建立稅收執法權監督制約機制的實踐與思考

建立稅收執法權監督制約機制 的實踐與思考 稅收執法權是稅務機關和稅務幹部最主要的權力，正確行使和運用稅收執法權，是推進依法治稅的重要內容。那麼，怎樣才能確保稅務機關和稅務幹部正確行使運用稅收執法權呢？我們認為，除了加強思想政治教育，增強其規範執法的自覺性外，還必須建立起對稅收執法權監督制約的有效機制。可以說，有效的監督制約機制，是確保稅收執法權正確行使和規範運作的關鍵所在。近年來，*縣地稅局在建立稅收執法權監督制約機制方面，著力狠抓了以下幾點： 一、示權，強化社會監督力度。缺乏監督的權力必然滋生～，只有將稅收執法權置於廣大納稅人和社會各界的監督之下，才能使權力的行使和運作趨於規範，而要達到這一點，就必須推行公開辦稅，實施“陽光作業”，還監督權於納稅人和人民群眾。基於此，近年來，*縣地稅局投入五萬餘元，在縣局和各基層單位設立了板面、公示欄、政策宣傳欄、監督臺，還在縣電視臺開辦了《稅苑之光》宣傳欄目，公開稅收法律、法規和規章，公開辦稅視窗職責範圍和納稅人辦理各項涉稅事務的時限、步驟和方法；公開納稅人投訴部門和監督電話；公開“雙定戶”的定額標準、繳納及違章處罰情況。同時，還將負責徵收的稅種範圍、稅務機關對納稅人服務的標準、時限，票證工本費收取標準、稅務檢查工作規範，稅收政策法規諮詢熱線等進行公開，極大地增強了稅收工作的透明度，從而把稅收執法權行使和執行的全過～正置於納稅人和社會各界的監督之下，讓納稅人對執法依據、執法規程、執法結果瞭然於胸，杜絕了稅收執法時的暗箱操作，使納稅人在繳“放心稅”“明白稅”的同時，也增強了稅幹執法時不越軌，不出格，不跨線的自律意識。此外，*縣地稅局還在社會各界聘請義務監督員，向人大、政協彙報工作情況，請人大代表、政協委員檢查指導工作，把稅收工作置於社會監督之下，形成了多層次、多方位的外部監督體系。 二、分權，強化內部制衡力度。針對以往徵管過程中權力過於集中，容易滋生～的狀況，*縣地稅局在稅收執法權的分解和制衡上狠下功夫。一是深化徵管改革，建立起分權制約的執行機制。按照建立徵管新模式的要求，大力推行專業化管理，實行徵、管、查“三分離”，推行稽查選案、檢查、審理、執行“四分離”，使權力得到合理分解配置。同時加快稅收資訊化建設步伐，在各股室和各基層單位配備微機，用機器管稅，靠計算機管人，使執法中的人為因素明顯減少。二是嚴格落實執法責任制，對每個崗位的執法許可權、程式、要求及責任等依法進行嚴格界定和明確分解，做到分工到崗，責任到人，使每個人對自己的職權範圍十分清楚，對自己該幹什麼，不該幹什麼，監督什麼，怎樣監督，做到具體明確。三是進一步完善規範徵管規程，要求稅幹嚴格執行法定程式和規定程式，並處理好各個環節的銜接，使每個人、每個部門既明確整體工作的執行過程，也明確自己所涉及的具體程式，既明確本人、本部門承擔的責任，也明確整體工作的銜接。經過努力，*縣地稅局使稅收執法權得到有效分解，形成了權力間相互聯絡、相互監督、相互制約、上下銜接、首尾貫通的執行體系，最大限度地減少了稅務人員執法的隨意性。 三、制權，強化懲戒震懾力度。首先大力開展稅收執法檢查。一年來，*縣局開展了全面執法檢查、專項執法檢查、專案執法檢查、日常執法檢查六次，及時發現和糾正執法偏差23起；其次進行執法監察，組織監察人員通過明查暗訪，問卷調查等方式，對發現的3起以稅謀私、以權謀私等問題進行了查處；第三，認真落實執法過錯責任追究制。絳縣局班子堅持實事求是、有錯必究、責罰相當、教育與懲罰相結合的原則，採取不隱瞞、不護短，不包癖的態度，切實做到了真抓實幹，真追實究，究責到位，對變通稅收政策、違反規程、執法不到位和濫用職權的稅務人員共追究20餘人次，經濟追究1000餘元，給予行政記過處分1人，從而有力地震懾了違紀者，保證了公正執法和嚴肅執法。

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