社會管理創新是當前政法綜治部門的重點工作之一，是擺在實務界和理論介面前的熱門課題，社會管理工作能否緊跟經濟社會發展步伐，及時有效地進行調整加強與創新發展，事關社會和諧穩定大局與“趕超進位、跨越發展”戰略目標的勝利實現。由於社會管理是個複雜的系統工程，包緊永珍，涉及面廣，現結合部門工作實際擇其重點開展調研，並將調研情況報告如下：
一、社會管理創新工作的經驗做法及其成效
1、資訊化建設，人性化關懷，流動人口管理服務工作高效優質
xxxx年，xx縣公安局牽頭組織在全縣範圍內深入開展租賃房屋和暫住人口集中清理專項行動，按照“村不漏街，街不漏戶，戶不漏人”的工作要求，共清理出租房屋xxxx戶，清理暫住人員xxxx名，並全部完成了基本資訊採取集與電腦建檔工作，到目前為止，已有xxxx名外來流動人口的動態資訊在電腦系統登記備案，並實現了暫住人員資訊與在逃人員資訊互動對比，“以房管人”和“以資訊化管理人”工作模式初見成效。xxxx年以來，在全縣xx家旅館安裝建設治安管理資訊系統並與公安部門資訊平臺聯網，通過入住人口身份資訊查驗，抓獲網上逃犯xx名，有效提高了辦案效率和流動人口社會治安防範能力。在流動人口服務方面，石城縣教育行政部門以人為本出臺新規，規定外來務工人員子女可憑用工單位證明免借讀費進城就讀，並可平等享受升學政策，較好地解決了外來務工人員子女的入學困難，為外來務工人員積極參與創業發展創造了寬鬆環境。
2、無縫對接，分類幫教，刑釋解教人員順利融入社會重新做人
xx年來，xx縣共接收刑滿釋放和解除勞動教養人員共xxx人，在接到這些人員釋放回籍的通知書後，縣安置幫教工作機構立即根據其思想表現和家庭狀況分級分類幫教安置，結對幫扶，實施包教育、包管理、包轉化的“三包”工作措施，積極幫助釋放回籍人員順利迴歸社會和就業創業，幫教安置率達到了98%，重新犯罪率為零。大部分釋放回籍人員重新過上了正常人的生活，沒有再次危害社會，有的在幫扶教育下甚至變身為產業發業帶頭人，如石城縣木蘭鄉籍刑釋解教人員溫昌禮，迴歸原籍後，籌集資金興辦養豬場，目前已成為遠近聞名的養殖大戶。
3、加強社會治安防控體系建設，開展治安重點地區排查整治，社會治安環境進一步優化
自xxxx年起，xx縣不惜重金保平安，在省、市首開先河在農村大力加強“小技防”建設，並把它列入新農村建設發展總體規劃，對安裝高科技治安聯防報警裝置的農戶家庭給予經濟補貼，到目前為止，全縣已有xxx餘個新農村建設示範點近xxxx農戶安裝治安聯防報警器。xxxx年全縣開通鄉鎮視訊監控系統，在城區進出口處建設了xx個高清晰影象抓拍治安卡口。機關、學校、企事業單位的技防建設也得到大力加強，特別是在xxxx人以上的學校全部安裝了校園視訊監控系統，臨圩鎮的中國小也大部分在校門口安裝了視訊探並頭接入鄉鎮視訊監控系統，治安防範能力明顯提高。從xxxx年起，石城縣採取主動出擊的方式對蓮花萬景城商貿娛樂區、白蓮城農貿市場、琴江鎮商貿城、東城新車站四個社會治安重點地區開展了長期的治安整治，整治成效顯著，曾一次性查獲收繳各類賭博遊戲機41臺，同時處予8家遊戲室業主拘留10日、罰款xxxx元的嚴厲處罰，治安秩序明顯好轉。據統計，通過開展集中整治，治安重點地區的刑事案件已由xxxx年的xx起下降為xxxx年的xx起，下降了xx%，治安案件則由xxxx年的xx起下降為xxxx年的xx起，下降為xx%，治安環境明顯好轉。
4、壓縮整合，強化管理，網咖監督管理水平大幅提升
網咖違規接納未成年人和網路遊戲沉迷等問題一直是廣大群眾十分關注的熱點難點問題，石城縣通過創新管理理念、更新管理模式，以壓縮整合城區網咖為突破口，率先在全市範圍內壓減網咖數量，規範經營管理。一是提高准入門檻，壓減網咖數量，把城區xx家網咖壓減整合為xx家，壓減幅度達xx%，量的減少帶來了質的飛躍，改變了網咖過多過濫難管理的局面。二是開展網咖業主及從業人員法制道德教育，增強了經營者守法意識。三是在縣城網咖全部安裝遠端適時監控系統，加強了網咖遠端監管能力。四是經常組織多個部門聯合開展專項整治和日常巡察，依法從嚴、從重、從快查處網咖違法違規經營行為。五是對網咖實行星級管理，推動了網咖經營活動爭先創優。網咖違規經營現象得到有效遏止，特別是違規接納未成年人現象明顯減少，xxxx年共發現查處xx起，今年以來僅發現查處1起。社會各界對此反映明顯好轉，xxxx年人大代表、政協委員對“加強網咖管理”提案為零。
5、建管並用，疏堵結合，有效障了保政務資訊保安和網民訴求權力
xx縣保障政務資訊保安主要是通過建設使用電子政務網的途徑來實現的，政務網始建於xxxx年，分為內網和外網，出於資訊保安考慮，內外兩網實行物理隔離。內網用於傳輸機要文書(含國家機密)，訪問受到了嚴格控制，只有特定領導和指定工作人員才有訪問許可權。外網則對各級公務員和一般網民開放，具有通用訪問許可權。到目前為止，全縣已有xx個縣直部門單位和xx個鄉鎮接入了政務資訊網，上與省市直接，形成了省、市、縣、鄉四級政務網路結構。由於政務網採用了嚴格的安全標準和技術手段，具有高度的可靠性和安全性，如黨政機關電子公文傳輸系統和政務電子郵件系統功能既能有效實現各級政府之間、同級政府部門之間資訊互通和資訊共享，又能有效保障政務資訊保安傳輸，避免發生洩密事件。同時，依託政務網建立起來的視訊會議系統，僅今年上半年就召開視訊會議xx場，接待參會人員xxxx多人次，節約赴省、市開會成本達xx萬元，四年來共計節約會務開支xxx餘萬元，有效提高了辦公效益，降低了辦公成本。政務網還在xxxx年建設開通了xx縣人民政府入口網站，並以此為核心，構建了涵蓋部門單位和商業企業等各類網站xx個，並設立“政府資訊公開、網上辦事、網上信訪、視訊新聞”等欄目，為廣大群眾提供了一個全面瞭解政務資訊、商業資訊與合理表達訴求的平臺。網上信訪在xxxx年共計答覆網民留言xxx條，加強了政民溝通，減輕了信訪壓力。另外，xx縣在各部門單位安排專兼職資訊員負責在網上論壇和重要網站探索有關石城縣的重大資訊和動態輿情，以便及時發現問題並妥善處理，避免由此帶來的消極反應和不良後果。
二、社會管理工作面臨的主要困難和問題
1、流動人口管理服務方面。流動人口管理是當前社會治安管理的難點問題，服務措施也不盡完善。主要表現在：一是流動人口主要分佈在工礦企業、旅店、娛樂場所和居民出租房屋，流動性強、變化快，底數難以掌握。二是大部鄉鎮和部門單位及接納流入人口的企業、場所和個人對流動人口管理支援不夠，配合不力，造成清查困難，資訊變換不及時。三是流動人口正在日益成為的高發群體，違法犯罪現象時有發生，但案件偵破難度較大。四是外來務工人員子女入學就讀仍有不便，城區三所國小在加收借讀費的情況下仍然全部爆滿，每班人均基本達到了70—80人，容納能力達到極限，外來務工人員子女就近入學已非常困難，只好擠往較為偏遠的郊區學校。
2、特殊人群的幫教管理方面。一是大部分刑釋解教人員生產生活非常困難，缺乏職業技術專長，又普遍遭受社會歧視，就業再就業非常艱難，容易產生悲觀失望或報復社會情緒，重新走上違法犯罪的道路。二是在校“留守孩”大量存在，特別是在農村，因得不到父母的關心愛護與教育監管，很容易流落社會變身社會閒散青少年，甚至淪為青少年違法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞討人員大量存在，近期xx縣公安局等部門在學校周邊就排查出xx名高危精神病人，特殊人群的安全隱患問題不容忽視。
3、社會治安防範方面。治安薄弱地區仍然較多，防控能力有待提升。一是校園及周邊治安防範狀況亟待改變。近期調查發現，全縣大部分學校沒有專職專業的安保人員，難以有效防範意外突發治安事故;部分處在縣鄉道的學校沒有交通警示牌和緩衝帶，存在道路交通安全隱患;部分校園周邊存在社會青年敲詐、搶劫學生現象;私立幼兒園還存在校車超員超載現象。二是城區四個治安重點地區(xxxx商貿娛樂區、xx農貿市場、xx鎮商貿城、xx新車站)整治成果主要來自臨時突擊整治，缺乏長期有效地管控機制，各種治安案件時有發生，治安糾紛、民事糾紛仍然居高不下。三是城區視訊監控探頭分佈太少，僅分佈於主要交通路口，而且老化損壞現象嚴重，監控效果不甚理想，還有眾多治安重點部位和治安狀況複雜地區處於視訊監控盲區。
4、網咖監管方面。一是個別網咖制度不夠健全，甚至沒有按規定懸掛“禁止未成年人入內”警示牌和舉報電話，群眾反映網咖接納未成年人的情況還時有發生。二是鄉鎮網咖均未安裝遠端實時監控系統，監管基本上處於“真空”狀態。三是行政執法力量薄弱，文化稽隊人員少，且未能做到專職專用，對網咖經營情況疏於監管，疲於應付，在一定程度上影響了日常巡查管理和案件調查處理工作效率。四是部分網民利用網咖製作、下載、複製、釋出、傳播淫穢色情和暴力恐怖遊戲等有害資訊，汙染了網路環境。五是市場上缺乏適合未成年人，特別是青少年學生的綠色健康網咖，學校和家長引導青少年學生合理科學地利用現代網際網路學習、生活的意識有待進一步增強，方法有待進一步改進。
5、政務資訊保安保障與網路輿情處置方面。一是政務網延伸困難。各部門單位接入政務網需要一次性投入20年光纖使用費用1萬元，加上部分單位和領導對政務網建設的重要性認識不足，在一定的程度上影響了政務網的建設速度。目前，仍有部分單位來接入政務資訊網。二是政務資訊存在安全隱患。部分單位雖然已經接入政務網，但管理不規範，有的電腦使用政務資訊網路，有的電腦則為節約成本(接政務網每臺xx元/月，電信、移動網一臺費用可上多臺電腦)，通過電信、移動寬頻網路上網，出現政務網與電信、移動網混合使用現象。部分單位由於未接入政務網，單純通過無任何隔離措施的開放式網際網路(電信、移動等運營商網路)與外界溝通。此外，工作人員在使用移動儲存裝置(如u盤)時，有內外網互插濫用現象，存在病毒傳播和資訊洩密隱患。三是網上信訪辦理效率偏低。xxxx年共收到網民留言xxxx條，答覆xxx條，答覆率僅xx%，且部分答覆未接照規定辦理期限予以答覆，較大程度上挫傷了網民通過網路信訪的積極性，損害了部門單位形象，增加信訪部門現場信訪接待量。四是重大網路輿情和突發事件應急處置工作機制尚不完善，還沒有專門研究制定應對重大網路輿情和突發事件的相關工作預案。
三、創新社會管理的建議與對策
1、流動人口管理服務方面。一是要加強部門和區域合作，推進流動人口管理綜合治理。按照“政府領導、綜治牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，把流動人口管理服務工作列入各部門單位目標管理責任和社會治安綜合治理考核的重要內容並抓好落實，特別是要建立起以社群為依託的流動人口管理平臺，形成抓流動人口治安管理的整體合力。二是要按照“誰出租、誰負責”、“誰經營、誰負責”、“誰用工、誰負責”的原則，層層簽訂治安管理責任狀，明確管理職責，落實管理責任，做到人來登記，人走登出，實時申報。三是對流動人口管和租賃房屋實行分類分層次管理。對身份清楚、有固定生活來源、固定居住場所的納入常住人口管理;對無固定收入、無固定職業、無固定居住處所的，有違法犯罪嫌疑的或有前科劣跡的重點控制物件納入重點人口管理，並掌握其身份、特徵、交往人員、經濟來源等情況。在租賃房屋管理中，房主是重點人口的，承租的流動人口有違法犯罪嫌疑的，出租房屋作為公共場所以及在治安狀況複雜地段的，將其列入重點管理，其它的作一般管理。四是所有經營性旅館必須全部安裝治安管理資訊系統，並與公安部門資訊平臺聯網，以便對在逃人員進行資訊對比。五是公安部門要與計劃生育、工商、稅務、民政、房管、建設、醫療衛生部門就有關流動人口辦證方面的資訊實現資源共享，實現“以證管人”，提升管理效率。六是要通過政府籌資或招商引資的方式合理規劃新辦學校或擴大城區現有辦學規模，緩解外來務工人員子女就學難問題。
2、特殊人群的幫教管理方面。一是要加強對刑釋解教人員的思想教育，幫助刑釋解教人員樹立正確的人生觀和價值觀。同時要研究制定刑釋解教人員失業、就業援助辦法，將其列為再就業重點扶持物件，由政府部門出資提供免費勞動技能培訓，提供創業發展小額擔保貸款，出臺從事個體工商經營或種養殖業給予工商稅費減免等優惠政策。對特別困難的刑釋解教人員還應當考慮給予臨時困難救濟或由民政部門為其辦理低保，確保刑釋解教人員思想穩定、有事做、有飯吃，以求最大限度減少刑釋解教人員重新犯罪。二是要對在校“留守孩”進行全面調查摸底，組織學校老師定期做好“留守孩”家訪，組織機關黨員幹部開展“留守孩”結對幫扶活動，招募社會志願者通過各種方式共同關愛“留守孩”，幫助他們解決思想上的問題和學習、生活上的困難。要在學校普遍設立專門電話或網路視訊通話平臺，加強學校老師和“留守孩”與家長之間的溝通聯絡，讓學生家長隨時瞭解自己小孩在學校和家裡的學習生活與思想情況，讓“留守孩”能夠突破時間和空間的限制感受到父母親的關愛。要從政法幹警、法律工作者或退休老幹部中招聘法制副校長配備到每一個學校，並定期到學校開展法制道德教育，增強“留守孩”法制意識，避免“留守孩”參與社會人員的違法犯罪活動。三是公安部門要對有肇事肇禍傾向的精神病人全部強制性進行收治管理，對分佈在社會上的精神病人要落實派出所民警、社群街道幹部、患者家屬“三位一體”的管控責任，民政部門要做好街頭流浪乞討人員的收容遣送工作，防止特殊人群意外傷害正常社會群體。
3、社會治安防範方面。一是要針對當前外省校園凶殺案件頻發的特殊情況，迅速開展校園及周邊治安環境集中整治。要求各學校設立專職專業安保人員，規模較大的學校要設立保衛科並配備相應的安保力量。要嚴格完善學校衛門制度，實行准入登記，堅決防止外來人員隨意進入校園。二是要在學校路口全部設定交通警示牌和緩衝帶，嚴厲查處校車超員超載現象，杜絕發生學生交通事故。三是要把城區學校及幼兒園一併列入重點治安地區，並在合適位置設定治安崗亭固定執勤，實現集中整治與平時防範相結合，確保上述地區治安平穩。四是要藉助城區視訊監控改造升級的機會，充分考慮在重點治安地區及重點要害部門和重點要害部位規劃建設視訊監控點，提升社會治安整體防控水平。
4、網咖監管分面。一是要繼續鞏固網咖壓縮整治成果，進一步健全網咖管理制度，及時受理群眾舉報，嚴厲查處網咖接納未成年人上網案件。嚴格執行對累計xx次接納未成年人的網咖依法責令停業整頓不少於xx天並處罰款，第3次接納未成年人的網咖依法吊銷《網路文化經營許可證》的規定，提升網咖服務管理水平和行業形象。二是要在鄉鎮網咖全面建設遠端實時監控系統，同時優化城區網咖遠端實時監控系統，杜絕監控系統視訊盲區，增強網咖技防能力。三是要加強文化稽查隊伍建設，適度增加人員編制和行政執法器械裝備，並確保人員專職專用，監督管理正常高效。四是要經常組織公安、工商、教育、電信等部門開展集中整治，組織人大代表、政協委員開展視察活動，把網咖經營管理狀況置於公眾監督之下。五是要積極做好網咖實名制上網的新型軟體推行工作，採取有效技術管制措施有效防止和依法嚴厲打擊利用網咖製作、下載、釋出、傳播淫穢色情和暴力恐怖遊戲等違法行為，淨化網路環境。六是要開展誠信網咖建設，逐步實施綠色網咖工程。在有條件的學校也可以探討建設綠色安全健康的學生網咖，與學生家長一道共同引導孩子科學合理地利用網路進行學習娛樂，營造青少年學生積極向上的健康網路生活。
5、政務資訊保安保障與網路輿情處置方面。一是著力提高部門單位和領導幹部的政務資訊保密意識，嚴格開展黨政部門單位網路使用情況專項檢查整改，規範網路及移動儲存裝置的管理使用，確保黨政部門單位全部通過政務網路接入網際網路。二是石城縣資訊中心要按照計算機網路安全工作要求，定期對網路連線、政務網終的使用情況進行巡查，切實有效地做好計算機網路與安全防範工作，確保政務網路安全執行。三是信訪部門要加大網上信訪案件的交辦督辦工作力度，並把辦理情況作為一項重要工作內容列入年終目標管理考評，與各部門單位評先評優緊密掛鉤，改變一些部門單位對網上信訪不重視和推諉扯皮現象，挽回網民信心和政府形象。四是要加大網路輿情搜尋力度，主動迴應社會關注，正確引導網上輿情，及時刪除、阻礙有害資訊，有效維護網上秩序。五是要加緊研究制定與新聞媒體溝通機制、政法維穩宣傳輿論工作聯席會議工作制度、網上重要輿情監測研判機制、重大網路事件快速反應機制和網上輿論引導機制等，積極主動應對網路突發事件，嚴防別有用心或不明真相的人利用網路媒體惡意炒作、推波助瀾，堅決防止網路群體性事件的發生。
婦聯參與社會管理創新做好新形勢下群眾工作的調研報告2018年管理創新調研報告（2） | 返回目錄按照上級婦聯組織提出的“婦聯組織要積極探索參與社會管理和創新的長效機制”工作要求，香河縣婦聯結合自身工作實際，在黨政所需、婦女所求、婦聯所能的結合點上探索參與社會管理和公共服務的合適位置，通過創新服務載體和實施服務專案，進一步提升服務水平，在履行好婦女維權職能，宣傳動員廣大婦女積極參與社會管理和服務中，取得了顯著成效。現將縣婦聯參與社會管理和創新工作的主要做法、存在的問題以及對婦聯組織參與社會管理和創新工作、進一步做好新形勢下群眾工作的思考彙報如下：
一、參與社會管理和創新工作的主要做法
（一）切實履行維權職能，促進社會和諧穩定。維護婦女合法權益、幫助解決婦女群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素的有效途徑。近年來，縣婦聯大力實施婦兒維權工程，堅持維權與發展並重的工作思路，有效維護婦女兒童合法權益，促進婦女平等行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果。不斷建立健全維權網路、訴求表達、矛盾協調處理機制。與公檢法司等部門聯合，建立健全領導協調、案件督辦、司法保護、維權服務等工作新機制，形成了婦女維權工作齊抓共管新格局。通過建立資訊收集、整理、反饋等機制，及時掌握、深入分析婦女群眾的思想動態、工作和生活情況，主動向黨委、政府反映婦女群眾的意願和要求，為合法權益受侵害的婦女上訪、申訴、表達訴求提供了法律諮詢與服務。注重人文關懷、感情溝通和心理疏導，做好理順情緒、化解矛盾、解疑釋惑的工作。堅持重心下移，切實為廣大婦女提供維權服務。開通了12338婦女維權熱線，進一步暢通了婦聯信訪渠道。近2年來，全縣婦聯絡統共受理維權投訴案件132件，均得到合理解決；每年堅持與有關部門聯合開展“三八”婦女維權周大型宣傳活動；紮實推進“和諧家庭”、“平安家庭”等特色家庭建立活動。
（二）關注婦兒民生、促進婦兒發展。
促進婦女兒童發展是婦聯組織參與社會管理工作的重中之重，我們按照“得實惠、普受惠、長受惠”的工作要求，注重改善民生，以專案為依託，實施扶貧幫困“三項暖心工程”積極解決婦女群眾最關心、最現實、最直接的利益問題，關愛弱勢婦兒，保障廣大婦女兒童平等享受社會資源和公共服務。
一是實施貧困婦女救助活動：認真開展留守婦女兒童關愛行動，幫助她們建立了互助機制，使她們在生產上相互幫助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互關照。二是實施留守流動和貧困兒童關愛行動：深入實施春蕾計劃、關愛留守流動兒童行動，多管齊下、多方協調幫助解決城鄉困難兒童群體的上學和生活困難問題。開展留守流動兒童示範家長學校爭創活動，加大“春蕾計劃”對城鄉貧困家庭學生的扶助力度。三是實施婦兒健康關愛活動：以開展婦兒健康知識宣傳普及和為城鄉婦女提供免費及優惠體檢兩大活動為主線，實施惠及城鄉婦女的“兩癌”檢查工作。組織各級婦聯層層發動，層層宣傳，多措並舉提高婦兒健康水平。與縣婦幼保健院、縣人民醫院聯合開展孕產期保健知識、兒童保健知識、兒童意外傷害防範等宣傳講座，聯合開展婦女兒童普查體檢活動及婦科病診療診治活動二十餘場，兩年來共為城鄉10000名婦女兒童提供優惠診療服務。通過建立起一個全新、系統、全面、長效的扶助貧困孤兒機制，確保全縣孤兒救助工作實現長效化、制度化、公益化。
（三）夯實婦聯組織基礎建設，做好新形勢下群眾工作。
新形勢下的群眾工作，對婦聯組織要求更高、難度更大。實踐中我們著力加強了三個方面工作。一是健全組織，進一步夯實組織基礎，形成了統籌城鄉、覆蓋廣泛的基層組織網路。社會管理創新關鍵是抓好基層、基礎。婦聯組織參與社會管理創新，首先必須在夯實組織基礎上下功夫、求突破。為此，要進一步堅持“黨建帶婦建”的工作方針，著力增強基層婦女組織活力。二是陣地建設務真求實按照建設“堅強陣地”、“溫暖之家”的總要求，將工作重心下移、前移，在村（社群）重點推進“婦女之家”建設，進一步加大二者的覆蓋率，發揮好它們作為基層婦女組織在參與社會管理創新中的統領作用。目前，全縣共建有鄉鎮、街道婦女聯合會13個，村社婦代會310個，黨政機關事業單位婦委會50個，非公經濟組織婦女組織30個，婦女組織和婦女工作延伸至黨建工作所有領域。三是隊伍建設求發展。建設高素質的婦聯幹部隊伍始終是婦聯組織做好各項婦女工作的前提和保障，特別是在社會管理創新這一全新複雜課題中，婦聯幹部隊伍建設能否有新的發展直接關係到婦聯組織能否發揮好獨特優勢，在這個新領域中取得新成效。結合社會管理創新的新形勢、新要求，我們認為，必須以與時俱進的眼光和開拓創新的精神來開展婦聯幹部隊伍建設。一是更新學習理念和內容，跟隨服務型政府的建設要求，作為黨領導下的群眾團體，婦聯的全體工作人員都必須系統學習社工知識，掌握更多開展社會工作、群眾工作的方法和技巧，切實提高為黨政分憂、為婦女群眾服務的能力和本領。二是堅持婦聯幹部培訓制度化，特別是鄉鎮、村級婦聯幹部，每兩年至少要輪訓一次，確保基層婦聯幹部能始終適應時代發展要求和婦女群眾需求。
（四）是創新載體，延伸婦女工作手臂。“婦女之家”是婦聯組織開展活動的有效載體，在黨群共建創先爭優活動中，縣婦聯注重強化“婦女之家”的凝聚力量，把“婦女之家”建設成為精神文明的視窗。一是把“婦女之家”建設成為思想教育陣地。組織婦女到“巾幗書屋”閱覽圖書、利用多媒體開展遠端教育、聘請法律工作者講解法律知識等手段，提高婦女的文化素質、科學水平和法律意識。二是把“婦女之家”建設成為家庭美德的視窗。 深化“幸福家庭”建立活動。將“四進家庭”建立、平安家庭建立和十大孝星評選活動等各類特色家庭建立活動置於和諧家庭建設的大主題中，形成各具特色、整體推進的生動局面。倡導中華民族傳統美德，營造良好社會氛圍；三是把“婦女之家”建設成為宣傳先進典型的視窗。培育、樹立和宣傳一批優秀婦女幹部、先進婦女組織和創業致富帶頭人，引導廣大婦女“學習典型，爭當典型”；樹立女企業家的典型，湧現了一批像長城香河中冶長城重型機械製造有限公司董事長兼總經理張莉等一批靠智慧和打拼創業的帶頭人，她們的事蹟成為婦女的榜樣，同時幫助她們樹立創業的成就感和榮譽感。
二、婦聯參與社會管理創新面臨的問題
一是參與的思路定位舉措還不夠明晰。長期以來，婦聯具有濃厚的行政化傾向，習慣於發號召，搞活動，抓典型。重點“突不出”，遍地開花；效果不明顯，容易浮於表面；影響難以持久，有時抓一個丟一個，乃至於很多工作落不到實處，落不到基層。面對新時期黨提出的參與社會管理創新的要求，很多人還不能從固有的思維習慣和工作執行模式中解脫出來。目前，各級婦聯組織參與社會管理創新還處於探索階段，對婦聯參與社會管理創新到底做什麼，怎麼做，心中無數，思路不開闊，敏感度不夠，還存在等待心理，很可能錯失機遇。
二是婦聯自身組織體系上面臨新挑戰。只有抓基層強基礎，才能把社會管理創新落到實處。目前，我縣婦聯組織建設在縱向上是健全的，從縣、鎮，直至村級，婦聯組織建設實現了全覆蓋。但是，從我們的實際工作和調研情況分析，婦聯組織建設還有很大的突破空間。一是在縱向上，婦聯組織自上而下呈現出“倒梯形”結構，工作力量和成效有逐級弱化的趨勢，真正發揮作用的是縣以上婦聯，鄉鎮、村、社群基層婦聯組織的功能發揮亟待加強。二是機關、事業單位中的婦女組織雖有但不健全，而且在宣傳婦女、教育婦女、組織婦女方面的作用發揮還有很大的拓展空間。三是在企業以及“兩新”組織中，婦女組織的力量較為薄弱，工會女職工委員會雖是婦聯的團體會員，但其工作大部分在實際上已遊離於婦聯工作之外。四是各級婦聯與團體會員和自發形成的婦女團體之間的有效銜接程度還不夠。這些都極大制約了婦聯組織對社會管理創新的參與。
三是婦聯幹部參與社會管理創新能力有待進一步提高。參與社會管理創新，需要創新精神、求實態度和專業知識，對人員的素質要求較高。婦聯幹部需要系統學習社會工作知識，增強社會工作能力。
三、婦聯參與社會管理創新面臨的幾點建議
一是立足發展夯基點。在參與社會管理創新中，解決婦女發展中遇到的各種問題，關鍵靠發展，黨群共建創先爭優活動也要求婦聯組織動員婦女立足崗位多做貢獻，因此，我們婦聯組織要抓住“發展”這個基點，全面提高婦女素質，充分調動廣大婦女的創造熱情。
二是圍繞社群抓重點。隨著城鄉一體化程序的不斷加快，社群逐漸成為各種社會群體的聚集點，迫切需要建立新型社群管理模式，婦聯組織作為社群管理的重要組成部分，要充分發揮社群“婦女之家”陣地優勢，在提供就業創業服務，維護婦女兒童合法權益等方面下功夫，凝心聚力打響社群巾幗志願者服務行動品牌，積極組織開展各種有益的社群文化和服務活動。
三是著眼家庭造亮點。家庭是婦聯工作的傳統陣地和優勢領域，是婦聯組織大顯身手的舞臺，我們婦聯組織要著眼於提高家庭和社群成員思想道德和文化素質，主動參與家庭和社群事務管理，把和諧家庭建立活動同群眾性文明建立活動結合起來，健全激勵機制，以家庭的文明建設推進整個社會的精神文明建設，以家庭和諧帶動社會和諧。
四是參與協調攻難點。參與社會協調，是婦聯組織拓展發展空間、提升組織地位、服務婦女兒童的主要途徑，所以，我們要緊緊抓住協調這個突破點，把能力建設貫穿於婦聯工作的始終，使婦聯組織參與社會管理創新的措施更加得力，服務婦女的效果更加顯著，服務社會的作用發揮得更加徹底，使我們婦聯組織真正成為“堅強陣地”和“溫暖之家”。 （責任編輯：楊娜）
社會管理創新工作現狀調研報告2018年管理創新調研報告（3） | 返回目錄社會管理創新是當前政法綜治部門的重點工作之一，是擺在實務界和理論介面前的熱門課題，社會管理工作能否緊跟經濟社會發展步伐，及時有效地進行調整加強與創新發展，事關社會和諧穩定大局與“趕超進位、跨越發展”戰略目標的勝利實現。由於社會管理是個複雜的系統工程，包緊永珍，涉及面廣，現結合部門工作實際擇其重點開展調研，並將調研情況報告如下：
一、社會管理創新工作的經驗做法及其成效
1、資訊化建設，人性化關懷，流動人口管理服務工作高效優質
，石城縣公安局牽頭組織在全縣範圍內深入開展租賃房屋和暫住人口集中清理專項行動，按照“村不漏街，街不漏戶，戶不漏人”的工作要求，共清理出租房屋1964戶，清理暫住人員2529名，並全部完成了基本資訊採取集與電腦建檔工作，到目前為止，已有3297名外來流動人口的動態資訊在電腦系統登記備案，並實現了暫住人員資訊與在逃人員資訊互動對比，“以房管人”和“以資訊化管理人”工作模式初見成效。以來，在全縣28家旅館安裝建設治安管理資訊系統並與公安部門資訊平臺聯網，通過入住人口身份資訊查驗，抓獲網上逃犯12名，有效提高了辦案效率和流動人口社會治安防範能力。在流動人口服務方面，石城縣教育行政部門以人為本出臺新規，規定外來務工人員子女可憑用工單位證明免借讀費進城就讀，並可平等享受升學政策，較好地解決了外來務工人員子女的入學困難，為外來務工人員積極參與創業發展創造了寬鬆環境。
2、無縫對接，分類幫教，刑釋解教人員順利融入社會重新做人
三年來，石城縣共接收刑滿釋放和解除勞動教養人員共162人，在接到這些人員釋放回籍的通知書後，縣安置幫教工作機構立即根據其思想表現和家庭狀況分級分類幫教安置，結對幫扶，實施包教育、包管理、包轉化的“三包”工作措施，積極幫助釋放回籍人員順利迴歸社會和就業創業，幫教安置率達到了98%，重新犯罪率為零。大部分釋放回籍人員重新過上了正常人的生活，沒有再次危害社會，有的在幫扶教育下甚至變身為產業發業帶頭人，如石城縣木蘭鄉籍刑釋解教人員溫昌禮，迴歸原籍後，籌集資金興辦養豬場，目前已成為遠近聞名的養殖大戶。
3、加強社會治安防控體系建設，開展治安重點地區排查整治，社會治安環境進一步優化
自起，石城縣不惜重金保平安，在省、市首開先河在農村大力加強“小技防”建設，並把它列入新農村建設發展總體規劃，對安裝高科技治安聯防報警裝置的農戶家庭給予經濟補貼，到目前為止，全縣已有100餘個新農村建設示範點近4000農戶安裝治安聯防報警器。全縣開通鄉鎮視訊監控系統，在城區進出口處建設了3個高清晰影象抓拍治安卡口。機關、學校、企事業單位的技防建設也得到大力加強，特別是在1000人以上的學校全部安裝了校園視訊監控系統，臨圩鎮的中國小也大部分在校門口安裝了視訊探並頭接入鄉鎮視訊監控系統，治安防範能力明顯提高。從起，石城縣採取主動出擊的方式對蓮花萬景城商貿娛樂區、白蓮城農貿市場、琴江鎮商貿城、東城新車站四個社會治安重點地區開展了長期的治安整治，整治成效顯著，曾一次性查獲收繳各類賭博遊戲機41臺，同時處予8家遊戲室業主拘留10日、罰款3000元的嚴厲處罰，治安秩序明顯好轉。據統計，通過開展集中整治，治安重點地區的刑事案件已由的38起下降為的11起，下降了71%，治安案件則由的52起下降為的18起，下降為66%，治安環境明顯好轉。
4、壓縮整合，強化管理，網咖監督管理水平大幅提升
網咖違規接納未成年人和網路遊戲沉迷等問題一直是廣大群眾十分關注的熱點難點問題，石城縣通過創新管理理念、更新管理模式，以壓縮整合城區網咖為突破口，率先在全市範圍內壓減網咖數量，規範經營管理。一是提高准入門檻，壓減網咖數量，把城區13家網咖壓減整合為6家，壓減幅度達54%，量的減少帶來了質的飛躍，改變了網咖過多過濫難管理的局面。二是開展網咖業主及從業人員法制道德教育，增強了經營者守法意識。三是在縣城網咖全部安裝遠端適時監控系統，加強了網咖遠端監管能力。四是經常組織多個部門聯合開展專項整治和日常巡察，依法從嚴、從重、從快查處網咖違法違規經營行為。五是對網咖實行星級管理，推動了網咖經營活動爭先創優。網咖違規經營現象得到有效遏止，特別是違規接納未成年人現象明顯減少，共發現查處6起，今年以來僅發現查處1起。社會各界對此反映明顯好轉，人大代表、政協委員對“加強網咖管理”提案為零。
5、建管並用，疏堵結合，有效障了保政務資訊保安和網民訴求權力
石城縣保障政務資訊保安主要是通過建設使用電子政務網的途徑來實現的，政務網始建於，分為內網和外網，出於資訊保安考慮，內外兩網實行物理隔離。內網用於傳輸機要文書（含國家機密），訪問受到了嚴格控制，只有特定領導和指定工作人員才有訪問許可權。外網則對各級公務員和一般網民開放，具有通用訪問許可權。到目前為止，全縣已有95個縣直部門單位和10個鄉鎮接入了政務資訊網，上與省市直接，形成了省、市、縣、鄉四級政務網路結構。由於政務網採用了嚴格的安全標準和技術手段，具有高度的可靠性和安全性，如黨政機關電子公文傳輸系統和政務電子郵件系統功能既能有效實現各級政府之間、同級政府部門之間資訊互通和資訊共享，又能有效保障政務資訊保安傳輸，避免發生洩密事件。同時，依託政務網建立起來的視訊會議系統，僅今年上半年就召開視訊會議42場，接待參會人員1200多人次，節約赴省、市開會成本達30萬元，四年來共計節約會務開支200餘萬元，有效提高了辦公效益，降低了辦公成本。政務網還在建設開通了石城縣人民政府入口網站，並以此為核心，構建了涵蓋部門單位和商業企業等各類網站53個，並設立“政府資訊公開、網上辦事、網上信訪、視訊新聞”等欄目，為廣大群眾提供了一個全面瞭解政務資訊、商業資訊與合理表達訴求的平臺。網上信訪在共計答覆網民留言342條，加強了政民溝通，減輕了信訪壓力。另外，石城縣在各部門單位安排專兼職資訊員負責在網上論壇和重要網站探索有關石城縣的重大資訊和動態輿情，以便及時發現問題並妥善處理，避免由此帶來的消極反應和不良後果。
二、社會管理工作面臨的主要困難和問題
1、流動人口管理服務方面。流動人口管理是當前社會治安管理的難點問題，服務措施也不盡完善。主要表現在：一是流動人口主要分佈在工礦企業、旅店、娛樂場所和居民出租房屋，流動性強、變化快，底數難以掌握。二是大部鄉鎮和部門單位及接納流入人口的企業、場所和個人對流動人口管理支援不夠，配合不力，造成清查困難，資訊變換不及時。三是流動人口正在日益成為的高發群體，違法犯罪現象時有發生，但案件偵破難度較大。四是外來務工人員子女入學就讀仍有不便，城區三所國小在加收借讀費的情況下仍然全部爆滿，每班人均基本達到了70—80人，容納能力達到極限，外來務工人員子女就近入學已非常困難，只好擠往較為偏遠的郊區學校。
2、特殊人群的幫教管理方面。一是大部分刑釋解教人員生產生活非常困難，缺乏職業技術專長，又普遍遭受社會歧視，就業再就業非常艱難，容易產生悲觀失望或報復社會情緒，重新走上違法犯罪的道路。二是在校“留守孩”大量存在，特別是在農村，因得不到父母的關心愛護與教育監管，很容易流落社會變身社會閒散青少年，甚至淪為青少年違法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞討人員大量存在，近期石城縣公安局等部門在學校周邊就排查出9名高危精神病人（其中豐山4人、屏山2人、高田1人、大由1人、珠坑1人），特殊人群的安全隱患問題不容忽視。
3、社會治安防範方面。治安薄弱地區仍然較多，防控能力有待提升。一是校園及周邊治安防範狀況亟待改變。近期調查發現，全縣大部分學校沒有專職專業的安保人員，難以有效防範意外突發治安事故；部分處在縣鄉道的學校沒有交通警示牌和緩衝帶，存在道路交通安全隱患；部分校園周邊存在社會青年敲詐、搶劫學生現象；私立幼兒園還存在校車超員超載現象。二是城區四個治安重點地區（蓮花萬景城商貿娛樂區、白蓮城農貿市場、琴江鎮商貿城、東城新車站）整治成果主要來自臨時突擊整治，缺乏長期有效地管控機制，各種治安案件時有發生，治安糾紛、民事糾紛仍然居高不下。三是城區視訊監控探頭分佈太少，僅分佈於主要交通路口，而且老化損壞現象嚴重，監控效果不甚理想，還有眾多治安重點部位和治安狀況複雜地區處於視訊監控盲區。
4、網咖監管方面。一是個別網咖制度不夠健全，甚至沒有按規定懸掛“禁止未成年人入內”警示牌和舉報電話，群眾反映網咖接納未成年人的情況還時有發生。二是鄉鎮網咖均未安裝遠端實時監控系統，監管基本上處於“真空”狀態。三是行政執法力量薄弱，文化稽隊人員少，且未能做到專職專用，對網咖經營情況疏於監管，疲於應付，在一定程度上影響了日常巡查管理和案件調查處理工作效率。四是部分網民利用網咖製作、下載、複製、釋出、傳播淫穢色情和暴力恐怖遊戲等有害資訊，汙染了網路環境。五是市場上缺乏適合未成年人，特別是青少年學生的綠色健康網咖，學校和家長引導青少年學生合理科學地利用現代網際網路學習、生活的意識有待進一步增強，方法有待進一步改進。
5、政務資訊保安保障與網路輿情處置方面。一是政務網延伸困難。各部門單位接入政務網需要一次性投入20年光纖使用費用1萬元，加上部分單位和領導對政務網建設的重要性認識不足，在一定的程度上影響了政務網的建設速度。目前，仍有部分單位來接入政務資訊網。二是政務資訊存在安全隱患。部分單位雖然已經接入政務網，但管理不規範，有的電腦使用政務資訊網路，有的電腦則為節約成本（接政務網每臺40元/月，電信、移動網一臺費用可上多臺電腦），通過電信、移動寬頻網路上網，出現政務網與電信、移動網混合使用現象。部分單位由於未接入政務網，單純通過無任何隔離措施的開放式網際網路（電信、移動等運營商網路）與外界溝通。此外，工作人員在使用移動儲存裝置（如u盤）時，有內外網互插濫用現象，存在病毒傳播和資訊洩密隱患。三是網上信訪辦理效率偏低。共收到網民留言1301條，答覆342條，答覆率僅26.29%，且部分答覆未接照規定辦理期限予以答覆，較大程度上挫傷了網民通過網路信訪的積極性，損害了部門單位形象，增加信訪部門現場信訪接待量。四是重大網路輿情和突發事件應急處置工作機制尚不完善，還沒有專門研究制定應對重大網路輿情和突發事件的相關工作預案。
三、創新社會管理的建議與對策
1、流動人口管理服務方面。一是要加強部門和區域合作，推進流動人口管理綜合治理。按照“政府領導、綜治牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，把流動人口管理服務工作列入各部門單位目標管理責任和社會治安綜合治理考核的重要內容並抓好落實，特別是要建立起以社群為依託的流動人口管理平臺，形成抓流動人口治安管理的整體合力。二是要按照“誰出租、誰負責”、“誰經營、誰負責”、“誰用工、誰負責”的原則，層層簽訂治安管理責任狀，明確管理職責，落實管理責任，做到人來登記，人走登出，實時申報。三是對流動人口管和租賃房屋實行分類分層次管理。對身份清楚、有固定生活來源、固定居住場所的納入常住人口管理；對無固定收入、無固定職業、無固定居住處所的，有違法犯罪嫌疑的或有前科劣跡的重點控制物件納入重點人口管理，並掌握其身份、特徵、交往人員、經濟來源等情況。在租賃房屋管理中，房主是重點人口的，承租的流動人口有違法犯罪嫌疑的，出租房屋作為公共場所以及在治安狀況複雜地段的，將其列入重點管理，其它的作一般管理。四是所有經營性旅館必須全部安裝治安管理資訊系統，並與公安部門資訊平臺聯網，以便對在逃人員進行資訊對比。五是公安部門要與計劃生育、工商、稅務、民政、房管、建設、醫療衛生部門就有關流動人口辦證方面的資訊實現資源共享，實現“以證管人”，提升管理效率。六是要通過政府籌資或招商引資的方式合理規劃新辦學校或擴大城區現有辦學規模，緩解外來務工人員子女就學難問題。
2、特殊人群的幫教管理方面。一是要加強對刑釋解教人員的思想教育，幫助刑釋解教人員樹立正確的人生觀和價值觀。同時要研究制定刑釋解教人員失業、就業援助辦法，將其列為再就業重點扶持物件，由政府部門出資提供免費勞動技能培訓，提供創業發展小額擔保貸款，出臺從事個體工商經營或種養殖業給予工商稅費減免等優惠政策。對特別困難的刑釋解教人員還應當考慮給予臨時困難救濟或由民政部門為其辦理低保，確保刑釋解教人員思想穩定、有事做、有飯吃，以求最大限度減少刑釋解教人員重新犯罪。二是要對在校“留守孩”進行全面調查摸底，組織學校老師定期做好“留守孩”家訪，組織機關黨員幹部開展“留守孩”結對幫扶活動，招募社會志願者通過各種方式共同關愛“留守孩”，幫助他們解決思想上的問題和學習、生活上的困難。要在學校普遍設立專門電話或網路視訊通話平臺，加強學校老師和“留守孩”與家長之間的溝通聯絡，讓學生家長隨時瞭解自己小孩在學校和家裡的學習生活與思想情況，讓“留守孩”能夠突破時間和空間的限制感受到父母親的關愛。要從政法幹警、法律工作者或退休老幹部中招聘法制副校長配備到每一個學校，並定期到學校開展法制道德教育，增強“留守孩”法制意識，避免“留守孩”參與社會人員的違法犯罪活動。三是公安部門要對有肇事肇禍傾向的精神病人全部強制性進行收治管理，對分佈在社會上的精神病人要落實派出所民警、社群街道幹部、患者家屬“三位一體”的管控責任，民政部門要做好街頭流浪乞討人員的收容遣送工作，防止特殊人群意外傷害正常社會群體。
3、社會治安防範方面。一是要針對當前外省校園凶殺案件頻發的特殊情況，迅速開展校園及周邊治安環境集中整治。要求各學校設立專職專業安保人員，規模較大的學校要設立保衛科並配備相應的安保力量。要嚴格完善學校衛門制度，實行准入登記，堅決防止外來人員隨意進入校園。二是要在學校路口全部設定交通警示牌和緩衝帶，嚴厲查處校車超員超載現象，杜絕發生學生交通事故。三是要把城區學校及幼兒園一併列入重點治安地區，並在合適位置設定治安崗亭固定執勤，實現集中整治與平時防範相結合，確保上述地區治安平穩。四是要藉助城區視訊監控改造升級的機會，充分考慮在重點治安地區及重點要害部門和重點要害部位規劃建設視訊監控點，提升社會治安整體防控水平。
4、網咖監管分面。一是要繼續鞏固網咖壓縮整治成果，進一步健全網咖管理制度，及時受理群眾舉報，嚴厲查處網咖接納未成年人上網案件。嚴格執行對累計2次接納未成年人的網咖依法責令停業整頓不少於15天並處罰款，第3次接納未成年人的網咖依法吊銷《網路文化經營許可證》的規定，提升網咖服務管理水平和行業形象。二是要在鄉鎮網咖全面建設遠端實時監控系統，同時優化城區網咖遠端實時監控系統，杜絕監控系統視訊盲區，增強網咖技防能力。三是要加強文化稽查隊伍建設，適度增加人員編制和行政執法器械裝備，並確保人員專職專用，監督管理正常高效。四是要經常組織公安、工商、教育、電信等部門開展集中整治，組織人大代表、政協委員開展視察活動，把網咖經營管理狀況置於公眾監督之下。五是要積極做好網咖實名制上網的新型軟體推行工作，採取有效技術管制措施有效防止和依法嚴厲打擊利用網咖製作、下載、釋出、傳播淫穢色情和暴力恐怖遊戲等違法行為，淨化網路環境。六是要開展誠信網咖建設，逐步實施綠色網咖工程。在有條件的學校也可以探討建設綠色安全健康的學生網咖，與學生家長一道共同引導孩子科學合理地利用網路進行學習娛樂，營造青少年學生積極向上的健康網路生活。
5、政務資訊保安保障與網路輿情處置方面。一是著力提高部門單位和領導幹部的政務資訊保密意識，嚴格開展黨政部門單位網路使用情況專項檢查整改，規範網路及移動儲存裝置的管理使用，確保黨政部門單位全部通過政務網路接入網際網路。二是石城縣資訊中心要按照計算機網路安全工作要求，定期對網路連線、政務網終的使用情況進行巡查，切實有效地做好計算機網路與安全防範工作，確保政務網路安全執行。三是信訪部門要加大網上信訪案件的交辦督辦工作力度，並把辦理情況作為一項重要工作內容列入年終目標管理考評，與各部門單位評先評優緊密掛鉤，改變一些部門單位對網上信訪不重視和推諉扯皮現象，挽回網民信心和政府形象。四是要加大網路輿情搜尋力度，主動迴應社會關注，正確引導網上輿情，及時刪除、阻礙有害資訊，有效維護網上秩序。五是要加緊研究制定與新聞媒體溝通機制、政法維穩宣傳輿論工作聯席會議工作制度、網上重要輿情監測研判機制、重大網路事件快速反應機制和網上輿論引導機制等，積極主動應對網路突發事件，嚴防別有用心或不明真相的人利用網路媒體惡意炒作、推波助瀾，堅決防止網路群體性事件的發生。
城鄉社會管理創新工作調研報告2018年管理創新調研報告（4） | 返回目錄當前，***正處於加快推進統籌城鄉的關鍵時期，改革發展穩定的任務十分繁重而艱鉅。加強社會建設，推進社會管理創新尤為重要。如何加強和創新社會管理體系建設，如何創新領導體制和工作機制，進而達到維護社會穩定、促進社會和諧，帶著這些問題，我們對近年來我鎮社會管理服務工作的基本情況進行了深入調研，認真查詢和分析存在的問題，並就做好今後的社會管理服務工作做了有益的探索。
一、***基本情況
***位於北**公里處，全鎮下轄 個行政村，總人口**萬人，有全國最完整的**等名勝古蹟，現為國家4a級文物旅遊區、全國發展改革試點鎮。古蹟薈萃，交通便利，商貿繁榮，特殊的地理位臵，使全鎮的維護社會和諧穩定工作不容忽視。
二、我鎮的主要做法
(一)切實加強綜治基層基礎建設
一是進一步明確了鎮綜治工作中心職責任務，以拓展職能，提升效能為重點，強化資源整合，完善工作機制，創新服務方式，切實發揮社會治安聯防，矛盾糾紛聯調、重點工作聯動、突出問題聯治、基層平安聯創的作用。二是進一步推進了村級“一站兩會三員”(即綜治工作站，治保會、調委會，綜治協調員、治安員、專職民調員)工作模式，努力提高基層化解矛盾糾紛，維護社會穩定的能力和水平。三是進一步加大了在人員、經費、辦公一盜”、“打黑除惡”等專項活動。二是抓治安防範，全面提升防範水平。一是技防建設方面，我鎮投資***餘萬元，安裝視訊攝像頭***個,拓建了派出所監控平臺，各個自然村全部實施視訊監控。建立了橫到頭，縱到邊，全鎮覆蓋無死角的視訊監控網路。三是人防方面，**人的專職治安巡防隊，全天侯巡邏，統一服裝、統一車輛，工資到月發放。四是群防群治方面，主要道路設卡點，自然村出入設卡口，白天村村有人義務巡邏，看家護院。群防群治已成為人們的自發行動。
三、社會管理中存在的突出問題
加強和創新社會管理是一個複雜的系統工程，雖然我們在這一領域進行了積極探索，但相對於新形勢、新任務要求，以及廣大人民群眾的新期待，仍有許多不相適應的地方，出現了一些新問題、新挑戰。
(一)群眾的利益訴求格局日趨多元。利益結構的深刻調整造成社會矛盾糾紛多樣化，大量利益訴求以矛盾糾紛形式凸顯出來，涉及領域不斷擴大，矛盾主體多元化，主要為土地徵用、拆遷安臵、社會保障、涉法涉訴等方面，各種社會矛盾相互交織、相互作用、日益複雜，化解社會矛盾，預防、處臵群體性事件的難度加大。特別是隨著網路的興起，群眾越來越注重利用網路來表達利益訴求，但是由於缺乏正確的引導和有效的制度規範，網路資訊真假難辨，網路惡炒、惡意中傷、散佈虛假訊息等現象逐步增多，嚴重影響著網路輿情的正確導向。
(二)傳統社會管理模式日趨滯後。一是社會管理理念落後。部分幹部社會管理和服務理念相對滯後，重管理、輕服務。部分幹部宗旨意識淡漠，脫離群眾，不願做群眾工作，能力不強，不敢做群眾工作，方法欠缺，不會做群眾工作。二是缺乏公眾參與社會管理的有效途徑。對傳統社會管理資源和手段利用不足，硬管理有餘，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協調，公民主動參與社會管理的意識不強。三是基層政法保障力度不夠。基層警力有限，基層政法綜治維穩人員兼職現象突出且變動頻繁，難以保證專職專用，與新形勢新任務不相適應。
(三)公共服務的均等化、社會化程度亟待提高。公共服務供給不僅總量有限，而且在城鄉之間、群體之間的差距依然極大。一方面，群眾對基礎教育(含學前教育)、就業培訓及資訊服務、公共衛生服務、社會保障相關服務等的需求還無法得到充分滿足。另一方面，由於農村居民居住相對分散，導致農村居民獲得公共服務的成本隨之提高。另外，由農民工引發的“留守老人”、“留守兒童”、“留守婦女”等問題也開始凸現出來，增加了社會不安定因素。
四、創新社會管理的建議與對策
(一)重點把握“疏”與“堵”的關係，形成政府主導、公眾參與的社會共同治理格局。民心如水，易疏難堵。必須樹立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的觀念，在黨委的統一領導下，實現管理主體的多元化。特別是要喚起公眾參與社會 管理的自覺，使公眾認識到參與社會管理既是一種權利，也是一種義務與責任。要創新公眾參與社會管理的機制，如建立合理化建議制度，讓公眾提出解決各種社會問題的方案;建立社會管理問責制度，讓公眾參與對政府社會管理績效的考核和評價;建立利益協調和利益表達機制，讓公眾參與協調、理順各種利益關係。
(二)重點把握“好”與“快”的關係，堅持以人為本、統籌兼顧的工作思路。沒有經濟發展，社會建設和改善民生就沒有物質基礎。“好”不僅僅是經濟發展的質量要優，更重要的是以人為本、民生至上。在堅持以經濟建設為中心的同時，綜合考慮社會、政治、文化事業的發展，把握各方面的需求和利益，防止顧此失彼，切實提高群眾的幸福指數和滿意度。一方面，要堅持“好”當頭，把握“好”、突出“快”，抓住機遇，不斷增強經濟社會發展實力。
(三)重點把握“揚”與“抑”的關係，致力社會傳統美德的引導弘揚。中華民族幾千年的文化傳承，形成了一整套固有的倫理道德規範，在引導人們行為、規範社會秩序中發揮著重要作用。一要強化道德教化。結合時代需求，對“仁義禮智信”、“忠孝恕悌讓”等傳統美德進行弘揚，重點開展傳統美德專題宣傳教育，努力打造互幫互助、誠實守信、平等友愛、融洽相處的“和諧氛圍”，形成以和為真、以和為善、以和為美、以和為貴的社會新風。二是實施典型帶動。充分發揮榜樣的示範帶動作用，選樹身邊的事，教育身邊的人，重點是在創新載體，開展系列主題實踐活動上下功夫。三是修訂村規民約。村規民約對村風民風的形成具有關鍵作用。通過修訂村規民約，擯棄陋習，提倡美德，倡樹正氣，使其成為基層社會管理的第一道文字制約。
(四)重點把握“打”與“防”的關係，強化打防並舉、重在預防的工作方向。一要堅持打防結合。深入開展嚴打整治鬥爭，依法從重從快嚴厲打擊各種違法犯罪活動。同時，致力於基層基礎的防範工作，全面推進科技防控建設，繼續完善綜治大巡防機制，使打擊和防範相輔相成。二要做到關口前移。建立資訊收集制度，形成“橫向到邊、縱向到底、上下貫通”的網路機制，保證資訊暢通。建立有效的虛擬社會管理機制，按照“積極引導、依法管理、整體管控”的原則，建立維護穩定和諧的網上矛盾化解平臺，為廣大群眾提供全面高效的網路社會服務。加大排查力度，對各種不穩定因素真正做到底子清、情況明，不斷增強工作的前瞻性、主動性、有效性。三是抓好事後處理。對已經出現的社會矛盾和問題，要高度重視，及時處理，主動化解。對發生的各類矛盾糾紛，要堅持調解為主，進一步完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的大調解工作機制，充分動員各種社會力量參與化解調處矛盾糾紛。對信訪穩定案件，特別是對集體訪和老上訪戶的問題，要嚴格實行領導包案制度，領導幹部要親自過問，親自協調，親自解決，同時把責任落實到人，把任務分解到人，形成強大的工作合力。
***綜治委
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