21世紀，“我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。”三峽庫區由於行政體制和三峽工程建設等不確定因素，經濟社會發展相對滯後，為國家西部欠發達區域。舉世矚目的三峽工程建設，動遷庫區百萬移民，在黨中央、國務院的親切關懷下，移民工作有序推進。當前，庫區三、四期移民搬遷工作已進入尾期，庫區就業壓力大，產業“空虛化”問題突出，移民出現新的貧困等深層次矛盾和問題逐漸顯現出來。面對諸多經濟社會發展的矛盾和問題，必須致力於“發展才是硬道理”的戰略思想，堅持國家“在移民中發展，在發展中移民”的開發性移民方針，認真貫徹落實科學發展觀，以人為本，促進區域經濟社會全面協調可持續發展。一、吸收引進民間資本進入庫區工作開展情況在國家政策的引導下，三峽庫區各級黨委、政府抓住三峽工程建設與對口支援的機遇，在引進民間資本投資區域經濟社會發展上，做了大量紮實而富有成效的工作。（一）優化發展環境，營造民間資本投資的良好氛圍萬州區委、區政府一是利用優惠政策，營造良好的投資氛圍。區政府、區招商局及區級部門利用國家西部開發政策、三峽庫區產業發展及後期扶持政策，國務院《關於鼓勵支援和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》政策，對重大投資專案實行了一企一策，一事一議，為投資者創造了一個良好的投資環境。二是優化政務環境，切實轉變政府職能與機關作風。按照中央部署開展了“三個一批”政務環境整治工作，認真清理不利於投資環境的地方性檔案，著力維護投資者的合法利益。從改革專案審批制度入手，制定了“誰投資，誰決策，誰收益，誰承擔風險”的原則，拓寬企業投資的自主權，調動民間資本投資。（二）藉助三峽移民政策，為民間資本投資搭建平臺在國務院、三建委、重慶市委、市政府的大力支援下，萬州區成功舉辦了兩屆“三峽庫區對口支援暨經貿洽談會“，為民間資本進入庫區經濟社會建設搭建平臺，區政府為引入民間資本投資，著重強化了三大措施。一是採取“走出去與引進來”相結合的辦法，創新招商引資方式。利用國家出臺政策，主動“走出去”循求對口支援；憑藉對口支援和光彩事業兩大平臺，“引進”專案與資金。二是建立健全了招商引資評價與成果考核體系，完善對外視窗工作機制。強化各目標責任單位的獎懲激勵機制。三是對投資企業實行“一站式”辦公，“一條龍”服務和區級領導聯絡外來投資企業制度，設立重大投資專案“綠色通道”，優化投資服務。XX年，引進到位區外經濟合作資金20.5億元，XX年簽約區外經濟合作資金89.5億元。（三）、強化產業專案前期工作，促進民間資本投資快捷專案是民間資本投資取捨的載體。為了抓住國家支援三峽庫區產業發展，解決產業“空虛化”和就業難題而專門設立30億元產業發展基金投資機遇，區政府專題部署區級各部門作好產業發展專案策劃、申報工作，通過篩選上報財政部。XX年獲得核定產業發展基金預算專案35個，爭取資金投資8437萬元，帶動民間資本投資214489萬元，其結果是：國家投資1元帶動民間資本投入30元，起到了“四兩拔千斤”的效果。（四）、通過光彩事業渠道，聚集民間資本參與庫區經濟建設光彩事業是一項政治性、群眾性、社會性很強的統戰工作，它不僅統一了民營企業主的道德行為，而且也規範了民營企業的經濟行為和政治行為。萬州區光彩事業促進會1996年成立，XX年3月被中國光彩事業促進會確定為重點聯絡地區。同年7月，中國光彩事業萬州園奠基實施建設，一批民營企業陸續落戶萬州，為萬州區域經濟發展注入了新的活力，為移民“安穩致富”奔小康增添了新的動力。現已有會員1600餘戶，涉及企業2240家，累計實施光彩專案1062個。收效是帶動萬州經濟總量提升，移民遷建任務完成、產品結構調整、技術進步、企業機制轉換、上崗就業，農民脫貧致富。XX年全區非公有制經濟和光彩事業所佔經濟總量，投資總量和實現稅收都達50%以上，撐起了萬州經濟的半壁江山。XX年末，全區個體工商戶27007戶，註冊資金25877萬元；私營企業2222戶，佔登記企業數的37%；註冊資金237903萬元，佔登記企業註冊資金40%；私營個體經濟從業人員達17.22萬人，佔當年從業人員的23%。本地民營經濟和外來投資企業中的50戶光彩企業通過兼併、合資、收購等方式促進了移民企業資本存量盤活。二、引進民間資本存在的問題（一）產業發展水平制約了民間資本的引進和投入從萬州三次產業發展總體上看，總量偏小，產業競爭力弱，呈現小型化與分散化的特點。從產業看：工業企業雖然門類比較齊全，但規模較小，科技水平低，產業叢集和產業鏈尚未形成；農業產業化程序緩慢，“二元結構”特點較突出，特色農產品的市場優勢尚不明顯；商貿服務業傳統型比重大，輻射聚集等功能尚不十分顯現，現代服務業仍處於孕育啟步階段。由於受上述因素及產業發展現狀左右，低水平產業結構及較低效益回報，吸引民間資本投入感召力不強。（二）、現行政策與配套服務水平，阻礙了民間資本合理流動當前，庫區民間資本引進投資格局主要侷限於政府主導的投資專案洽談，專案建設審批所提供的服務。而培育社會中介服務機構，建立以法律諮詢、法律援助、技術支援、信用擔保、資金融通、產權交易、市場開拓、人才培訓、資訊服務等為主要內容的民間資本投資服務體系的建設還很不夠，一定程度阻礙了民間資本的合理流動。（三）、市場準入與融資渠道不暢，導致民間資本供求錯位目前，民間資本供求存在錯位現象：一方面民間資本供應充足，卻處於“閒置”和“遊離”狀態，XX年末，萬州金融機構存貸款差達75億元，相當於當年全區生產總值的69%，大量資金滯留銀行，不能發揮作用；另一方面多數中小民營企業因融資不暢，資金短缺而陷入經營困境。其主要原因是受自上而下的行業壟斷，市場準入和融資體制的影響。（四）、民營企業管理弊端，有礙於持續發展中小民營企業往往沿襲了作坊式生產，家長式決策的傳統管理方式，相當一部分企業主科技文化知識和管理水平不高，不善於挖掘資金、人才、技術和資訊資源的發展潛力，不能自主、靈活地駕馭市場，其規模、質量、檔次仍處於產業發展的“初級階段”，這與現代市場經濟極不相稱。從萬州區看，產業分佈以房地產、服務業為主，生產型企業相對缺少；規模以個體、私營中小企業居多，而大型集團公司企業甚少；質量檔次低，高新技術產業缺乏。因此，民營企業發展波動幅度也較大。（五）、庫區受淹沒搬遷影響，信貸業務嚴重受挫一是庫區受淹沒搬遷、國家產業結構調整、市場經濟建立影響，部分企業生存發展處於優勝劣汰的抉擇，給金融部門造成了一定數額的不良貸款。二是部分企業財務管理不規範，信用觀念淡薄，逃、廢、賴貸款現象屢見不鮮，造成銀行慎貸。三是庫區部分銀行受淹沒搬遷牽制，內部墊付基礎建設資金數額較大，自行消化難度大，授貸等級受到一度影響。四是地方政府亂開口子，不兌現承諾優惠稅收政策或挪用銀行信貸資金，造成部分還貸懸空。五是庫區銀政銀企制度創新機制尚未健全，中小企業融資難度仍然較大。三、吸收引進民間資本進入庫區，培育新的經濟增長點的建議中共xx大報告提出：“除極少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。”毫不動搖地鼓勵、引導和支援非公有制經濟及民營企業發展，是全面建設小康社會的重要內容。隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟的發展，我國社會正經歷著深刻的變化。解決當前經濟社會發展所面臨的諸多矛盾和問題，關鍵是要靠發展，要深刻認識國家對三峽庫區經濟社會發展的基本方略，推動民營經濟發展，不斷增強地方經濟對區域經濟社會發展的科學調控能力，確保經濟持續快速協調發展。（一）、建立公開、統一的市場準入規則1、統一準入原則。建議國家放寬市場準入，凡屬競爭產業，只要具備相應的資質和條件，都應允許民營資本進入；凡屬已經或將要對外開放的產業，對內也應開放民營資本進入，以達到國有、外資、民營資本都在同一起跑線上競爭。2、統一準入辦法。國家應明確制定和定期頒佈投資方向的指南，規定哪些領域允許進入，哪些領域禁止進入，以此對民營資本提供可供投資決策參考，及其比有權威性的准入依據，這對於啟動民間投資有著十分重要的推動作用。3、統一準入條件。根據我國的相關法律法規和產業政策，要逐步規範國有經濟、民營經濟與外資經濟進入同一競爭性領域的標準，重點放在規模效益、技術質量、環境保護等方面實行統一的標準。（二）、建立符合市場規則的公平投資服務體系1、建立統一的金融服務待遇。國家及地方政府要加強銀政銀企的協作，推廣合作典範，按照市場化運作，企業管理模式，引導金融機構要在融資、結算、匯兌、轉帳、資本運營等方面提供無差別服務。在貸款審批、利率計算上應實行同等條件平等待遇；在貸款擔保上採取統一的衡量標準；在確定股票債捲髮行額度和選擇上市企業上，堅持統一的價值標準。使各種經濟成分都能享受市場經濟准入條件下的合法服務。2、建立統一的產業服務管理待遇。國家及地方政府在企業開辦、專案招標、稅費徵收、土地使用、財政貼息、技術改造、資金投融資、資訊科技、產品進出口、對外投資、招工等方面的政策，應不分所有制都能享受同等的服務待遇。對享受優惠政策的企業應當以效率作為考核的先決前置條件。3、建立統一的企業資本營運待遇。國家及地方政府應在民營企業兼併、參股、整體收購國有中小企業的具體工作中，要在審批手續、資產評估、債務處理、職工安置、退休職工待遇等方面，給民營企業一視同仁的平等地位。使民間資本投資能充分享受“國民待遇”，以激發民間資本投資經濟建設的積極性。（三）、建立保護民間資本投資的發展環境1、切實改善法制環境。加快民營投資保護性法制建設步伐，建立健全有效保護民間投資的法律保障，是創造平等法制地位、統一執法標準，營造良好法制環境的重要保證。建議國家細化促進非公有制經濟與民營企業發展的法律法規，增強可操作性，用法律手段維護民營企業的合法權益，嚴厲打擊侵害其合法權益的違法行為，切實解決由於歷史和觀念的原因而造成民營投資者得不到法律有效保護的弊端，加快法制社會建設，為民營企業家投資創造一個寬鬆、和諧的環境。2、改善投資政策環境。各級政府要加快現行行政審批制度改革步伐，變行政審批為備案制。對確需審批的，也要規範其審批程式和時限，並實行“一站式”服務。各級政府要支援、鼓勵中介機構的發展，對那些既不宜由政府承辦而企業又不好辦的事，通過中介機構解決；要逐步打破行業壟斷，引入競爭機制，消除不公平競爭；要逐步調整完善稅收政策，對民營企業反映的某些歧視性稅收政策要認真研究，並做好政策修定工作。3、改善機關辦事環境。政府各組成單位，要切實轉換職能，認真解決政府角色越位、缺位、錯位、不到位的問題。增加辦事機關的透明度，公示收費專案和單位，徹底根治“三亂”；加強收費管理，嚴禁搭車收費，用國家的稅收政策逐步規範各種收費。4、改善融資環境。地方政府要作好銀政銀企協調服務工作，建立政府、企業、銀行多方相互促進，共謀發展的良好氛圍；加快中小企業信用制度、體系建設，健全財務制度，規範經營管理；整合相關擔保機構，創造條件建立實力較強，運作規範，信譽良好的擔保機構，切實解決部分產品結構優良，市場競爭力強的中小企業融資難的問題。要通過稅收、利率等政策導向，調整地方金融機構的業務定位，規範民營企業與銀行誠信信貸往來。消除對民營企業的所有制歧視，按照國家政策，在企業股票上市、兼併收購資產等直接融資方面給予支援。（四）、多渠道啟動吸納民間資金投入1、創造產權多元化格局。產權單一不利於實現人才資本與貨幣資本的有效結合。要廣泛吸納民間資本投資，政府必須遵循國家加快企業產權制度改革的政策，優化產權結構，發展股份制經濟，使企業股東多元化、社會化，形成新的分配製度和分配方式，調動社會閒散資金投資。2、開創融資渠道領域多元化。要突破庫區發展融資難的問題，必須藉助外力謀發展。政府要利用對口支援的優勢，大力開展招商引資。一是鼓勵有條件的企業與國內外大企業、大公司合作、合資，或採取兼併、收購和資產重組等方式，走直接融資與間接融資相結合的路子。二是鼓勵民間資金參與國有企業的改制、參股、控股或買斷國有企業，提高市場競爭力。三是吸引民間資金投向基礎設施和公共設施建設，拓展投資領域。四是支援民營企業從事房地產開發、農業產業化經營、現代物流業，發展產業叢集。3、發揮地方性金融機構的作用，拓寬融資渠道。商業銀行、農村信用社是地方性金融機構。政府要按照國家出臺的有關改革的指導檔案，引導地方性金融機構採取積極的應對措施，建立和完善小企業信貸審批制度，小企業貸款定價體系，企業貸款考核體制，貸款風險化解與補償的良性迴圈機制，根據小企業資金需求特點，進一步拓寬擔保渠道。（五）、立足於庫區產業發展，調整和優化信貸結構建議國家各銀行金融機構，找準金融機構的市場定位，針對三峽庫區產業結構優化，著力化解產業“空虛化”問題，推動移民安穩致富等經濟工作重點，深入研究創新銀行開展中小企業貸款業務的機制，進一步規範信貸運作方式，完善高效貸款審批程式及激勵約束機制，努力營造中小企業信貸的良好社會環境，為庫區開發性移民，以及經濟社會發展注入新的活力，拉動民間資本投入。
三優範文網