鄉鎮扶貧攻堅實施方案範例

堅決打贏脫貧攻堅戰,確保到20xx年全面建成小康社會,是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾。下面是本站小編為大家整理的20xx年鄉鎮扶貧攻堅實施方案，供大家分享。

為認真貫徹落實市委、市政府《關於深入推進某某扶貧攻堅行動的實施意見》和區委、區政府《定西市安定區某某扶貧攻堅行動實施方案》，確保全鎮到20xx年實現整體脫貧的奮鬥目標，現結合我鎮實際，特制定本方案。

一、總體要求

以黨的和xx屆五中全會精神為指導，緊緊圍繞省委、省政府和市委、市政府及區委、區政府關於深入實施某某扶貧攻堅行動的戰略部署，按照“認識抓強化、產業抓提升、轉型抓專案、城建抓完善、和諧抓民生、作風抓班子”的要求和調結構、促轉型，夯基礎、重統籌，增收入、惠民生，抓黨建、強保障的總體思路，瞄準最貧困的鄉村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，以精準扶貧為抓手，以改善貧困村基礎條件、增強貧困群眾自我發展能力、增加貧困群眾收入為主要任務，堅持整區域連片推進與到村到戶相結合，堅持連片開發與重點推進相結合，堅持資源開發與生態保護、防災減災相結合，堅持增加財政投入與發揮市場作用、引入社會力量相結合，確保全鎮20xx年實現整體脫貧目標。

二、主要目標

(一)總體目標

20xx年到20xx年，全鎮減少貧困人口5856人，貧困面

下降到8%以下，實現整體脫貧。

(二)具體目標

1.一個核心(持續增加收入)。全鎮農民人均純收入年均增幅達到18%以上，扶貧物件年均純收入增幅高於全鎮平均水平2個百分點。到20xx年，全鎮農民人均純收入達到7000元以上，扶貧物件人均純收入達到4095元。

2.兩個不愁(不愁吃、不愁穿)。無論豐年災年，全鎮農村貧困人口基本生活都有可靠保障，吃穿條件有明顯改善，穩定實現家裡有餘糧，手頭有餘錢。

3.三個保障(義務教育、基本醫療和住房)。

義務教育：到20xx年，全鎮義務教育階段鞏固率達到91%以上。

基本醫療：到20xx年，建制村標準化衛生室覆蓋率達到80%以上。

住房：到20xx年，貧困戶危舊房改造達到80%以上。 三、重點舉措

(一)全面深化農村改革，增強發展活力和動力。加快培育新型農村經營主體，努力構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農村經營方式創新。落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，推進土地向種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主

體公開、公正、有序、規範流轉。扶持發展規模化、專業化經營，允許財政專案資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代農業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。推進城鄉要素平等交換和公共資源合理配置，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構存款主要用於農業農村。創新和完善農業農村抵押擔保體系。完善農業保險制度。

(二)創新扶貧開發模式，增強扶貧開發實效。實施統籌式扶貧，堅持扶貧開發與區域發展、“雙聯”行動、新農村建設相結合，協調聯動、整體推進;實施合作式扶貧，積極發展參股經營、龍頭帶動、科技依託、結對幫扶等合作方式，探索企業、合作社與貧困戶的利益聯結機制，採取保底收購、股份分紅、利潤返還等形式，加大對貧困戶的帶動力度;實施精準式扶貧，因村施策、因戶施法，精準化配置扶貧資源，精準性扶持貧困農戶;實施開放式扶貧，更多運用市場手段安排扶貧專案和資金，促進各類資源要素向貧困村流動;實施“造血”式扶貧，在加強改善基礎條件中不斷增強發展後勁，在加快特色優勢產業培育和勞動力培訓中不斷提高自我發展能力。

(三)加強基礎設施建設，改善貧困村發展條件。緊抓國

家開發銀行甘肅分行為我省投放500億元扶貧貸款的機遇，為我鎮積極論證和爭取實施一批路、房、水、電等方面的基礎設施建設專案，努力實現“走水泥路、住磚瓦房、吃自來水、用動力電”的目標。

——走水泥路。搶抓中央把中西部地區綜合交通體系建設擺到突出位置的重大機遇，力爭每年實施農村公路通暢工程10公里，並建成村級停靠站4個。到20xx年，建制村通暢率達到80%以上，通班車率達到100%。

——住磚瓦房。按照特困戶、易地搬遷和災害多發區“三優先”的原則，加快危舊房改造步伐。到20xx年，完成農村危舊房改造1905戶。

——吃自來水。加快引洮一期農村供水入戶工程建設，力爭全部解決貧困群眾的飲水安全問題。到20xx年，每個行政村農村供水入戶率達到100%，每個自然村農村供水入戶率達到100%，全鎮農村供水入戶率達到100%。

——用動力電。加大農村電網升級改造力度，著力解決涉及全鎮13個村34個社的“低電壓”問題。到20xx年，力爭實現動力電覆蓋所有貧困村社。

(四)著力培育富民產業，不斷拓寬農民增收門路。堅持以市場為導向，立足資源稟賦特色，推動區域化佈局、規模化養殖、標準化生產、產業化經營、品牌化營銷，做大做強畜草、馬鈴薯等特色優勢產業，不斷提高家庭經營性收入。

——加快發展畜草產業。按照“戶均十隻羊、輕鬆奔小康’，的要求，落實政府主抓、幹部引領、大戶助推、群眾行動的推進機制，強化資金、技術、督查三項保障，大力推進千家萬戶養殖，鼓勵支援規模養殖，積極培育養殖專業村，做大做強龍頭企業，推進生產、加工、銷售全面協調發展。到20xx年，全鎮基礎母羊存欄量達到30000多隻，畜牧業增加值達到3百萬元以上。

——鞏固提升馬鈴薯產業。健全完善良種推廣機制，推進標準化種植，不斷提高加工轉化能力，全面提升馬鈴薯產業開發水平。確保年種植面積穩定在6萬畝以上，總產量穩定在6.6萬噸以上。

——積極發展蔬菜產業。搶抓引洮供水一期工程建成通水的有利機遇，在我鎮沿川的村社大力發展日光溫室、蔬菜大棚等現代高效農業，重點發展高品質、高附加值和反季節蔬菜。

緊抓現代農業示範區建設的有利機遇，大力推廣以全膜玉米為主的地膜全覆蓋技術，千方百計抓好糧食生產，不斷提高糧食產量，確保每年推廣全膜雙壟溝播玉米40萬畝以上，單產由目前的526公斤提高到600公斤以上。各村要充分發揮比較優勢，結合土地流轉，實施“一村一品”產業培育工程，因地制宜發展中藥材、小雜糧和放養雞等特色種養業，發展以鄉村生活、鄉風民俗和田園風光為主的特色鄉村

旅遊業，拓寬農村貧困人口增收渠道，形成特色鮮明的富民多元產業格局。

(五)積極推進易地搬遷，加快改善農戶居住條件。堅持政策引導，尊重群眾意願，按照城鎮化、產業化、園區化的原則依託城鎮和中心村、工業園區、重大工程推進易地扶貧搬遷，引導貧困人口向縣城、小城鎮、中心村集中。在我鎮選擇交通便利、環境容量許可、水土資源平衡、符合生態和避險要求、有產業基礎的區域統一規劃、統一建安置區。在城區建設易地扶貧搬遷示範區，對有一技之長、已在城鎮經商務工居住的貧困戶統一安置。統籌推進安置區基礎設施、產業開發和基本公共服務配套建設，實現年搬遷600人以上。到20xx年，對有搬遷條件和意願的500戶、2400人實施易地扶貧搬遷，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。

(六)著眼統籌城鄉發展，加快新型城鎮化程序。從更巨集觀的視野謀劃扶貧問題，轉變就農業論農業，就農村論扶貧的觀念，把推進城鎮化作為解決農業、農村、農民問題的重要途徑，著力促進城鄉要素平等互換和公共資源均衡配置，做到以城帶鄉，促進城鄉共同繁榮。立足區位資源優勢，科學制定城鎮建設規劃，明確功能定位，構建功能完善、產業互補、佈局合理的城鄉規劃體系。結合調整產業結構、培育新興產業、發展服務業、促進就業創業，加快我鎮的小城鎮建設步伐，增強產業承載能力和聚集功能，構建梯次分佈協

調發展的新型城鎮體系。力爭到20xx年城鎮化率提高到45%以上。不斷完善基本公共服務，深化城鎮戶籍制度、社會保障制度等城鎮配套改革，有序推進農村轉移人口“市民化”實現減少農民、富裕農民。

(七)完善城鄉市場體系，搞活商貿流通。加快農產品市場建設步伐，優化流通服務環境，降低農產品流通成本，提高農產品流通效率，促進貧困群眾實現增收。到20xx年，改造提升我鎮農村集貿市場，努力實現商品交易市場覆蓋到重點村社。大力推進“萬村千鄉市場工程”建設，到20xx年，改造和建設標準化村級綜合服務社150個，力爭覆蓋全鎮100%的行政村，農村消費環境和便利化程度得到明顯改善。

(八)推進人力資源開發，提高自我發展能力。加大對農村勞動力的培訓力度，促進技能培訓、就業中介、技能鑑定、就業服務“四位一體化”，到20xx年，培訓農村勞動力1900人(次)。突出抓好“兩後生”、“雨露計劃”等培訓專案的爭取和實施，每年完成培訓140人以上，完成勞動力技能鑑定190人，貧困群眾年均勞務收入增長15%以上。採取政策支援、創業扶持、開發公益性崗位安置等措施，使貧困家庭高校畢業生就業率達到90%以上。

(九)不斷拓寬融資渠道，加大金融扶貧力度。支援引導各類金融機構延伸服務網點、加大信貸投放、強化金融服務。

支援農村信用社增設村級金融便民服務站15家，確保農民在5公里半徑之內享受到金融服務。引進域內外各銀行機構發起設立村鎮銀行。大力發展小額貸款公司、扶貧資金互助社，到20xx年，貧困村互助資金全覆蓋。加快推進牛羊雙聯惠農貸款、蔬菜產業貸款、婦女小額信貸、易地扶貧搬遷農戶建房貸款等工作，並根據農戶需求，延長貸款期限。

(十)大力發展社會事業，健全農村公共服務體系。 ——著力發展教育事業。堅持公共教育資源向農村地區、貧困地區、薄弱學校、特殊群體傾斜，加快發展學前教育，均衡發展義務教育，重視支援特殊教育，做大做強職業教育，實現城鄉教育佈局結構、資源配置、政策措施和水平提升一體化。力爭到20xx年，全面消除中國小D級危房，九年義務教育入學率達到100%、鞏固率達到91%以上，適齡殘疾兒童少年入學率達到86%以上。積極爭取國家助學資金和社會各界捐助，到20xx年，將普通高中學生資助面擴大到家庭經濟困難學生的80%以上。

——著力提升醫療衛生和計生服務水平。加快鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設步伐，加強基本醫療裝置配置力度，到20xx年，鄉鎮衛生院標準化建設率達到100%，村衛生室標準化建設率達到80%。採取定向、委託等方式培養本土醫療衛生人才，每年向上級選送不少於10%的專技人員到上級醫療機構進修培訓，每年組織4—5名鄉村醫生在區級

醫療機構進行為期3個月的進修學習，每年對全鎮鄉村醫生進行一次短期培訓。加強“兩後生”中醫推拿按摩技能培訓，配合做好醫學類大學畢業生、執業醫師到我鎮衛生院工作，力爭到20xx年實現鎮衛生院有全科醫生。整合各類資源，完善農村貧困家庭醫療優惠政策，逐年提高新農合報銷範圍、比例和補助水平，新農合參合率穩定在97%以上。鎮設立衛生專幹，實行團隊醫生組團簽約服務，全面實施好公共衛生服務專案。實施少生快富工程，加快對計劃生育貧困戶的政策資金扶持，全面落實各類獎勵和優惠政策。

——著力推動公共文化工程。堅持公共文化資源向貧困村傾斜，把文化基礎設施建設的重點放在農村，擴大公共文化覆蓋面。加強鎮綜合文化站建設，使鎮綜合文化站達到三級以上標準。加大農村文化基礎設施建設力度，到20xx年，實現建制村文化室全覆蓋。實施廣播電視無線覆蓋工程，全區有線電視未通達地區實現廣播電視“村村通”和“戶戶通”工程全覆蓋。加快農村固定放映點、“鄉村舞臺”和“百姓舞臺”工程建設步伐，有針對性地開展多層次、多形式的送文化下鄉、文化志願服務、文化對口幫扶等活動。

——著力加強科技扶貧。強化科技支撐，圍繞畜草、馬鈴薯、旱作農業和蔬菜等特色優勢產業，大力推廣先進適用技術，推動科技資源與扶貧專案直接掛鉤。主要農作物良種覆蓋率達到100%，農業實用技術普及率達到95%以上。

為認真貫徹落實中央、省、市、縣關於堅決打贏脫貧攻堅戰的決定精神，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、 指導思想

全面貫徹落實關於脫貧攻堅系列重要講話和中央、省、市、縣有關檔案精神，把脫貧攻堅作為“十三五”期間我鎮的第一要務和第一民生工程，堅持精準扶貧與精準脫貧相結合，堅持扶貧開發與經濟社會發展兩手抓，動員全鎮人民決勝脫貧攻堅戰。

二、 總體要求

堅持“因村制宜、分類指導、精準識別、精準管理、精準扶貧、精準脫貧”的原則，從20XX年起，各村要因村施策、想方設法，打贏脫貧攻堅戰。

三、 目標任務

20XX年實現全鎮脫貧摘帽。20XX年XXX村出列，20XX年XXX村、XXX出列，20XX年XXX村出列，村集體收入達到5萬元。

20XX年全鎮尚未脫貧人數為XXX戶XXX人，按照五個一批分類：需要產業發展扶持脫貧XXX戶XXX人，需要易地移民搬遷脫貧XXX戶XXX人，需要教育扶持脫貧XXX戶XXX人，需要醫療救助扶持脫貧XX戶XXX人，需要生態補償扶持脫貧XXX戶XXX人，需要民政兜底XXX戶XXX人。

20XX年計劃脫貧XXX戶XXX人，20XX年計劃脫貧XXX戶XXX人，20XX年計劃脫貧XXX戶XXX人，民政兜底XXX戶XXX

人。

四、 建檔立卡、精準管理

做到動態管理，每年依照貧困線為標準(20XX年人均純收入XXXX元為貧困線)對建檔立卡的貧困戶開展一次調查評估，對上年度脫貧和返貧的貧困戶按照程式核定，做到“兩公告一公示”，逐級報批為準，落實動態管理。

五、 實施精準扶貧

1、以全域旅遊引領產業脫貧。藉助全域旅遊大戰略，積極融入全域旅遊脫貧產業發展，帶動廣大群眾脫貧致富。大力發展鄉村旅遊、農家樂、家庭旅館等，讓廣大群眾搭上“旅遊臺”、吃上農家飯。

2、大力發展農村電子商務助推扶貧。與哈里巴巴合作，成立XX個村級電子商務綜合網點，藉助網際網路平臺，推廣XXX鎮XXX、XXX、XXX、XXX等特色XX產品，為XXX鎮扶貧工作注入新活力。

3、積極開展金融扶貧。與金融部門聯合，開展惠民信貸活動，截止X月XX日，我鎮共享受“特惠貸”貧困戶XX戶，總金額XX萬元,佔20XX年縣下達財政扶貧資金XXX萬元的XX%;積極聯絡縣就業局，為貧困戶爭取創業擔保貸款XX萬元，扶持XX名群眾發展XXX產業，為貧困戶增強自我發展能力奠定基礎。

4、紮實開展教育培訓扶貧。與縣就業局聯合舉辦賽娥廚師培訓班，推薦貧困戶參加縣殘聯、縣工信局、縣民政局舉辦的農機技能、電子商務、鄉村旅遊、電工等培訓，培訓人次XXX人次。積極轉移推薦貧困戶家中剩餘勞動力，到沿

海地區、縣城、鎮域企業、工地就業，20XX年計劃脫貧戶剩餘勞動力轉移就業XXX人。對建檔立卡貧困戶非義務教育階段XXX名學生實施教育扶貧。目前全鎮第一期享受補助學生XXX人，補助資金XXX萬元。第二期享受教育扶貧學生正在稽核申報，待縣級資金到位後即將落實到位。

5、狠抓貧困家庭醫療保障扶貧。結合基本醫療保險、大額保險、醫療救助“三重醫療保障”，創新特殊貧困物件醫療救助的新模式，為貧困戶提供定向常態免費醫療巡診服務，建立個人醫療檔案。積極爭取醫療救助基金，截止20XX年X月X日，共XXX次享受了合醫減免，共補償醫療費XX萬元，通過縣級評審獲得民政醫療救助XX人XX萬元。X月份以來醫療救助申請共計XX人，其中民政物件XX人，特殊困難XX人，通過縣級評審獲得民政醫療救助共計XX人XX萬元，其中民政物件XX人XX萬元，特殊困難XX人XX萬元。

6、積極探索“三變”模式。按照“政府引導、村集體帶動、農戶參與”的發展思路，發展農村“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的“三變”發展路徑，採取“村集體+公司/基地/大戶+貧困戶”、“村集體+貧困戶”、“公司+貧困戶”三種經營模式,把資源變股權，盤活資源“增收致富”;把資金變股金，用活資金“滾大雪球”;鼓勵農民以土地承包經營權、林權、資金、技術、勞務等要素折價入股經營主體成為股民，參與經營管理和分紅，把農民變成股民，啟用存量“分享紅利”。20XX年XX鎮用於“三變”入股財政扶貧資金XXX萬元，覆蓋貧困戶XX戶XXX人。

7、抓好易地扶貧搬遷扶貧。按照“組排查、村公示、鎮複核”的辦法，精準複核“十三五”移民規劃，XX鎮共XX個村XXX個村民小組XXX戶XXX人;其中，涉及貧困戶XXX戶XXX人，分為XX個安置點進行安置。20XX年計劃整組搬遷XXX戶XXX人，20XX年計劃整組搬遷XX戶XXX人，20XX年計劃零星搬遷XX戶XXX人。20XX年第一批移民浪波灣安置點專案已開工建設，涉及XXX戶XXX人。

8、紮實抓好生態補償扶貧。我鎮20XX年公益林生態補償XXXX戶，公益林補償資金XXXX萬，退耕還林XXX戶，退耕補助資金XXX萬已全額兌現至農戶手中。截至目前，XXX鎮已完成XXX名建檔立卡生態護林員的調查統計工作，並如期上報了相關統計表。

9、切實落實兜底保障。深入貧困村、貧困戶，摸清情況，加快鎖定兜底人員。加強政策的對接和落地，確保全鎮XXX戶XXXX人精準扶貧的最弱勢群體得到最實在的脫貧和保障。

六、組織領導，確保扶貧工作有保障

1、鎮黨委、政府高度重視。認真貫徹落實中央、省、州、縣扶貧開發決策部署，多次召開扶貧開發專題部署會、扶貧工作排程會等各種會議對扶貧工作安排、部署。

2、成立工作機構。成立了由黨政主要領導任“雙組長”的脫貧攻堅領導小組;選派XXX名“講政治、有思路、敢擔當、辦實事”的幹部擔任“第一書記”，統籌協調扶貧開發工作，抽調XX名熟悉農村、能力較強的優秀幹部專抓扶貧工作，縣選派XX名(XX名隊長、XX名隊員)扶貧攻堅隊員

進駐XX鎮4個貧困村，常年駐紮、包乾完成該村脫貧任務，幫助有效解決致貧突出問題。

3、落實工作經費。

為確保工作有經費，經鎮黨委政府研究決定，劃撥扶貧工作專項經費，以XXXXXXXXXXXXX，按XXXXXXXXXXX來配備專項工作經費。

4、明確落實責任。黨委、政府與XX個行政村簽訂脫貧攻堅責任書，立下“軍令狀”，將全鎮劃分為XX大“戰區”，逐一落實責任主體，理出責任清單，定出“路線圖”及“時間表”，實行掛圖作戰。明確一個副科級領導聯絡一個村，省、州、縣駐村幹部及XX鎮幹部以村民小組為單位對貧困戶進行包保，確保責任得到明確，層層傳遞壓力、人人肩上有責任，進一步增強了打贏脫貧攻堅的責任心和緊迫感。

20XX年，全省農村最低生活保障制度和扶貧開發政策(以下簡稱‘兩項制度’)有效銜接”試點工作已全面有序鋪開。宜章縣被省扶貧辦定為兩項制度有效銜接試點縣，經爭取，我鎮香花、高梘兩個村納入試點村。為切實搞好這項工作，根據縣扶貧辦的安排部署和要求，結合我鎮實際，特制定本實施方案：

一、指導思想

全面貫徹黨的會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實國家和省、市、縣關於建立和完善兩項制度有效銜接試點工作的有關精神，建立健全符合楊梅山鎮實際的兩項制度有效銜接工作執行機制，確保試點工作制度完善、方法科學、管理規範、操作簡便、執行有序，做到公開、公平、公正，實現穩定、持久、有效地解決全鎮貧困人口溫飽，構建和諧社會，促進全鎮經濟社會發展。

二、基本原則

(一)堅持扶貧開發物件應扶盡扶、應保盡保、應退則退的原則。堅持實事求是，認真瞭解不同貧困群體收入情況，制定符合本鎮實際的農村低保和扶貧開發物件人均收入標準，客觀的識別兩種物件，努力做到應扶盡扶、應保盡保、並強化動態管理，做到應退則退。

(二)堅持屬地管理、分級負責原則。強化鎮人民政府的主體責任，建立健全政府統一領導，鎮民政辦組織，駐鎮相關單位配合、村落實的兩項制度有效銜接工作機制。

(三)堅持銜接配套、統籌兼顧原則。堅持與新農合、農村養老保險等社會救助措施相配套;堅持與臨時救助、促進就業以及其他社會保障政策相銜接。

(四)堅持規範操作、陽光作業原則。堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權，做到物件明確、程式規範、措施得當、效果明顯。

三、組織領導

成立楊梅山鎮農村最低生活保障制度和扶貧開發政策銜接試點工作領導小組，由鎮黨委書記陳熙任組長，鎮長歐強彬、人大主席黃志軍任副組長，劉明發、劉齊標、王利生、谷長勇、廖平方、鄧紅洲、謝國招、利勇方等同志為成員。為確保兩項制度有效銜接試點工作順利進行，兩項制度有效銜接試點工作納入試點村目標管理。確定試點的兩個村要由村民大會推舉建立9一15人的農村低保和扶貧開發物件評議小組，具體負責受理識別的申請、核查申請人的家庭收入，對兩種政策物件進行評議和排序，按照各自的識別標準初定農村低保和扶貧開發物件，並張榜公佈，確保識別物件公開、公平、公正。

領導小組將定期對兩個村的兩項制度有效銜接試點工作開展情況進行專項督查。各試點村應安排適量的工作經費以確保試點工作順利開展。

四、工作措施

(一)加強監督管理，確保試點工作陽光透明

1、加強宣傳發動，增加群眾的知情權，讓廣大群眾積極支援、配合、參與。

2、加強資金監督管理，嚴格執行財政扶貧資金管理制度，推行村務公開制度，試點工作進展情況、資金安排情況進行公示，接受群眾監督，杜絕資金跑、漏現象。

3、保證公平公正，設立舉報電話，接受群眾的監督。

(二)細化操作標準，確保試點工作公平、公正、公開、規範。

1、扶貧物件評選原則。

(1)五優先原則：①無基本生產生活資料的農村人口優先;②因大病或特發事件導致家庭負債巨大且短期內難以恢復正常生活水平的農村人口優先;③見義勇為付出巨大經濟和健康的農村人口優先;④長期從事基層工作現已離任且家庭困難的基層幹部優先;⑤純兩女困難戶優先。

(2)七不評原則：①打牌賭博、違法亂紀的家庭不評;②好逸惡勞、長期打罵鬧事的家庭不評;③無理干涉、阻撓公益事業建設和當地經濟發展刁歪霸道的家庭不評;④全戶多年外出、家庭基本情況不明的家庭不評;⑤家庭成員中有國家在職人員的家庭不評;⑥從20xx年元月1日以來，違反計劃生育政策的家庭不評;⑦子女條件較好但不履行贍養義務的家庭不評。

2、扶貧物件的識別和分類標準

(1)扶貧物件的識別標準。扶貧物件中家庭年人均純收入低於國家扶貧標準(1196元)、有勞動能力的人口，包括有勞動能力的農村最低生活保障物件。

(2)扶貧物件的識別程式。扶貧物件嚴格按照“扶貧物件申請、村民小組評議、村民委員會審查、鎮人民政府稽核、縣扶貧辦審批”的程式進行識別，識別結果張榜公示有效後登記造冊，建立檔案，加強管理，做到“戶有卡、村有冊、鎮有薄、縣有檔”。

3、扶貧物件的幫扶措施。根據識別出來的扶貧物件實際情況，按照以戶為單位、扶貧資金封頂、一定三年的原則，落實幫扶措施。扶貧資金標準為400元/年/人，不發放現金，打卡到戶，重點用於扶持以下專案。

(1)入股產業開發。對本人從事或土地參與(出讓或入股)由鎮龍頭企業或農村專業合作在本鎮組織實施具有一定規模特色農業產業開發活動的，扶貧物件可以申請相應扶貧資金額度入股。

(2)貸款貼息。對有能力進行養殖等產業開發的扶貧物件，要以申請年2萬元/戶以下的貼息貸款。

(3)生產資料補貼。扶貧物件從事種養業，根據其種養規模和實際情況，提供相應扶持額度的扶貧資金。

(4)改善生活條件。扶貧物件進行改灶、改廚、改廁、改房、改水和沼氣池建設等，提供相應扶持額度的建設材料。

(5)勞務技能培訓。扶貧物件進行勞動力轉移培訓、實用技術培訓、初、高中畢業生學歷教育的，按省扶貧辦有關規定進行適當補貼。

(6)互助資金貸款。扶貧物件所有村已開展互助資金試點的，根據扶貧物件的實際需要申請，優先發放貸款。

五、工作步驟

1、宣傳發動階段。20XX年4月3日到4月10日。召開鎮村專題會議。利用標語、宣傳欄等廣泛宣傳，讓試點工作及相關政策家喻戶曉。

2、組織培訓階段。20XX年4月11日到4月15日。由鎮兩項制度試點工作領導小組組織鎮、村相關人員進行業務培訓。

3、貧困人員識別建檔階段。20XX年4月16日到5月16日。按試點工程程式和操作規程，組織力量進行農村扶貧物件識別語言申請，經審批後進行電腦建檔管理。

4、落實幫扶措施階段。20XX年5月16日到7月16日。按照扶貧物件的申請，落實相應的扶持措施。

5、總結驗收階段。20XX年7月17日到8月16日。由鎮兩項制度試點工作領導小組組織相關人員、深入進行調查驗收，整理、總結材料上報縣扶貧辦。