——2005年2月27日在黃岡市第二屆人民代表大會第四次會議上
黃岡市人民檢察院代理檢察長 黃六洲
各位代表：
現在，我代表黃岡市人民檢察院向大會報告2004年全市檢察工作和2005年工作主要安排，請予審議，並請各位政協委員和列席代表提出意見。
2004年，全市檢察機關在市委和省院的領導下，依靠市人大及其常委會的監督，依靠市政府、市政協以及社會各界的支援，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，圍繞檢察工作主題和總要求，全面履行三項職能，充分運用兩個手段，突出把握一個關鍵，積極完成檢察工作目標任務，為在我市建立穩定的社會環境和良好的法治環境作出了新的貢獻。
一、全面履行三項職能，不辱使命多作貢獻
（一）切實履行嚴打職能，全力維護社會穩定。按照 “堅持嚴打方針，突出打擊重點，依法快捕快訴，確保辦案質量"的工作目標，全力做好“嚴打"各項工作。一是保持“嚴打"工作力度，做到辦理刑事案件思想不麻痺、工作不放鬆、行動不手軟。全年共受理公安機關提請批捕案件991件1583人，經審查批准逮捕894件1390人；共受理公安機關移送起訴案件946件1406人，經審查提起公訴787件1189人；共辦理在押人犯又犯罪案件3件3人。加快辦案節奏，批捕環節提前介入重特大案件71件次，起訴環節提前介入402件次，全部案件均在法定時限內辦結。二是突出“嚴打"工作重點。對爆炸、殺人、搶劫、強姦、綁架等嚴重暴力犯罪批捕316人、起訴279人；對盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等侵財犯罪批捕678人、起訴555人。紅安“11.3”案件主犯周旺清糾集黑惡勢力團伙為非作歹，擾亂治安秩序，為洩私憤圖報復，指使團夥成員用“狗鑽籠"蒙面、手持鋼管焊刀在鬧市區追殺他人致死。市院及時提前介入，周密審查，及時提起公訴，周犯等19名被告人一審分別被判處死刑、無期和有期徒刑。案犯汪春鬆、童春蓮以黃州“滿天星"茶樓為據點，組織和容納賣淫嫖娼、淫穢表演。市院及時組織業務骨幹審查此案，引導偵查取證。汪犯、童犯分別被判處有期徒刑20年、19年。三是注重"嚴打"工作質量。以事實為依據、以法律為準繩，審慎辦理刑事案件，努力使檢察執法不枉不縱。通過審查，共依法不捕不訴118人，依法追捕追訴123人。市院僅辦理熊鑫非法制造、儲存、銷售毒鼠強案，就依法追訴了33起犯罪事實，全部被法院認定，熊犯被判處死刑緩期2年執行。四是堅持打防並舉，認真落實檢察環節社會治安綜合治理措施。積極參與治安防控體系建設，加強檢察信訪接待，參與排查調處人民內部矛盾糾紛，依法審查處理舉報、控告信訪件266件。
（二）切實履行偵查職務犯罪職能，促進反腐敗鬥爭和黨風廉政建設。全市檢察機關認真貫徹反腐敗鬥爭總體部署，振奮精神，創新機制，加大力度，積極偵查貪汙賄賂等職務犯罪。一是開展以破大要案、追逃追贓為主要內容的肅貪專項行動。共立案偵查貪汙賄賂等經濟犯罪案件101件116人，立案偵查瀆職侵權等職務犯罪案件19件24人。通過辦案，為國家挽回直接經濟損失2000餘萬元，追回外逃嫌疑犯13人。二是突出查辦要案和“三機關一部門"工作人員經濟犯罪案。共立案偵查副縣級以上幹部職務犯罪要案11件11人，其中正縣級3人。立辦“三機關一部門"案件 38件38人，佔立案總數的37.6%。所查處的要案中有原黃岡市農發行行長周啟仁貪汙受賄案，有省院交辦原鄂州市政府副祕書長周楚平（正處級）受賄案、原武漢市農業信用合作聯社主任賈偉（正處級）受賄案，有原團風縣人大常委會副主任秦海棠受賄案、原黃梅縣公安局局長李文繁貪汙受賄案、原武穴市安達城獸藥有限公司董事長田洪先受賄案等，上述案件查處後，已全部移送起訴，在社會各界產生了深遠影響。三是加強偵查一體化指揮力度，突出查辦重特大貪汙賄賂犯罪案件和窩串案。共查辦職務犯罪窩串案56件61人，佔立案總數的55.4%。如市院根據省院交辦，查辦了國家長江水利委員會有關人員在長江隱蔽工程建設中貪汙、受賄窩串案，立案7件7人，為國家挽回經濟損失369萬元。共立案偵查5萬元以上經濟犯罪案件44件，佔立案總數的43.6%，其中10萬至50萬元案17件，50萬至100萬元案3件，100萬元以上特大案3件。如武穴市交通系統楊某等4人貪汙101萬元窩案，蘄春縣花園水庫管理處處長鄧某私分國有資產69萬元案，黃梅縣農行濯港分理處原主任紀某挪用公款66萬元案，團風縣教育局副局長範某夥同他人貪汙公款43萬元案。
（三）切實履行訴訟監督職能，促進司法公正。一是加強偵查監督。對偵查機關應當立案而不立案的，依法監督立案60件；對偵查機關不應當立案而立案的，依法監督撤銷案件18件。紅安縣國小教師鍾某，先後猥褻3名男生後，企圖與受害人私了。紅安縣檢察院發現這一情況後，及時監督公安機關立案，鍾某被判處有期徒刑5年。二是加強審判監督，共提出刑事抗訴7件，提出民事和行政抗訴47件、提請省院抗訴21件。法院已審結案件中，改判22件，息訴16件。黃黃高速公司對某過水涵洞疏於管理，致使黃梅縣涼嶺村226畝農田因水源堵塞減產或絕收。村委會為保護農民合法權益提起訴訟，一審判決原被告共同負擔疏竣義務。經市院抗訴，原審法院再審改判被告負責修復過水涵洞，並告知農田損失待農戶起訴後另案審理。三是加強檢察技術監督，共辦結各類技術檢案390件，出具鑑定文書138份，其中糾正原錯誤法醫鑑定結論1份。四是加強刑罰執行和監管活動監督，對不當減刑、假釋、保外就醫及其他監管違法活動提出書面糾正意見85件次。認真落實防止和糾正超期羈押的長效機制，實現全市羈押場所無超期羈押目標。與公安機關聯合開展"雙加強、雙保障"示範單位建立活動，促進監管機關依法文明管理，維護在押人員合法權益。五是加強控申檢察監督，立案複查刑事申訴案件16件，改變原決定4件；立案辦理刑事賠償案件10件，決定賠償6件。
貫徹“立檢為公、執法為民”的宗旨，兩級院紮實開展了5個專項業務行動，進一步增強監督實效。一是開展打擊製假售假、侵犯智慧財產權犯罪立案監督專項行動，向行政執法機關查詢案件7000餘件，建議移交涉嫌經濟犯罪的案件6件，監督立案3件。二是開展交通肇事案件立案監督專項行動，清查交警部門2003年以來處理的4950件交通事故，監督立案20件。三是開展減刑、假釋、保外就醫專項檢查，對2002年以來的592件減、假、保案件逐案清理，查出存在違法情況的案件20件，監督糾正20件。四是開展查辦國家機關工作人員利用職權侵犯人權犯罪案件專項行動，立案偵查侵權犯罪案件1件2人。五是開展集中處理涉法上訪案件專項行動，通過分級負責、領導包案，共清理涉法上訪案件49件，全部辦結。
二、充分運用兩個手段，服務大局務求實效
（一）充分運用辦案手段，為經濟建設創優環境。嚴肅懲治生產銷售假冒偽劣商品、金融詐騙等經濟領域刑事犯罪，批捕25人，起訴34人。嚴肅查辦發生在國家機關、國有企事業單位的貪汙、賄賂犯罪，批捕63人，起訴71人。向困難企事業單位返還應追繳贓款850萬元。積極審查民行申訴案件，通過提出和提請抗訴，改判案件中調整訴訟標的489萬元。江蘇省鹽城市糧種公司張某明知自己生產的稻種不合格，還大量運到蘄春縣銷售。致使蘄春及周邊縣種植該稻種的農戶損失130餘萬元。蘄春縣院作出批捕決定後，張某潛逃。縣院會同公安機關加緊追捕，並建議經銷商先期賠付16萬元。我市兩級院還結合刑檢辦案，大力開展法制宣傳教育、重點地區和行業集中整治、為青少年維權等活動，優化治安環境；結合自偵辦案，開展個案預防41件、重大工程專項預防9項，向發案單位提出預防檢察建議39件、開展法制宣傳36次。紅安縣院在校園內舉辦"遠離網咖"法制教育課；黃州區院在國稅系統深入調研，提出稅務人員職務犯罪預防對策；麻城市院結合典型案例警示施工單位增強質量意識、修建合格工程。
（二）充分運用服務手段，參與和促進經濟建設。一是堅持落實服務中心工作各項措施，平等保護各類經濟主體合法權益。依法辦理髮生在外資企業的案件，防止和克服地方、部門保護主義。二是發動幹警為招商引資牽線搭橋，關注外商人身和財產安全。三是在扶貧點、解困點上察實情、出實招、幹實事、求實效。市院與市政協、市電力公司、市供銷社、市農發行等單位共同在紅安縣紅華村扶貧，為該村培訓大量技工並推薦輸出，調整農田種養結構，突出修橋修路，加強財源建設，2004年，該村實現年增收150萬元。四是切實抓好綜合治理聯絡點工作，處理矛盾糾紛，加強安全防範，指導“平安"建立。組織對“監外五種人"（管制、緩刑、假釋、監外執行、監外在逃）的清理調查，及時向公安機關、人民法院通報其中存在的文書不送達、交付執行脫節、部分人員監管失控問題。
三、突出把握一個關鍵，堅持依法建院、從嚴治檢
全市檢察機關堅持以人為本原則，依法建院、從嚴治檢，切實加強檢察隊伍建設，保障了各項檢察工作任務的順利完成。
一是加強執法思想建設。將執法思想建設作為隊伍建設的重要內容，努力抓緊抓實。在兩級院開展為期半年的“立檢為公，執法為民"大討論，教育和引導幹警牢固樹立正確的大局觀權力觀、人權觀、監督觀，進一步統一執法思想，更新執法觀念，規範執法行為，推動檢察工作健康協調發展。堅持把解決實際問題作為大討論活動的關節點、著力點，針對執法中容易發生問題的環節，認真組織開展執法責任制、錯案責任追究制、評議考核制的“三制”落實專項督查、不起訴案件專項複查、自偵案件扣押凍結款物專項檢查和集中糾正違法插手經濟糾紛等四個專項工作。逐案清查了2003年以來撤案、不捕、不訴、判決無罪的四類案件，依法對1名幹警實行錯案責任追究；對2003年辦理的76件不起訴案件逐一排查，依法糾正錯誤處理案件1件；逐案清查2001年以來自偵辦案所扣押和凍結的款項，依法向當事人返還不當扣押款3.5萬元；對違法插手經濟糾紛問題進行了認真清查，沒有發現違法問題。
二是加強隊伍整體素質建設。堅持把班子建設作為加強隊伍建設的關鍵，持續加強兩級院班子的思想政治、紀律作風和組織建設。主動配合兩級黨委，加大協管力度，調整配強 7個基層院檢察長，優化班子年齡、知識和專業結構。加強對領導幹部的教育、管理和監督，兩級院檢察長和班子成員帶頭作出廉潔從檢承諾，接受幹警和社會各界監督。加強檢察人員管理，籌建全市偵查人才庫，嘗試了偵查資源在全市範圍的整體使用。加強隊伍教育培訓，年度有54名幹警取得研究生學歷，8人順利通過國家司法考試，100名幹警參加了“專升本”學習。開展全員輪訓活動， 548名應訓物件全部輪訓完畢。開展崗位"學、練、賽"活動，切實增強崗位能力，3名幹警參加全省 "優秀公訴人"評選競賽，分別獲得全省第一、第三和第七的好名次。加強檢察機關黨風廉政建設和自身反腐敗工作，內部執法辦案監督工作深入開展，紀檢監察部門立案調查違法違紀案件6件，對6名違紀幹警給予了黨紀政紀處分。
三是加強檢察工作規範化建設。探索建立檢察業務工作、隊伍建設和檢務管理良性執行機制，努力構建具有檢察特色的現代管理模式。規範隊伍集中學習教育，制定方案、組織專班、整體推進，確保檢察隊伍理論學習和主題教育整體有方案、階段有部署、每月有計劃、每週有行動。規範檢察辦案方式，制定各業務、各環節檢察辦案流程，約束幹警言行，促進檢察執法實體和程式公正。規範檢察權使用，在17個辦案控制點如自偵辦案查不查、立不立、捕不捕、訴不訴問題上，一律集體把關決策，提高辦案質量和效益。規範勤績管理，完善全員量化動態考績辦法，科學考評幹警工作業績，兌現獎懲措施，激發工作熱情。規範檢察改革，積極穩步推進人民監督員制度試點，邀請人民監督員討論監督"三類案件"（犯罪嫌疑人不服逮捕決定案件、檢察機關擬撤案、擬不訴案件）44件，人民監督員同意檢察機關業務部門擬定意見41件，不同意3件。經市院檢察委員會研究，全部採納了人民監督員的意見。
四是加強基層院建設。堅持抓兩頭帶中間，在全市確定示範院和幫促院，市院領導分片包乾、定點幫促，基層院整體執法水平和執法形象不斷提升。深入開展"創爭當"（創先進檢察院、爭一流科處室、當優秀檢察官）活動，並與精神文明建設相結合，積極開展爭創文明單位、文明系統活動。全年共有8個集體和23名幹警分別受到省委、市委或上級檢察機關表彰。進一步加強基層基礎建設，爭取國債資金210萬元，建成多媒體示證系統3套、監控系統10套，市院和2個基層院建成了計算機區域網，2個基層院在因特網上設立了獨立網站。
五是加大檢察工作接受黨委領導、人大監督力度。增強黨性觀念，堅決維護黨的領導權威，重大情況和重大工作部署及時向黨委請示報告，自覺把檢察工作置於黨的領導之下。牢固樹立憲法意識，自覺接受人大監督，認真貫徹人大的決議。向市人大常委會專題報告了刑罰執行監督情況和交辦案件、事項的辦理情況。組織兩級院走訪部分人大代表，邀請代表座談，主動接受監督。同時，採取積極措施，爭取政協和社會各界的監督。
2004年，全市檢察工作雖然取得了一定的成績，但離黨和人民的要求還有一定的差距。當前，我市檢察工作中的主要問題和困難是：執法思想、執法觀念、執法水平還不適應檢察工作發展的客觀需要，加強法律監督能力建設的任務還很艱鉅，檢察人員違法違紀現象仍有發生；查辦職務犯罪的偵查能力、辦案質量與效率有待提高，反腐敗工作的實績與人民群眾的期望還存在較大差距；訴訟監督工作仍比較薄弱；人員多、編制少的矛盾在兩級院突出存在，檢察人員特別是檢察業務骨幹出現斷層和青黃不接；檢察經費保障困難，制約工作開展，辦案裝備、辦案手段普遍較其他地方落後。對此，我們將通過自身努力和爭取各方支援加以解決。
各位代表，2005年是全面實現“十五"計劃目標、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年。檢察工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表"重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆四中全會精神和各級政法、檢察工作會議精神，緊緊圍繞 “強化法律監督，維護公平正義"主題和“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量"總體要求，著力提高法律監督五種能力，推動檢察工作持續健康協調發展，為建設“和諧黃岡"，實現社會公平正義作出新的貢獻。
一是提高查辦和預防職務犯罪能力，推進反腐敗鬥爭。集中力量查辦大案要案，重點查辦發生在黨政領導機關和領導幹部中的職務犯罪案件；國家機關工作人員利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪案件和濫用職權、玩忽職守造成重大損失的犯罪案件；重大工程、重點領域發生的職務犯罪案件；在國有企業重組改制、破產和經營活動中貪汙、挪用、私分國有資產的犯罪案件；拉攏腐蝕幹部、危害嚴重的行賄犯罪案件，以及其他人民群眾反映強烈的職務犯罪案件。堅持嚴格執法，秉公辦案；大力推進職務犯罪預防工作。
二是提高打擊和預防刑事犯罪能力，維護社會穩定。依法嚴懲顛覆國家政權、危害國家利益、製造暴力恐怖事件以及利用"法輪功"等邪教組織進行破壞活動的犯罪分子，繼續重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪、多發性犯罪。堅持嚴打方針，加大嚴打力度，保持嚴打聲威。正確運用寬嚴相濟的刑事政策，在打擊嚴重犯罪的同時，兼顧挽救失足者。落實檢察環節社會治安綜合治理措施，積極參加專項鬥爭和專項治理活動，妥善處理涉法上訪問題和群體性事件，化解和減少不安定因素。
三是提高加強訴訟監督能力，維護司法公正。強化對刑事立案、偵查、審判、刑罰執行和民事審判、行政訴訟監督，注意監督糾正打擊不力、裁判不公、程式違法、侵犯人權的案件，依法查辦執法不公背後的職務犯罪，維護司法公正和司法權威。
四是提高立檢為公、執法為民能力，服務經濟社會發展。以黨員先進性教育為契機，在全市檢察機關開展“教育·規範·能力"主題活動。引導幹警圍繞保持黨的先進性這一基點，端正執法思想，改進執法行為，正確處理好六個關係：即法律效果與社會效果的關係、打擊犯罪與保障人權的關係、辦案數量與辦案質量的關係、事後監督與主動監督的關係、執行實體法與執行程式法的關係、檢察工作全域性與區域性的關係，努力提高法律監督能力，提升檢察工作服務經濟社會發展的水平。加強檢察各環節執法辦案，為各類經濟主體提供平等保護，為經濟建設大局創優環境；加強犯罪預防工作、扶貧解困工作，促進和參與經濟建設。
五是提高依法建院、從嚴治檢能力，促進嚴格公正文明執法。加強領導班子的思想、組織、作風和廉政建設，增強班子的凝聚力、戰鬥力。推進檢察隊伍專業化建設，加強教育培訓工作，大力培養檢察人才。推進檢察改革，貫徹中央關於司法體制改革方案，完善法律監督體制和機制，增強法律監督效能。加強基層檢察院建設，著力實施巨集觀指導和重點幫促，促進基層院齊頭並進和協調發展。
各位代表，在新的一年裡，全市檢察機關將在市委的堅強領導，人大及其常委會的有力監督，府、政協及社會各界的大力支援下，認真貫徹本次大會的決議，奮發進取，開拓創新，求真務實，為推動我市經濟社會全面發展再作新貢獻。
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