科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展和黨的建設的重要指導方針。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。科學發展觀不僅回答了什麼是發展、為什麼發展、怎樣發展的重大問題。農村公路建設的目的就是要解決農民群眾出行難的題。在州委、州政府的領導下，在各級交通主管部門的努力和廣大群眾參與下，我州農村公路建設取得了較好的成績。通過幾年的農村公路建設，我們積累了一定的建設管理經驗，但是管理水平較低，農村公路建設工程管理的方方面面都還有待加強。如何按照科學發展觀的要求來指導農村公路建設管理，如何科學地建設農村公路，是現在和將來都值得認真探索的問題。農村公路建設就是要科學地發展農村公路交通事業，最大限度地滿足農民群眾的交通需求。農村公路建設必須用科學的設計、科學的管理才能實現又好又快的發展。
為把學習實踐科學發展觀活動與自己的工作結合起來，用科學發展觀的理論指導農村公路建設工作，根據局黨組《關於印發深入學習實踐科學發展觀活動<學習計劃>和<專題調研工作方案>的通知》（文交黨〔XX〕7號）的安排，本人組織有關科室的工程技術人員對我州農村公路兩通工程建設情況進行了調研。對照科學發展觀的要求，深入到農村公路專案的建設指揮部、施工單位、監理單位及工程施工現場，通過聽彙報、檢視資料、看施工現場和走訪群眾、召開座談會的方式，分析農村公路兩通工程建設管理工作的現狀、找出工作中的差距、存在的問題，對今後如何按科學發展觀的要求進一步做好工作作了認真的思考。現將調研情況報告如下：
一、我州農村公路建設的現狀
（一）工程進展情況
我州兩通工程從XX年實施以來，在州、縣黨委政府的直接領導和關心支援下，進展較為順利，XX年150公里，XX年1180公里的通達工程已經全部完工；XX年150公里，XX年150公里的通暢工程已經基本完成。XX年通過我州積極的爭取，省交通廳安排我州通達工程1180公里，通暢工程671公里，至XX年4月20日止，我州在建的通達工程共1185.6公里，其中1010公里的路基已經完成，其餘175.6公里的路基工程已進入收尾階段，基本實現原計劃的工期目標。在建的通暢工程773.7345公里，其中丘北縣新溝至官寨、籠陶至天星、曰者至捨得三條共94.56公里已經完工，其餘工程已完成路面187.275公里，施工中的491.8995公里需瀝青16530噸已備3744.81噸、需混凝土碎石170915立方米已備147192立方米、需要路面基層碎石803663.3立方米已備604526立方米、需要混凝土預製塊21893.01萬塊已備4364.67萬塊。
（二）質量控制情況
農村公路建設嚴格按國家和省的要求控制施工質量，工作中層層把關。各縣在工程技術人員少、工程多、管理難度大的情況下，把工程質量管理放在首位。工程設計階段，各縣採取多方案比較，選擇合理的路線走向和路面結構形式，嚴格控制各項技術指標，對地形比較複雜的公路，州交通局派技術人員現場指導、幫助設計，全州兩通工程的設計均由州交通局審批；工程施工階段，各縣均設定中心實驗室，工程材料質量和工程施工質量的評定，基本做到了以檢測資料為依據，為工程施工質量的控制打下了基礎，施工中嚴格控制進場材料的質量，嚴格控制施工工藝和施工程式，基本做到了上一道工序不合格不準進行下一道工序的施工。工程驗收階段，各縣對已完工的工程先進行自檢，自檢資料報州交通局後，州交通局組織工程驗收質量檢測組進行工程質量檢測，檢測合格的通過驗收，檢測不合格的不驗收，通過對兩通工程的驗收檢測，通達工程部分地段有區域性技術指標超標的情況存在，對有技術指標超標的路段，州局要求施工單位整改後再驗收，通暢工程通過組織檢測，工程質量全部達到合格以上，具備驗收條件的工程全部通過了驗收。
（三）兩通工程採用的技術標準、路面結構情況
根據上級下達的資金、地方自籌資金以及車流量的情況，各縣對不同路段採用不同的技術指標和路面結構形式，認真堅持“等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的原則，通達工程能達到四級公路標準按標準的四級公路建設，路基寬度採用4.5米或6.5米，部分地段根據地形條件採用5.0米或其它尺寸，對於地形比較複雜、工程量大的地段，按交通部或省交通廳規定的受限指標進行設計和施工，力求做到科學設計、科學施工、科學管理。通暢工程建設，各縣根據資金的情況分別採用單層或雙層瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面、半整齊彈石路面、整齊混凝土塊體彈石路面、混合路面（瀝青混凝土路面與彈石路面混合、水泥混凝土路面與彈石路面混合，整齊混凝土塊體彈石與半整齊彈石路面混合）等路面結構設計和施工，路面寬度根據資金來源和車流量的情況採用3.5米至5.7米不等的指標。基本做到了公路等級標準、路面的結構形式與投資來源相適應，避免了要求高標準、高指標、工程投資過大而造成過多歷史欠賬或拖欠農民工工資等一系列問題的產生。
二、農村公路建設管理中存在的困難和問題
（一）建設資金不足、資金到位遲緩
通達工程建設國家每公里補助10萬元，通暢工程建設國家每公里補助40萬元，省州無配套資金，除硯山等部分縣有少量配套資金外，多數縣由於財政困難無力配套，工程設計的指標難以提高，通達工程中一些路段設計時採用了受限路段的指標，但是由於資金少，實施起來困難依然較大。通暢工程中原有路基較差的路段，由於處理路基費用較多，路面工程採用低限指標仍然有資金欠缺的問題。另外，資金到位較晚，XX年實施的通暢工程資金還未到位，給工程進度帶來較大影響，按預計的工期難以全面完成。
（二）工程技術人員少管理難度大
由於XX年突然增加通暢工程里程數，通暢工程量相當於XX年的4.5倍，通達工程相當於XX年的7.9倍，從設計到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術人員，一個主要技術人員管理幾個通達工程的情況比較普遍，通暢工程建設指揮部人員少，進度或質量管理不到位的情況時有發生。由於技術人員少，各縣在施工期間把施工現場管理作為工程管理的首要工作來抓，加之上一工程專案完工就接著管理下一個開工的工程專案，對工程資料的整理無暇顧及，導致部分工程完工後工程資料不完善而不具備竣工驗收的條件，不能納入公路養護管理的範籌。
（三）對新型路面結構的施工管理缺乏經驗
XX年，我州通暢工程大量採用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪築這種路面除丘北縣有一定經驗外，其他縣沒有施工經驗，由於里程多、數量大，原來有一定鋪築經驗的工人較少，從塊體的預製到鋪築質量的控制都有一些困難。如部分專案整齊混凝土塊體彈石鋪築過程中平整度控制就比較困難，一些專案做了實驗路段，但是由於管理者及工人都無經驗，通過幾次反覆的施工，質量還是不理想，最終請了有經驗的人來指導才基本解決了問題。由於缺乏施工經驗，混凝土預製塊的預製速度遠遠跟不上路基調型和基層鋪築的速度，造成部分工序停工待料的情況時有發生。
三、用科學發展觀指導今後的工作途徑和措施
科學發展觀的核心是以人為本，農村公路建設首先要考慮如何為農民群眾修更多的路、更好的路，解決農民群眾出行難的問題。因此，在農村公路建設管理中，要把農民群眾的利益放在首位，處處為農民群眾著想，把實踐科學發展觀落到實處。今後的農村公路建設應從以下幾個方面抓好工作，把農村公路建設得更好。
（一）選擇科學的公路路線是建好農村公路通達工程的關鍵
農村公路通達工程除資金的制約外，公路建設的成敗在於路線的選擇。要從路線里程長短、技術指標、佔用耕地林地、廢棄土石方對生態環境影響、工程量控制、路線位置是否最大限度地方便了農民群眾的出行等方面進行綜合分析後，確定路線走向和控制各項指標。要讓農民群眾在公路設計階段就知道路線位置，提出合理的路線走向意見和建議。在今後設計審查中要以科學的發展觀為指導，改變公路設計檔案審查中主要注重技術指標審查的方式，將這些工作作為審查的重點內容。
（二）進一步加大工程試驗檢測力度，確保工程質量
工程質量是工程建設永恆的主題，對工程質量的控制至關重要，而控制的主要手段就是檢查和檢測，要在現有檢測能力的基礎上進一步加大檢測力度，加強人員培訓，充分發揮工程試驗室的作用，努力做到從材料進場到每一個工序的施工質量都用資料說話，減少或杜絕憑個人經驗評定工程質量的頻率，用科學的手段管理工程質量，做出讓群眾放心的工程。
（三）加強組織領導，充分發揮工程管理人員的積極性
農村公路建設由於點多面廣、工程多、工作量大、路線長等特點，需要強有力的管理隊伍進行管理，由於現有的管理人員少，工作任務繁重，管理難度大，因此，加強組織領導，充分發揮管理人員的積極性十分重要。要在現有人員的基礎上加強職工的教育，增強廣大職工對農村公路建設的緊迫感和責任感，負責工程的主要人員要帶頭樹立以築路為業、以工地為家的思想，讓建設、施工、監理各方的職工在得住工地，守得住崗位，及時研究解決工程施工中發生的各種問題。建立嚴格的工程管理和人員管理制度，進一步規範工程管理行為，確保工程建設的資金、進度和質量得到有效控制。
（四）堅持 “等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設原則
從去年以來，我州根據農村公路建設資金緊缺及各條公路車流量差異較大的實際情況，按照省交通廳推行的“等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設原則，在公路設計中採用了不同等級公路標準和不同結構形式的路面結構，對農村公路建設投資控制取得了較好的效果。在今後的工作中，要認真總結經驗，不斷探索新型的路面結構形式，做到既經濟又耐用，適應農民群眾出行的要求，達到科學發展的目的。
（五）加強新型路面結構施工技術培訓，全面掌握施工方法
對於水泥混凝土整齊塊體彈石路面的施工工藝控制，目前在我州鋪得較好的彈石路面基本是外地施工隊伍施工的，而由於工程專案點多面廣，靠外地施工隊伍是難以完成建設任務的，要借鑑外地施工隊伍鋪築的經驗，採取傳、幫、帶的方法抓緊培訓，使本地的施工隊伍全面掌握施工技術和方法，適應大面積鋪築整齊塊體彈石路面需要，確保工程質量。
農村公路建設管理是一個較為複雜的系統工程，惠及千家萬戶，涉及工程建設的方方面面，我們通過過去的公路建設總結了一些經驗，但是工作中還存在這樣那樣的問題需要加以完善和解決。科學發展觀的內涵，給我州農村建設事業的發展暨注入了新鮮血液又提出了更高的要求，更提供了堅實的理論基礎。只要全州交通系統上下同心協力，堅持“以人為本、統籌兼顧、持續協調”的發展原則，必將推動我州農村公路建設事業的發展再上一個新的臺階，修築更多、更好的農村公路，切實解決農民群眾出行難的問題，更好地為農民群眾服務，為建設社會主義新農村打下堅實的基礎。
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