——XX年2月11日在海南省第五屆
人民代表大會第二次會議上
海南省人民檢察院檢察長賈志鴻
各位代表：
現在，我代表省人民檢察院報告工作，請予審議，並請政協各位委員和其他列席的同志提出意見。
XX年，全省檢察機關認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省第六次黨代會精神，在省委和最高人民檢察院的堅強領導下，在省人大的監督和省政府、省政協及社會各界的支援下，緊緊圍繞海南科學發展和綠色崛起，積極履行憲法和法律賦予的職責，強化法律監督，強化自身監督，強化隊伍建設，各項檢察工作取得了新進展。
一、充分發揮檢察職能作用，為譜寫美麗中國海南篇章提供有力司法保障
全省檢察機關堅決落實xx視察海南重要講話精神和省委關於全面加快國際旅遊島建設的總體部署，進一步細化、實化服務措施，增強服務大局的針對性、實效性。
服務保障“專案建設年”。深入文昌航天城、西環鐵路、西南部電廠等126個重點專案，開展全程預防跟蹤服務，與專案單位一起完善風險防控措施377項，提供行賄犯罪檔案查詢服務234次，開展預防調查和預防諮詢525次。把徵地拆遷、移民安置等補償款發放作為服務專案建設的切入點和著力點，努力做到“補償資金髮到哪裡，預防監督跟到哪裡”。全年共查辦貪汙、挪用上述補償款案件37件51人，追繳被侵佔的補償款717萬元，如數返還給受害群眾。配合有關部門妥善化解專案建設中的矛盾糾紛，批准逮捕危害專案建設和周邊地區社會治安穩定的刑事犯罪嫌疑人449人、提起公訴418人，為專案建設保駕護航。
加大生態環境資源保護力度。省檢察院聯合省林業廳在全省開展了為期一年半的專項行動，“重拳”打擊破壞森林資源犯罪，為海南生態環境“增綠”“護藍”。全年共批准逮捕盜伐濫伐林木、非法佔用農用地等破壞環境資源犯罪嫌疑人163人、提起公訴337人，立案查辦因失職瀆職造成生態環境資源重大損失的國家機關工作人員36人。海口、三亞、文昌、屯昌等地檢察院針對非法養殖、違法排汙造成轄區水庫、紅樹林汙染等問題，發出檢察建議24份，推動相關部門加強監管，保護海南溼地環境，保障群眾飲水安全。
維護誠信有序的市場環境。積極參與整頓和規範市場經濟秩序，批准逮捕走私、傳銷、金融詐騙、非法吸收公眾存款等經濟犯罪嫌疑人188人、提起公訴226人。海口市檢察機關依法批捕、起訴了劉越、李育勝等人利用網上銀行非法轉賬套現587億元一案，針對辦案中發現的網上銀行系統資金支付監管中的漏洞，向有關部門提出規範管理的措施建議，有效防範金融風險。深入開展打擊製售假冒偽劣商品、侵犯智慧財產權專項行動，批准逮捕此類犯罪嫌疑人50人、提起公訴39人。著眼於實現法律效果與政治效果、社會效果的有機統一，在查辦涉及企業案件時，慎重選擇辦案時機，慎重使用強制措施，不輕易查封企業賬戶，不輕易扣押企業財產，注意維護正常經營行為，防止造成企業停產、職工失業。
二、積極參與平安海南、法治海南建設，保障社會安定有序、人民安居樂業
全省檢察機關始終把執法辦案作為維護社會和諧穩定最直接、最有力的途徑和手段，不斷加大法律監督力度，努力讓人民群眾在檢察機關辦理的每一起案件中都感受到公平正義。
依法打擊刑事犯罪。全年共批准逮捕各類刑事犯罪嫌疑人8339人、提起公訴9965人。重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發性侵財犯罪、毒品犯罪、網路犯罪和危害食品藥品安全犯罪，共批准逮捕上述犯罪嫌疑人6607人、提起公訴7370人。“萬寧校長開房案”發生後，省檢察院加強指導，重點督辦，理性對待輿論，以事實為依據，以法律為準繩，與公安、法院密切配合，準確地打擊了犯罪，保護了未成年人的合法權益。堅持理性平和文明規範執法，正確適用寬嚴相濟刑事政策，對無逮捕必要、輕微犯罪嫌疑人依法不批捕423人、不起訴244人。對群體性事件中的刑事案件和社會關注的熱點敏感案件，明確執法辦案的法律政策界限與辦理方式方法，對其中的組織、策劃、指揮和主要犯罪者依法嚴懲不怠，對起次要、輔助作用、情節較輕者依法從寬處理，同時積極協助黨委政府做好釋法疏導工作，最大限度地減少社會對抗。
強化對訴訟活動的法律監督。監督與支援並重，注重在依法制約中互相配合，共同堅守法律底線，防止冤假錯案發生。全年依法監督立案394件、撤案100件，糾正漏捕219人、漏訴111人，對確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴33件，清理糾正久押不決案件7件14人，糾正超期羈押8人，糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當296件，對刑事訴訟活動中違法情況提出糾正意見517件次，立案查處徇私舞弊、枉法裁判等司法工作人員6人。積極構建多元化民行檢察工作格局，綜合運用抗訴、檢察建議、違法行為調查等手段，加大對裁判不公案件監督力度，依法提出民事、行政抗訴和再審檢察建議25件，監督民事執行案件64件，對189件裁判正確的民事行政申訴案件做好息訴服判工作。積極開展民事督促起訴工作，對侵害國有資產和公共利益等行為，督促相關單位提起訴訟121件，避免了4.1億元國有資產流失。
認真做好檢察環節社會治安綜合治理工作。把執法辦案向化解矛盾延伸，落實執法辦案風險評估預警機制，對不立案、不批捕、不起訴、不抗訴等案件，加強說理答疑，促進案結事了人和。完善檢調對接、刑事和解、重信重訪案件公開審查、刑事被害人救助等制度，提高化解社會矛盾能力。強化特殊群體司法保護，協助基層司法組織做好對社群服刑人員的矯正幫教。健全12309舉報電話、網上信訪、來信、來訪“四位一體”工作機制，依法公正對待群眾訴求。申訴人樑某從1993年起持續信訪20年，全國人大常委會等多家單位對該案掛牌督辦。省檢察院不遷就、不放棄，耐心細緻釋法說理，堅持不懈進行化解，最終實現息訴罷訪。
三、加大查辦和預防職務犯罪力度，促進反腐倡廉建設
全省檢察機關堅決貫徹中央和省委關於反腐敗的決策部署，堅持有案必查、有腐必懲，著力營造風清氣正、廉潔施政的政治生態。
始終保持查辦案件的強勁態勢。全年共立案偵查職務犯罪案件239件322人，同比分別上升13.3%、11%。其中大案167件，縣處級以上幹部33人(含廳級幹部5人)，同比分別上升30.5%、94.1%。向法院提起公訴214件302人，通過辦案挽回直接經濟損失2368.6萬元。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，開展查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，查處侵害農民利益、危害農業生產、影響農村穩定的涉農職務犯罪79件128人，查辦發生在勞動就業、教育醫療、交通運輸等群眾反映強烈的重點行業領域職務犯罪62件64人。臨高縣就業局原局長符堅堅利用職務便利倒賣公益性崗位指標，以每個指標2萬元至3萬元不等的價格藉機斂財185.5萬元。儋州市峨蔓鎮鹽丁國小原校長王琳截留貧困寄宿生生活補助款17.46萬元，用於經營自家飯店。檢察機關分別以涉嫌受賄罪、挪用公款罪立案偵查，及時維護了群眾的合法權益。
著力加強反瀆職侵權工作。省檢察院制定了《關於進一步加強懲治和預防瀆職侵權犯罪工作的實施意見》，完善與審計、林業等部門的銜接配合機制，採取有效措施，著力破解瀆職侵權案件“發現難、立案難、查證難、處理難”問題。全年共立案查辦瀆職侵權職務犯罪案件45件61人，同比分別上升87.5%、96.8 %。重特大案件10件，是上年的5倍。提起公訴45件63人(含上年積案)。法院已作出有罪判決46人。全省瀆職侵權案件立案人數、大案人數、提起公訴人數三項指標同比上升幅度和有罪判決比例均排名全國前兩位，實現了辦案力度、質量、效率、效果的整體提升。
深入推進職務犯罪預防。樹立“預防職務犯罪出生產力”的指導思想，結合辦案向有關單位提出預防檢察建議139份。開展服務保障農村“兩委”換屆選舉專項預防，依託派駐鄉鎮檢察室為9400名“兩委”幹部進行廉政宣講。建立預防職務犯罪法制教育進黨校的工作機制，將預防職務犯罪納入黨校培訓必修課程，在各級黨校授課69場，受教育幹部1.2萬餘人次。推進廉政風險防控機制建設，省檢察院與省地稅局、省公安廳、省邊防總隊、南方電網海南公司等單位建立了預防協作機制，共建“不能腐”的防範體系。堅持預防職務犯罪年度報告制度，11個市縣(區)的主要領導給予批示肯定。開展預防職務犯罪宣傳，在全社會弘揚反腐廉潔的正氣，省檢察院第二分院以海南黎錦為題材製作的廉政公益海報，在全國檢察機關評選中獲得三等獎。
四、全面實施修改後的刑訴法民訴法，提升檢察工作公信力
修改後的刑事訴訟法、民事訴訟法，賦予了檢察機關更多的執法任務和監督職責，也對檢察機關規範行使職權、加強自身監督制約提出了一系列的新要求。XX年是正式實施的第一年，全省檢察機關積極應對這一新變化新挑戰，圍繞落實xx“堅守防止冤假錯案底線”的重要批示，進一步強化自我約束，嚴格規範執法，確保檢察權依法正確行使。
抓好配套制度機制建設。細化執法標準，單獨或會同公安、法院、司法行政部門等制定了檢察機關介入偵查、刑事案件換押、在民事行政訴訟活動中加強協作配合等規範性檔案29項。圍繞防範冤假錯案，完善了批捕、起訴環節訊問犯罪嫌疑人和證據審查、非法證據排除、證人出庭制度，健全了對刑訊逼供等違法行為監督機制。制定了律師接待管理規定，出臺了電子閱卷、聽取辯護人意見等措施，有效保障律師依法執業。省檢察院制定的《關於偵查監督工作中適用修改後刑事訴訟法若干問題的指導意見(試行)》被最高人民檢察院全文轉發。
建立健全未成年人刑事檢察工作機制。認真落實修改後的刑事訴訟法，全面推行“捕、訴、監、防”一體化辦案模式，開展了羈押必要性審查、附條件不起訴、輕罪記錄封存、合適成年人蔘與訴訟等有益探索，加強對涉罪未成年人教育、感化和挽救。全年共不批捕涉罪未成年人182人、不起訴69人，對670名涉罪未成年人封存犯罪記錄，對97名涉罪未成年人落實幫教措施，均順利復學或就業。海口市秀英區檢察院率先在全省設立未成年人觀護站，建立起“黨委領導、政府支援、社會協同、公眾參與”的執行體系，集中對涉罪未成年人開展法制教育、心理矯正等觀護工作，逐步實現辦案專業化和幫教社會化的有機結合。
規範完善案件集中管理機制。設立專門的案件管理機構，以資訊化為依託，對執法辦案實行嚴格的流程監控和質量管理，對每一個執法辦案環節進行流程指引和預警控制。除3個試點省份外，我省檢察機關在全國率先上線執行統一檢察業務應用軟體。全省三級檢察院所有案件全程網上執行，每個環節網上操作，法律文書網上生成，所有審批網上辦理，將執法規範的“軟約束”轉化為網路執行的“硬要求”，從源頭上防止隨意執法、粗放執法等問題的發生。省檢察院加強案件管理的做法得到了最高人民檢察院領導的肯定和表揚。
強化對自身執法活動的監督制約。高度重視省人大常委會對全省檢察機關貫徹執行《關於加強人民檢察院法律監督工作的決議》情況的專項調研，認真聽取調研中相關單位的意見建議，細化、落實為10個方面71項整改措施，推動形成規範執法的長效機制。加強對辦理職務犯罪案件全過程的監督，認真落實“全面、全部、全程”要求，堅決執行訊問職務犯罪嫌疑人同步錄音錄影制度。開展了職務犯罪偵查工作專項執法檢查、瀆職侵權案件質量點評和審查逮捕案件、公訴案件質量評查等活動，完善執法檔案、執法過錯責任追究等制度，及時發現和糾正辦案中的苗頭性、傾向性問題。
五、深入踐行黨的群眾路線，加強檢察隊伍和基層基礎建設
全省檢察機關認真學習、深刻領會xx系列重要講話精神，堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，努力打造過硬檢察隊伍。
紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動。以身邊的先進模範人物為標杆，樹立文昌市檢察院民行科原科長周經發為“為民、務實、清廉”的先進典型，省院為他追記個人二等功，文昌市委追授他為“文昌市優秀共產黨員”，省委追授他為“海南省優秀共產黨員”，省委宣傳部、南國都市報評選他為“XX感動海南十大人物”。利用這一典型，我們在全省檢察機關開展了巡迴宣講活動。舉辦了派駐鄉鎮檢察室“黨的群眾工作”知識競賽，通過上黨課、理論研討、專題輔導等形式，引導全省檢察幹警堅定理想信念，築牢為民宗旨，永葆忠誠本色。省檢察院在廣泛徵求意見的基礎上，深入查擺“四風”方面突出問題，高質量地開好專題民主生活會，切實讓每一名黨員幹部思想受教育、作風有改進。建立健全了聯絡基層、服務群眾、檢務公開、執法辦案考核評價等19項工作機制，使“為民、務實、清廉”根植於全體檢察人員的思想和行動中，讓人民群眾真切感受到檢察機關在執法理念、執法行為、執法作風方面的新變化。
重點加強領導班子和隊伍素能建設。更加重視對“一把手”的教育、監督和管理，認真落實巡視、上級院派員列席下級院黨組民主生活會、任前談話、述職述廉、個人重大事項報告等制度。配合組織部門調整交流了9名基層院檢察長，推薦提拔了2名基層院副檢察長異地任職檢察長，各級院領導班子年齡、專業知識和學歷結構進一步優化。廣泛開展業務競賽和崗位練兵活動，採取實訓、研討、問題式教學等方式，引導幹警在執法辦案中強化素能訓練。組織96名年輕幹警參加司法考試集中培訓，考試通過率68.7%。全年共舉辦各類培訓班62期，培訓幹警7098人次。有2名幹警被評為全國檢察業務專家，5名幹警獲得全國檢察機關優秀公訴人和偵查監督業務能手稱號。
突出抓好紀律作風和自身反腐倡廉建設。認真貫徹中央八項規定和我省20條規定，研究制定了具體實施辦法。去年，省檢察院機關會議費、公務接待費、因公出國境費同比分別減少24.7%、20.9%、2.8%。建立會議計劃、審批管理制度，精簡檔案簡報，強化網上考勤和檢察日誌的監督管理。嚴格執行《檢察人員八小時外行為禁令》，加大對落實八項規定、公車使用和檢風檢紀的檢務督察力度，對全省檢察機關臨時性聘用工作人員進行集中清理，繼續抓好“庸懶散奢貪”突出問題集中整治，不斷排查和解決自身執法不公正、不文明、不廉潔等問題。嚴肅查處了1名違紀幹警，對4人進行了誡勉談話。
全面推進派駐鄉鎮檢察室和基層基礎建設。在總結派駐鄉鎮檢察室五年來探索實踐的基礎上，圍繞法律監督“觸角”定位，進一步完善工作流程和考核機制，突出核心職能和基礎性工作，有效提升服務“三農”水平。一年來，全省37個派駐鄉鎮檢察室深入鄉村農戶3907人次，化解矛盾糾紛188件次，向鄉鎮黨委政府提交調查報告73份，發現收集農村基層幹部職務犯罪線索206件，派出檢察院從中立案查處111人。認真落實全國檢察機關XX—2017年基層建設規劃，新增39名政法專項編制充實到辦案一線，投入9762萬元用於基層科技裝備和資訊化建設。去年9月，三沙市三沙群島人民檢察院命名成立、依法履職。全省基層檢察院有163個(次)集體、638名(次)個人受到省級以上表彰。澄邁縣檢察院、瓊海市檢察院被評為全國先進基層檢察院。
各位代表，在過去一年的工作中，全省檢察機關牢固樹立監督者更要接受監督的意識，將人大、政協及社會各界的監督作為推動檢察工作的重要保證和強大動力。堅持主動向人大及其常委會報告重要工作，積極配合開展專題調研和執法檢查。省檢察院專門召開會議對貫徹落實全省“兩會”精神進行全面部署，每年召開一次駐瓊全國人大代表和各市縣區人大主任座談會，邀請代表委員參加檢察機關的重大活動、視察評議檢察工作，登門拜訪各級人大代表聽取意見建議。開展了以“改進執法作風、密切聯絡群眾”為主題的“檢察開放日”活動，邀請722名社會各界人士走進檢察機關、瞭解檢察工作。去年各級人大代表、政協委員提出的34件建議、提案，均已辦結回覆。
一年來我省檢察工作取得的成績和進步，是各級黨委堅強領導、各級人大有力監督，各級政府、政協以及社會各界關心、幫助和支援的結果。藉此機會，我代表全省檢察機關、全體檢察幹警表示衷心的感謝!我們也清醒地認識到，全省檢察工作仍然存在一些問題和不足，主要是：一是法律監督職能作用的發揮還不夠充分，懲治預防犯罪、監督糾正違法的力度和效果與人民群眾的期待仍有差距，立足檢察職能服務海南科學發展、綠色崛起還不夠到位。二是執法辦案還存在薄弱環節，少數檢察人員法律政策水平不高、群眾工作能力不強，影響了執法辦案的質量和效果，轉變執法理念、提升辦案能力的任務還很繁重。三是基層基礎建設仍需加強，基層檢察院發展不平衡，高層次專業人才缺乏，偏遠欠發達地區檢察院人才難進、人才難留問題仍然存在。對此，我們將採取有力措施，認真加以解決。
各位代表，XX年，全省檢察機關將深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央政法工作會議精神，全面落實省委、最高人民檢察院的部署要求，以全省工作大局為重，以最廣大人民利益為念，以法律監督職責為本，緊緊圍繞“維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業”的主要任務，紮實做好各項檢察工作，為實現海南科學發展、綠色崛起、全面建設國際旅遊島營造良好法治環境。
一是主動為全面深化改革提供有力司法保障。緊緊圍繞省委全面深化改革年、科學管理年的決策部署，把檢察工作放到全面深化改革全域性中謀劃和推進，充分發揮打擊、預防、監督、教育、保護職能作用，強化對特色優勢產業、市場經濟體制、環境資源和城鎮化建設等的司法保護，更好地保障和促進全省經濟、政治、文化、社會和生態文明建設。
二是認真落實維護社會大局穩定的各項措施。以人民群眾平安需求為導向，更加主動地做好檢察環節社會管理綜合治理工作，堅決打擊嚴重刑事犯罪，依法從寬處理輕微犯罪，積極參與創新社會治理方式，善於運用法治思維和法治方式化解社會矛盾糾紛，充分發揮好檢察機關在平安海南、法治海南建設中的積極作用。
三是更加註重服務和保障民生。牢固樹立以民為本、執法為民的理念，嚴厲打擊民生領域犯罪活動，加強對困難群眾和特殊群體的司法保護，暢通聯絡群眾渠道，完善民意收集、轉化機制，把嚴格執法與熱情服務有機結合起來，努力為群眾排憂解難，不斷提高人民群眾的認同感和滿意度。
四是進一步加大查辦和預防職務犯罪工作力度。主動融入全省懲治和預防腐敗體系建設總體格局，堅決查辦發生在領導機關和領導幹部中的貪汙賄賂、瀆職侵權犯罪案件，嚴厲打擊發生在群眾身邊的腐敗犯罪。強化查辦案件治本功能，圍繞全面深化改革的重點熱點領域，深入分析職務犯罪發案特點和規律，繼續抓好警示教育、預防調查、年度報告等工作，從源頭上遏制和減少職務犯罪。
五是著力維護司法公正和法制權威。進一步落實省人大常委會《關於加強人民檢察院法律監督工作的決議》，繼續抓好修改後刑事訴訟法、民事訴訟法的貫徹實施，依法拓展和完善監督的範圍、程式和方法，全面加強對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟和刑罰執行、監管活動的法律監督，嚴肅查處司法人員貪贓枉法、索賄受賄等職務犯罪，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。
六是深入推進檢察改革。深刻領會黨中央關於深化司法體制改革的指導思想、根本原則和主要任務，在最高人民檢察院的統一領導下，結合我省實際，積極穩妥有序地推進各項改革措施，重點抓好涉法涉訴信訪工作機制改革和檢務公開、檢察官辦案責任制、人民監督員制度等改革試點，不斷提高法律監督能力和檢察管理水平。
七是堅持不懈地加強檢察機關自身建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中整治“四風”突出問題，繼續抓好八項規定的貫徹落實，加強領導班子和隊伍的思想政治、紀律作風建設和職業道德、職業良知教育，加大業務培訓和人才培養力度，全面推進派駐鄉鎮檢察室和基層檢察院建設，著力強化內部監督制約，不斷完善接受人大、政協和人民群眾的監督機制，確保檢察權在陽光下執行，努力使檢察機關真正成為國家營血衛氣、祛邪扶正的重要力量。
各位代表，在新的一年裡，全省檢察機關將在省委和最高人民檢察院的領導下，認真落實本次大會決議，牢記職責，銳意進取，積極作為，不負重託，為爭創中國特色社會主義實踐範例、譜寫美麗中國海南篇章作出新的更大貢獻!
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