近年來，我市廣泛開展婚育新風進萬家活動，深入宣傳科學進步的婚育觀念，出生人口性別比持續升高的勢頭得到有效遏制,但我市出生人口性別比持續偏高問題的形勢依然十分嚴峻，呈現出整體偏高，長期偏高，特別是計劃內二孩性別比高達194，比正常值107高出87。出生人口性別比長期持續偏高將導致人口性別結構失衡，並引發一系列社會問題，嚴重影響社會和諧穩定，影響我市人口與經濟社會的協調可持續發展。為促進我市出生人口性別比趨向平衡，給我市再造一個新目標的實現營造良好的人口環境，根據國家、省的有關規定和要求，結合我市實際，決定從2011年2月至2011年9月，在全市開展打擊非法鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠（以下簡稱“兩非”）綜合治理出生人口性別比偏高問題專項行動。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，依據法律法規和有關規章，圍繞宣傳教育、規範管理、依法查處等三個環節，嚴厲打擊利用超聲技術和其他技術手段進行的非法鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠及女嬰轉移行為，堅決遏制我市出生人口性別比升高的勢頭，促進全市出生人口性別比趨向平衡，為構建和諧創造良好的人口環境。
二、工作目標
（一）廣泛宣傳人口和計劃生育有關法律、法規、規章；
（二）依法查處一批非法鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的案件；
（三）加強孕情跟蹤服務、b超管理、終止妊娠藥品、人流和引產的管理；
（四）建立健全禁止“兩非”的長效工作機制。
三、重點內容及行動範圍
（一）重點內容
1．利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠行為；
2．懷孕婦女違法進行胎兒性別鑑定並選擇性別人工終止妊娠行為的。
（二）行動範圍
各級各類醫療機構、人口和計劃生育辦公室、計劃生育技術服務機構、藥品批發企業及零售藥店等。
四、工作步驟
專項行動工作自2011年2月開始至2011年9月結束，分四個階段進行。
（一）宣傳發動，調查摸底階段（2-3月）
1．宣傳發動。各有關單位要在組織從業人員學習相關法律法規的基礎上，充分利用報刊、廣播、電視、網路等媒體，在全社會大力宣傳禁止非醫學需要鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的有關法律、法規和規章，廣泛宣傳保持出生人口性別比平衡的重要性以及出生人口性別比失調的危害性，讓廣大人民群眾瞭解依法打擊“兩非”專項行動的必要性和緊迫性。要建立完善有獎舉報制度，通過設立舉報電話、網址和舉報信箱，作出明確的保密和獎勵承諾，在報刊、電視、電臺上反覆刊登和滾動播出舉報公告及在戶外張貼舉報公告等形式，廣泛發動群眾監督檢舉，建立社會監督和輿論監督機制。
2．調查摸底。掌握孕情登記、管理、跟蹤服務資料；掌握本地xx年1月1日以來領取《再生育服務證》後的生育情況，特別是對領取《再生育服務證》後未生育、懷孕後外出、孕情消失以及有人流、引產史的育齡婦女情況要調查清楚；檢查終止妊娠藥品銷售市場，重點檢查終止妊娠藥品的進、銷、存的登記管理情況；對符合再生育條件規定，尚未生育的婦女，實行實名化管理。
（二）立案調查，依法處理階段（4-5月）
1．各責任單位根據調查摸底、群眾舉報取得的線索進行調查取證；對確有嫌疑的，按照有關程式立案。
2．對涉嫌溺棄女嬰的有關人員，由公安機關依法查處。女嬰轉移的由人口計生部門依法查處。
3．對非法鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，經調查取證屬實的，要依法依紀追究有關人員責任。
（三）建章立制，規範管理階段（6月）
1．層層簽訂綜合治理出生人口性別比責任書，簽訂市、院、科、人三級責任體系，加強領導，依法執業。
2．針對打擊“兩非”專項行動中暴露的突出問題，進一步建立完善各項管理制度，包括制訂和完善生育過程跟蹤服務和管理制度，b超、染色體檢測等裝置管理制度，施行終止妊娠手術管理制度、終止妊娠藥品管理制度、出生嬰兒統計和嬰兒死亡登記報告制度、有獎舉報制度、案件查處制度等。重點是加強孕情、助產技術服務、胎兒性別鑑定、終止妊娠手術、終止妊娠藥品的管理。
（四）檢查驗收，總結評估階段（7-8月）
各有關單位要在7月底前，組織對所轄區域和單位進行自查驗收，並將工作開展情況和總結材料報市關愛女孩領導小組辦公室（辦公室設在市人口計生局宣教科，辦公室主任由宣教科科長董曉鈍擔任）。市專項行動領導組將於8月底對各轄區和單位工作開展情況進行驗收。對重視程度不高，打擊“兩非”專項行動不力，工作效果較差的鄉鎮、街道和部門，要限期整改。考評結果將作為人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要依據。
2011年9月，迎接晉中市關愛女孩領導小組的統一檢查考評。
五、上報材料要求
（一）按照省檔案精神，市打擊“兩非”領導組將對2011年人口計生技術服務機構、醫療衛生服務機構b超及操作人員情況，2011年以來計生技術服務機構、衛生醫療機構對孕婦進行b超檢查和人工終止妊娠情況進行分別彙總上報，同時對xx年1月1日以來領取《再生育服務證》育齡婦女情況、終止妊娠藥品市場管理情況進行彙總分析（後附彙總表表樣），各有關單位根據市彙總所需內容和實際情況，於2011年3月10日前將彙總資料統一上報市打擊“兩非”領導組辦公室（辦公室設市人口計生局宣教科）郵箱，市人口計生局將摸底工作所形成的登記表報晉中市和省人口計生委考核平臺。
（二）打擊“兩非”專項行動開展過程中，對檔案所要求的其他工作專案，進展情況要及時上報市人口和計劃生育局。
六、職責分工
人口和計劃生育部門：
1．負責組織、協調工作，協調組織宣傳教育活動，制訂行動具體方案；
2．調查清理xx年以來領取《再生育服務證》夫妻的生育情況；
3．對人口計生技術服務機構的b超數量、型號、是否能做胎兒性別鑑定、操作人員等情況進行清理登記，調查清理人口計生技術服務機構2011年以來對孕婦進行b超檢查和施行人流、引產的情況，會同衛生部門調查清理近兩年來醫療保健機構、個體診所對孕婦進行b超檢查和施行人工終止妊娠的情況；
4．調查孕婦懷孕後孕情消失情況；
5．建立有獎舉報制度，設立舉報電話、網址、信箱；
6．依法對有關案件線索進行調查，會同有關部門依法依紀處理；
7．會同衛生、藥監部門制定b超管理、終止妊娠藥物管理，終止妊娠手術管理、出生死亡登記報告等制度，並負責在本系統內實施。建立孕情檢查和訪視制度，對符合法定條件生育的物件（重點是二孩）實施全程管理和服務；
8．組織協調有關部門，對打擊“兩非”專項行動情況進行抽查、總結、評估。
衛生部門：
1．負責本系統“兩非”案件的查處；
2．在本系統廣泛宣傳禁止非法鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的法律、法規、規章，對本系統各級各類醫療機構從事b超操作、施行終止妊娠手術的醫務人員進行專門教育、培訓，要求醫院與其簽訂職業道德責任書，並加強監督檢查；
3．整頓醫療市場，堅決取締無證非法行醫，對各級各類醫療機構非法施行人工終止妊娠手術案件進行調查處理；
4．加強對醫療機構的監督管理，未經許可，任何醫療機構不得開展胎兒性別鑑定和實施終止妊娠的手術；
5．依法加強嬰兒出生、嬰兒死亡及終止妊娠手術的統計和資訊報告工作。
藥監部門：
1．負責清理整頓終止妊娠藥品市場，調查清理終止妊娠藥品批發企業、零售藥店，依法查處非法經營銷售終止妊娠藥品行為；
2．建立終止妊娠藥品流通的管理、監督制度，嚴禁藥品零售企業銷售終止妊娠藥品，禁止藥品生產、批發企業將終止妊娠藥品銷售給未獲得終止妊娠手術資格的機構和零售藥店。
公安部門：
1．參與有關案件的調查取證，依法查處、打擊虐待、溺棄、販賣嬰兒的違法犯罪行為；
2．依法查處妨礙衛生、人口計生等行政部門依法執行公務的違法行為。
七、工作要求
（一）提高認識，精心組織。開展打擊“兩非”專項行動，是治理出生性別比偏高問題、統籌解決人口問題的有效途徑，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體實踐。各級各部門必須高度重視，以高度的政治責任感和使命感將這項工作擺上重要日程，結合本地實際，制定具體行動方案，認真部署，精心組織，層層發動，一級抓一級，確保取得實效。
（二）強化領導，密切配合。此次在全市範圍開展的打擊“兩非”專項行動由市人口和計劃生育領導組，各有關部門要按照各自職能各負其責，密切配合，協同作戰，形成工作合力。專項行動按照“屬地管理”的原則進行，同時，各有關單位之間要加強區域協作，互相支援。要嚴格依法辦事，按規定程式和要求辦案，文明執法。要嚴肅紀律，對有案不查、查清案件不處理或降低標準處理的，要追究有關領導人和直接責任人員的責任；對工作不力的地方、部門和單位，要給予通報批評。
（三）完善機制，重在落實。各有關部門和各醫療保健機構、計劃生育技術服務機構要將打擊“兩非”專項行動工作與日常業務管理工作有機結合起來，把防範措施落實到各項管理制度中，根據工作實際，注重創新方法，同時狠抓落實，有效開展專項行動工作。要加強管理制度建設和監督落實，通過專項行動，建立健全禁止“兩非”的長效工作機制，加強警示教育，加強行業自律，樹立良好形象。
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