根據市人大常委會工作計劃安排，7月下旬，市人大常委會調查組對城市管理工作情況進行了調查。期間，聽取了市城管執法局、市住建局、市公安局、市交通運輸局、市工商局等有關部門的工作彙報，實地察看了家商業步行街、街道城鄉環衛一體化現場、市城管執法局城北管區現場，並與部分人大代表進行了座談。現將調查情況綜合如下：
一、主要工作
近年來，市政府十分重視城市管理工作，大力開展城鄉環境綜合治理，對市區的交易秩序、交通秩序、環境衛生秩序和市容秩序進行了重點整治，城市面貌有了一定的改善，城市管理水平有了新的提高。
(一)城市經營秩序逐漸優化。加強了對市區交易秩序的整治。對大城埠、天地廣場、賈戈立交橋底等市區集市實行規範管理，取締“馬路市場”和“探頭市場”;對市南區原棉紡廠、教師公寓等7處民生市場進行劃線、定時、定段管理;對重點商業區域、學校周邊、市民集中居住區加大治理力度和巡查巡防密度，取締佔道經營、私設流動攤點和飯時攤點，保證學生上學放學、市民上班下班時段的交通、交易秩序;對時令瓜果攤進行規範管理。借鑑濟南“西瓜地圖”做法，對進城瓜農、菜農進行疏導，加以規範，達到既不影響市容秩序和市容整潔，又滿足瓜果菜農經營、方便市民需求的目的。對露天燒烤和店外餐飲經營進行了整治。採取印發宣傳材料、播發通告等多種形式對經營業戶進行宣傳教育，做到家喻戶曉。同時加強行政執法力度，執法人員錯時上下班，加強巡查，嚴防死守，不給違章業戶可乘之機。對部分不具備經營條件的燒烤門頭予以關閉，對發現“回潮”、“反彈”的燒烤攤點進行規範、取締。目前，城區主街道兩側露天燒烤現象基本消失。
(二)城區交通秩序得到了一定整治。公安交警、交通運輸、城管執法等部門相互配合，對擅自進入市區行駛的超重、超高、超長“三超”車輛和帶泥上路、拋灑滴漏車輛，以及其他破壞園林綠化市政設施等違法違章行為，實行嚴管重罰。市政府還投入專項資金，在天下客、青雲山等6處路口安裝電子警察，建設監控指揮大廳，嚴查交通違規行為。今年以來，交通運輸、公安交警、城管執法等部門聯動，對客運出租、貨車、工程機械車輛進行了聯合整治。集中開展了“規範出租客運市場、嚴厲打擊黑出租”專項整治活動，共查處黑出租326輛次，糾正出租車違章116臺次，規範東聯物流園、焦家莊村後出租貨車和工程機械停車場，對商場路段停車泊位實施劃線管理，劃定計程車待租區位等，一定程度上改善了亂停車和無處停車現象，出租客運市場和交通秩序明顯提升。
(三)環境衛生和市容市貌有了較大改善。市政府出臺了《實施城鄉環境衛生一體化管理的實施意見》，投資8600餘萬元，開工建設無害化生活垃圾處理場，完成1座壓縮式和3座地坑式中轉站建設，購置6輛擺臂車，4臺道路清掃車，8輛掛桶車;新添置了7座環保公廁，新增垃圾箱87個，垃圾桶1600餘個;對新安街道、街道所屬93個村居及淩河鎮區部分村居垃圾集中收運處理，對城區內37個村居小區和新安街道部分主副路的環衛保潔進行託管，環境衛生治理效果明顯。對城區主要道路沿街門頭牌匾進行整治提升，按照高檔、統一、整齊的原則逐路、逐樓制定審批標準和規範，做到整齊劃一，對破舊、不規範的予以拆除;嚴厲查處未經審批私設亂上廣告牌匾，做到審批有序、管理有效、查處及時。今年以來，共辦理戶外廣告審批320處，查處私設廣告57起。
(四)城市綠化水平有了較大提升。今年，市政府以建立省級園林城市為目標，進一步加大投入，對汶河廣場、低碳工業園崑崙大街、汶河南岸、錦湖路等14個標段進行綠化。目前，共完成投資7668萬元，新增綠化面積56.8萬平方米，城區綠化覆蓋率38.9%，城市綠化水平得到進一步提升。
(五)城管執法水平不斷規範和加強。今年，市城管執法局對城管執法隊伍實行競職上崗和全員優化組合，進一步完善人員結構，激發了工作活力。在規劃區內設定了城南、城西、城北、城東和開發區5個管區，管區和中隊駐社群辦公，實現了城管駐社群、辦公在現場、執法在一線、服務在基層。市公安交警部門改革勤務管理模式，落實道路管理責任制，將城區道路劃片分組，責任到人，責任民警分時上崗、彈性上崗、全天候執勤，警力跟著秩序走，實行高峰站點，低峰巡線，提高了路面見警率和管事率，強化了城區道路日常管理，較好地保證了城區道路安全暢通。市住建部門對重點建設工程實行機關科室人員包現場、跟班作業和一線督導，既靠建設進度，又包建設質量，還包安全生產，責任明確，措施到位，成效明顯。
二、存在的主要問題
(一)城市管理重要性認識不到位，社會支援參與度不高。由於宣傳教育等多方面的原因，社會公眾雖然對城市管理要求比較高，但部分市民對城市管理的支援度和參與度不高，亂貼亂畫、亂扯亂掛、亂倒亂潑、亂搭亂建、亂停亂放等違章違法行為還比較普遍，重建設、輕管理，重處罰、輕教育的現象仍不同程度的存在。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識。
(二)城市管理體制尚不完善，管理職能交叉分散。城市管理涉及到市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政設施、市場管理、交通及車輛管理等職能，相應地分散在建設、城管、工商、環保、公安、交通運輸等部門，職能交叉分散，沒有綜合的職能機構予以牽總協調，容易形成“都管又都不管”局面，使城市管理整體功能難以得到最大發揮。
(三)城市功能佈局和配套設施建設滯後，增加了城市管理難度。城區的基礎設施、公益設施、服務功能還不到位，停車泊位少，市場分佈不合理，醫院、學校集中，房屋人口密集，導致人車爭道、攤商混雜，尤其是商貿城至銀座商城、健康路、濰安路等地段，城市管理難度較大。
(四)城市管理力量不足，執法隊伍建設有待加強。現有城管執法人員和環衛隊員，難以完全覆蓋城市規劃區內的330多個村莊，執法人員和環衛、綠化力量不足，執法裝備和設施等也不夠完善和充足。執法過程中，一些群眾對城管工作產生牴觸和對立情緒，有時矛盾還比較尖銳，執法難問題比較突出。
三、幾點建議
(一)進一步加大宣傳教育力度，營造全民參與氛圍。要切實加大對城市管理的宣傳教育力度，利用新聞媒體等多種平臺對市民進行城市管理相關法律法規的教育，不斷增強廣大市民的道德意識和綜合素質。要充分發揮社群和群眾的自治作用，調動廣大群眾參與城市管理工作的積極性、主動性，使廣大市民和企、事業單位積極支援理解並自覺參與到城市管理中去，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
(二)進一步完善城市管理機制，形成城市管理合力。完善創新管理模式，積極探索部門間雙邊或多邊聯合執法或委託執法。全面整合現有城管資源，加強城市管理工作的協調，在條塊之間、部門之間建立有效的溝通合作機制，不斷推進城市管理工作規範化、制度化、常態化。
(三)進一步加大投入力度，完善基礎設施配套。要繼續加大對城市建設管理的投入力度，加強垃圾、汙水處理設施建設，合理設定綠地、廣告欄、交通標識、停車場、停車泊位等市政基礎設施，適當添購環衛裝置，抓緊實施城市管理網格化、數字化建設，不斷增強城市綜合服務功能，努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題。
(四)加強城管隊伍建設，樹立良好執法形象。要不斷加強城管隊伍的教育培訓，切實提高綜合素質和管理水平。樹立執法就是服務的理念，提高城市精細化管理和服務水平，嚴格依法行政，文明執法，研究和改進城管執法方式，堅決杜絕粗暴執法現象發生，努力構建和諧城管。
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