信訪工作計劃

2011年是“十一五”規劃的結局年。全市信訪工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，以確保社會穩定為重點，以推進**市“四個突破”為落腳點，堅持用群眾工作統攬信訪工作，鞏固矛盾隱患排查、“三定一公開”等成功機制，不斷探索工作新機制，突出抓“五個重點”：即抓“雙基”，著力提升工作效能；抓排查，著力預防矛盾；抓源頭，著力減少矛盾；抓疏導，著力緩解矛盾；抓結果，著力解決矛盾。全力推進“五大轉變”：即努力實現變“等訪”為“下訪”，增強工作的主動性；變“事後處理”為“事前預防”，強化工作的前瞻性；變“堵截”為“疏導”，防止和減少信訪問題；變“一時息事”為徹底解決問題，強力推進問題的解決；變“穩控群眾”為“服務群眾”，全力維護群眾的根本利益。奮鬥目標是，力爭人訪數量、寫信訪數量在**地級市排名中再後移1-2個位次，不出現影響對外形象的重大越級訪、集體訪、非正常上訪、異常訪或群體性事件，努力創造出更加和諧穩定的社會環境，促進全市經濟社會又好又快發展。

一、進一步夯實基礎,著力提高信訪工作水平。一是進一步構建“縱到底、橫到邊”的組織領導體系。把加強領導放在重要位置，實行主要領導負總責、親自抓，分管領導負全責、直接抓，其他領導“一崗雙責”、具體抓，著力形成政令暢通、快捷高效，橫到邊、縱到底的工作網路，構建強有力的組織領導體系。二是進一步暢通訊訪渠道。進一步抓好“三定一公開”信訪工作機制的落實，盡最大努力把信訪隱患化解在鎮村，夯實信訪工作的基礎；按照中央、省、市部署要求，組織開展好“縣（市區）委書記大接訪”、“機關幹部下訪”活動，在市鎮機關繼續實行黨政領導班子成員每天輪流公開接訪。公開接訪堅持現場隨機接訪與預約接訪相結合，在現場接待群眾隨機來訪的同時，由輪值接訪領導預約分管範圍內的重點案件信訪人來訪，現場召集信訪問題涉及的有關單位，共同研究、落實結服案件的具體措施。同時，堅持公開接訪與帶案下訪相結合，班子成員公開接訪後，及時就所包案件主動下訪，深入一線瞭解具體情況、協調解決實際問題。三是不斷提高信訪事項的辦理效率。進一步健全受理、交辦、督辦、回覆群眾信訪事項等工作的具體制度，嚴格規範信訪工作行為，提高信訪事項的辦理效率和質量，確保群眾的利益訴求得到及時有效處理，不斷減少信訪案件“增量”，化解“存量”。四是進一步強化基層基礎工作。建立健全基層排查化解矛盾糾紛的工作網路，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，在全市開展矛盾糾紛大排查。繼續採取“條塊結合”的辦法。“條”就是要求相關市直部門從業務工作角度，分建設領域、工業系統、涉軍人員、原民辦教師、涉法涉訴、其它信訪隱患六條線，每月進行一次集中排查；“塊”就是要求各鎮區街道每週對轄區內的所有隱患進行一次全面排查，對排查出的不穩定因素，逐一建立滾動臺帳，並嚴格執行日報告、零報告制度，報市信訪局備案，便於實行信訪資訊動態管理；組織召開屬地和部門聯席會議，交辦信訪案件，明確工作責任、明確化解時限、明確穩定措施，並實行領導包案制。加強對基層尤其是那些矛盾糾紛多、群眾上訪量大、工作比較薄弱鎮區街道和部門的工作指導，及早發現苗頭性、傾向性問題，及時、就地化解矛盾糾紛，把工作重心從事後處理轉移到事前排查化解上來。

二、進一步創新工作方法，著力解決信訪難題。一是加大“一崗雙責”落實力度。積極建議市委常委會、市長辦公會進一步就落實“一崗雙責”、協調推進信訪問題處理進行強調，定期排程落實，並從完善制度入手，調動各方面資源和力量參與信訪工作；更多采取調解、協商、教育、疏導、救助（設立信訪救助資金）等辦法，推動疑難信訪問題的徹底解決。二是不斷完善部門之間的協調聯動機制。不斷完善大信訪工作格局，既依靠部門和鄉鎮通過政策等手段去做好工作，又在明確責任的基礎上加強相關各方的配合與協作，推動從源頭上解決信訪難題。三是大力引導上訪群眾依法解決信訪矛盾。在繼續暢通訊訪渠道的同時，積極引導群眾利用訴訟、仲裁、調解、行政複議等到法定渠道去解決問題，切實發揮這些渠道在化解矛盾糾紛中的作用，逐步減少群眾上訪。四是綜合分析信訪資訊，努力服務領導決策。通過信訪資訊的研判，掌握政策的落實情況以及社會矛盾的苗頭性動向和預警資訊，提出改進工作方法和完善政策的建議和意見，服務領導決策，充分發揮信訪部門“第二研究室”作用。

三、進一步加大處理力度，著力抓好“事要解決”。一是強化初信、初訪的辦理。抓好初信、初訪的立案率、和解決率，在慎重處理的基礎上儘可能快的解決初信初訪問題，避免小事拖大。二是進一步做好重信重訪專項治理。組織專門力量對重信重訪案件進行全面清理，深入稽核分析案情，把解決信訪訴求與解決生活困難、做好思想工作與加強法制教育和依法處理結合起來，實行因案施策，對症下藥，公開辦理，實現案結事了，確保專項治理取得實效。三是加大解決突出問題的處理力度。著力解決好當前我市企業改制、徵地拆遷、涉法涉訴、涉軍涉教等方面群眾反映強烈的問題，凡訴求合理、符合政策的，嚴格兌現到位，不打折扣，切實把信訪突出問題解決在基層。

四、進一步加大穩控工作力度，著力維護重要敏感時期的信訪穩定。一是抓重點穩控。對排查出的不穩定因素全部逐人落實穩控措施，對訴求合理的解決到位、對要求過高的教育到位、對無理糾纏的穩定到位、對觸犯法律的處置到位，對有非正常上訪苗頭的重點物件實行“人盯人”穩控到位，做到24小時不失控。二是強化應急處理。按照“發現得早、化解得了，控制得住、處置得好”的要求，進一步完善應急預案，成立應急工作班子，明確處置工作的原則、程式和部門責任。在特殊敏感時期，組建由政法、公安、民政、信訪等單位組成的勸返工作組，全力以赴做好到市、赴省、進京非正常上訪的處置工作。各鎮區街道也必須成立專門的應急小分隊，確保在第一時間做好接人勸返工作。

五、進一步明確責任，著力抓好責任落實。一是嚴格落實目標管理責任。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，進一步明確各方面的責任，細化信訪工作的目標任務，堅持將信訪工作納入鄉鎮和縣直部門的綜合目標考核，在對科級領導幹部的述職考核中，把信訪工作作為一項重要考核指標，實行考核結果與經濟利益、評先表模、提拔任用“三掛鉤”，真正落實排查化解矛盾糾紛、解決信訪訴求、維護信訪秩序的責任。二是完善信訪工作責任追究制度。對非正常越級上訪，採取常規的、超常規的辦法進行管理。根據中央和省、市對信訪工作中的失職瀆職行為責任追究作出的規定要求，重點抓好三類責任的查究力度，即嚴格落實源頭預防責任，對因不科學民主決策、不依法行政和工作作風簡單粗暴引發信訪突出問題及群體性事件的，必須嚴肅追究責任；嚴格落實信訪事項首辦責任，對敷衍塞責、推諉扯皮、頂拖不辦導致矛盾激化、造成嚴重後果的，必須嚴肅追究責任；嚴格落實領導包案責任，對疑難複雜信訪問題，原則上都要有領導包案責任書，對執意堅持錯誤、失職瀆職造成嚴重後果的，必須嚴肅追究責任。三是加大督查督辦力度。充分發揮聯席會議成員的作用，加大對聯絡單位信訪案件處理情況的督查力度，每半個月由市信訪局排程彙總一次情況；同時，市信訪局安排2名副局長靠上抓督查、促落實；敏感時期，由市委市政府“兩辦”對重點信訪案件進行督查，加大結服信訪案件協調推進力度。

六、進一步加強幹部隊伍建設，著力提高群眾工作能力。一是健全配強信訪幹部隊伍，加強信訪工作力量。對市信訪局新增編制4-5名，解決人員短缺問題；對市直部門，明確分管信訪工作的具體負責人並實行掛牌服務，方便群眾反映問題；對各鎮區街道，調整個別年齡過大、事業心不強的信訪工作專職人員，確保常年有專人靠上抓；對農村和企業，進一步加強民事糾紛調解隊伍建設，以把部分矛盾有效化解在最基層，力減信訪案件的發生。二是加強理論和業務培訓，提高工作本領。將採取以會代訓和辦班培訓等形式，繼續對分管信訪工作的領導和從事信訪工作的幹部進行培訓。舉辦分管領導培訓班，主要培訓各單位分管同志、各鎮區街道分管副書記，以進一步增強新形勢下對信訪工作重要性的認識，強化責任心和事業感；舉辦信訪幹部培訓班，以認真學習領會《條例》和中央5號檔案精神實質，準確把握新時期信訪工作的指導思想、目標要求和各項任務，不斷提高信訪幹部善於思考問題，敢於面對問題，勇於解決問題，應對複雜局面的能力和水平。三是加強作風建設，堅持真抓實幹。深入開展“學習潘作良、郭家安先進事蹟，建設工作一流、群眾滿意信訪部門”活動，大力發揚“為黨分憂、為民解難”的崇高精神，倡導“奮力拼搏、苦幹實幹”的優良作風，充分發揮信訪工作職能作用，深入細緻做好工作，鍥而不捨狠抓落實，爭做一流的信訪工作，力推信訪工作再上新水平。