社會管理創新和鄉村治理調研材料

一、 關於搞好村莊規劃及農村宅基地管理的建議

近年來，按照建設社會主義新農村的要求，我鎮按縣裡要求對所有行政村都進行了村莊規劃，但是從目前的情況來看，各村的規劃基本是千篇一律，既沒有特色，也沒有可操作性，到現在基本上是掛在牆上、寫在紙上，沒有付諸實施。再加上村幹部規劃意識不強，無論是產業發展、居民建房、還是道路建設都沒有按照村莊規劃來進行，導致我鎮村莊建設顯得比較零亂，既不利於基礎設施的集中投入和環境汙染的集中治理，也不利於集約節約土地和提升整體形象，從而與新農村建設的要求格格不入，這種現象在全縣比較普遍。針對這種現狀，建議縣委在原有的村莊規劃基礎上根據各村不同的情況重新進行調整，在調整村莊規劃時一是要注重城鄉統籌，達到村莊建設與城鎮發展相協調，促進長期穩定從事二、三產業的農村人口向城鎮轉移，城市文明向農村延伸，形成特色分明的城鎮與鄉村的空間格局；二是要注重因地制宜，結合各村的自然條件、經濟社會發展水平、產業特點、分佈密度等，合理規劃，切實可行；三是要注重保護耕地、節約用地，充分利用丘陵、緩坡和其它非耕地進行建設，走集約化建設之路；四是要注重保護文化、保持特色，注意保護村莊地形地貌、自然肌理和歷史文化，用特色體現各村的文化品位和良好形象。同時在規劃中要切實加強農村宅基地管理，採取有效措施，積極引導村民按照村莊規劃的要求，有計劃地逐步向小城鎮和鎮村居民集中居住點集中。一是要加強農村宅基地用地計劃管理。對農村村民住宅建設利用村內空閒地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉鎮逐級稽核，批量報縣批准後，由鄉鎮逐宗落實到戶。嚴格宅基地申請條件，堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定。規範農村宅基地申請報批程式，健全宅基地管理制度，加強農村宅基地登記發證工作，依法保護農戶宅基地用益物權。二是要積極推進農村建設用地整理，加大盤活存量建設用地力度，因地制宜地組織開展“空心村”和閒置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作。農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閒地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閒地、老宅基地未利用的，不得批准佔用耕地。利用村內空閒地、老宅基地建住宅的，也必須符合規劃。對“一戶多宅”和空置住宅，要制定激勵措施，鼓勵農民騰退多餘宅基地。凡新建住宅後應退出舊宅基地的，要採取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。嚴格按新“城鄉規劃法”的要求完善鄉鎮管理機構，以國土、規劃等部門為主體，嚴肅規劃的法定性、嚴格按規劃執行，確保無規劃不決策、不供地、不投入，確保新建、翻建農房向規劃點集中。

二、 關於農村生態文明建設問題的建議

近兩年來，按照縣委縣政府的統一部署和要求，我鎮以改善農村居民生活環境為目標，以建立國家級生態鄉鎮為抓手，通過大力開展農村環境綜合治理，使農村“髒、亂、差”的面貌得到有效改觀。但我們也清醒的看到，當前的生態環境形勢仍然嚴峻，具體表現在：一是粗放型經濟增長方式仍然存在。在我鎮仍有兩家麻石廠鎮政府一直想關閉目前還沒有關閉；二是糧豬型傳統產業結構沒有得到根本改變。餵豬仍是我鎮農民的重要收入來源之一，再加上生豬價格上漲等因素，生豬養殖出現部分反彈，糞便汙染在一定範圍仍然嚴重；三是過去農戶大量的糞水長期混合對外直排，日積月累造成了水圳淤塞、河道汙濁、水塘發臭、稻田歉收，由於投入治理的資金有限，大部分被汙染的山塘、河道還未得到修復；四是植樹造林多為政府投入，農民積極性不高，農村環境治理和生態建設任務還相當艱鉅。因此，建議一是進一步增加縣政府對環保的投入，對北部鄉鎮開展的畜禽退養轉產、生活垃圾處理、河道治理給予特殊扶持；二是實現齊抓共管。縣政府各職能部門要一盤棋，對可能汙染破壞環境的專案停止審批和禁止進入，對已經汙染破壞環境的企業要加大執法力度，確保整改到位或關停；三是要抓住XX年中央三農工作水利建設為中心的契機，把小環境的治理作為今年農村環境整治的重點；四是縣政府出臺植樹造林的激勵政策，引導農民庭前院後多種樹。

三、關於健全村民自治機制的建議

隨著我國經濟社會形勢的變化，村級民主選舉已經走上了正軌,但村民自治中的民主決策、民主管理和民主監督等方面還存在一定的問題。主要表現在現在各村基本只開村民代表大會，很少開村民大會，很多重大事項並沒有在村民大會或村民代表大會上討論和通過。村民不能及時瞭解本村村務、財務和國家惠農政策，致使部分村民對村幹部產生誤解，對村委會不信任，為此建議一是在民主監督組織形式上進一步創新，全面成立村民監督委員會。村民監督委員會由村裡的老黨員、老幹部、老教師和在群眾中有一定威望的村民代表組成。村民監督委員會一頭聯絡村委會，一頭聯絡村民，既及時把村委會工作要求宣傳到群眾中，又及時把群眾的呼聲和願望反映到村委會來，成為一座“交通聯絡”的橋樑。我鎮天華村從XX年起就建立了村民監督委員會，該村村民監督委員會每季度都會把村裡的村務、財務、重大事項等以書面形式告知各家各戶，又把村民反饋的意見以書面形式告知村委會，形成互動機制，村民對村民監督委員會工作非常滿意，效果比較好。目前我鎮針對梅素村土地綜合整治專案，準備成立村民監督委員會對該專案進行全過程監督，將村民的意見和建議及時反饋給村民委員會和施工方，確保所有專案按照規劃設計和群眾需要嚴格實施，這樣既能有利於專案的順利推進，又能確保群眾滿意。二是要在民主監督村務公開方式上進一步創新。針對農村在外務工經商人員較多的實際，在村務公開上，除在村內定期公開外，可對在外人員採取電話、手機資訊、電子郵件、郵寄資料等形式，讓在外打工人員及時瞭解和掌握村務、財務公開情況，收集他們的意見和要求。在外打工人員春節回家時，舉辦專題座談彙報會，向他們家庭發放書面資料，真正做到村民事村民知、村民議。三要在民主監督村務公開程式上進一步創新。可以試行村民聽證制度、村內建設專案公開招標制度，村民代表監理制度等，其目的是對村委會的工作從單純事後監督，變為全過程監督。將村中事務在實施前先告知村民，廣泛聽取村民意見，發動村民參與決策，這樣既能提高決策的科學性，又便於決策的貫徹執行。在村內事務實施時，讓實施的目標、方法、步驟全程公開化，既有利於村內事務按時按質完成，又有利於增強村民的主人翁意識、責任意識。