10月8日，縣紀委、縣綜合服務中心到膠州、萊西兩市，圍繞提高行政效能、強化為民服務、促進經濟社會更好更快發展進行了專題考察學習和調研。現報告如下：
一、基本情況
膠州、萊西兩市隸屬青島市，是經濟較為發達、開放程度較高的兩個縣級市，均為全國縣域經濟綜合實力百強縣（市）。近年來，兩市圍繞優化發展環境、提高政府行政效能，大力加強行政審批和為民服務工作，營造了“零障礙、低成本、高效率”的政務環境，為促進當地經濟社會發展做出了卓越貢獻。其中膠州市的行政審批大廳和公共資源交易大廳建設，得到國家有關部門和省市領導的充分肯定；萊西市的“為民服務代理制”榮獲今年第四屆“中國地方政府創新獎”。
二、膠州、萊西兩市的主要做法
（一）搭建行政審批服務平臺，實現行政審批便捷高效。膠州市行政服務中心成立於XX年12月，XX年12月，投資350萬元，建設了2600平方米的新行政服務大廳。本著“能進則進”的原則，將27個具有行政審批職能部門的88項行政許可、36項非行政許可和24項便民事項納入大廳直接管理，工作人員達150多名；對未進駐大廳的15個部門的66項許可事項負責年終考核。為實現全市所有許可事項“一個視窗對外、一條龍服務”的目標，該市建立網上審批系統，構建了“膠州市網上審批大廳”，將全市42個具有行政審批職能部門的154項行政許可事項，全部實現網上審批。中心通過在網上設立“並聯審批”模組和外網資訊服務，解決了申請人多頭跑、審批部門分別跑的問題。網上審批系統執行以來，共受理事項54112件，平均審批時間縮短了一半。今年以來，中心共受理行政審批事項106179件，行政事業性收費7.2億元。萊西市行政服務中心成立於XX年6月，XX年10月，總投資XX多萬元，建築面積8000平方米的新行政服務中心大樓正式啟用。該中心設91個服務視窗，目前共有31個部門、221個許可服務事項、90個收費專案、220名工作人員進駐。中心實行“一站式辦公、一條龍服務、一次性收費”，具有為民服務、招商服務、陽光服務和集中收費四大功能，是市政府實施行政許可、提供公共服務的綜合平臺。
（二）搭建公共資源服務平臺，實現公共資源陽光交易。膠州、萊西兩市為解決公共資源交易過程中出現的各種問題，在學習借鑑外地經驗的基礎上，按照“政府引導市場，市場公開交易，交易規範運作，運作統一管理”的總體思路，成立了公共資源交易中心。例如膠州市投資300多萬元建設的1100平方米的公共資源交易中心，將工程建設、政府採購、土地出讓、產權交易納入集中統一監管。中心設定了評標區等七大功能區，配套安裝了先進的指紋識別等六大智慧化硬體監控系統，為公共資源的交易規範化、監督智慧化提供了保障。中心建立了領導管理機構、服務工作機構和監督監察機構“三級執行”的管理模式，出臺了《關於全市公共資源交易實行集中統一管理的意見》、《市場不良行為記錄和公示管理規定》等一系列制度，確保了合法、有序、公平交易。膠州市公共資源交易平臺自XX年12月開始試執行以來，共完成土地交易35宗，成交額4.14億元；完成建設工程交易269項，交易額11億多元，為財政節約資金1億多元，平均節約率為15％，最高節約率達24%。其中該市機動車排氣監測站boo模式的招投標一項，中標額高出標底360萬元，僅一項就收回交易中心建設成本。集中統一監管平臺的建立，實現了公共資源交易由無形到有形、由隱蔽到公開、由分散到集中、由無序到有序的根本性轉變，提高了公共資源的利用效率和配置水平。
（三）構建“三級”便民服務網路，實現全程為民服務。膠州、萊西兩市不斷延伸行政服務中心職能，在所屬鎮（街道）設立便民服務大廳，在各行政村設立便民服務室，構建“三級”便民服務網路，使群眾實現了“只進一個門，辦妥萬家事”、“小事不出村、大事不出鎮”的目標。在機構設定上，便民服務中心為鎮政府（辦事處）派出機構，對納入中心的服務事項，部門單位及村（居）便民服務室有管理、監督、協調、服務職能，業務上受市行政服務中心和有關職能部門的指導。服務事項涉及建設、土地、環保、供電、房產、國稅、地稅、工商、財政、勞動、民政、計生、衛生、公安、交通、司法、信訪、農業、林業、水利、畜牧等與群眾生產生活密切相關的服務事項，包括鎮級部門直接辦理以及需要到市級部門辦理的各類事項。在服務方式上，便民服務中心設立便民服務大廳，實行便民服務直接辦理或全程代理制，即對企業和群眾申請辦理的各類事項，實行“一站受理、內部運作、上下聯動、全程服務”，變過去的“多門辦、群眾跑”為現在的“一站辦、幹部跑”。
（四）完善電子監督監察體系，實現業務流程全程監控。為確保行政審批、公共資源交易等工作平臺科學、有序、高效執行，膠州、萊西兩市建立完善了以電子監察為主體的綜合監督體系，實現了對業務辦理流程的全部監控。電子監察系統與行政許可等系統無縫隙對接，主要對行政審批許可事項以及建設工程、政府採購、土地出讓、產權交易等各個辦理環節進行即時、同步、全面監控，監督其程式、內容的合法性。同時，在大廳及廳外其他具有行政許可職能的部門設定了視訊監控點，通過網路進行視訊監控，實現對工作人員的有效監督。電子監察系統預先設定了每項行政許可事項的內容、法律依據、條件、程式、收費、時限等規範化要素，設定了違反行政許可規定的具體情形及處理辦法。對各種違規行為，系統分別給予“黃牌”、“紅牌”警告，通過網路自動通知相關部門和責任人，進行督促整改和調查處理。電子監察系統的執行，淡化了行政部門和工作人員的“權力意識”，增強了“服務意識”，改進了機關作風，優化了政務環境。
（五）完善管理考核辦法，實現發展環境優質高效。膠州市為加強對行政服務大廳視窗和工作人員的管理考核，建立了激勵與約束相結合的考核工作機制，主要是採取“兩個掛鉤”、“兩個結合”的方式進行。“兩個掛鉤”，即工作人員考核與視窗考核掛鉤、視窗考核與派駐部門考核掛鉤；“兩個結合”，即日常考核與月度考核相結合、月度考核與年度考核相結合。派駐部門審辦工作的年度考核分值由3分增至10分，且規定對考核物件按30％、40％、30％的比例分成三檔，每檔至少要相差1分。考核結果的有效使用，形成了個人、視窗、部門通力協作的執行機制和工作格局。膠州市還制定出臺了《關於進一步規範涉企檢查、收費、處罰行為的規定》等檔案，結合市委、市政府印發的年度部門工作目標考核，規範部門執法執收行為，優化了全市的發展軟環境。對各鎮（街道）便民服務大廳的管理考核，膠州、萊西兩市在各鎮（街道）便民大廳設立了區域網，實行網路化管理。通過建立健全內部工作機制和管理制度，確保申請辦理事項件件有記錄，事事有答覆；對辦理過程中出現的違規、超時等情況，中心隨時進行處理。市行政服務中心負責對各便民服務大廳進行日常考核和檢查，負責對中心工作人員的工作作風、服務態度、工作紀律等情況進行監督，並將結果列入全市總體考核。
三、加快我縣綜合服務中心建設的建議
為進一步優化我縣發展環境、提高行政效能、強化責任意識、提升為民服務水平，學習借鑑膠州、萊西兩市經驗做法，結合我縣實際，對下一步工作提出如下建議：
（一）搭建新型服務平臺，大力加強行政審批大廳建設。隨著經濟社會的快速發展，發展軟環境建設越來越重要，已經成為一個地區投資興業和便民利企的重要指標。為此，進一步優化發展軟環境，加強行政審批服務工作，建設好行政審批大廳至關重要。當前，由於受場地面積所限，我縣行政審批大廳無法充分發揮“一站式”服務的作用，企業和群眾辦事還存在“多頭跑”的現象。建議加大資金投入，在開發區沿街位置，政務中心附近，協調一處辦公場所，建設一個寬敞明亮、環境優美、設施完備、功能齊全的審批大廳。原則上要求具有行政審批職能的部門全部進廳，審批服務事項全部集中辦理，進一步拓寬審批服務功能。
（二）整合有效資源，完善為民服務中心建設。加強為民服務工作，是建設“服務型政府”的有效途徑，也是為群眾解難題、辦實事的根本需要。去年以來，縣綜合服務中心充分發揮為民服務職能和指導協調職能，在全縣建立健全了較為完善的縣、鎮、村三級為民服務網路。但從實際執行情況來看，由於各種原因，各鎮（街道）為民服務分中心還存在進駐部門不健全、工作人員不完善、辦公設施不完備的情況。建議加大督導、監管力度，要求各鎮（街道）加強為民服務大廳建設，把建設、土地、農財、勞動、民政、計生、司法、信訪、農業等與群眾生產生活密切相關的服務事項集中納入大廳辦理，在業務上接受中心和有關職能部門的指導，工作人員由各鎮（街道）統一管理，加強日常管理和工作考核，促進我縣為民服務工作再上一個新臺階。同時，設立為民服務呼叫中心，落實12345市民服務熱線交辦件辦理責任，完善接辦、轉辦、督辦工作機制，建立責任追究機制，強化結果的懲戒和使用效果。
（三）建立網上審批和電子監察系統，提高行政效能。膠州、萊西兩市通過建立網上審批大廳，切實解決了審批事項“能進則進”、未進廳審批事項網上監督、網上審批的問題，方便了申辦人，提高了行政效率。建議加大投入，在審批大廳建立電子監察系統和網上審批系統，完善相應的硬體設施。在此基礎上，做好未進廳審批事項的清理工作。有關部門進一步整合審批資源，組建成立一個綜合審批科室，把未進廳審批事項納入一個科室集中辦理；安裝視訊監控和網上審批系統，實現電子即時監控和網上審批，從根本上做到所有審批事項納入“審批大廳”辦理，確保行政效率、督察效果和服務質量的提高。
（四）探索建立公共資源交易平臺。借鑑膠州經驗，立足提高我縣公共資源的利用效率和配置水平，建設陽光政府，建議適時組建公共資源交易平臺，改變目前由於公共資源交易領域部門分散，造成的監管不統一、標準不統一、運作欠規範、損害公共利益和交易主體利益的現象。按照“政府引導市場，市場公開交易，交易規範運作，運作統一管理”的總體思路和“政府領導、統一管理、管辦分離、規範流程、電子監察、依法監管”的原則，建設公共資源交易平臺。
（五）加強管理考核，優化我縣發展軟環境。按照全縣科學發展目標考核體系要求，在加強綜合服務中心對行政審批和為民服務工作考核的基礎上，建議整合現有的黨群口的協調服務評議和行政事業單位的行風評議，建立機關效能考核評估機制，將群眾滿意度、為民服務和基層站所的考核結果納入效能考核評估的總結果，加大考核結果的使用力度，確保以工作為前提、以考評為保障、以效能為目的的良性機制的形成，以便進一步優化我縣發展軟環境，促進全縣經濟社會又好又快發展。
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