糧食最低收購價政策執行調研報告大綱

糧食最低收購價政策執行存在的幾個問題

國家為了穩定和發展糧食生產，保護農民種糧利益，從XX年起在部分糧食主產省實行糧食最低價收購政策，最低價糧拍賣隨之產生。經過幾年的實踐證明，最低價糧收購政策對穩定和促進糧食生產，保護種糧農民利益，穩定糧食市場價格，保障國家糧食安全起了積極的作用。最低價糧拍賣為購糧客戶提供了一個公開、公平、公正的交易平臺。但是，最低價糧收購政策在執行過程中也存在一些問題，值得引起高度重視。

一、收購環節：收購質量難保證，收購費用較低。

託市收購（最低價收購）不同於一般的市場收購。託市收購是按照“有利於保護農民利益，有利於糧食安全儲存，有利於監管，有利於糧食銷售”的原則執行。有收購主體資格的企業在收購時必須公開收購價格，公開質量標準，不得壓級壓價，滿足農民售餘糧的要求，同時又要堅持質量標準。但近年隨著託市政策的連續出臺，農民的質量意識也逐漸淡薄，特別是聯合收割機推廣使用後，田間初步整晒，除雜基本上簡化，給糧食管理工作增加了壓力，帶來了難度。

為方便農民售糧，XX年湖南大面積增加了委託收儲庫點和延伸庫點，以益陽市為例，XX年收購庫點比上年增加60%。託市糧作為臨時性國家儲備糧，有收購資格主體的企業，為了獲得一筆可以維繫企業生存的管理費用，在收購季節都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態勢。最低收購價預案啟動後，稻穀最低收購價價格底數是固定的（1400元/噸），由於託市企業都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，企業在收購環節實際支付的收購費用高於核定的50元/噸，無利潤可談。

二、儲存環節：正常損耗無補貼，保管費用較低。

最低收購價收購的糧食，糧權是國家的，託市收購企業無糧食經營權和所有權。企業託市收購賺的是國家50元/噸的收購費用和70元/噸的保管費用。糧食入庫後由中儲糧系統和農發行聯合檢查，質量、數量合格後才能驗收入庫。為爭取微薄的保管費用補貼，企業自上至下都是高度重視庫存管理工作，基本上都是嚴格按照有關管理辦法來履行儲存合同，以確保儲糧的數量真實、質量完好、儲存安全。但是糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補償，全部由企業負擔。

再者，臨時儲存的最低價糧由國家組織拍賣，承儲企業難保管1年以上。由於保管費是按實際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資後，國家給的保管費用已所剩無幾了。

三、拍賣出庫環節

最低價糧食的銷售是由國家有關部門根據市場情況擇機銷售，實行公開拍賣，單位核算，盈利上繳中央財政，差價虧損由中央財政負擔。中國儲備糧管理總公司作為賣方，採取現場和網上同時競價的方式，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售。在拍賣出庫過程中主要存在以下兩個問題：

1、貨款回籠緩慢，承儲企業利息包袱重。《最低收購價糧食競價銷售交易細則》中明確規定，承儲庫必須憑《出庫單》無條件執行出庫計劃，且對出庫費作了嚴格的界定，否則將承擔相應的責任。所以各糧食承儲企業在出庫時，必須按合同規定的時間、質量、品種、數量交貨。但由國家組織糧食拍賣後的貸款回籠十分緩慢，平均在3個月以後，給承貸企業（即託市收購企業）形成了較大的利息差，企業難以承受。

2、最低價糧競價拍賣中沒有完全反映市場價格。主要是部分非國有企業存在惡意抬價、操控競拍價格行為，使競拍成交價高於起拍價中拍。湖南省益陽市非國有糧食經營、加工企業非常活躍，其中蘭溪糧食市場是全國著名的米市。據調查摸底，益陽市現有各類非國有糧食經營、加工企業304家，其中蘭溪市場有141家，佔全市非國有糧食經營企業的46%。

XX年實行最低價糧拍賣以來，益陽市累計拍賣成交糧食數量38.34萬噸，其中早秈稻34萬噸，中晚秈稻4.34萬噸。全市參加拍賣的非國有糧食經營企業達60餘家，其中蘭溪個體戶有近50家，佔83%。拍賣成交的38.34萬噸糧食，被蘭溪個體戶拍走的糧食有25萬噸，佔拍賣成交總量的65.2%。

有人反映，蘭溪片區141家非國有糧食經營企業，他們三四個一夥，五六個一群結成了許多個經濟利益共同體，在糧食競價交易過程中互相抬價，搶奪糧源，致使成交價高於起拍價20元/噸以上，有的甚至高於起拍價90元/噸。同等條件下，益陽的糧食成交價要高出其他市（州）成交價30元/噸以上。由於成交價過高，糧食銷售無利潤可圖，他們就想方設法找承儲企業的岔子，使眾多真正想拍賣糧食的大中型龍頭加工企業“有苦難言”。

幾點建議：

1、加強對最低收購價糧食的質量管理，明確損耗補償標準

一是參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認定工作。對不具備清糧裝置、通風裝置及保管條件的企業不認定其收購及代儲資格，從源頭上把關。

二是儘快制定相應的最低收購價糧食質量管理辦法，健全制度，做到依法依規加強最低價糧食的質量管理。

三是建議在執行預案中明確最低收購價糧正常損耗標準和補償辦法，在糧食拍賣後給企業一次補償到位。

2、建立和完善最低收購價糧多渠道銷售機制

除現行集中統一拍賣，網上競價拍賣銷售方式外，建議國家開闢更多最低收購價糧暢通的銷售渠道，並強化最低收購價糧銷售措施。一是規定銷區省儲備糧的輪換等政策性用糧從產區最低價糧中調進。二是把儲備輪換與最低價糧銷售有機銜接起來，讓適量的最低價糧轉化為儲備糧，以保持市場糧價不暴漲暴跌，在較為合理的價位上執行。

3、建立和完善最低價糧競價交易協調機制

對有爭議，有糾紛的交易及時進行協商處理，維護有序交易秩序。對那些惡意抬價，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴厲打擊。