為了全面瞭解《工會法》的貫徹落實情況，實現新時期工會工作的重大突破，切實維護職工合法權益，按照省總的安排部署，漯河市總工會配合全國人大常委會今年開展的《工會法》執法檢查工作在全市範圍內進行了拉網式調研。一是市總黨組召開專題會議，研究安排調研工作，明確責任，落實任務；二是成立了由市總工會主席田愛華任組長、經審主任孔祥根、保障部長李軍任副組長、抽調各部室有關人員組成的調研組，負責此次調研工作；三是下發了《漯河市總工會關於配合全國人大常委會開展（工會法）執法檢查的通知》，要求調研工作做到思想上重視、組織上保證、工作上落實，並制定了調研方案；四是召開《工會法》調研工作動員會，要求各級工會組織在規定時間內把本地區、本系統、本單位的調研情況形成書面材料，上報市總調研組。五是開展調研工作。市總調研組於7月10日—8月20日在全市範圍內對《工會法》執行情況進行了調研。共組織調研座談會45次，涉及企業510個。通過調研，瞭解掌握了我市《工會法》宣傳貫徹落實的總體情況，並發現了問題，提出了建議。現將我市《工會法》調研情況報告如下：
一、關於宣傳貫徹修改後的《工會法》的總體情況
《工會法》修訂頒佈實施後，漯河市總工會把學習宣傳貫徹新《工會法》作為“讓工會走向社會，讓社會了解工會”的大好時機，緊緊抓住，提出了要把新《工會法》的宣傳達到“各級工會熟知，每位職工皆知，全社會廣知”的目標，在全市掀起學習宣傳《工會法》的高潮，為工會工作創造良好的環境。一是新《工會法》剛一頒佈，市總工會及時組織全體人員和基層工會主席對新《工會法》進行了逐章逐條的對照，在認真學習的基礎上又進行了討論。二是下發了《關於認真學習、宣傳、貫徹修改後的《工會法》的通知》，對全市的學習宣傳活動進行了安排部署。三是利用星期日組織市直各局委走上街頭進行集中宣傳。僅一個宣傳日就組織80多個單位出動宣傳車10餘輛，宣傳板報100多幅，設立諮詢臺10個。市委市政府領導也參加了這次宣傳活動。四是在11月16日的《漯河內陸特區報》上整版刊登了新《工會法》條文，並發表了就新《工會法》頒佈實施的有關問題答記者問。五是專門向市委作了具體彙報，爭取領導的重視。市委副書記王相富在市電視臺黃金時段發表了專題講話，對各級黨委政府、市直各單位、各級工會組織學習宣傳貫徹《工會法》提出了明確要求。六是結合《河南工人日報》刊登的《工會法》知識競賽試題，先後組織市總機關和基層工會舉行了《工會法》電視知識競賽。七是充分利用工人文化宮、俱樂部等宣傳陣地，開展大型圖片展等形式多樣的宣傳活動。八是針對新《工會法》的頒佈實施，舉辦了為期四天的專題培訓班，全市200多名工會幹部參加了培訓。九是縣區也積極行動，如源匯區散發宣傳材料10000多份，張貼標語XX多條，製作宣傳版面300多塊，解答諮詢4000多人次；臨潁縣把每年的10月份定為《工會法》宣傳活動月，集中進行宣傳；郾城縣、舞陽縣也都組織瞭如火如荼的宣傳活動，聲勢十分浩大。
通過新《工會法》宣傳活動的開展，收到了良好的效果。首先引起了各級領導的重視，對以後加強對工會工作的領導和支援，為工會工作創造良好的環境起到了積極的推動作用；其次增強了各級工會幹部做好工會工作的信心和決心，廣大工會幹部認為今後要用好用活這把尚方寶劍，切實發揮工會的維護職能，真正為職工群眾謀利益。其三增強了廣大職工的主人翁意識及依法辦事的自覺性。
二、《工會法》修改後，市總工會參與政策制訂工作情況
市總工會十分重視參與市裡有關政策的制定和落實，尤其是《工會法》重新修改實施後，圍繞困難職工解困、下崗職工和失業人員再就業等焦點問題督促和參與政府及有關部門出臺了一系列相關政策。XX年市總工會與市民政局聯合下發了《關於做好特困職工最低生活保障工作的通知》，要求充分利用工會組織掌握特困職工情況的優勢,切實把那些生活困難的職工納入低保範疇，保證他們的基本生活，每年還要開展聯合執法檢查活動，確保此項工作的落實。XX年在市總工會的協調下，市委、市政府相繼制定了《關於在全市開展幫扶困難職工活動的意見》和《關於進一步做好下崗、失業人員再就業工的意見》，要求市直各單位和大企業開展“一幫一”救助活動，幫助特困職工解決生活、就醫、就業、居注子女上學、法律援助等方面的實際問題。市總工會還對市地稅局出臺的《關於進一步貫徹落實下崗、失業人員再就業稅收優惠政策的通知》、市工商局出臺的《關於進一步做好下崗失業人員再就業工作的意見》、市直黨委出臺的《關於在黨員幹部中開展一幫一交友幫扶的通知》、市教育局出臺的《關於切實解決困難職工子女就學問題的意見》、市衛生局出臺的《關於對困難職工實行醫療衛生保障幫扶的通知》、市房管局出臺的《城鎮廉租住房管理試行辦法》、市勞動和社會保障局出臺的《關於再就業優惠證使用管理辦法的通知》提出了制定或修改意見；市總工會和市司法局聯合出臺了《關於建立市職工法律服務站的通知》、市總工會和市勞動和社會保障局聯合出臺了《關於實行企業欠新報告制度的通知》等。這些政策的制定為《工會法》的貫徹落實、源頭維護職工的合法權益奠定了堅實的制度保障。另外我們在依法維護職工合法權益等方面積極參政議政，進言建議。如臨潁縣磷肥廠改制時，縣總工會要求保護工會資產不受侵犯，縣企業改制領導小組採納了意見，為改制後的潁青化工有限公司工會從原公司評估的總資產中劃撥出20萬元，作為公司工會資產，任何人不得侵犯。
《工會法》修改實施以來，市總工會和4個縣區總工會均與同級政府建立了聯席會議制度，對涉及職工群眾切身利益的重大問題和工會重點工作召開聯席會議進行協商，並制定辦法、採取措施進行處理。聯席會議制度的推行，在一定程度上促進了工會重點和難點工作的開展。市和縣區兩級政府與工會都能通過聯席會議溝通有關工作。源匯區總工會與政府連續XX年堅持召開聯席工作會議，解決了工會工作中的重點和難點工作。政府及有關部門在研究企業改革、工資改革
、房改方案、安全生產、勞動保護、社會保障等涉及職工利益的政策、規章時，都能及時通知工會參加，並認真聽取意見。對於辦公室設在總工會的領導小組，如企務公開領導小組、推行集體合同制度工作領導小組等，政府每年都會給與一定的資金用於工作的開展，以解決工作經費緊張問題。
我市早在1999年就建立了勞動關係三方協調機制，每年召開兩次由勞動和社會保障局代表政府、經貿委代表企業、總工會代表職工的勞動關係三方協調會議。在市裡帶動下，所轄三縣一區均建立了相應的勞動關係協調機制，為我市建立穩定和諧的勞動關係、促進經濟發展和社會穩定發揮了積極的作用。
三、工會組織建設情況
XX年《工會法》修改實施以來，漯河市總工會充分認識到工會基層組織建設的重要性、基礎性和長期性，按照“哪裡有職工那裡就要組建工會”的原則，堅持不懈地抓工會組建和發展會員工作，最大限度的把廣大職工組織到工會中來。截至目前，我市共有基層工會組織１８２５家，與２００１年相比增加７３７家，增長率６７.７％；工會會員數１３９０００人，與２００１年相比增加４９４３１人，增長率５５.２％。其中非公有制企業工會組建速度明顯，佔新增工會組織的８７％。同時市總工會加大了在進城務工人員即農民工群體中組建工會的步伐，儘可能把他們組織到工會大家庭中來，利用工會組織維護他們的合法權益。目前我市共有進城務工人員１８３０００人，參加工會組織的137200人，入會率達７５％。
XX年省總下發了《關於工會法人登記管理辦法》後，由於收費漲幅較大（原來每家25元，現在為每家300元），許多工會組織對此不能理解，工會法人登記工作遇到了阻力，尤其是縣（市）區基層工會更是如此，儘管漯河市總工會將此項工作列入年底考核的重點工作之一，並制定目標，層層分解，但前景依然不容樂觀。截止目前，全市工會法人資格僅登記150家，佔應登記工會組織數的8.2%；交納公告費用的僅佔50家，在全省同類工作中滯後。
四、工會維權制度建設
1、強力推進平等協商和集體合同制度。平等協商和集體合同工作是維護職工合法權益的重要手段，是協調勞動關係、促進企業發展的主要措施。為深入推行集體合同工作，XX年，市總工會協調勞動部門專題向市政府彙報，並督促政府下發了《漯河市企業集體合同條例》、《漯河市企業集體合同操作管理規定》等檔案，從制度上給予保障。市推行集體合同制度領導小組以普及平等協商和集體合同工作為目標，突出重點，主攻難點，不斷擴大建制面。對國有、集體和外商投資企業簽訂規範的集體合同，選樹典型，突出抓鞏固、提高、完善，發揮他們的示範帶頭作用。對於改制企業，一企一策，堅持“改制到哪裡，集體合同就簽訂到哪裡”的原則，進行跟蹤建制。根據非公有制企業規模孝職工少的實際情況，通過簽訂區域性和行業性集體合同來維護職工的合法權益。截至目前，全市共簽訂集體合同738份，覆蓋企業1123家，涵蓋職工115324人。其中國有、集體及其控股企業建制221家，涵蓋職工46066人；外商投資企業建制9家，涵蓋職工21150人；非公有制企業建制893家，涵蓋職工48108人。簽訂區域性合同56份，覆蓋企業515家，涵蓋職工28464人；行業性合同29份，覆蓋企業531家，涵蓋職工23867人。我市集體合同制度的不斷深化，有力地調動了職工積極性，促進了企業發展，保持了社會穩定。如市鈦白粉廠通過簽訂集體合同，把職工的工資從每月300元增加到380元，並給每人足額繳納了養老保險金，極大地調動了職工的生產積極性，全心全意為企業出思路、謀發展。經過幾年的艱苦奮鬥，鈦白粉廠從一個不顯眼的小企業發展成為擁有固定資產13268萬元、年產值近兩億元的大型企業。
2、市總工會非常注重企業民主管理工作，大力推行企務公開和職代會制度建設，已基本上形成了黨委領導、行政運作、工會紀檢監督、職工參與的工作格局。我們重點抓了以下幾點工作：一是召開工作會議。僅XX年，市企務公開領導小組就先後好開了四次會議，研究部署全市的企務公開工作。二是加強監督檢查。市企務公開領導小組制定了《漯河市企務公開檢查考核標準》，每年要對企務公開工作進行監督檢查，進一步明確主題，落實責任，給與指導。三是建立職代會報告制度。市總工會實行職代會每半年召開一次的制度，對職代會召開情況進行通報。四是要求企業集體合同草案、勞動用工、分流和再就業、住房分配、保險等涉及職工切身利益的重大方案，都要提交職代會討論通過。通過調研顯示目前我市已建立職代會制度的企業952家，其中非公有制企業452家；實行廠務公開的企業952家，其中非公有制企業452家；職工進入監事會的企業62家，進入董事會的企業7家，與XX年相比沒有明顯變化。民主管理制度的實施，確實給企業帶來了生機和活力，在企業發展和社會穩定中發揮了巨大的作用。市巨集運集團每次好開職代會之前，通過徵求職工意見，經過彙總整理，以職工田的形式在職代會上數條通過，逐條落實。由於實行了民主管理，陽光作業，是這個4000多人的微利企業在運輸行業效果不太景氣的情況下，立於不敗之地，並且逐年發展。
3、企業勞動爭議調解委員會是維護職工合法權益的第一道防線，是把勞動爭議案件控制在萌芽狀態的有效手段，因此市總工會始終把發展和壯大基層勞動爭議調解組織作為工作重點。對於已經成立的調解組織，我們加強指導、鞏固、完善，以更好的發揮作用；對於新建企業，市總要求其在成立工會組織的同時，必須建立勞動爭議調解委員會。現在我市共有1108家企業建立了勞動爭議調解組織，XX年調解本企業的勞動爭議糾紛379件，調解成功率97%；其中非公有制企業建立勞動爭議調解組織381家，XX年調解本企業的勞動爭議糾紛124件，調解成功率80%；其中市工會參與勞動爭議案件處理48家；我市工會參加仲裁委員會的兼職仲裁員13人。
4、XX年以來，漯河市總工會以實施送溫暖工程為載體，以困難職工幫扶中心為平臺，圍繞生活難、就業難、就醫難、子女上學難、住房難、訴訟難等實際
問題，加大對困難職工的扶貧幫困力度。至目前，各級工會組織共籌集送溫暖基金893萬元，累計救助困難職工11733人次；累計發放小額借款271.76萬元，幫助2348名下崗職工自主創業；共幫助大中小困難學生3918名，救助及減免學費97.95萬元；全市11家“困難職工就醫優惠醫院”共救助4040名困難職工，減免費用125.8萬元；全市有4539名黨員幹部參加了“一幫一”結對幫扶活動，幫助困難職工4910人。在幫扶活動中，共捐助救濟款532.83萬元，救助糧油食品48.32萬公斤，送衣物被1.5萬件。
五、關於工會勞動法律監督、工會法律援助服務工作
通過這次調研，我市各級工會共建立勞動法律監督小組748個，被勞動行政部門聘請的工會勞動保障監督員28人；XX年工會勞動法律監督組織自行處理的案件有340起，提請勞動行政部門處理的有5起。已建立法律援助和服務機構5個，XX年職工受援案件11起。
六、關於工會幹部保護問題
工會幹部是行使《工會法》所賦予權利的具體實施者，因此工會幹部的權益維護關係著《工會法》是否能更好的貫徹落實。我市建會單位的黨委和行政基本上都能按照《工會法》的要求落實工會幹部的政治權利和經濟權利，市總工會也一直保持著保護工會幹部、關心工會幹部的優良傳統，比如逢年過節市總都會對困難工會幹部進行救濟慰問，走訪看望患病或有臨時困難的工會幹部，對侵害工會幹部合法權益的事件進行干預和呼籲等。但是工會幹部被侵犯的案件仍偶有發生。如氣泵廠工會主席曹新寬在做工會工作時，被一群不明身份的歹徒毆打，身體和精神受到了傷害。得知情況後，田愛華主席帶領有關人員及時介入，到市委市政府反映問題，引起領導重視，要求公安部門儘快破案。同時市總拿出數萬元用於其醫療費用，並協調勞動部門為其辦理了退休手續，這對工會主席是極大的安慰。
七、關於工會經費和工會財產保護問題
工會經費是工會工作的物質基礎和必要的物質條件。修改後的《工會法》頒佈實施後，市總工會緊緊抓住這一機遇，採取措施，加大工會經費收繳力度，連年實現高比例增長，特別是XX年創造了歷史新高，全年完成經費收繳2783675元，比去年增加310080元，增長率12.54%。XX年工會經費收繳率為41%，比XX年35的收繳率高6個百分點，其中市直單位工會經費收繳率為54.9%，縣區僅為16.7%。我市的工會經費收繳工作雖然連年呈上升趨勢。
八、存在問題
1、工會法人資格登記工作滯後。工會法人資格未登記，工會主席就不能代表工會組織行使工會職能，不能合法的維護職工的經濟權益和政治權益。由於登記費用上漲幅度較大、工會主席認識不到位等原因，造成我市基層工會法人登記率低，工作滯後。
2、《工會法》的法律約束力不強。目前《工會法》在保障工會工作開展以及推進工會工作法制化建設方面，法律約束力不強，缺乏強制性。有關法律責任的條款，執法主體不明確，對違法行為怎麼處理沒有明確規定，一定程度上給工會工作帶來了阻力。
3、企業組建工會難度大。一是一些領導認識的偏差。在工會的組建上，他們考慮更多的是投資環境，偏袒企業方，忽視職工組建工會的正當要求；二是一些企業經營者怕花錢、怕找麻煩。擔心建立工會後不僅要撥交經費，還給自己找了個對頭；三是職工自主入會意願不強，工會組建缺乏內在動力。加入工會無利益驅動，沒有吸收會員的硬措施，使職工入會積極性不高；四是法律法規的缺失，導致工會組建成為無源之水。如《工會法》第十條規定“企業職工較多的鄉鎮、城市街道，可以建立基層工會的聯合會”，但究竟屬於基層工會還是地方工會，法律定位沒有明確，由此引發的一系列如人員配備、經費留成比例等都沒有明確規定。五是工會幹部的地位和經營者的地位實際上不平等。有在對職工權益維護上顯得軟弱無力、依附於行政和上級領導的現象。
4、存在著“一張紙”工會。部分企業雖然工會組織健全，有上級工會的批文，但是由於種種原因，工會工作停頓，不能很好的發揮作用，是典型的“一張紙”工會。
5、工會經費收繳阻力大。一是部分企業老闆對工會缺乏足夠的認識，以企業困難為由拒交工會經費。二是非公有制企業的工會經費收繳問題一直是個難點，認為工會經費是額外負擔，是一種攤派，甚至認為是對工會的恩賜、施捨，這種錯誤認識將會嚴重影響工會工作的開展。三是市直和縣區的財政撥款單位的工會經費上解率只有42%，還沒有完全納入財政預算，造成工會經費大量流失。
6、企務公開和集體合同工作發展不平衡。通過調查，我市大部分企業都能按照法律規定有效開展企務公開和集體合同工作，但是仍存在有虛假公開、表面公開、應付公開的現象。甚至有些單位領導認為簽訂集體合同是戴上了緊箍咒，制約了他們的行為，影響了他們的利益，因此對集體合同工作持有牴觸情緒，不積極配合。這些現象的發生，與企業老闆的思想認識有著直接的關係。
7、基層工會組織不能單獨建帳。在我市，有相當部分單位工會經費的支配權沒有按《工會法》規定的實行單獨建帳，有的企業雖然建帳，但工會主席沒有簽字權，工會花錢由行政一把手簽字方能有效。還有的企業工會開展活動的支出在行政賬戶上報銷，制約了工會工作的開展。
九、意見和建議
1、堅持不懈地抓新《工會法》的學習、宣傳、貫徹。新《工會法》的學習宣傳貫徹不是一時的工作，而是今後一段時期的重點工作。作為工會組織應多形式多渠道為基層工會組織、工會幹部，尤其是企業法人代表創造良好的學習環境，提高他們對工會的認識，對工會工作重要性和必要性的認識，這樣才能更好的發揮工會的作用。
2、加大督查力度。建議各級人大和相關部門加大督查力度，每年組織一次對《工會法》的執法大檢查，對在《工會法》實施過程中出現的問題及時處理和整改，對有違法行為的
單位和部門進行糾正，情況嚴重的要追究其法律責任；各級黨委政府要把工會工作納入黨建目標考核內容，年初有安排，年終有檢查，這樣才能使工會工作步入良性迴圈。
3、加快推進《工會法》配套法規、規章的制定，及早出臺符合實際工作要求的《河南省工會條例》，就工會組織建設、維權機制建設、經費收繳等相關問題作出更具操作性的硬性規定；另外在修改《河南省工會條例》時，要明確違法行為的法律責任和執法主體，以便進一步加大執法力度，真正做到有法必依，違法必究，為職工的合法權益能得到合法維護，有效發揮工會作用創造堅強的法制環境。
4、堅定不移抓建會。各級總工會要以開展“基層組織建設年和貫徹落實《工會法》為契機，大力推進建會工作。積極探索非公有制企業以及市嘗社群建會的路子，最大限度的把職工尤其是農民工組織到工會中來，通過工會組織依法維護自身的合法權益。
5、工會經費是工會組織開展工作的基礎和保證，經費收不上來，工會工作就成了無本之木、無源之水。建議全國人大出臺關於收繳經費的政策，對惡意拖欠和拒交工會經費的單位和個人加大處罰力度，承擔相應的法律責任。如確實上解有困難的單位，經過上級工會認定後，必須簽訂分期還款協議。
6、進一步規範和完善協調勞動關係的各項制度。一是完善職代會制度，加強民主管理。二是堅持企務公開制度，把企業改革和發展的熱點，職工群眾關心的焦點、企業廉政建設的關鍵點，繼續作為企務公開的重點。三是完善集體合同制度，依法維護職工的經濟權利。四是完善三方協調勞動關係制度，建立和諧穩定的勞動關係。五是加強基層勞動爭議調解，勞動法律監督組織的作用，切實維護職工的合法權益。
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