根據市人大常委會關於調研我市貫徹實施《城鄉規劃法》基本情況的工作部署，現結合我局工作實際，彙報如下：
一、貫徹實施情況
《城鄉規劃法》於XX年1月1日起正式實施。這部法律的頒佈與實施，充分體現了以人為本，保障人民權益和社會公平正義，改善人居環境，構建和諧社會的發展理念，為促進城鄉經濟社會可持續發展提供有力的法律保障。作為城市市容和環境衛生主管部門，承擔著優化城市環境，改善人居質量的工作職責，這與《城鄉規劃法》的法律目標是一致的，因此，我局緊緊圍繞城市管理目標要求，全力推進《城鄉規劃法》的貫徹實施。
1、抓好學習宣傳，準確把握城鄉規劃要義。雖然目前我局在職能配置上，並沒有賦予規劃監察管理的職能，但我們立足大城管的角度，立足打造綜合執法隊伍的目標，切實抓好《城鄉規劃法》的學習宣傳。一是組織集中學習。我們把《城鄉規劃法》納入幹部職工年度學習計劃，每年安排了2-3個課時，專題學習《城鄉規劃法》，邀請法律專家講授，組織大家自學，深入領會《城鄉規劃法》的基本內涵，準確把握《城鄉規劃法》的立法要義、違法認定、適用範圍等內容。在此基礎上，我們每年組織2次城鄉規劃法及相關法律法規考試，確保幹部體職工全面掌握《城鄉規劃法》，成為熟知規劃法行家裡手。二是著力調查研究。我們結合創先爭優活動的組織實施，積極倡導幹部職工廣泛開展調查研究，重點圍繞規劃、建設、管理三者之間的關係，調查走訪城市規劃建設現狀，深入研究制約城市管理的先天性規劃障礙，積極探討發揮規劃功效，提升城管水平的有效途徑，努力拓展幹部職工的巨集觀視野，增強城市管理的全域性意識。三是做好社會宣傳。我們積極配合規劃部門開展《城鄉規劃法》宣傳活動，切實將《城鄉規劃法》作為城市管理法律法規宣傳的重要內容，採取出動宣傳車、發放宣傳單、設定宣傳臺等形式，廣泛深入進行宣傳。通過城管工作站與管理相對人、群眾面對面接觸、零距離溝通的有利條件，適時宣傳城鄉規劃法律，講解城市規劃管理的意義，有力增強了全社會規劃意識。
2、構建城管規範，著力豐富城鄉規劃內涵。我局堅持以《城鄉規劃法》為總綱，圍繞城市規劃的總體要求、原則，結合城市管理髮展目標，認真研究細化城市管理各類規範制度。一是修訂完善環衛管理規劃。《城鄉規劃法》頒佈實施後，我們及時邀請蘇州、無錫、鎮江等地專家，對我市XX年制定的《姜堰市城市環境衛生專業規劃》進行系統的修訂完善，確立了“規劃專業化，改造標準化，外觀景點化，經營市場化”的環衛設施建設原則。兩年來，我們實施“公廁革命”工程，新建和改造各類公廁87座，徹底消除旱廁，使城區公廁全部達到二類以上標準，確保公廁數量、功能、保潔以及建築風格與城市總體規劃相協調。加強城市垃圾中轉站建設，對城區垃圾收集點進行重新佈局和調整，結合城市建設改造，新建垃圾中轉站4座，實施前堡垃圾場封場工程，建設改造城北糞便處理廠，啟動生活垃圾外送處理工作，從根本上解決垃圾圍城的困境，提升了我市的環境衛生質量。二是從嚴規範戶外廣告管理。我們按照提升城市品位、體現“三水”特色的工作思路，確立了“一幢一景觀、一路一特色”戶外廣告管理目標，牽頭制定《姜堰市城區戶外廣告管理辦法》、《姜堰市治理城市“牛皮癬”實施辦法》等規範性檔案，大力推進城區道路兩側建築立面改造和城市亮化工程，合理規劃城市戶外廣告陣地，積極鼓勵運用新科技、新材質製作設定戶外廣告，及時清理整治破損、陳舊戶外廣告，發動社會力量清除城市“牛皮癬”，確保城市空間美化淨化，使戶外廣告成為提升城市對外形象的靚麗名片。三是穩步統籌城鄉垃圾處理。我們按照“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的農村生活垃圾處理原則，深入開展城鄉生活垃圾統籌處理調查研究，牽頭制定《姜堰市城鄉生活垃圾統籌處理意見》，協助各鎮編制鎮村環衛規劃，建立環衛作業機制，構建環衛工作流程，合理佈局環衛基礎設施，積極為鎮村建設垃圾中轉站上爭補助資金。目前，各鎮環衛作業隊伍基本建立到位，白米、俞垛、溱潼、婁莊、樑徐等鎮垃圾中轉站已建成投入使用，生活垃圾集中處理構想正在穩步推進當中，力爭在“xx”期間確保農村生活垃圾集中處理率達到95%以上。
3、加強市容管理，努力彰顯城鄉規劃效能。一是加強攤點疏導管理。我們制定了《城區道路等級管理標準》，從管理區域、管理時間上劃分不同等級，明確一級道路管死、二級道路適當放開、三級道路規範設定和平時嚴管、節假日有序的管理準則，合理利用城區拆遷閒置工地，在羅塘工委北側、振興路東側等七處邊角地，建成臨時營業房125間，在前進北路、幸福南路、三水廣場等10處地段規劃設定定時間、定位置、定專案的攤點經營區，積極引導攤點入場入點經營，有效遏制了攤點滿城叫賣的現象，促進了城市環境的整潔有序。二是規範廢品收購管理。針對城區廢舊品收購點散亂無序、周邊衛生狀況差、環境汙染嚴重的問題，我們積極謀劃城區廢舊品收購集中管理機制，投入150多萬元，新建城區廢舊品收集中心，配套完善經營設施、建立市場管理制度，引導城區40多家廢品收購點搬離城區，經營入場。三是優化佈局城區“三亭”設定。我們按照“新穎美觀、規範協調、便民利民”的總體要求，研究制定城區“三亭”設定規劃，提出規範種類、規範佈局、規範式樣、規範經營的基本原則，著力對城區書報亭、制票亭、彩票亭進行升級改造、提檔出新。目前，我們已對城區“三亭”狀況進行了調查摸底，擬定“三亭”整治方案，待市政府研究通過後，我們將會同相關部門儘快組織實施，切實將郵亭打造城城區靚麗風景線。五是有效落實市容等級管理制度。
4、積極協調配合，切實保障城鄉規劃實施。一是嚴格城市規劃前置審批。城市規劃建設中，環衛基礎設施是否規劃建設到位，將會直接影響城市功能發揮和群眾生活質量，我們嚴格按照《城鄉規劃法》的要求，與規劃部門及時做好銜接溝通，切實加強建設專案的監督檢查，嚴格審定建築主體工程的配套環衛設施規劃，認真跟蹤建築工程環衛設施落實情況，確保環衛設施與主體工程做到同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收。二是積極參與全市規劃評審。我們結合新一輪《姜堰市城市管理總體規劃（XX-20300）》的修編，組織相關專業人員，從城市管理的角度認真研究，反覆測算，提出許多合理化建設，努力促進我市《總規》內容完備和規劃科學。同時，我們積極參加全市規劃工作例會，與相關部門一起研究，共同探討解決規劃難點、提升規劃質態的思路和辦法，努力為市委市政府巨集觀決策參考。三是主動進位查處違建。根據目前我市部門職能配置，規劃監察職能由規劃部門統一行使。為確保《城鄉規劃法》貫徹實施到位，創造良好的城市管理硬體環境，我們主動進位，選派精兵強將，積極參與違建查處，在強制拆違拆遷活動中，不畏艱難、勇挑重擔，吃苦在前、衝鋒一線，圓滿完成拆違拆遷任務。近兩年來，我們共參與違建查處和強制拆遷28次，派出執法人員600多人次，以良好的作風和高效的業績得到上級領導和兄弟部門的肯定。
二、幾點建議
為切實提高我市城鄉科學規劃、科學建設、科學管理水平，完善城鄉規劃監管制度，進一步貫徹實施《城鄉規劃法》，發揮規劃在推進城鎮化和城鄉一體化中的綜合調控作用，結合我市實際，提出如下建議：
1、進一步加大對《城鄉規劃法》及相關法規宣傳、教育力度，增強全社會規劃意識和法制觀念。宣傳教育的重點物件不僅是各級領導幹部，而且還要包括開發商、市民等群體，特別要加大對農村的宣傳力度，真正做到家喻戶曉。
2、進一步優化全市規劃執法體制，建議加快推進城市管理綜合執法改革，按照相對集中行政處罰權的要求，將城市管理領域的行政執法職能歸併到一家，形成城市規劃、城市建設、城市管理相互監督、相互配合、相互促進的執行機制，大力提高規劃監察和城市管理的行政執法水平。
3、進一步健全規劃綜合會商制度，不僅把環衛設施配套作為城市規劃建設的重要環節，還要更廣泛地將城市管理的需求納入規劃評審的內容，綜合考慮城市建築外觀、色彩、容積，城市道路建設、市場配套等因素對城市管理帶來的影響，避免產生城市管理先天性不足，造成城市規劃的先天性缺陷。
4、進一步加大城市基礎設施投入，完善城市農貿市場、停車場建設，擴大城市空間容量；增加城市環衛設施配套，更新環衛作業器械，提高環衛機械化作業水平，加快建設糞便處理中心、廚餘垃圾處理中心，增強環衛作業能力，打造潔淨城市；突出抓好城市綠化、美化等建設，注重城市整體品位的提升。
二〇一〇年十一月十七日
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