扶貧攻堅實施方案

在我國社會主義事業發展中,扶貧工作始終處在重要的戰略地位,下面是本站小編為大家整理的20xx年扶貧攻堅實施方案，供大家分享。

為全面貫徹落實黨中央、國務院，市委、市政府，縣委、縣政府“精準扶貧、精準脫貧”要求，確保今年底整村脫貧銷號和貧困群眾全部越過貧困標準線，全面邁進小康社會，打贏扶貧脫貧攻堅戰，根據《梁平縣20**年扶貧脫貧攻堅戰行動方案》(樑委辦【20**】84號)檔案精神，特提出以下實施方案。

一、總體要求

以科學發展觀為指導，按照“四個全面”戰略佈局，圍繞縣委、縣政府“137”總體部署和我鎮建設梁平東部“生態蜜蜂之鄉、風情濱河小鎮、特色邊貿集鎮”的戰略目標，強化領導，明確任務，落實責任，把扶貧開發工作擺在更加突出位置。按照精準扶貧、精準脫貧的思路，突出生態涵養髮展要求，進一步整合資源、創新機制，著力培育特色產業、改善基礎設施、加強公共服務、提升發展能力，以更高的重視程度、更大的投入強度和工作力度，緊盯目標任務，細化工作措施，形成財政扶貧、行業部門扶貧、社會扶貧協同推進的大扶貧格局，確保我縣打贏扶貧脫貧攻堅戰。

二、基本原則

——政府主導，分級負責。把扶貧脫貧攻堅戰工作納入經濟社會發展戰略，政府主導，多元參與，分級負責，明確職責，層

層分解任務，立下“軍令狀”，落實扶貧脫貧目標責任。

——精準扶貧，精準脫貧。要對照扶貧物件精準、專案安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準”要求，瞄準貧困村、貧困戶，找準“窮根”，精準識別、精準管理、精準施策和精準考核，使扶貧工作扶到點上、扶到根上。

——部門幫扶，社會參與。充分發揮各部門、各單位優勢，依靠扶貧集團，整合資源配置，形成強大的扶貧攻堅合力。廣泛動員社會各界參與扶貧攻堅，鼓勵富幫窮，促進共同富裕。

——創新思路，因戶施策。將貧困村整村脫貧銷號和貧困戶全部越過扶貧標準線作為扶貧攻堅主戰場，創新方式，因地制宜，因戶施策、分類指導，精準扶貧到戶。

三、目標任務

(一)總體目標。

到20xx年底實現XX村市級貧困村整村脫貧銷號，全鎮377戶1182貧困人口全部越過扶貧標準線;20xx年查漏補缺;20xx年鞏固提高。

(二)具體任務。

1.到20xx年底XX村實現“八有”：一是有一個特色主導產業覆蓋70%的在家農戶，其中建卡貧困戶不低於30%。二是有一條硬化村社公路，至少6個村民小組通泥結石路，聚居20戶以上的- 2 -

自然村通人行便道。有一個便民服務中心，面積達到150平方米以上，並配套建設便民超市等設施。有一套落實社保政策到戶的具體措施，確保城鄉養老保險參保率達85%以上，農村新型合作醫療參保率達到90%以上，貧困家庭成員全部參加農村新型合作醫療和城鄉農村社會養老保險，符合條件的貧困家庭成員全部納入低保。有一個整潔的村容村貌，建立村容村貌管理制度，開展農村環境綜合整治，妥善處理生活垃圾和汙水，確保農村生態環境得到有效保護。有一個堅強有力的村級班子，工作思路清晰，群眾基礎好。有一支穩定的駐村工作隊，有一個有效的結對幫扶機制，XX村居民年人均可支配收入增幅高於全縣農村居民年人均可支配收入5%以上;為XX村貧困戶解決“八難”：著力解決貧困戶穩定增收難、便捷出行難、安全飲水難、住房改造難、素質提升難、看病就醫難、子女上學難、公共服務難。

2.到20xx年底實現全鎮建卡貧困戶377戶1182貧困人口年人均可支配收入全部越過扶貧標準線2300元(20xx年不變價)。

四、具體措施

(一)強化財政投入，突出政府主導

1.積極爭取上級專項財政資金用於扶貧攻堅。充分利用市級補助資金，積極爭取縣財政更多的資金扶持，重點抓好發展主導特色產業和完善基礎設施，實現可持續扶貧，同時抓好貧困戶節日慰問、小額扶貧保險、資助貧困學生就學等。

2.積極爭取部門資金用於扶貧攻堅。積極爭取縣財政局、縣農委、縣水務局、縣交委、縣林業局等縣級部門現代農業發展資金、人飲安全資金、交通發展資金、農村危舊房屋改造資金、一事一議資金、鞏固退耕還林資金等專項資金，用於貧困戶解決“八難”，實現貧困村“八有”，力爭年底實現XX村整村脫貧銷號。

(二)強化資源整合，形成推進合力

1.充分發揮幫扶集團的力量，集中定點對XX村進行幫扶。縣委孫代勇、縣政協主席王峻波為扶貧集團的牽頭領導，縣發改委為牽頭單位，縣委政法委、縣法院、司法局、統籌辦、投促中心、菸草專賣局、郵儲銀行為責任單位。根據實際情況整合幫扶集團資金專案幫助發展產業和完善基礎實施及公共服務功能。

2.積極申請“一圈”幫扶“兩翼”資金(涪陵對口幫扶梁平資金)用於整村扶貧。廣泛宣傳調動社會愛心人士參與扶貧濟困的積極性，充分發揮工商企業、民間團體、慈善機構等市場主體的作用，吸納社會力量參與到扶貧脫貧攻堅戰中來。

(三)強化分類指導，實現精準扶貧

通過反覆調查核實，對全鎮1182名貧困人口分成6類，做到精準化識別、針對性扶持、動態化管理，確保“扶到點上、扶到根上、扶到人頭”。

一是產業帶動一批。產業扶貧是可持續的扶貧，駐村工作隊- 4 -

必須以市場為導向，進村入戶開展調查，既要摸清全村情況，更要摸準每戶貧困戶的情況。認真研究貧困村產業基礎、地理環境和生產條件，宜林則林、宜牧則牧，充分利用上級財政專項扶貧資金髮展主導產業，並重點向貧困村延伸，大力培育農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體，建立貧困村特色農產品網上營銷平臺。同時在找準每戶貧困戶致貧原因的基礎上，完善戶有牌、村有冊、鄉有薄、縣有備案的臺賬式管理制度，因戶施策，做到戶戶有脫貧產業計劃，有穩定且可持續的增收專案。通過發展特色產業，產業扶持脫貧500餘人。

二是搬遷轉移一批。引導貧困村群眾通過C、D及危房改造、戶籍制度改革、農村宅基地復墾、勞動力就業培訓、完善社會保障等支援政策。

三是“低保”兜底一批。將符合條件的貧困人口全部納入農村低保範圍，實現應保盡保。對接脫貧標準提高供養水平，集中扶助和供養，同時安排專項資金提高臨時救助水平，幫助低保救助物件脫貧。

四是就業安置一批。通過雨露培訓、教育培訓、田間學校，提高職業技能，實現轉移就業脫貧30餘人。充分利用縣級層面擬出臺對貧困戶大學畢業生進入機關事業單位和政府購買服務的公益性崗位的特殊招錄政策，解決部分貧困生就業，幫助貧困家庭實現脫貧。同時發動企業為中高職和大學貧困生提供就業崗位，

保證一個不漏，全部實現就業。

五是醫療救助一批。通過農村新型合作醫療、農村小額扶貧保險全覆蓋，資助貧困人口參加城鄉居民合作醫療保險，並逐步提高參保繳費檔次，使全鎮200餘戶因病致貧或因病返貧群眾脫貧。

六是教育資助一批。充分利用貧困家庭子女教育資助政策，優先資助貧困家庭子女，確保貧困家庭適齡子女義務教育階段不因貧輟學，確保全鎮179名貧困生不因貧輟學。

(四)強化設施配套，推進攻堅程序

1.加強飲水安全。加強水源地保護，加大飲用水源的監測，擴大監測範圍，確保飲用水水質;管理執行好自來水廠、集中供水工程和山坪塘等，完成好今年39口山坪塘整治和農村安全飲水工程;支援貧困戶打飲用水井，基本解決人畜飲水安全問題。

2.完成貧困村電網改造升級。實現戶戶通電，戶戶用上安全電。

3.加快貧困村路網建設。爭取扶貧集團支援，利用財政專項扶貧資金，加大公路建設力度，確保XX村級道路通暢，70%以上的組級路通達，貧困村聚居20戶以上自然村人行便道連戶;有效解決群眾出行難問題。

4.C、D及危房改造指標重點向貧困戶傾斜，全面消除貧困戶

C、D級危房。

5.完善貧困村衛生服務網路。管理維護好全鎮9個標準化衛生室，配備鄉村醫生;把貧困戶納入家庭醫生簽約服務重點物件，確保病有所醫。

6.加強環境保護和生態建設。對XX村進行環境綜合整治，以國家可持續發展實驗區建設為載體，劃定生態保護紅線，加強深丘地區生態屏障建設，整合“雞窩地”“巴掌地”，發展林下經濟。

(五)強化模式創新，建立長效機制

1.創新多元化扶貧機制。進一步拓展扶貧內涵，改進扶貧方法和豐富扶貧主體，促進扶貧工作單一由政府負責向全社會扶持轉變。強化專項扶貧，以政府為主導，把扶貧開發納入經濟社會發展戰略及總體規劃。加大行業扶貧力度，通過整合部門資源，形成扶貧攻堅強大合力。深入推進社會扶貧工作，廣泛吸納社會力量參與扶貧開發，形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧工作格局。

2.探索產業扶貧開發新模式。既要扶助當前，又著眼長遠，充分發揮貧困人口集中區域群眾的創造潛力和主觀能動性，增強“自我造血”功能，引導貧困區域持續發展。按照“面上保護，點上開發“的原則，擴大招商引資，做大工業和商貿經濟，實現更多的扶貧脫貧轉移就業，確保可脫貧，逐漸能致富。要改變過去零星、分散、單一的產業經營模式，因地制宜，合理連片開發，規模化、產業化發展特色種養殖業。要以發揮龍頭企業為牽引力，帶動輻

射相關產業發展。要以品牌建設為動力，不斷提升特色產業的市場競爭力。要鼓勵企業、農村致富帶頭人與貧困村、貧困戶結對聯姻，特別注意探索政府投入龍頭企業、合作社、家庭農場、大戶及社會化服務組織的資金專案要通過量化入股等形式與貧困村摘帽、貧困戶直接受益掛起鉤來，實現雙贏雙促。

3.完善扶貧資金使用監督機制。切實加強群眾參與扶貧專案決策、管理和監督的力度，專案實施和資金使用情況嚴格按要求在村務公開欄上進行公開，並設3-5名義務監督員，負責專案監督。基礎設施建設專案要實行招標投標、合同管理制、業主負責制、施工監督管理等制度，建設的內容、地點、規模不得任意改變，不得亂用扶貧資金。產業專案要落實到戶，全面確保建卡貧困戶切實享受到專案政策，通過專案實施，實現穩定增收。

4.完善金融資金投入機制。加快金融扶貧步伐，在XX村深入推進農村產權抵押融資。建立精準扶貧小額貸款按基準利率全額貼息制度。在加強管理、防範風險的前提下，擴大貧困村村級互助資金覆蓋範圍。

五、組織保障

(一)強化組織保障。全鎮相關各辦所、各村兩委要高度重視，強化組織領導，把思想和認識統一到縣委、縣政府和鎮黨委、政府的決策部署上來，把行動統一到加快推進扶貧脫貧攻堅戰要求上來，以高度的責任感，強有力的執行力推進我鎮扶貧開發工作。實現扶貧脫貧工作新突破，取得新成效。

1.成立“XX鎮扶貧攻堅領導小組”，由鎮黨委書記任組長，鎮長和分管扶貧工作的副鎮長任副組長，領導小組辦公室設在鎮農業服務中心，由農服中心主任辦公室主任。班子成員要走訪貧困戶，帶頭幫助貧困戶理思路、謀發展，督導全鎮幹部開展扶貧攻堅工作。

2.縣裡成立了 “XX村市級貧困村整村脫貧幫扶集團”，幫扶集團由兩名縣級領導為牽頭領導，由1個牽頭單位和7個責任單位組成。

3.縣裡成立了“XX村整村脫貧駐村工作隊”，由縣司法局副局長李承興為隊長，分管領導向傑和XX村第一書記賴興為副隊長，陶有斌、謝光琴為成員，駐村蹲點開展工作，群眾不脫貧、工作不脫鉤、隊伍不撤離。

4.縣裡成立了“梁平縣萬戶脫貧工作隊”，由政協王俊波副主席任督導長，李承興副局長任隊長，向傑任副隊長，賴興、陶有斌、劉德奎為為成員。指導鄉鎮因地制宜，因戶施策，落實“一對一”幫扶措施。同時，發動鎮村幹部組成結對幫扶隊伍，確保貧困戶戶戶有幫扶責任人。

(二)強化責任保障。我鎮扶貧攻堅的第一責任單位就是各村，各村黨總支書記負總則，要成立好村級扶貧攻堅領導小組，書記任組長，各駐村領導負責督導各村扶貧工作，駐村幹部負責指導各村開展扶貧工作。同時，駐村領導、駐村幹部、村四職幹

部以及部分致富帶頭能力強的組長作為各村建卡貧困戶幫扶責任人，開展“一對一或一對幾”幫扶，責任到人，扶貧到家。XX村作為市級貧困村，要選優配強村級班子，強化教育培訓，提高戰鬥力，同時向XX村選派優秀幹部擔任第一書記和大學生村官，脫產駐村1年，專職開展扶貧工作，對完成脫貧攻堅任務驗收銷號的，優先推薦提拔。

(三)強化執行保障。縣裡將扶貧開發工作納入各鄉鎮(街道)年度綜合目標考核，實行“一票否決”制，作為扶貧重點鎮，我鎮更要將扶貧攻堅工作納入各村(居)年度綜合目標考核，實行“一票否決”制，建立健全扶貧脫貧攻堅專項考核辦法，鎮扶貧攻堅領導小組每月向鎮黨委會彙報上月工作的推進情況和存在問題，以及下一步的打算，每月召開扶貧攻堅推進會議，聽取相關單位、相關辦所和各村扶貧工作開展情況，研究解決具體困難和問題。每週向縣扶貧辦上報扶貧資訊(工作動態)至少一篇，每月至少上報一期扶貧簡報，年終及時報送年度工作總結。

六、實施步驟

(一)動員部署。(20xx年6月至7月22日)

認真學習領會、市委孫政才書記和縣委蔣宜茂書記的講話精神，全面做好宣傳動員工作，研究制定行動方案，組建領導班子、幫扶集團和工作隊。XX村要因地制宜、實事求是制定具體實施細則，明確責任，層層分解任務。

(二)調查摸底。(20xx年7月23至7月31日)

鎮農服中心、幫扶集團、駐村工作隊要儘快深入到貧困村、貧困戶，逐村逐戶摸清基本情況，分析致貧原因，制定一戶一策，落實“一對一或一對幾”幫扶責任人，建立臺賬，精準扶貧。

(三)組織實施。(20xx年8月1至12月31日)

鎮扶貧工作領導小組要圍繞目標任務、實施方案和具體臺賬抓落實、抓進度、抓質量，確保圓滿完成20xx年扶貧脫貧攻堅任務。

(四)自查驗收。(20xx年1月1至1月10日)

鎮扶貧工作領導小組對照目標任務對各村進行初步驗收，查漏補缺，完善有關驗收資料，做好迎接縣級驗收準備工作。

(五)迎接縣級驗收。(20xx年1月11日至1月30日) 縣扶貧攻堅領導小組將組織驗收人員，採取對錶找、入戶算、現場查、問卷答等形式驗收。

(六)鞏固提高。(20xx年2月至12月)

結合縣驗收的結果，對照考核辦法進行考核，對未完成任務的實行“一票否決”。同時，進一步開展整村和建卡貧困戶脫貧的鞏固提高工作，使之逐步能致富。完善扶貧長效機制，迎接國家、市級驗收。

附件：村整村脫貧集團幫扶安排表 鎮建卡貧困戶脫貧工作隊 鎮建卡貧困戶脫貧任務表

4. XX鎮建卡貧困戶脫貧幫扶責任分解表

附件1

備註：副隊長由2名同志組成，其中一名為鄉鎮分管副職領導，另外一名由10個市級貧困村第一書記人選擔任。

附件2

梁平縣建卡貧困戶脫貧工作隊

附件3：

XX鎮建卡貧困戶脫貧任務表

附件4：

為全面貫徹落實自治區、包頭市新一輪扶貧攻堅及黨的群眾路線教育實踐活動的工作部署，進一步組織和動員全區各級領導幹部紮實打好我區新一輪扶貧開發攻堅戰，結合我區實際，制定如下方案：

一、指導思想

以黨的為指導，認真貫徹落實自治區、包頭市扶貧開發工作會議及區委十二屆八次全委會議精神，把扶貧開發工作做為全區頭號民生工程來抓，把穩定解決貧困人口溫飽、儘快脫貧致富作為首要任務，把提高貧困人口自我發展能力作為工作重點，把幫助扶貧物件穩定增加收入、縮小貧困地區差距作為主攻方向，堅持開發式扶貧方針，實現扶貧攻堅與社會主義新農村建設有機結合，與農村牧區低保有效銜接，努力構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的大扶貧工作格局。加大扶貧投入力度，創新扶貧工作機制，使貧困農牧民人均收入水平增長高於全區平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全區平均水平，逐步扭轉發展差距擴大的趨勢。

二、主要目標

通過一年扶貧攻堅，全區8個貧困村基礎設施明顯完善，村莊面貌明顯改觀，全區貧困人口明顯減少，貧困群眾生活水平明顯提高，農村更加和諧穩定，幹部作風明顯改觀。力爭50%的貧困人口提前實現“兩不愁三保障”目標，即：不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療、基本住房。

三、扶貧攻堅範圍及物件

新一輪扶貧攻堅覆蓋全區農村貧困地區，以8個貧困村為重點，以全區1441戶4036人建檔立卡的貧困戶為重點扶持物件，實現低於自治區扶貧標準的貧困人口全覆蓋。

四、工作措施

(一)把扶貧開發作為全區頭號民生工程來抓，全力打好扶貧開發攻堅戰。按照“自治區負總責、盟市統籌、旗縣抓落實”的管理體制，主要採取以下幾項措施：一是強化責任落實。實行扶貧攻堅一把手負總責的工作責任制，各蘇木鄉鎮要成立相關組織，切實把扶貧攻堅作為一項重大的政治任務，納入工作的重要議事日程，明確責任，落實任務，強化措施，認真組織實施。二是建立健全扶貧攻堅考核機制。將各蘇木鄉鎮、區屬各有關部門扶貧攻堅目標任務完成情況，納入領導班子實績考核體系。三是充實扶貧工作人員。每個蘇木鄉鎮要有專門幹部負責扶貧開發工作。

(二)切實加大財政扶貧資金投入，積極爭取各類財政專項扶貧資金專案。20**年爭取並重點實施以下扶貧專案：

一是“整村推進”扶貧專案。年內計劃在3個貧困嘎查村實施“整村推進”專案，總投資300萬元，其中申請上級財政扶貧資金150萬元。

二是產業化扶貧。把產業扶貧作為一項富民工程來抓，依託包頭市古順園食品加工有限公司這個龍頭企業，圍繞肉牛、肉羊養殖等富民產業，大力發展農民專業合作社，實施“公司+合作社+農牧戶”模式，採取政府補貼、貧困戶入股、利潤分成的方式大力開展產業扶貧，形成“一村一品”，引導全區貧困戶因地制宜，發展產業，實行“因戶施策”。努力實現每個貧困村有一大支柱產業，並形成一定規模，貧困戶每戶養殖20**羊的致富專案，確保貧困戶穩定增收脫貧。

三是搬遷扶貧。要把搬遷扶貧作為一項民生工程來抓。堅持“整體搬得出、長期穩得住、逐步富得起”的目標，要進一步探索搬遷扶貧新模式，通過新農村建設、幸福大院等形式，推進我區生態脆弱地區移民工程的順利開展。相關部門將強化移民搬遷後的後續服務和管理，加大對搬遷移民的就業技能培訓，鼓勵和幫助貧困移民進入園區企業務工，全面改善搬遷移民的生存和發展條件。

四是智力扶貧。扶貧先扶智，智力扶貧是扶貧攻堅的根本舉措。要大力開展實用技術培訓和勞動技能培訓，增強貧困群眾的就業技能，促進貧困群眾穩定就業，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。因地制宜，採取“請進來”和“走出去”的方式，聘請市農技人員親臨貧困村進行指導，通過舉辦農技培訓班等形式，逐步培養出鄉土技術人才和致富技術能手。向農民傳授實用技術。注重優良品種的引進、繁育、應用和推廣，提高產業專案的科技含量。

五是勞務扶貧。勞務扶貧是扶貧攻堅最直接最有效的舉措。搞好勞務扶貧工作，實現貧困地區勞動力有序轉移，是解決貧困人口脫貧增收，發展貧困地區經濟的必然選擇。要加大農村貧困勞動力的職業技能培訓力度，提高貧困地區務工人員素質，拓寬貧困群眾就業渠道，促進貧困勞動力穩定就業，增加貧困人口務工收入，確保每戶勞務扶貧類貧困家庭至少有一人經實訓基地或具體企業勞務培訓後直接上崗務工，實現“一人務工，全家脫貧”的目標。積極探索勞務扶貧的新方式，擴大勞動技能培訓的規模。不斷完善貧困群眾就業服務平臺，加強貧困群眾務工指導和維權服務，開闢貧困群眾就業綠色通道，使貧困群眾務工有收入、有保障、有服務。主動加強與園區企業的對接，組織和引導貧困地區勞動力進城務工經商、轉移就業。鼓勵通過轉讓、入股等土地承包經營權流轉方式就近就地轉移農民就業，使貧困群眾務工與農業生產兩不誤、兩受益。認真落實更加積極的就業創業政策，鼓勵和支援有能力的貧困農戶自主創業，以創業帶動就業，以就業促進增收。

六是保障扶貧。扶貧攻堅要因人而異、因戶施策。對前期調查摸底的因病致貧、因殘致貧、失獨家庭、五保戶等保障性扶貧物件，民政部門已經通過農村低保、五保供養、臨時救助、醫療救助、集中供養等社會保障服務。在現已建立的農村最低生活保障制度的基礎上將因病、因殘、因災導致家庭喪失主要勞動力和難以維持日常基本生活的貧困戶實行多渠道救助，將符合農村低保條件的納入農村低保保障範疇;符合農村醫療救助的納入農村醫療救助範疇;符合臨時救助的納入臨時救助範疇。積極將符合條件的上述物件納入合作醫療保險和新型農村養老保險範疇，力爭對全區建檔立卡的保障類扶貧物件實現各類救助全覆蓋。今後，隨著經濟的發展，生活水平的提高，逐步提高低保標準。要落實好農村五保供養政策，實際供養標準

不低於當地村民平均生活水平，並不斷提高供養補助標準。要強力推進農村低保和扶貧開發兩項制度的有效銜接，實行農村低保和扶貧開發雙輪驅動。

(三)因地制宜，科學合理選擇扶貧開發專案。根據包頭市扶貧總體規劃，結合我區貧困實際，20**年全區要利用專項扶貧資金，重點實施好以下幾類扶貧開發專案。一是改善貧困戶生產條件基礎建設專案。包括新建節水滴灌農田、標準化設施農業、牲畜棚圈、飼草加工裝置的購置等。二是發展優勢產業，確保貧困戶穩定增收專案。重點扶持購買肉牛、肉羊等。三是提高農牧民素質和自我發展能力的社會事業專案。主要包括扶貧移民搬遷、勞動力轉移培訓等。

(四)整合資金，加大行業扶貧工作力度。從今年起，每年區財政拿出一定資金作為扶貧配套資金，列入預算，並逐步建立起各級財政扶貧投入穩定增長機制。同時，大力整合其它行業、部門資金和社會扶貧資金，積極爭取自治區、包頭市財政扶貧資金對我區的支援，力爭每年都有所增加。

(五)進一步組織動員社會力量參與扶貧開發。一是通過市級領導聯絡幫扶我區貧困蘇木鎮、縣級領導幹部聯絡貧困村、科級幹部聯絡貧困戶等多種措施，出主意、解民憂、促發展、夯基礎，讓貧困地區群眾儘快脫貧致富。二是做好對口幫扶單位到我區定點扶貧的聯絡協調工作;三是組織區屬各行政、事業單位、駐區企業開展定點扶貧工作，積極引導個體私營企業參與扶貧幫困活動。建立健全社會扶貧工作的日常監督檢查和考核機制，區委、政府每年對社會扶貧工作開展好的單位和個人進行表彰獎勵，對社會扶貧工作開展不力的單位進行通報批評，努力營造全社會參與扶貧開發的良好氛圍。

(六)管好用好扶貧資金。各項扶貧資金都要真正用於幫助貧困群眾解決實際困難和促進貧困地區經濟社會發展上，扶貧部門要規範專案選擇、論證、申報、審批、實施、驗收程式和辦法，全面推行扶貧資金專案公告、公示制，讓廣大群眾參與扶貧專案的監管。紀檢監察、審計部門要加強對扶貧資金使用情況的日常監督和審計，堅決查處擠佔挪用、截留、貪汙等行為。同時健全完善扶貧資金績效評價機制，對各專案單位財政專項扶貧資金的使用管理過程及其效果進行綜合考評，將績效評價結果作為安排下一年財政扶貧資金專案的重要參考依據。

為全面貫徹落實中央、自治區和市扶貧攻堅戰略部署,全力做好我縣新一輪扶貧攻堅，依據《燕山—太行山片區****區域發展與扶貧攻堅規劃》，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、實施扶貧攻堅的意義

實施新一輪扶貧攻堅是黨中央、國務院在新的歷史時期，堅持以人為本、執政為民作出的重大決策，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是統籌城鄉發展、保障和改善民生的具體體現。我縣地處陰山北麓風蝕沙化地帶，是一個典型的高寒乾旱水資源嚴重匱乏區，也是全市貧困程度最深、貧困面最大、面臨困難最多的旗縣之一。實施新一輪扶貧攻堅，就是要把扶貧工作作為一把手工程和頭號民生工程，通過集中攻堅，著力解決好睏難群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓他們儘快脫貧致富，過上幸福生活。

二、總體思路

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《中國農村扶貧發展綱要(20xx—20xx年)實施意見》,把改善人居環境、增加貧困人口收入作為首要任務，按照“，堅持以現代企業經營理念發展農業、以城鄉統籌發展農村、以減少農民富裕農

民，全面實施“三增三減”戰略， 按照“532”扶貧人口分流規劃(即：全縣50%的農村人口轉移進城、30%從事農牧業產業化開發和高效種養業生產、20%就地集中養老)，夯實“三農”基礎，強化惠農措施，增強科技支撐，推進產業化程序，努力實現生產經營方式與經濟發展方式的轉變，保持農牧業和農村經濟平穩較快發展。

三、目標任務

1、貧困人口人均純收入年均增長20%以上，到20xx年，人均純收入翻一番，達到5200元以上;

2、建設38箇中心村，撤併整合空心村、老齡村144個;

3、建設扶貧移民樓6800套，轉移貧困人口2萬人;

4、建設村級養老互助幸福院55所，集中養老6648戶、

1.1萬人;

5、培育種養產業化龍頭企業8家，建設高效種植基地28.6萬畝、高效養殖企業20-50個，全面提升農牧業產業體系建設，產業吸附1萬人;

6、生態環境有效改善，森林覆蓋率達到22%以上，草場植被覆蓋率保持在53%以上。

四、扶貧現狀及分割槽規劃原則和重點區域規劃

依據自治區農民年人均純收入2600元的新扶貧標準，全縣現有貧困人口5.6萬人，佔農村人口的46.6%。為統籌做好扶貧攻堅工作，按照分割槽規劃的原則，將全縣農村分為

“限制開發區”和“優化開發區”兩大重點區域。

(一)分割槽規劃原則

堅持統籌兼顧、科學發展，圍繞經濟、社會、生態、文化全面發展，綜合考慮發展現狀(包括基礎設施建設、農牧業產業化基地和體系建設、新農村建設等)，結合自然、氣候因素(水資源、土地資源、生態環境、生產力分佈狀況、人文發展現狀及生態屏障功能體現)，編制重點區域規劃。

1、堅持科學發展、可持續發展的原則。

2、堅持統籌城鄉發展，促進“三化”互動的原則。

3、堅持加快發展與生態保護相結合的原則。

4、堅持以人為本，促進人的全面發展的原則

5、堅持“收縮轉移，流轉集中，集約發展”的原則。

6、堅持自然和諧發展的原則。

(二)重點區域規劃

1、限制開發區：即西起長順鎮向陽村，沿省際大通道，東至七號安業村一線以北風蝕沙化地區和西起***村，沿****、****、****，東至七號****一線以南荒漠化丘陵地區。該限制區域內水資源缺乏，生態環境差，不利於農民生產生活。主要包括****鄉、***鄉、***鎮大部分風蝕沙化地區，區域面積15.8萬公頃，其中耕地面積5.2萬公頃，三荒草場面積7.4萬公頃。包括51個行政村、274個自然村，涉及10665戶、2.9萬人。

2、優化開發區：即為限制開發區兩條線之間立地條件優越的地區，主要以*****間寬谷區、****盆地、****河谷一帶以及省際大通道路邊村莊為主。區域面積9.6萬公頃，其中耕地面積2.3萬公頃，三荒草場面積5.9萬公頃。包括34個行政村、84個自然村，涉及9723戶、2.7萬人。

五、扶貧攻堅的主要方式

(一)轉移式扶貧。在限制開發區，通過實施易地移民搬遷扶貧，將有一定勞動能力的農民轉移進城，依託重化工、服裝產業以及城鎮服務業，變為產業工人。“xx”期間，全縣計劃在長順鎮規劃建設佔地20萬平方米的移民小區，分四期建設移民樓6800套，有組織地就地轉移貧困人口2萬人。20xx年，計劃新建扶貧移民樓22棟，轉移貧困人口1300戶、4290人。通過限制區人口收縮轉移，有計劃地實施撤點並村，及時對撤併村落進行生態恢復，發展草原旅遊業和限量性高效畜牧業，達到“遷出區綠起來、遷入區富起來”的目標。20xx-20xx年全縣撤併自然村144個，其中20xx年撤併“空心村”、老齡村40個。

(二)開發式扶貧。在優化開發區，按照“科學規劃、合理佈局”原則，整合扶貧、農牧業等專案資金，培育主導產業，完善基礎建設，全力打造中心村，推動人口和產業向生產條件較好的中心村集中。一是抓好中心村產業支撐。重點抓好以***盆地、***河谷、***丘間寬谷區為主的高效種

養產業基地建設，涉及***、***等24個行政村48個自然村。圍繞發展馬鈴薯、冷涼蔬菜和高效畜牧業幾大主導產業，吸附周邊勞動技能和種養積極性高的人員，到農牧業生產條件好的區域，從事高效農牧業生產。大力發展以省際大通道為平臺的路域經濟，涉及長***、****等15個自然村。二是加強中心村基礎設施和服務體系建設。突出抓好林、水、電、路、氣、文化、教育、衛生、通訊等綜合配套服務體系建設。

依據集中連片扶貧規劃，在優化開發區堅持以現代的物質條件裝備農牧業，以現代的科學技術改造農牧業，以現代的產業體系提升農牧業，以龍頭企業帶動發展農牧業，以現代的發展理念引領農業，以培養創新型農民發展農牧業的理念，按照“扶貧開發帶動產業發展，扶貧開發促進區域發展，工商企業領軍農牧業發展，”整合專案，捆綁資金，集中投入，連片實施，組裝配套，整體推進。20xx-20xx年全縣扶貧開發涉及整村推進專案的中心村有33個，其中20xx年重點建設****等中心村9個。

(三)保障式養老。繼續把幸福互助院建設與調整優化村鎮佈局、建設新農村、盤活閒臵集體資產相結合，整合專案資金，按照“四三三”發展思路，爭取利用三年時間讓全縣60週歲以上、傷病殘及喪失勞動能力的人員全部入住幸福院，並納入低保、新農保、扶貧直補等社會保障體系範圍。20xx年重點在*****、朝陽****、****等村建設幸福院22所，

保障貧困人口1584戶、3600人就地集中養老。

六、政策支撐

繼續加大政策支援力度，充分調動農民群眾的積極性，形成政府引導、群眾主動、鄉村主抓、部門配合、社會幫扶的“大扶貧”格局。

(一)嚴格兌現各項惠農政策，增加農民政策性收入。把農民從土地束縛中解放出來，無論是轉移進城，還是進入中心村，就地保障養老，原先在農村享受的各類權益和各項惠農政策保留不變。

(二)引導土地經營權流轉，增加農民收入。鼓勵農民依法、自願、有償流轉土地，明確所有權、流轉經營權，確保收益權，流轉形成規模化經營，提升產業化水平，促使農村土地、林草地資源成為固定資產，增加農民的資本性“租金”收益。

(三)加快林草確權到戶，夯實流轉基礎工作。積極推進林草權制度改革，確立林權、草權，落實草牧場獎補資金，建立政策引導、補償治約機制，激發農民主體的積極性。鼓勵草牧場、土地經營權流轉，為實施高效產業化經營，奠定清晰的產權基礎。

(四)加大扶貧直補力度。將60歲以上、未享受低保和喪失勞動能力的貧困人口一次性納入直補範圍，從20xx年開始每人給予定額生活補助，以後逐年增加，到20xx年

人均現金收入達到20xx元。

(五)繼續提高社會保障水平。20xx年，要實現農村養老保險全覆蓋，使農村60歲以上的老齡人口每年人均領取養老金900元。對已享受農村低保的貧困人口，加大提標幅度，保持逐年遞增。同時，對五保、優撫、“三民”等其他保障物件，根據物價上漲情況和經濟發展狀況，每年適當提高補助標準。

七、保障措施

(一)加強領導、落實責任。縣委成立了以縣委書記為組長，政府縣長為第一副組長的扶貧開發領導小組。各鄉鎮、各部門也要把扶貧攻堅列入重要議事日程，及時成立相應組織機構，採取有力措施，切實抓緊抓好、抓出成效。要層層建立工作責任制，黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，幾大班子領導全力抓，各部門承擔任務直接抓，一級抓一級，層層抓落實。縣扶貧開發領導小組負總責，形成各負其責、各司其職、齊抓共管和全社會共同參與的扶貧工作格局。

(二)整合資金、確保投入。建立完善以公共財政投入為主的扶貧攻堅投入體制，大幅增加財政資金投入。一是積極向上爭取資金。各有關部門要積極與上級部門溝通聯絡，及時捕捉資訊，千方百計爭資金、跑專案。20xx年，全縣爭取上級相關資金不低於1億元。二是加大本級財政投入力度。今後縣財政將逐年增加扶貧和各項惠農資金投入。同時，將

涉及扶貧工作的全部專案進行組裝配套，堅持扶貧專案集中，專案資金集中，按照“渠道不亂、用途不變、組裝配套、整村推進、各司其責、各計其功”的做法，合理整合農牧業、交通、水利、民政、建設、文廣、衛生等各類專項資金，並將資金捆綁起來，集中投向重點貧困鄉村，努力實現扶貧資金使用效益的最大化。三是擴大社會籌資渠道。建立健全“企業帶、群眾投、社會籌、單位幫、銀行貸”的多元投資機制，多方式、多渠道聚集資金。金融部門加大信貸支援力度，繼續完善小額信貸和聯保貸款制度，適當放寬扶貧貼息貸款條件，擴大扶貧貼息貸款規模，為扶貧物件發展生產提供資金需求，確保扶貧攻堅資金足額投入。要加強扶貧資金監管使用，確保資金規範運作，使用透明，堅決杜絕違規違紀行為。

(三)強化協作，形成合力。堅持黨委領導、政府主導、社會參與、齊抓共管、協作聯動的工作機制，形成扶貧攻堅的強大合力。一是各部門各負其責，形成立體大扶貧格局。農牧業部門要認真落實國家和自治區的各項惠農惠牧政策，涉農專案向貧困地區傾斜;水利、電業、交通、通訊等部門盡最大努力幫助貧困村解決水、電、路、通訊等基礎設施滯後問題。二是動員引導企業、團體組織、愛心人士、機關幹部等社會各界，開展獻愛心活動，建立扶貧資助專帳、專戶，幫助貧困地區改善生產生活條件。三是要建立健全單位包村、幹部包戶的結對子幫扶機制。整村推進的中心村要實現

“四有三帶動”(即：每個中心村有一名縣級領導幹部聯絡，有一個黨政機關、單位定點幫扶，有一名駐村幹部包扶，有一名大學生村官，通過企業帶動、能人帶動、黨員帶動的方式)， 扶持貧困村整體脫貧，確保整村推進工程取得實效。

(四)提高認識，加大宣傳。各鄉鎮、各部門要從講政治和關注民生的高度來認識新時期扶貧攻堅的重要性，把思想高度統一到縣委、政府的決策和部署上來，增強做好扶貧攻堅的責任感和使命感。充分利用《***報》和電視臺等媒體，大力宣傳扶貧攻堅政策方針，充分展示扶貧攻堅成就和經驗，及時報道社會各界積極參與扶貧攻堅的情況，全面反映我縣艱苦奮鬥、自強不息、奮發有為、創新發展的精神面貌，加強對扶貧先進典型的宣傳，增強全縣廣大幹部脫貧致富的信心和創業熱情，為我縣的扶貧攻堅建功立業。