扶貧攻堅工作實施方案

堅持“五個不動搖”促進扶貧攻堅取得新進展在推動扶貧攻堅工作程序中，做好7扶貧攻堅工作實施方案。下面是有20xx扶貧攻堅工作實施方案，歡迎參閱。

為全面貫徹落實中央、自治區和市扶貧攻堅戰略部署,全力做好我縣新一輪扶貧攻堅，依據《燕山—太行山片區****區域發展與扶貧攻堅規劃》，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、實施扶貧攻堅的意義

實施新一輪扶貧攻堅是黨中央、國務院在新的歷史時期，堅持以人為本、執政為民作出的重大決策，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是統籌城鄉發展、保障和改善民生的具體體現。我縣地處陰山北麓風蝕沙化地帶，是一個典型的高寒乾旱水資源嚴重匱乏區，也是全市貧困程度最深、貧困面最大、面臨困難最多的旗縣之一。實施新一輪扶貧攻堅，就是要把扶貧工作作為一把手工程和頭號民生工程，通過集中攻堅，著力解決好睏難群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓他們儘快脫貧致富，過上幸福生活。

二、總體思路

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《中國農村扶貧發展綱要(20xx—20xx年)實施意見》,把改善人居環境、增加貧困人口收入作為首要任務，按照“，堅持以現代企業經營理念發展農業、以城鄉統籌發展農村、以減少農民富裕農

民，全面實施“三增三減”戰略， 按照“532”扶貧人口分流規劃(即：全縣50%的農村人口轉移進城、30%從事農牧業產業化開發和高效種養業生產、20%就地集中養老)，夯實“三農”基礎，強化惠農措施，增強科技支撐，推進產業化程序，努力實現生產經營方式與經濟發展方式的轉變，保持農牧業和農村經濟平穩較快發展。

三、目標任務

1、貧困人口人均純收入年均增長20%以上，到20xx年，人均純收入翻一番，達到5200元以上;

2、建設38箇中心村，撤併整合空心村、老齡村144個;

3、建設扶貧移民樓6800套，轉移貧困人口2萬人;

4、建設村級養老互助幸福院55所，集中養老6648戶、1.1萬人;

5、培育種養產業化龍頭企業8家，建設高效種植基地28.6萬畝、高效養殖企業20-50個，全面提升農牧業產業體系建設，產業吸附1萬人;

6、生態環境有效改善，森林覆蓋率達到22%以上，草場植被覆蓋率保持在53%以上。

四、扶貧現狀及分割槽規劃原則和重點區域規劃

依據自治區農民年人均純收入2600元的新扶貧標準，全縣現有貧困人口5.6萬人，佔農村人口的46.6%。為統籌做好扶貧攻堅工作，按照分割槽規劃的原則，將全縣農村分為“限制開發區”和“優化開發區”兩大重點區域。

(一)分割槽規劃原則

堅持統籌兼顧、科學發展，圍繞經濟、社會、生態、文化全面發展，綜合考慮發展現狀(包括基礎設施建設、農牧業產業化基地和體系建設、新農村建設等)，結合自然、氣候因素(水資源、土地資源、生態環境、生產力分佈狀況、人文發展現狀及生態屏障功能體現)，編制重點區域規劃。

1、堅持科學發展、可持續發展的原則。

2、堅持統籌城鄉發展，促進“三化”互動的原則。

3、堅持加快發展與生態保護相結合的原則。

4、堅持以人為本，促進人的全面發展的原則

5、堅持“收縮轉移，流轉集中，集約發展”的原則。

6、堅持自然和諧發展的原則。

(二)重點區域規劃

1、限制開發區：即西起長順鎮向陽村，沿省際大通道，東至七號安業村一線以北風蝕沙化地區和西起***村，沿****、****、****，東至七號****一線以南荒漠化丘陵地區。該限制區域內水資源缺乏，生態環境差，不利於農民生產生活。主要包括****鄉、***鄉、***鎮大部分風蝕沙化地區，區域面積15.8萬公頃，其中耕地面積5.2萬公頃，三荒草場面積7.4萬公頃。包括51個行政村、274個自然村，涉及10665戶、2.9萬人。

2、優化開發區：即為限制開發區兩條線之間立地條件優越的地區，主要以*****間寬谷區、****盆地、****河谷一帶以及省際大通道路邊村莊為主。區域面積9.6萬公頃，其中耕地面積2.3萬公頃，三荒草場面積5.9萬公頃。包括34個行政村、84個自然村，涉及9723戶、2.7萬人。

為實現新時期扶貧攻堅的目標任務，根據中省市有關扶貧開發方針政策精神，結合工作實際，制定“扶貧攻堅工程”實施方案。

一、目標任務

近期目標：20xx—20xx年，實現3.49萬貧困人口解決溫飽和脫貧。計劃投入資金1.2億。遠期目標：20xx—20xx年，完成新一輪扶貧任務，解決80%以上低收入人口的脫貧問題，達到基本消除絕對貧困目標，使貧困村基礎設施條件全面改善，貧困群眾居住環境有效改觀，貧困群眾生活水平穩步提高，農民增收主導產業基本形成，貧困村社會事業全面進步。

二、工作重點

根據新時期農村扶貧工作的新特點，重點抓好扶貧開發重點村建設、扶貧移民搬遷、貧困家庭技能培訓、小額信貸資金投放、貧困村互助資金穩步推進，積極實施產業扶貧，加快貧困農民脫貧致富，20xx—20xx年，全縣計劃啟動建設扶貧重點村41個，全面完成新時期扶貧攻堅的目標任務。

1、抓好扶貧開發重點村工作：20xx至20xx年，全面完成新階175個扶貧開發重點村規劃的建設任務，20xx年啟動新階段扶貧開發摸底調查中未被列入《規劃》的88個重點村。

2、擴大扶貧移民搬遷規模：努力爭取資金支援，繼續實施扶貧移民搬遷工程，20xx—20xx年，扶貧移民搬遷分別達到202戶854人、200戶800人和210戶860人，通過移民搬遷使貧困家庭脫貧致富。

3、管好用好信貸扶貧資金：每年投入信貸扶貧資金1000萬元，小額信貸專案每年扶持貧困人口0.4萬人，三年實施貧困村互助資金計劃30個村，每年扶持扶貧龍頭企業1至2家，龍頭企業每年帶動貧困戶500戶。三年共解決全縣剩餘3萬貧困人口溫飽和脫貧。積極實施“貧困戶增收工程”，三年間每年扶持貧困戶1500戶。20xx年—20xx年再爭取信貸扶貧資金1億元，積極實施“1萬貧困戶增收工程”。

4、加大扶貧技能培訓力度：繼續對全市農村貧困家庭中具有國中文化水平的青少年進行脫貧致富知識技能培訓，積極實施“雨露計劃”，每年培訓210人。加大對農村貧困家庭農民進行農村實用技術培訓，每年培訓1.6萬人次。20xx—20xx年，全縣“雨露計劃”培訓20xx人;農村實用技術培訓12萬人。

三、保障措施

1、加強組織領導，夯實工作責任。各級黨委、政府要堅持以扶貧開發總纜農村工作全域性，用大扶貧的理念統一思想，繼續落實扶貧開發工作黨政一把手負總責的制度，切實加強對扶貧開發工作的領導。縣上成立以縣委書記任組長，縣長、分管副書記、副縣長任副組長，有關涉農部門為成員單位的扶貧開發工作領導小組，強化扶貧機構和扶貧幹部隊伍建設，加強對扶貧工作的組織領導。充分發揮扶貧開發領導小組的職能作用，加強工作協調，加強扶貧工作目標責任考核，全力推動工作落實。

2、加強資源整合，加大資金投入。積極做好扶貧開發專案資金的爭取工作，認真落實縣新增財力5%用於扶貧開發的政策，強化扶貧資源整合措施，堅持“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”的原則，按照“資金整合、縣為平臺、明年計劃、今年研究、政府協調、部門上報”的要求，整合資源，確保每個新啟動扶貧重點村資金投入不低於150萬元。同時要加強資金管理，提升扶持效益。

3、加強基礎建設，增強發展活力。以完善提高貧困地區基礎設施建設，發展農村社會公益事業，改善貧困群眾生產生活條件為重點，以建設社會主義新農村為目標，大力實施扶貧重點村建設。堅持“連片開發、整體推進”的原則，因地制宜、科學規劃，集中投入，進一步提高扶貧重點村專案建設整體質量，全面改善貧困村基礎設施條件落後的面貌，不斷擴大貧困人口受益面，為貧困地區不斷增強經濟發展活力奠定基礎。

4、加快產業發展，促進農民增收。積極實施“貧困戶增收工程”，全面建立貧困村發展“互助資金”機制，充分發揮信貸扶貧資金作用，大力扶持能夠促進貧困地區產業發展、輻射帶動農民增收的農產品加工龍頭企業和種養業大戶。鼓勵龍頭企業與貧困戶建立緊密型利益聯動機制，帶動引導貧困戶發展，確保貧困戶的經濟收入穩步增長。

5、實施“安居工程”，改善生存環境。以“搬得出、穩得住、能致富”為目標，認真落實“安居工程”有關政策，加大扶貧移民政策宣傳力度，堅持移民開發與新農村建設、扶貧重點村建設、農業綜合開發、農村產業開發、退耕還林、小集鎮建設、防病救災等相結合。鼓勵有致富門路的貧困戶向城鎮轉移，努力減少農村貧困人口數量。

6、堅持社會參與，形成扶貧開發合力。加強社會扶貧工作的組織協調，加大扶貧開發工作的宣傳力度，廣泛動員社會各界參與扶貧開發，進一步完善並堅持領導幹部和縣級部門單位包村扶貧工作制度，形成全社會共同參與扶貧的局面，為貧困村爭取更多的專案資金和物資扶持。同時，加大對包村扶貧工作的考核力度，繼續實行不脫貧不脫鉤的工作責任制，全面推進社會扶貧工作深入開展，加速貧困鄉(鎮)、村經濟發展和社會進步的程序，加快脫貧致富步伐。

寧縣位於慶陽市的南部，是甘肅省東南邊境縣份之一。東與正寧縣和陝西黃陵縣毗鄰，南與陝西咸陽市為界，西與平涼市涇川縣接壤，北與西峰區和合水縣相連。扼甘、陝、寧三省之要衝，是三省結合部人流、物流、資訊流、資金流的視窗，具有顯著的區位優勢。轄18個鄉鎮，257個行政村。總面積2653平方千米，耕地面積96萬畝，人口54萬。縣委、政府所在地的新寧鎮，是全縣政治、經濟、文化中心。寧縣境內電網現有良平330千伏變電站一座，35千伏變電站7座，主變14臺，容量65200千伏安，35千伏線路12條長度162.5千米，10千伏線路長度1958千米，0.4千伏線路2604.2千米。

一、總體思路

以黨的、xx屆三中全會精神和系列講話精神為指導，按照省、市《關於深入推進“1236”扶貧攻堅行動的意見》、《關於編制扶貧攻堅實施意見及方案的緊急通知》要求，堅持“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的“大扶貧”工作思路，按照“三年攻堅、一年完善”的總體部署，結合《寧縣區域發展與扶貧攻堅規劃(20xx-20xx年)》，根據寧縣電網實際現狀，制定《寧縣農村電力扶貧攻堅實施方案》。

二、目標任務

以保障農村生產生活用電為總目標，消除農村電網低電壓、網架供電瓶頸、配變過載執行等問題，改變村組單電源、提高主網架結構建設標準，打破鄉域供電界限，縮短農網供電半徑，提高供電能力和電壓質量。

按照交通、水利、產業建設規劃，積極爭取電力設施配套專案。規劃建設長慶橋330千伏變電站一座，新建寧縣縣城110千伏變電站一座，新建寧縣35千伏湘樂輸變電工程，新建寧縣35千伏南義輸變電工程，新建寧縣35千伏政平輸變電工程，新建盤克至金村35千伏線路22千米。

按照政府需求計劃逐年解決好易地扶貧搬遷安置區的用電問題，到20xx年實現三相動力電到所有貧困村，到20xx年實現三相動力電到所有村組，到20xx年徹底解決農村低電壓問題。

三、專案規劃

隨著長慶橋工業園區的建設，為解決園區配網需求，預計20xx-20xx年規劃建設330千伏長慶橋變電站一座，建設規模2×240兆伏安主變。新建330千伏豐樂變—長慶橋變送電線路34千米，配套建設110千伏線路29千米。

按照慶陽市電網滾動規劃方案，預計20xx-20xx年在寧縣新建110千伏變電站一座。110千伏寧縣縣城送變電工程，建設規模為主變兩臺2×20xx0千伏安，新建豐樂變至寧縣縣城線路16千米，導線型號為LGJ-300。

新建寧縣35千伏湘樂輸變電工程：新建35千伏湘樂變電站一座，主變容量2×10000千伏安。新建盤克至湘樂35千伏線路15千米，導線採用LGJ-240型鋼芯鋁絞線。

新建寧縣35千伏南義輸變電工程：新建35千伏南義變電站一座，主變容量2×10000千伏安。新建寧縣至南義35千伏線路20千米，導線採用LGJ-150型鋼芯鋁絞線。

新建寧縣35千伏政平輸變電工程：新建35千伏政平變電站一座，主變容量2×10000千伏安。新建中村至政平35千伏線路12千米，導線採用LGJ-240型鋼芯鋁絞線。

新建35千伏盤克至金村35千伏線路19千米，導線採用LGJ-240型鋼芯鋁絞線。解決金村變電源單一現狀，實現環網供電，提高供電質量。

按照專案逐年推進計劃，預計20xx-20xx年共投資9259.88萬元。新建10千伏線路294.83千米，0.4千伏線路134.38千米，配變190臺，戶表改造7048戶。其中：解決三相動力使用者3186戶，累計涉及60個自然村;解決低電壓使用者3862戶，累計涉及59個自然村。

20xx年規劃在焦村、湘樂、春榮等鄉鎮新建10千伏線路82.83千米，0.4千伏線路134.38千米，新建配變60臺，農戶2638戶。解決偏遠山區至今未改造的農村電網和農戶，併為這些鄉鎮的新農村建設、扶貧搬遷提供電力配套。解決三相動力使用者897戶，涉及17個自然村;解決低電壓使用者1741戶，涉及29個自然村。

20xx年規劃在盤克、和盛、九峴等鄉鎮新建10千伏線路84千米，0.4千伏線路120千米，新建配變50臺，農戶1800戶。解決偏遠山區至今未改造的農村電網和農戶，併為這些鄉鎮的新農村建設、扶貧搬遷提供電力配套。解決三相動力使用者901戶，涉及12個自然村;解決低電壓使用者899戶，涉及14個自然村。

20xx年規劃在米橋、早勝、焦村等鄉鎮新建10千伏線路78千米，0.4千伏線路85千米，新建配變50臺;戶表工程1600戶。解決偏遠山區至今未改造的農村電網和農戶，併為這些鄉鎮的新農村建設、扶貧搬遷提供電力配套。解決三相動力使用者865戶，涉及13個自然村;解決低電壓使用者735戶，涉及9個自然村。

20xx年規劃在新寧、南義、瓦斜等鄉鎮新建10千伏線路50千米，0.4千伏線路46千米，新建配變30臺，戶表工程1010戶。解決偏遠山區至今未改造的農村電網和農戶，提高部分村組低電壓，同時為該區域農戶的種植、養殖提供充足的電力保障，併為這些鄉鎮的新農村建設、扶貧搬遷提供電力配套。解決三相動力使用者523戶，涉及17個自然村，解決低電壓使用者487戶，涉及8個自然村。

四、規劃佈局與建設標準

1、導線選用10千伏導線採用JKLGYJ-10/70、JKLGYJ-10/95型交聯架空絕緣鋁線，0.4千伏導線採用JKLGYJ-1/50、JKLGYJ-10/70型交聯架空絕緣鋁線。(導線引數詳見下表)

2、配電線路的檔距導線的適用檔距是指導線可以使用到的最大檔距，其適用檔距不超過80米。導線的適用檔距，安全係數及允許最大直線轉角角度(見下表)。

10千伏線路導線採用三角排列，特殊地形的檔距採用水平排列。0.4千伏及以下配電線路的導線採用水平排列。零線應靠近電杆和靠近建築物側。同一迴路的零線，不應高於相線。

3、配電線路線間距離的確定配電線路導線的線間距離參見下表所列數值：(m)

五、投資估算

330千伏變電站造價1400萬元/座，110千伏變電站造價1200萬元/座，35千伏變電站造價600萬元/座,330千伏線路造價70萬元/千米，110千伏線路造價50萬元/千米，35千伏線路造價30萬元/千米。共計投資9592萬元。其中20xx年計劃投資702萬元;20xx年計劃投資5680萬元;20xx年計劃投資960萬元;20xx年計劃投資2250萬元。

10千伏線路造價12萬元/千米，0.4千伏線路造價12萬元/千米，配變造價6萬元/臺。共計投資9259.88萬元。其中：20xx年計劃投資3312.88萬元;20xx年計劃投資3136萬元;20xx年計劃投資1767萬元;20xx年計劃投資1044萬元。

六、技術經濟評價

該工程實施後，將使這些鄉鎮、村組供電設施進一步改善，供電能力、供電可靠性和供電質量進一步提高，損耗進一步下降，徹底解決“低電壓”、“卡脖子”及村組三相動力用電問題，完成寧縣農村電力扶貧攻堅目標，全面保障養殖小區和養殖大戶的生產用電，預計每年可節約電量29.8萬度，為農民減負15.18萬元，產生巨大的社會效益。

1、促進農村經濟和社會和諧發展。農村電網改善，供電得到保障，必將促進農副產品加工、鄉鎮飲食、娛樂、大棚蔬菜種植、農村禽畜養殖以及旅遊業、服務業等富民措施發展，增加農民收入，提高農民生活水平，加快農民致富奔小康的步伐，促進農村社會和諧發展。

2、促進農村消費，提高農民生活質量。電費負擔減輕，供電質量保證，電能方便清潔安全的優點，加上家用電器的普及，可改變農民生活習慣，使農民生活質量提高，同時改變消費觀念，逐步養成使用電能習慣，節約社會能源。

3、形成示範效應，帶動小城鎮和新農村建設速度。配合政府小城鎮和新農村建設工程，建成一批新農村電氣化村，必將起到良好的帶頭作用，產生良好的示範效應，促進小城鎮和新農村建設步伐。

4、提高供電企業運營效益，使企業社會均從中受益。配電網路完善和裝置技術水平提高，使電網執行各項經濟技術指標提高，加上售電量增長，使供電企業運營效益改善，經濟實力增強，管理服務能力提升，企業、社會都將從中受益。