隨著我國肥胖者日眾，減肥食品市場空間越來越大，無數商家競相掘金。與此同時，市場的無序和混亂觸目驚心：隨意新增化學藥物成分，胡亂進行廣告宣染，嚴重損害了消費者的身心健康和經濟利益，甚至危及百姓生命。今年，日本一女大學生因服用廣州野馬生物保健品公司生產的“天天素清脂膠囊”致死。由此，國內減肥保健食品市場不規範行為甚至開始被海外關注。
數百億的市場空間引發掘金熱潮
北京大學內分泌專家郭曉蕙教授介紹，儘管肥胖人群日益增多，但目前醫學界並沒有完全弄清肥胖的原因，也沒找到一種能徹底根治肥胖的藥物。這給減肥類保健食品留出了巨大的空間，引得眾多企業爭先恐後地到減肥品市場掘金。據統計，XX年減肥產品已佔據全國保健品市場的半壁江山，年銷售額近100億元。目前全國肥胖者已超過9000萬人，超重者約為2億人，預計XX年減肥品消費額將達到600億元。
龐大的減肥群體給企業帶來了鉅額利潤。目前市場上的減肥保健食品銷售價從幾元到幾百元不等。遭到查處的“9塊9”減肥茶，市場價不到10元，成本甚至低於2元，價差近5倍。減肥保健食品行業目前發展神速，全國已有900多家生產減肥保健食品的企業，佔保健食品行業的一半左右，全國每年誕生30-40個專業減肥用品品牌，但同時也有20個左右的品牌被市場淘汰。
減肥保健食品中新增禁用藥物情況嚴重
保健食品隨意新增化學藥物成分已是業內公開的祕密。由於食品企業缺乏正規醫藥企業的原料監督機制，這對消費者健康構成極大威脅。重慶醫科大學附屬第一醫院內分泌科主任李啟富介紹，很多消費者誤服添加了化學藥品成分的保健食品後，會引起身體不適，嚴重者會引發死亡。由於國內目前缺乏完備的食品副作用報告制度，受害者資料無法統計。但從重慶女孩劉燕梅、上海女孩王婷食用廣州御芝堂生產“御芝堂清脂素”致死事件可看出，減肥食品濫用化學藥物的危害。“御芝堂清脂素”就被查出含有各國均禁用的藥物“芬氟拉明”。
近兩年，中國銷售到日本的保健食品已導致該國673人受害，3人死亡。這些產品中大多數是減肥保健食品。今年5月31日，日本一名女大學生因服用廣州野馬保健品有限公司生產的“天天素清脂膠囊”死亡，此膠囊同樣含有禁用藥物“芬氟拉明”。
一家以生產減肥藥品而聞名的企業，為了解減肥保健食品新增化學藥物成分的情況，不久前在市場上購買了各地廠家生產的“輕鬆減肥膠囊”、“纖纖樂草本膠囊”、“秀美亭”等14種減肥保健食品，送到中國生物製品檢定所和四川、重慶藥檢部門檢測，結果顯示這14種減肥保健食品均添加了化學藥物“西布曲明”成分，有的廠家隨意新增的藥物嚴重超標。昆明達黎工貿有限公司生產的“麗達茯苓植物減肥膠囊”西布曲明含量甚至達到了102毫克。上海第二醫科大學附屬瑞金醫院內分泌代謝病科寧光主任強調：“保健食品不能添加藥物成分主要是其‘身份’不允許新增，而非新增的藥物本身有問題。西布曲明作為國際公認的安全有效減肥藥，其效果是顯著的。但是，不能因為它安全有效就可以隨意新增，例如鴉片，在醫學正常使用範圍內它是很好的麻醉藥品，而一旦過量使用，它就成為毒品。目前國內比較暢銷的減肥藥品‘曲美’其主要成分就是西布曲明，‘曲美’每克西布曲明含量也僅是10毫克左右。這是在北京人民醫院、重慶醫科大學附屬第一醫院等8家醫院經過1年時間對其安全劑量做出的權威認定，超過10毫克對人體帶來的危害就大了。
“西布曲明減肥的效果顯著，引來不少減肥食品生產商競相新增。但保健食品隨意新增化學藥物成分，一方面原料品質無法保證，另一方面也缺乏藥品gmp機制的約束，消費者最終成了受害者。”重慶醫科大學附屬第一醫院李啟富主任說。一些減肥食品添加了禁止使用的甲狀腺激素，甲狀腺激素可以增加代謝率，但會有心率增快、心慌等不良影響;有些新增某種中草藥，清熱、去溼，實質是“利尿”，通過“減水”使體重很快下降，表面看“減肥”效果很好，但容易引起電解質紊亂，影響糖分的代謝，甚至影響腎功能。還有的含有大黃類成分，使大便次數增多，減少身體水分而減重，停用後反彈迅速，並會擾亂人體平衡，產生貧血和胃腸道疾病，這些藥物成分的副作用嚴重。
虛假廣告“忽悠”消費者
為了爭奪巨大市場利潤，減肥保健食品成為了典型的“四三二一”產品：即四分利潤、三分“吆喝”(廣告)、二分流通、一分成本。
雖然有關法律法規規定保健食品廣告不得有表示產品功效的斷言或者保證，但鋪天蓋地的廣告把功效說得天花亂墜。減肥廣告有“四大假”：一是虛假承諾。諸如“六小時見奇效，想不瘦都難”的廣告語隨處可見。二是創造模糊概念。“吸油基”在重慶媒體上宣傳說“不是減肥產品，也不是瀉藥，是專門防止肚子凸起的奇妙物質”，但到底是什麼消費者並不清楚。三是不斷變換產品名稱。如“魔變”原名“魔宇”，“全脂燃”原名“美態365”。四是隨意修改廣告詞，誇大功效是減肥保健食品吸引消費者的法寶，90%以上的保健食品廣告修改了審批內容。
減肥保健食品中很少有品牌能持續旺銷2-3年，許多品牌都是當年拼命打廣告，吸引到幾十萬人就可以賺足了本。據瞭解，從今年3月份開始到8月份，“吸油基”代理商每月在重慶市場就投入200萬左右的廣告費，他們一開始就沒有長久打算，基本不賺回頭客的錢。減肥食品生產廠家極少直接推銷產品，生產商一般以發包形式，找全國代理商，以不超過市場價的2.5折賣給當地代理商，由代理商去負責推廣、銷售。
在渝、粵、滬、京等地調查發現，法規漏洞過大和監管乏力是導致減肥保健食品市場混亂的主因。業內人士和專家們呼籲，運動式的打擊活動雖然立竿見影，但只能治標，需要建立監管的長效機制，才能真正規範減肥保健食品市場，保證產品品質，維護消費者的權益。
法規漏洞製造監管空檔
XX年12月31日後，所有的“藥健”字批准文號都被取消，保健品從此分流為藥品或是食品。“曲美”、“賽尼可”、“澳曲輕”這些以化學藥物成分為主的減肥保健品成為了受到嚴格監管的藥品，而以食品為主要成分的減肥保健品則成為了保健食品。但由於一系列法律法規沒有進行同步調整，減肥保健食品監管出現了大量的法規漏洞。
首先是保健食品概念模糊。剛實施的《保健食品註冊管理辦法(試行)》中把保健食品定義為“指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品”。上海第二醫科大學寧光教授認為，“特定保健功能”這一概念模糊，讓不法廠家有許多操作空間;減肥保健食品新增中藥成分也是一個灰色地帶，目前十分普遍。其實中藥在加工過程中就可能產生有害物質。
其次是沒有形成完整的減肥保健食品監管法律體系。西南政法大學王學輝教授介紹，目前涉及減肥保健食品監管領域的法律法規很多，有《食品衛生法》、《產品質量法》、《廣告法》，以及《保健食品註冊管理辦法》等。由於這些法律法規有的制定時間太早，有的是過渡性法規，互相沒有有效銜接，出現空檔。如《產品質量法》規定產品抽查不得收費並且允許複檢。《食品安全法》則沒有對抽查做出規定，於是有些衛生監督部門藉機收取抽檢費用，甚至規定某些檢驗專案不得申請複檢。而且保健食品在生產領域如何查處，缺乏明確規定。
三是缺乏完善的減肥保健食品檢測體系。保健食品沒有全國的檢測系統，沒有資訊通報，而對藥品企業，每年有三次不重複免費抽檢。目前檢測一個保健食品費用在300元左右，老百姓不願花錢，保健食品企業也不送檢。
四是藥品食品副作用報告制度不健全，導致無法分析減肥保健食品產生的副作用。藥品副作用報告制度還在形成中，至於食品的副作用報告尚未納入視野。
監管乏力讓減肥保健食品生產廠家有恃無恐
目前監管減肥保健食品有藥監、質監、工商、衛生、農業等部門，藥監主要負責註冊審批，衛生部門負責處理非法新增，工商部門監管虛假廣告。由於多頭監管、環節眾多，導致管理力度大打折扣，出現“人人都可管、人人管不了”的局面。從今年3月份開始，保健食品審批權劃歸藥監部門，原來屬於衛生部門的審批註冊權已移交藥監部門，但非法添加藥物成分查處仍屬於衛生部門。
媒體成為最大的監管難點。虛假廣告查處中，遇到的最大難題是媒體。目前電視臺、電臺因缺乏監管手段而處於監管空白。報紙因為廣告權的買斷，保健食品廣告稽核不嚴，有的廣告擅自篡改審批內容，擴大食品的功能療效，有的廣告甚至未經審批就釋出了。鑑於媒體自身的影響，工商部門在查處時往往犯難。
減肥保健食品案件異地執法難。由於減肥保健食品多是當地的納稅大戶，地方政府一般均持保護態度，異地移交處置難度大。
亟需建立長效監管機制
由於減肥保健食品的過度混亂，各種違規事件不斷出現，影響了消費者的信心，導致整個減肥品行業面臨著信任危機。國家11個部委從今年6月至明年6月，聯合開展了以醫療、藥品、保健食品、化妝品、美容為五大重點的虛假廣告活動。這種運動式的打擊行動確實可以很快見效，以重慶為例，經過這段時間的整治後，保健食品廣告違規率為44.6%，比去年下降一半以上。重慶市工商局廣告監管處處長季平說：“這種運動式的打擊活動不能從根本上解決問題，明年下半年如何呢，虛假廣告可能面臨更加強勁的反彈。這是我們非常擔憂的。”
業內人士和專家們均建議，要及時總結整治行動中的經驗教訓，發現其中存在的法規漏洞與監管難點，通過借鑑藥品的監管辦法，建立起監管的長效機制，才能恢復消費者的信心，真正促進減肥保健食品市場的健康發展。
一是對涉及減肥保健食品相關的法規要系統性地完善，廣告法、食品衛生法、產品質量法等均要修改或完善，並且保持彼此的銜接。以綜合性的《食品安全法》逐步替代《食品衛生法》，規範食品安全監管主體，以法律形式明確各部門的食品監管職責，防範部門利益和地方保護主義的干擾，切實解決各自為政、多頭執法，形成統一、協調、權威、高效的食品安全監管機制。
二是加強中藥研究，規範保健食品市場，以防走極端。人們普遍認為中藥類減肥藥毒副作用小、適合國人體質、價位適中，在這種“中藥情結”的影響下，鍼灸、草藥貼、火炙等減肥方法也受到青睞。北京大學內分泌專家郭曉蕙教授說，中國是中藥的發源地，但對中藥研究落後，科學性不強，對中藥的原理、成分、不良反應要做客觀評價。中藥講究藥與藥的相配，現在過分強調某一味藥的作用。國家政策過於寬鬆，原意想保護祖國醫學，但可能把它害了。
三是借鑑藥品管理辦法，從嚴整治減肥保健食品市場，防止對減肥藥品市場造成不良影響。目前，位居市場前茅的減肥藥品――太極集團的“曲美”、上海羅氏的“賽尼可”均感到了一定的壓力，這種壓力並非來自競爭，而是由於保健食品市場混亂帶來的消費者信心危機。上海羅氏製藥有限公司一位人士說 ，在龐大的減肥市場中，保健食品和藥品均分天下，而目前一些保健食品添加藥物成分遭到查處，或服用不當產生的負面影響也對減肥藥品本身形成了衝擊。專家建議，如果有減肥保健食品在包裝上進行藥品療效的虛假宣傳，就按製售假藥查處，改變現在不能對經銷商及分支機構進行處罰、只對廣告主處罰的尷尬局面。
四是全國對保健食品整治行動要同步，力度要保持大致均衡。據介紹，重慶經過今年的嚴厲整頓，目前媒體廣告秩序有所好轉，但保持的難度非常大。目前重慶打擊違規廣告的力度大，周邊省市不打擊或打擊力度較輕，許多重慶市場上的內蒙古、山東、東北的銷售商，就跑到別的省份做廣告去了。因此，市場整頓行動必須按高標準要求在全國同時進行，以避免不良廠商流動作案、規避處罰。
五是建立全國減肥保健食品檢測和不良反應申報體系。《醫療器械監督管理條例》第28條規定了國家建立醫療器械質量事故報告制度和醫療器械質量事故公告制度。這只是針對已經出現事故的醫療器械，但給消費者帶來損失和給市場帶來損害的遠不止造成事故的醫療器械。對於那些沒有損害但也沒有效果的保健食品及冒充醫療器械的減肥保健品，也應該建立一個全國性的預警和公告制度。
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