對鎮級財政資金管理工作存在問題的探討

加強財政資金收支管理，是正確貫徹執行國家財經法規、政策、制度，確保國家機關正常運轉，促進社會事業和經濟穩步健康發展的需要；也是深化財政體制改革，建立適應市場經濟公共財政體制，提高依法理財水平和資金使用效益的需要。當前，鎮級財政由於收支矛盾突出等原因，在財政資金收支管理工作方面存在一些問題。現就鎮級財政收支管理工作中的存在問題探討如下：

一、鎮級財政資金管理工作中的存在問題

最近，筆者對鄉鎮財政所和鎮政府會計工作調查中瞭解到，鎮級財政資金管理存在一些不足之處，主要有如下幾個方面：

(一)移用專款。鎮級財政支配的專款，一般是由上級撥入的具有專門用途不能挪作他用的專項建設資金。在專項資金使用方面，將上級撥入的專項資金部分用於日常經費支出，未按專款的用途完全用於專案建設，做到專款專用。

(二)收入與經費掛鉤。鎮級財政收入主要是稅務部門徵收的各項稅收，在稅務部門垂直管理和國、地稅分設，以及稅務部門徵收計劃不能滿足地方政府收入計劃的情況下，地方政府對稅務部門採取核定收入任務與經費補助掛鉤的激勵措施；縣、鎮之間則實行下達稅收包乾分成的管理辦法。這些管理方式，有利於各項收入計劃的實現，但也存在加重徵收成本、相互掏挖稅源、有關單位與財政部門討價還價等不利之處，不利於財經法規、政策的正確貫徹執行，還可能導致腐敗問題的發生。

(三)以領代報。部分鄉鎮政府制定經費包乾規定，將招待費、會議費、差旅費等費用，按部門標準和人數實行部門包乾。未嚴格執行國家制度所規定的開支範圍和開支標準，虛列支出、以領代報，以撥代支。

(四)管理工作不到位。工作人員缺乏積極主動性和創造性，對業務工作少調查不研究，不能滿足財政管理工作的要求。尤其是鎮級財政人員，實際上好大一部分時間不是用於業務方面，而是從事領導安排的其他中心工作，在財政收支等業務工作方面花時甚少，缺乏監督管理。因此，財政人員工作責任觀念和工作環境的偏離，造成財政監督管理乏力。

二、存在問題的原因

分析上述存在問題，既有客觀因素，也有相關人員理財觀念問題，概括起來可歸納為如下三個方面：

(一)鎮級財政入不敷出。地方財政由“分灶吃飯”的包乾管理體制過度到劃分稅種的事權與財權相統一的管理體制。分稅制的實施，不僅維護了國家財稅政策的一致性和統領地位，而且有力地調動了地方政府理財的積極性，使地方政府充分認識到了發展經濟與財政收支的重要關係，較好地發揮了財稅政策對促進經濟健康發展和增強財政收支管理工作力度的積極推動作用。但分稅制管理體制實施以來，鎮級事業發展缺乏必要的資金保障，尤其是經濟欠發達貧困地區，有的僅能維持“吃飯”，甚至要保證“吃飯”都十分困難。鎮級政府在財政收支矛盾極其突出的情況下，為籌措資金解決事業發展問題，只能多向各有關部門爭取專項資金。但所需經費在年度支出預算之外，不得不在撥入的專項資金中列支，或乾脆採取按撥入專項資金一定比例提取經費的做法。

(二)“要”的思想作怪。認為專項資金是塊“唐僧肉”，“會哭的孩子多吃奶”，不要白不要。基於這樣的認識，把“要”當作生財之道，熱衷於送請示要資金、爭專案、爭撥款，甚至出現以同一個專案分送多個部門，沒有可行的專案就隨便硬掛一個的現象。勤“要”必多“撥”。資金要到後，一般都由財政部門劃撥到用款單位政府財會賬戶，未設專項核算，把專案富餘資金和無專案資金劃撥到政府財會賬戶，用於其他支出。但對於資金使用的監督管理工作則不予重視，領導根本不可能要求本級財政部門實施監督，本級財政部門也無法實施監督。應對上級檢查方面，由於一個專案存在多層配套撥款，投入資金必然大於上級有關部門所撥的某筆資金。因此，應付某一級或某一部門的專項資金使用情況檢查根本沒有問題。

(三)財政工作的位置未擺正。鎮級黨政工作相對來說比較繁雜，中心工作比較多，為完成好上級下達的各項量化和考核工作，在分解工作時往往對財政人員下達一定的中心工作和考核任務，無意中削弱了財政監督管理工作的力度；另方面，鎮級財力相對比較困難，只注重資金的籌集，力求解決好經費來源問題，除採取收入任務與經費掛勾等方法完成收入包乾任務和爭取上級財政部門的專案資金支援外，輕視了財政監督管理工作，使鎮級財政收、支、管、監各項職能沒有發揮出應有的作用。

三、建議

根據鎮級財政資金管理存在問題及原因分析，完善鎮級財政資金管理可從如下三個方面一起考慮：

(一)更新觀念。鎮級財政困難是客觀現實，但等、靠、要不是解決問題的根本辦法。要樹立以發展經濟促進財政增收的正確觀念，重視全面抓好財政工作。要在努力發展經濟，壯大財源的同時，加大財政的監管力度，不能只顧眼前的經費問題而不顧資金的使用性質而隨意支配資金。要多從財源建設和監督管理方面下功夫，提高資金的使用效益，做到收、支、管、監並重才是解決問題的根本途徑。如以往的鎮級財政週轉金管理，由於管理不善，到後來絕大部分不能正常滾動，成為鎮級十分頭痛的一塊呆滯資金。這一客觀事實充分說明了樹立正確理財觀念和加強資金監督管理工作的重要性。

(二)建立對鎮級的轉移支付制度。鎮級財政入不敷出必然加重縣級財力的負擔。當前，鎮級經濟相對貧困已是不爭的事實，縣級財政力也還十分有限。要實現地方經濟的協調發展，促進財政收入的穩步增長，就必須在激勵鎮級加快發展經濟步伐的同時，建立中央與省級政府直接面對鎮級政府的轉移支付制度，不僅可使鎮級從收支矛盾突出的困擾中解脫出來，有更多的精力考慮發展經濟問題，而且還能促進鎮級正確使用各項專項資金，加強資金使用的監督管理，防止違法違規問題的發生。

(三)要加強專項資金的跟蹤監督。監督工作必須貫穿資金分配、使用的全過程，既要開展事前、事中、事後的監督，又要對某些資金的使用進行專項監督檢查。鄉鎮財政所要正確處理鎮黨委政府分配的中心工作與財政本職工作的關係，重視財政監管工作，履行好財政職能。鎮級各有關部門應設立“專項資金管理臺帳”進行日常管理；要對專案實施進度和資金使用情況進行檢查和監督，發現問題，及時糾正；專案完成後，應及時向財政等有關部門報送專項資金支出決算和使用效果的文字報告。上級財政和有關各業務主管部門要對已完成的專案進行驗收檢查，對各級各部門配套資金建設專案組織聯合檢查，以防止專款移用。