導抓建設、事業編制招骨幹、專勤訓練強保障、24 小時備勤來執行”的“微型消防站”建設，形成區域聯防協作工作機制。

(三)綜合監管要加快職能轉變。要按照市政府《關於進一步加強安全生產綜合監管的通知》要求，積極探索縣域安全生產綜合監管工作規範化思路，建立各級黨政領導幹部安全生產履職評估制度，推動安全生產和職業病防治工作納入各級國民經濟和社會發展規劃，進一步健全完善安全生產“三責”體系，不斷深化市縣鎮村企業“五級五覆蓋”。進一步規範議事協調、工作備案、定期報告、掛牌督辦、聯合執法、綜合督查、情況通報、目標考核、約談告誡、專家評估等十項措施，健全完善安全生產黑名單、黃牌警告等管理制度，強化綜合監管效能。進一步明晰綜合監管與行業直管界限，強化行業主管部門直接監管責任的監督落實，進一步夯實安全生產監管職責，做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，全面形成綜合監管和行業監管合力。

(四)隱患排查必須常抓不懈。一要嚴格貫徹國家安委辦推進安全生產監督檢查隨機抽查工作《實施方案》，總結推廣暗查暗訪、突擊檢查、公開曝光隱患等有效做法，建立隨機抽查企業名錄庫，編制抽查事項清單，完善“定向”和“不定向”雙隨機抽查機制，規範檢查頻次、範圍，改進檢查方式，確保安全生產檢查的精準、高效。二要進一步完善隱患排查治理機制，制定隱患排查標準，建立“四級清單”制度，進一步完善企業基礎資料庫，強化企業隱患排查治理資訊報送和執法人員執法資訊報送制度的落實，實現企業自查自報與政府監管檢查的併網銜接、閉環管理。加大隱患治理力度，繼續推行分級分類掛牌督辦責任清單，嚴格落實“掛牌督辦、跟蹤問效、檢查驗收、治理銷號”制度，強化隱患整改，主攻事故預防。三要不斷深化道路交通、消防、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、城市燃氣、建築施工、特種裝置、粉塵涉爆等重點行業領域安全生產專項整治活動，解決突出問題，整改薄弱環節，進一步規範安全生產秩序。四要強化風險管控，加強重點行業領域協調配合，對人員多、空間大的作業場所，實施空間物理隔離，減少單位空間的作業人數。要高度關注房屋建築、城市橋樑、隧道、地下管廊等工程建設中的安全問題，全面排查治理城市老舊建築及渣土場等安全隱患，加強對關停並轉高危企業的安全監管，切實從源頭上預防和遏制重特大事故。四要堅持在黨媒上公開曝光重大安全隱患的好做法，安康日報、安康電視臺要繼續在重要版面、重要時段曝光重大安全隱患，此外，今年要增加安康廣播電臺作為曝光的媒體。

(五)基層基礎工作必須夯實靠牢。按照國務院辦公廳《加強安全生產監管執法的通知》及省政府辦公廳《實施意見》要求，結合實際，抓好實施細則的研究制定，落實配套制度和措施，加快應急救援體系、基層安監機構體系、專業執法裝備體系建設，推動縣區和市級以上工業園區設立應急管理機構，組建礦山、危化等專業化應急救援隊伍，提升安全生產基礎保障能力。要啟動安全生產綜合監管“三化”平臺二期建設，擴充應急救援、行政執法、事故管理、企業誠信、視訊監控服務職能。尤其是安全生產應急救援指揮體系，要儘快啟動，完善移動終端、平臺交換等配套硬軟體系統，實現市縣區上下聯動共享，監管部門和企業互聯互通，促進形成統一指揮、預警應急、協調聯動的工作機制。要強化安監行政執法力度，推進依法治安，建立打非治違長效機制，嚴厲打擊非法違法生產經營行為。依法依規開展事故調查處理，從嚴追究事故責任，及時公開事故查處情況，以嚴格的安監執法保障安全生產形勢的持續穩定。

(六)重點行業必須重點監管。要在高危行業推行隱患排查治理和風險分級管控雙重預防機制，加強預警研判能力建設，完善重大危險源資料庫，加強安全風險預控，有效預防事故發生。建立健全企業安全風險公告和企業負責人安全生產實時預警提醒制度，由企業及時公告本單位安全生產風險，讓從業人員人人知曉，讓企業負責人時刻警醒。加強企業安全標準化建設，鼓勵實施“機械化換人、自動化減人、機器人作業”專項行動，提升行業准入門檻，加大淘汰落後產能和不符合安全生產條件企業整頓關閉，促進高危行業裝置、工藝升級換代。強化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業安全管理，繼續深化非煤礦山專家會診、風險分級、新媒體助力三項監管，加強企業復工驗收檢查和尾礦庫巡查監控，推動實施不符合安全條件礦山企業退出機制。強化危化品行業安全管理，繼續推進液氨製冷企業安全整治，推動對不符合安全條件的危化企業實施搬遷。加大煙花爆竹生產企業整頓整合力度，推動煙花爆竹產業集約化發展。

(七)積極推廣執法改革試點。要按照市委會要求，將安監執法改革納入20**年全面深化改革的重要內容，各縣區要結合實際，充分學習借鑑紫陽、漢陰安監執法改革試點成功經驗， 積極推動縣級安監部門向鄉鎮政府委託安全生產監督檢查、現場處置、行政處罰、隱患督辦、事故協調、提請查處6 項權力，建立完善安全生產執法過錯追究、考核獎懲、罰沒收入代收代繳、案件審查等5 項配套制度，推動鎮(辦)政府安全生產權責統一，延伸監管手臂，充實加強基層監管執法力量，強化末梢管理，真正實現“關口前移，重心下移”。要把我市農村道路安全“125” 模式連片試點工作，列入市政府、市安委會、市交安委對各縣區政府的綜合目標責任考核和安全生產、道路交通安全責任目標考核的重要內容，引領工作重點，推動工作創新，確保任務落實。公安交警部門要按照市政府常務會議確定的試點《工作方案》，積極與財政部門溝通協調，落實專項資金，在6 月份之前為連片試點縣區的28 個鎮(辦)，430 個勸導站和1264 名交通協管員配齊必要的工作、通訊和防護裝置。試點縣區要將市上的整體方案，具體細化各自的實施方案，成立相應協調機構，抽調專人，抓好試點工作，積累經驗，總結創新工作。

三、敢於擔當落實，勇於開拓創新，真抓嚴管確保長治久安

一分部署、九分落實，安全生產工作更是如此。安全生產的法律法規、政策、制度已經非常明確，關鍵就是落實落實再落實，以更加堅決的態度，更加有力的措施，推動中、省、市各級領導對於安全生產的指示精神落實到位，杜絕較大以上事故發生。

一要進一步牢固安全發展理念。黨的xx屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念，對安全生產工作也提出了新要求。各級各部門要認真抓好學習，結合實際，在把握和謀劃本轄區、本行業20**年工作時，要牢固樹立安全發展理念，堅持人民利益至上，堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，敬畏生命、敬畏法律，把嚴與實貫徹到安全生產各領域、各環節，努力保持安全生產良好態勢。要堅持標本兼治，綜合治理，系統建設，源頭管控，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任和管理制度，切實維護人民生命財產安全。要加快淘汰落後產能，關停一批技術落後、安全工藝較差、不具備安全條件、嚴重破壞生態環境的小廠小礦，要通過強制淘汰、加快產業優化升級等措施，從根本上提升經濟安全發展水平。

二要進一步強化責任擔當意識。剛才會上，我代表市政府分別與各縣區簽定了安全生產目標責任書和消防安全目標責任書，這就是今年各縣區、各部門必須盡到的責任。抓好安全生產工作關鍵在於落實責任，各縣區、各部門特別是主要負責人要高度重視安全生產工作，做到“責任在肩、擔當在心”。要認真落實“三責”的安全責任要求，切實負起安全生產的領導責任，全力抓好本縣區安全生產各項工作。市安委辦要切實發揮好牽頭抓總職責，加強統籌協調，及時通報有關情況，務必把安全生產牢牢抓在手上、抓實抓緊抓出成效。要堅持明責問責的原則，依法依規界定綜合監管和行業監管職責，理清安全生產監管部門的權力清單和責任清單，日常照單監管，失職照單追責。公安交警、消防，交通運政、海事，教育、住建、規劃、質監、工信等部門要認真履行職責，加強協調配合，始終做到任務明確、責任到人、措施到位，盡最大努力預防和減少安全生產事故的發生。以強化企業安全生產法定責任和義務，以推動企業主體責任“五落實五到位” 為核心，建立企業崗位安全生產責任清單，層層落實明確企業主要負責人、安全管理人員和企業全體職工安全生產崗位職責，加大企業主體責任落實的監督檢查和問責力度，建立企業誠信體系，完善企業違法和失信懲戒機制，將嚴重違法違規和失信的生產經營單位、社會服務組織及相關責任人列入“黑名單”，倒逼企業落實主體責任。

三要持續堅持常抓勤管工作機制。抓安全生產，貴在持之以恆、常抓不懈，也難在持之以恆。一定要按照習提出的“三嚴三實”要求，發揚釘釘子的精神，咬住重點工作不放鬆，盯住隱患整改不撒手。要堅持問題導向，加強調查研究，深入基層、深入現場，多想實招、多講實話、多辦實事、多求實效;多深入基層、礦山企業、施工現場，多掌握實際情況、多研究難點問題、多出臺得力措施，多抓督辦督查、多抓協調指導，堅決克服作風漂浮、管理鬆懈、工作不紮實的問題，做到第一時間發現問題、解決問題，以紮實的工作作風推動安全生產形勢的持續穩定。

四要從嚴落實考核獎懲追究制度。評比獎懲、責任追究是抓好安全生產工作的重要手段。各縣區各部門要建立健全安全生產評比獎懲辦法和責任追究辦法，實行獎罰分明，責任追究到位，對嚴重忽視安全生產的企業和個人，要堅決嚴查深究，加大行政處罰力度，對觸犯法律的要堅決依法追究責任，決不姑息手軟。發生安全生產事故的，安監及有關部門要堅決做到事故原因沒有查清不放過、事故責任沒有嚴肅處理不放過、防範措施沒有落實不放過，絕不能搞“下不為例”，該否決的要堅決否決，該追究相關人員責任的要堅決追究，決不姑息遷就。

五是做到安全與生產的相互促進、相得益彰。發展是安康的第一要務，工業強市是安康市實現追趕超越的最重要戰略。要處理好安全與生產、發展的關係，絕不能因為懼怕出安全生產事故而放鬆生產，這是因噎廢食的錯誤做法，也不能出現不顧安全的生產和發展，安全與生產不能偏頗，要相輔相成、相互給力。

同志們，做好安全生產工作、推動安全發展任重道遠，意義重大。各縣區、各部門要在市委、市政府的堅強領導下，時刻繃緊安全生產這根弦，勇於擔當，紮實工作，攻堅克難，全力保持安全生產形勢穩定，為實現“十三五”良好開局、推動我市追趕超越、建成美麗富裕新安康做出新的更大貢獻!