鳳城市城市規劃及基礎設施建設調研報告
為了進一步深化政治理論課教學改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學生社會實踐提出意見，提高《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學的針對性和實效性，對教學環節、教學方式進行改革。我作了關於遼寧省丹東市鳳城城市建設方面的有關報告，報告涉及鳳城市十幾年來的城市發展情況，現代化改造，以及城市汙染綜合治理工程等幾個方面。體現了六十年來，鳳城人民為家鄉改造所作出的巨大努力。
這次調研的目的，主要是為了響應學校號召，增強自身實踐能力。利用假期時間，徹底走一遍“實踐出真知”的路子。調研方法主要是採取到相關部門（主要是鳳城市人民政府以及鳳城市城建局）對相關工作人員進行採訪，並接合親身感受擬寫報告。其中也結合了一部分網上搜索的資料圖片，和自身拍攝的實景圖。以體現新時期，小城市的驚人變化和發展。體現我黨的英明領導。下面是我調研報告的具體方面：
一． 鳳城自然狀況與基礎設施建設現狀
（一）八山半水一分田，半分道路和莊園
鳳城是距丹東六十公里的縣級城市。市區人口30萬人。是邊境著名的旅遊勝地。境內有風光秀麗的鳳凰山，環城而流的二道河。依靠鳳凰山庇佑，小城氣候溫和。生態環境良好，汙染程度低。由於人口稀少，而地方又盛產煤炭資源，境內亦有金礦礦脈分佈，故人均自然資源佔有率是中國平均值的3倍以上，因此，採礦業每年的收入佔到市財政收入的很大一部分。水資源方面，由於背靠長白山餘脈，地表水、地下水充沛，境內有愛河、草河、大洋河等大小河流270多條。水資源總量33.64億立方米/年，人均佔有量達到5831立方米，位於遼寧省前列。水能資源極為豐富。
境內的鳳凰山，被評為國家級旅遊區，因其險峻，尤其受到登山愛好者的喜愛，遊客絡繹不絕。為鳳城市的旅遊業發展，注入了強大的動力。
鳳城轄區內，還有利用優異的農業生產環境而科學致富的著名新農業生產基地——大梨樹 每年，大梨樹除了種植大量高價值五味子外，還大力發展鄉村旅遊業。憑藉經濟發展的迅猛勢頭，舊農村基礎設施改造和和諧新農村建設已全面進行。業已成為全國構建和諧新農村的示範基地。
總之，鳳城市自然資源尤其是礦產資源，特別豐富。生態環境良好。
（二）城市早期基礎設施落後，城市建設相對滯後
鳳城早在清代時期，就是經貿重鎮，是僅次於丹東的沿邊貿易城市，並且，由於鳳陽書院（如今的鳳城市第一中學——省重點中學）因學生連續幾屆考中晚清狀元而遠近聞名.在19世紀一二十年代，其基建相較於丹東市區劃內的其它地區，是相當健全並且高質量的。簡而言之，就是那種麻雀雖小，五臟俱全的城市。風光更是迷人。但是在經過了時間的打磨之後，原先的城市基建就慢慢的敗下陣來，不斷地老化。跟不上時代的步伐。建國之後，舊城改造幾十年，但是效果不明顯。70年代，市區內僅有3棟四層高樓房。到70年代末，八十年代初期。鳳城市區的面貌僅比普通農村的面貌相對要好些。但城市仍然以平房為主，城市供暖系統落後，基本依靠有煙煤提供冬季取暖，集中供暖系統的發展，是近幾年的事情。並且很大一部分地區使用公共廁所，公共衛生達不到小城市標準，相對較差。
下圖為老鳳城南大街，此為二十世紀20年代照片。當時，基礎設施的建設雖說質量不高，但是和全國大部分小城鎮的水平相當。
鳳城城市基建的落後，當然與鳳城典型農業經濟城市的城市面貌分不開。城市80%以上人口為農業勞動人員，工業發展相對緩慢，因此城市的現代化就始終在和地級市龜兔賽跑。到了80年代中期，市內共有主幹道3條，城市面積5513全市主幹道為一條瀝青馬路。城區面積狹小。交通不便，市民出行基本依靠自行車。冬季取暖方面，參加城市統一供暖的居民比例，仍然不到40%（當然這個比例在98年之後就開始大幅提升，但之前推廣的相當緩慢。主要原因是居民不願意承擔相對昂貴的供暖費用，而選擇相對便宜的蜂窩煤取暖。關於取暖方面的調查，筆者共向成邊地區發放30份調查問卷，發現其中74%的居民因經濟問題，拒絕集中供暖）。
城市主建築則是以80年代國中期的老建築，城市沒有的到應有的更新。進入九十年代初期，城市開始得到發展以及改造。但是速度緩慢。下圖是90年代鳳城市交通主要道路的照片（其實XX年時仍是如此）。由此可見，發展程度還 是相當緩慢的。
我們也知道，進行城市建設不是旦夕之事，只有依靠量的積累，才能達到質的飛躍 。同時，發展城市規模，加強舊城改造，也必須與當地實際的生產力水平，以及人民經濟收入成正比。即如果盲目的建造那許多與實際經濟水平不相符合的高樓大廈，過高的房價和高階的配套基礎設施，依靠居民微薄的收入，是消費不起的。所以，在九十年代中後期，隨著城市經濟的飛速發展（鳳城的gdp增長率與國家的9%的基本水平相當，有時略高），以及居民人均收入的增長，城市的基礎設施建設速度，較之以前也提升了好幾倍。政府用於城市基礎設施改造的預算，也成倍的增加了。無疑，堅持以經濟建設為中心，循序漸進，走可持續發展道路，是正確的。在這次調研中，我也瞭解到，政府工作於資金支配的相當一部分，用於保障市民的生活，並且對於國家的各項惠農政策，政府也是給予了實在的補貼。未將政府資金用於大興土木，而是用於改善人民（尤其是工人）的切實生活水平。足見我市“以人為本”的執政理念。
二．新世紀城市基礎設施建設的大步前進
（一） 交通道路建設飛速，城市交通以及對外聯絡環境良好
隨著近年來的市場化改革，鳳城市的經濟獲得了飛速發展，首先是城市主幹道質量得到了飛躍，判斷一個城市規模的大小，首先的指標就是交通發展狀況，這一點，與早些年，國家推出的“想致富，先修路”的號召，頗為相似。經過近十年的發展，鳳城市內，道路寬度增加，主幹道鄧鐵梅路以及石橋路都已開闢為雙向二車道。相較於之前的泥路以及石子路，路面環境有很大的改善。並且，為了更好的招商引資，方便市民生活。市政府又加大了城市道路基建投資力度。XX年時全市公路長度在50-55公里，XX年，全市公路長度增加到70公里。
如今，鳳城市與外部的交通良好，境內有沈丹鐵路、鳳上鐵路、沈丹公路、沈丹高速公路貫穿。鐵路總長195公里，大小停車站23個。公路幹線11條。總長1344公里。與各鎮區形成了聯絡網。鳳城距丹東機場78公路，距丹東港63公里，距大東港90公里。陸海空三方面運輸都很便利。主幹道貫穿整個城市。
關於公交系統的建設，XX年時，全城有公交車輛60臺，XX年達到106臺。近乎翻了一倍。加上數量不少的計程車，基本解決了市民的出行問題，實現了機動車和人力三輪車的換代。公交系統的進步，當然成為城市基礎設施建設方面最耀眼的成就。
（二） 積極發揮社會主義能動性，合理治理河道，建設水利工程。
之前，鳳城市對於貫穿城市東西的二道河的利用一直不夠重視，這條主要河流的唯一功用即是城市排汙。導致在短短數年之間（XX年後更加嚴重），河流即被汙染，氣味難聞。河水漂浮物到處都是。一到夏季，蚊蟲以及傳染病滋生的現象就不可避免。並且，由於堤防措施稍顯單薄，因此，一到雨季，河水上泛，政府就不得不組織大量人力物力，進行河道的搶險救災。在九八年全國大洪水之際，二道河上游也出現了決 此為鳳城的老河畔和老橋，如今此橋依然不在，被載重更大的橋樑替代。此張照片十分難得。
堤現象，對城市造成了不小的衝擊。
近五年（XX-XX），隨著政府財政的極大充裕，通過招商引資，在河的一側建起了規格相對較高的河畔新城（高標準住宅區）。同時，對河流進行汙染治理，加固堤防，修整延河兩岸的綠化帶。致使河畔成為鳳城的城市地標之一，二道河汙染也得到了初步的治理。建成了兩個小型的水閘蓄水庫。並通過建立防洪壩，對河流進行了旱蓄澇瀉的治理，由大堤和水庫雙方面成功解決了水患。對於二道河河畔的一期改造工程以及對二龍河的綜合治理工程，不能不說是近十幾年來，社會主義經濟發展以及鳳城人民取得的輝煌成就。
下圖為如今的新河畔建築群。此為河畔夜景，可見變化之大。
（三） 積極改善城市居民住房條件方面，城市的基建變化
上文已經提到，鳳城市的早期居民住房條件很差，大量破舊平房的存在，不僅影響著城市現代化的步伐，同時也極大的阻礙著城市居民住房條件的改善。舊城區存在大量的瓦房以及三四層高樓房。這些七八十年代建造的房屋，極大的束縛著城市現代化程序。於是從XX年起，政府便通過對外引資，引進兩個新專案，即河畔新城以及蘇華苑兩大高階居民住宅區的建設，徹底改變二道河北岸的主城區形象。經過近3年的努力建設，兩大住宅區基本完成並交付使用。城市居民平均住宅面積由XX年的8平方人，米/人，增加到XX年的16.17平方米/人。足足增長了一倍。 下圖為新建的河畔小區，遠處樓房正在施工。
隨著城市整體市容面貌的改善，鳳城作為現代化小城市的形象，也隨之初步確立起來。最近，在火車站附近，又有資產投入2億元的大型房地產開發專案。建成後，相信會成為鳳城的新風景。與此同時，政府通過財政撥款，主城區基建設施改造全面開始，大量的平房瓦房被拆遷，取而代之的是集中樓房。城市綠化覆蓋面積由XX年的70公頃，占城區的5%，擴充套件為XX年280公頃，佔總城區的25%。（北京在經過奧運的城市基建大換血後，主城區綠化率為34.51%。而北京是我們偉大祖國的首都，而鳳城只是個縣級市，所以，25%在全國小城市綠化率內比較，已基本達到中等水平）。
與此同時，城市集中採暖工程得到發展。相當一部分居民，告別了依靠煤炭過冬的狀況，換為暖氣。XX年以來，能源利用的升級也在繼續，居民由之前的煤氣消耗，過渡到了天然氣消耗，平均每人45立方米。新能源的推廣，不但適應了時代的形勢，響應了國家的號召，更是節能環保的新舉措，能源的利用效率增加到了60%（煤炭能量的利用率只為20%，相較於天然氣的高利用率，是極大的能源浪費。並且對環境造成很大的汙染）城市的大氣汙染現象（尤其是粉塵汙染）得到進一步緩解。每逢冬季，煙霧瀰漫的狀況終於得到改善。
政府用了不到十年的時間，成功的改善了居民的居住環境。同時城市面積也由XX年的15平方公里，增加到XX年的17平方公里。
三、調研的結果以及啟示
通過此次的調研，全面的觀察並直觀的體會到了鳳城近年來在黨的領導下，對城市基礎設施建設方面的努力。並且，切身體會到了這是通過鳳城人民多年來勞動換來的成果。從中，我們必須看到，各樣的建設，都是在黨的正確政策方針的引領下，地方人民團結一致的結果。在這期間，鳳城堅持構建和諧社會的文明推廣活動一直在進行，並且努力發展社會主義市場經濟。貫徹冒著毛澤東思想，鄧小平理論和三個代表重要思想。並在其旗幟下，凝聚出巨大的力量。
四、建議和結語
我們可以發現。如若要構建社會主義和諧社會，那麼切實保障人民群眾利益，改善人民生活水平和生活質量就是政府工作的重點和核心。因此，鳳城市才會在長期的城市規劃中，集中力量改造城市基礎設施。使鳳城不斷的朝四化的最終目標前進。
下面我對此次調查報告作一個簡單的小結，並提出如下建議：
首先，城市綠化問題，鳳城市的地表綠地面積達到73%。這已經是很高的數字，但是，市區內，應建設更多的綠化帶，朝花園城市的方向發展，這一點，可以學習大連市的先進經驗。如果城市的綠化率很高，同時又受到鳳凰山旅遊業的帶動，鳳城市的旅遊經濟，定會大步向前。依靠鳳凰山，我市完全可以建成綠色旅遊為主的現代化城市。
其次，治理汙染，鳳城市的汙水處理廠，就是改善地區水質以及水汙染狀況的成功範例。治理水的同時，進一步減輕鳳城市的工業汙染，使之成為良性迴圈，今年我們高興的看到，政府執行國家政策，對城市市區內的重工業以及汙染企業，進行了外遷。這無疑是明智的。如果堅持治汙，鳳城再擴大城市範圍，發展城市規模，那麼，鳳城就擁有了申請宜居城市的資格。環境優美，基建強大，硬體設施先進，這些定會為城市帶來新活力。
再次，我們要從鳳城市的發展中，總結出經驗，堅持黨的政策，構建文明社會，政府鼓勵工業投資的基礎上，加大力度轉變產業結構，擴大第三產業的比重。同時，不急躁，走可持續發展戰略以及生態經濟相協調的城市發展路線。
基礎設施建設的好壞，歸根結底還是城市經濟的發展，因此，我們要堅持將發展經濟放在所有工作的最先位置，改善居民生活環境。在新時期，我國的經濟發展主要靠著三駕馬車的動力，即進口，投資，出口。而國家目前需要做的，便是在經濟危機的大背景下，儘量擺脫投資在經濟增長之中的大比重。積極擴大內需。對於地方性政府，應以發展經濟為一切工作的核心，同時兼顧社會協調和可持續性，盡力完善基礎設施。在本身由於地域有限，內需不足的情況下，最適宜的方法，是在不對境內資源進行破壞性開發的同時，盡力擴大招商引資。通過這幾年市政府的財政報告發現，政府每年都在擴大招商引資的力度，業已在城市北邊擴建新興工業開發區，每年的引資額度都成正增長。經濟發展，政府財政結餘就會增加。只有充足的基建經費支援，城市基礎設施建設才會獲得確實的發展，人們的生活水平也就會隨之提高。也就達到了城市基建服務人民群眾的最終目的。同時，城市發展更加註重精神文明建設。提高居民素質，這裡我們分別可以依靠鄧小平理論作為經濟發展的指引，以三個代表重要思想以及和諧發展觀理念來提高人民的政治思想和道德水平，爭取城市發展走良性迴圈道路。在搞建設的途中，堅持實事求是，要發展，要可持續發展，要統籌兼備。依靠踏實實幹，來做出成績。
此次調研，仍是不全面的。我通過了解市政有關部門的城市建設資料以及利用隨機抽樣的方法，在城市的部分地域發放傳單。進而彙總作出調研報告結論。因此，難免存在考慮不周的以偏概全的問題。另外，此次問卷調查，還不分採用了分層抽樣的方法，來了解市民各階層對於城市建議的滿意程度。但由於數量過少（共20份，結果是基本滿意和滿意的佔到了70%以上），此次不列於報告資料陳述。
最後，我相信，鳳城人，會以新的思想以及實際的行動，構建新的現代化城市。
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