以xx為總書記的新一屆中央領導集體，從新世紀新階段的實際出發，努力把握發展的巨集觀規律，著眼於豐富發展內涵，創新發展觀念，開拓發展思路，破解發展難題，明確提出了要牢固樹立和認真落實科學發展觀的要求。這個“要求”強調的是全面、協調、可持續發展，經濟、政治、文化和社會全面發展，反映了發展的時代特徵和必然趨勢。當前，各行各業、各地區、各部門都在結合實際，採取措施，求真務實，全面落實科學發展觀。城市規劃作為城市建設和管理的源頭，更需要科學發展觀的引導。
一、城市規劃對城市發展的重要性
深入學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的內涵、精神實質和根本要求，對於統籌我市城鄉規劃，紮實做好“雙百”城市建設具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。城市建設是否科學，是否滿足科學發展觀的要求，關鍵和根本在於城市規劃是否科學，以及如何保障科學規劃落到實處。這就要求我們要進一步強化規劃意識，加強規劃管理工作，全面提高規劃水平，促進城鄉經濟社會和各項建設全面協調可持續發展。我之所以將市規劃局做為這一次學習實踐科學發展觀活動聯絡點，就是因為城市規劃工作對城市建設具有龍頭作用，科學規劃是城市科學建設和科學發展的前提和保證。
城市規劃是人類為了在城市的發展中維持公共生活的空間秩序而做的未來空間安排的意志。從本質意義上來講，城市規劃是人居環境各層面上的、以城市層次為主導物件的空間規劃。城市規劃是政府指導和調控城鄉建設和發展的基本手段，對於實現城鄉經濟、社會和環境協調發展具有重要的意義。城市規劃工作是實施可持續發展戰略的重要手段，要堅持可持續發展戰略，合理和節約利用土地，正確處理近期建設和長遠發展、區域性利益與整體利益、經濟發展和環境保護、現代化建設與歷史保護的關係。
二、當前城市規劃面臨的主要問題
近年來我市規劃工作取得顯著成績，人居環境得到顯著改善，但另一方面，城鄉規劃工作中仍然存在不容忽視的問題。在市規劃局調研活動中，通過與各區、市直相關部門有關城市規劃工作座談交流，我認為城市規劃與科學發展觀相統一方面存在以下問題：
（一）規劃的科學性合理性有待進一步加強。目前我市城市總體規劃確立的方向是“東進為主，加速北擴，拓展西部，跨江協作”，但在具體實施中存在著各種實際問題。城市東區的現狀條件較差，地下水位高，高程低，地質條件差導致基礎設施和工程建設成本大幅提高，這些都是我市東向發展的限制因素。我市城市主導方向是否重新選擇，要從科學發展觀的角度認真加以分析。對此，我們要在這次城市總體規劃修編的過程中進一步研究，提出合理的切合實際的方案。
（二）城市特色彰顯不夠。**具有獨特的城市特色和深厚的文化底蘊，城市特色地域文化明顯。近些年，我市城市建設發展很快，城市面貌發生了很大變化。但是，受經濟條件等因素制約，還存在著城市建設品位不高，城市特色彰顯力不夠等方面的問題。與先進城市相比，還存在一定的差距。
（三）老城保護與更新問題突出。**的老城區存在很多問題，人口密度過大，舊址保護措施不到位，交通擁擠，停車設施不足等等，隨著城市的快速發展，問題和矛盾越發凸顯。
（四）產業空間佈局較為混亂。目前市開發區、大橋開發區、迎江工業園、大觀工業園等園區存在著產業分工不明確，導致產業集聚效益不明顯，招商專案惡意競爭等等，需要重新審視。同時，產業空間佈局與皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃有機銜接也需要重點研究。
（五）城市的綜合交通樞紐體系尚未完善。目前，隨著寧安城際鐵路的開工建設、馬窩港區的建成使用、**長江公路大橋的通行，我市的對外交通體系得以逐漸形成，但仍然存在著港口交通優勢不明顯，鐵路客貨運交通體系不健全等諸多問題。
三、以科學發展觀為指導，加強規劃的科學性研究
（一）加強規劃的基礎研究，深化和完善城鄉規劃編制，確保規劃的科學性和合理性。重點是抓緊做好新一輪城市總體規劃修編工作。要從規劃基礎資料上認真分析，著力研究城市的功能定位、城鎮體系等級結構和規模，注重城市特色與城市文化、城市發展方向與空間佈局結構、產業發展與城市發展戰略、城市綜合交通發展戰略、綜合生態的研究，為引導城區不同層次規劃的編制和各類建設專案的實施，提供更加科學合理的依據。城市的功能定位要準，要充分考慮皖鄂贛三省交界承東啟西的獨特地理位置和三張城市明片；城市發展方向的研究要注重與**實際相結合，由於客觀條件的影響，東向發展建議適當加以控制，沿大橋開發區往北及北部新城和大觀新城區域作為未來城市主要發展方向；產業空間佈局研究要在市發改委組織編制的**市產業空間佈局規劃的基礎上結合皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃和**化學工業園區規劃，集聚傳統和優勢產業，實現各園區產業的錯位發展；對城市綜合交通發展研究，要結合寧安城際鐵路合理安排貨運鐵路和大電廠等鐵路專用線及站場設定，充分體現我市長江港口和水運優勢，依託高速公路形成層次明確結構完整的城市綜合交通體系。
（二）加強城市設計，塑造城市特色形象。圍繞維護好國家歷史文化名城、國家園林城市和中國優秀旅遊城市等“三個國字”號品牌，以爭創國家生態園林城市和國家衛生城市為目標，增強精品意識和創新意識，加強城市設計，塑造城市特色，提升城市形象。全面放開規劃設計市場，引入競爭機制，瞄準國內外一流水平，計劃安排好城市設計內容，突出抓好城市主幹道、重要地段、重要節點的城市設計，塑造城市景觀形象。重點做好市政務中心、新河景觀帶（菱湖-秦潭湖段）、文化體育中心、環菱湖風景區周邊地塊的城市設計，要組織安排好振風大道、皖江大道、獨秀大道、菱湖北路、沿江路燈主要幹道的城市設計，進一步完善正在建設中的龍眠山路、集賢北路相關的城市設計。深化菱湖風景區的城市設計，加快城市園林綠地系統建設，形成中心區的綠色廊道，提示城市品位，改善人居環境。
四、以科學規劃為引領，促進“雙百”城市建設
在科學規劃的基礎上，有序建設“雙百”城市，我認為應主要做好以下工作：
（一）以科學規劃為引領，努力提升“雙百”城市環境品位
當務之急是規劃和整治好新河。新河位於中心區，是聯絡菱湖和秦潭湖的鏈條，市政務中心位於新河北側，中心商務區位於新河南側，新河的整治和建設將有利於吸引人流，聚集人氣。規劃和整治好新河，我市城市環境品位必將上一個大臺階。與此同時，菱湖東岸的規劃建設也應提上議事日程。兩者的關鍵是，必須要解決上游對菱湖和新河的水體汙染問題。
（二）嚴格控制城市新區道路紅線建築退讓
對於菱湖南路、皖江大道、菱湖北路、振風大道、元山路、龍眠山路、集賢北路等城市主幹道，城市景觀大道建築退讓道路紅線要依據城市設計和相關要求嚴格控制，不得隨意突破，以利塑造嶄新的城市景觀。我已要求市規劃局儘快拿出道路紅線建築退讓管理辦法報市政府研究，辦法對老城區、城鄉結合部和新城區的道路紅線建築退讓都要有明確的規定，做到用制度來管人和管事。
（三）抓好公共基礎服務設施和民生工程的規劃建設
在科學規劃的指導下，完善城市骨幹路網和北部新城區基礎設施。市區要加快勇進路、丁香路、皇冠路、曙光路、環城西路二期、機場大道、文苑路、潛江路、振風大道二期、順安路二期、港口路等城市道路規劃建設步伐，推進一水廠遷建、城市汙水處理廠二期、馬窩汙水處理廠、北部新城汙水處理廠等市政基礎設施專案規劃建設。做好市博物館、市圖書館、市青少年活動中心、會展中心、體育綜合訓練場館和還建點、廉租房、經濟適用房專案的規劃建設。
（四）加快推進市政務中心規劃建設進度
目前該專案城市設計招標初選方案已完成，要儘快完成最終方案的評定工作，爭取早日開工建設。市政務中心的建設將對“雙百”城市建設起到強有力的推動作用。
規劃是一項全域性性、戰略性很強的工作，具有重要的公共政策屬性，關係著城鄉經濟社會發展和群眾的切身利益。當前和今後一個時期，全市城鄉規劃工作要與時俱進，務實創新，特別是圍繞抓好《城鄉規劃法》和市政府《關於進一步加強城鄉規劃工作的意見》，認真學習實踐科學發展觀，以科學規劃為引領，以制度創新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證，推進“雙百”城市程序，促進城鄉統籌發展。
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