市庫區移民後期扶持情況的調研報告大綱

為了全面準確瞭解掌握全市大中型水利水電工程移民後期扶持情況，由市移民局牽頭，聯合財政、水利、電力等部門，於XX年8-9月對全市轄區內的大中型水利水電工程移民後期扶持情況展開全面調查，現將調查情況報告如下： 一、全市庫區移民的基本情況 （一）工程概況 1、已建的水利水電工程： （1）已建裝機容量2.5萬千瓦以上的大中型水電站有沙溪流域的安砂、貢川、竹洲、斑竹、城關、高砂、沙溪口；金溪流域的池潭、良淺、孔頭、範厝、漠武；尤溪流域的水東、雍口；大田的成益（六角宮）以及閩江流域的水口等16座，總裝機容量244萬千瓦。其中壩址庫區全部在我市轄區內的有13座，裝機容量74萬千瓦，部分庫區在我市的有3座，即:水口水電站庫區我市佔8%，沙溪口水電站庫區我市佔66%、漠武水電站庫區我市佔30%。 （2）已建裝機容量在2.5萬千瓦以下庫容1000萬立方米以上的水利水電工程有明溪蒙州、水口，永安上阪、鴨姆潭，清流嵩口坪，尤溪雙劍潭，建寧合水口等7座，總裝機容量4.87萬千瓦；總庫容1.2624萬立方米。 （3）已建庫容1000萬立方米以上的水庫有三元東牙溪，沙縣官昌，大田坑口，明溪蘆下坡，清流琴源，寧化泉上、橋下、砂坪、隆陂，尤溪南溪、雙裡、柳塘，將樂小王，泰寧水埠等14座，總庫容2.4715萬立方米。 2、在建的水利水電工程： （1）在建裝機容量2.5萬千瓦以上的大中型水電站有尤溪街面，永安西門，三元臺江，將樂大言、黃潭等5座，總裝機容量41.1萬千瓦。 （2）在建裝機容量2.5萬以下庫容1000萬立方米以上的水電站有永安豐海，裝機容量2.4萬千瓦，總庫容0.17萬立方米。 3、擬建的水利水電工程： （1）擬建裝機2.5萬千瓦以上的大中型水電站有尤溪阪面、汶潭、將樂高塘等3座，總裝機容量11.5萬千瓦。 （2）擬建的水庫有黃砂坑、沙洲、石阪橋等3座，總庫容1.3968億立方米。 （二）移民安置與生產生活情況 1、移民安置情況： 全市已建的水利水電工程移民有96558人，其中1986年以後新建大中型水電站庫區移民24517人、中央直屬水庫庫區移民57940人、市內水庫庫區移民15273人。安置方式以庫周後靠農業安置為主，淹沒總土地面積23.7292萬畝(不含在建6.1017萬畝)，其中耕地面積8.1109萬畝(不含在建1.8118萬畝)。 2、移民生產生活情況： （1）移民開發性生產迅速發展。隨著三溪流域水資源的不斷開發利用，我市庫區經濟的優勢逐漸凸現，水電站庫區後扶基金的投入，改善了庫區移民的生產生活條件，為區域經濟發展創造了良好的條件。 （2）移民生活環境不斷改善。各庫區縣注意把實現小康村和小康精品村建設同改善和提高庫區移民生活水平結合起來，努力改善移民安置區的道路交通，供、排水系統，邊坡穩定等基礎設施，庫區清潔能源沼氣工程建設等，通過幾年實施，完成庫區道路硬化近100公里，建造和改造自來水廠125座，鋪設供水管道240公里，基本實現庫區人畜飲用水衛生，移民門前道路硬化率達50%以上。 （3）移民素質不斷提高。我市每年從庫區後扶基金中提取一定比例用於庫區移民實用技術培訓，制定工作方案，抓好培訓落實，市庫區移民開發局每年組織1-2期全市性的生產技術培訓，各庫區縣(市、區)根據具體情況抓好培訓，市、縣兩級共舉辦培訓班51班次，培訓移民3520人次。 （4）移民貧困戶逐步脫貧。我市根據庫區具體情況，採取“村提名、村民公認”的辦法在移民村中推選貧困戶，並進行扶持，扶持貧困移民發展特色產業，對移民貧困戶生產專案的補助進行量化，引導移民增強自我造血功能。經過幾年的扶持，大部分的貧困戶已脫貧，並走上致富之路。 （三）移民後期扶持情況 1、後期扶持政策 （1）我市1986年以後竣工投產的大中型水電站實施後期扶持政策，根據《福建省水電站庫區後期扶持基金徵收使用管理規定》，從1996年1月1日（或水電站機組發電進入商業執行之日起）設立後期扶持基金，基金從徵收之日起，按各水電站供電量每千瓦按0.5分的標準提取，連續提取XX年，提取的後扶基金用於扶持移民發展生產，解決遺留問題。 （2）我市1986年以前建成的中央直屬水庫根據國家有關部門的規定，XX年以前實施庫區維護基金政策，從XX年起按六年規劃要求，實施庫區建設基金政策。 （3）裝機容量2.5萬千瓦以下水電站、庫容1000萬立方米以上的大中型水利水電工程未實施後期扶持政策。 2、後期扶持基金徵收及使用情況 我市各庫區徵收後期扶持基金的時間不同，據統計，全市大中型水電站從1996—XX年8年間共徵收後扶基金5903.191萬元，扶持生產、生活專案884個。中央直屬水庫截止XX年，投入維護基金2206萬元。XX年又有98個專案列入國家建設基金專案，總金額800.9萬元。 （四）庫區移民生產生活存在的主要問題 從調查情況看，我市庫區經濟發展與移民生活存在不少問題，主要是社會經濟發展不平衡。不同庫區之間存在相同之處，也有許多不同點，大型水電站庫區水口、沙溪口相同之處是庫區都在國道、省道邊，交通方便，各項基礎設施較完善，移民的收入來源主要依靠發展私企和第三產業。如沙縣青州鎮5個庫區村移民依靠發展私企和第三產業，人均純收入達2961元，比建庫前生活水平明顯提高。不同時期建成的庫區情況各不相同，近期建成的庫區基礎設施較完善，補償比較到位，對移民生產生活影響較小，後期扶持基金徵收後可用於移民發展生產，改善生活。早期建成的特別是中央直屬水庫，庫區多數基礎配套設施

不完善，後期扶持庫區維護基金和建設基金主要用於完善基礎設施，真正用於發展生產的資金極為有限，由此，造成各庫區之間發展不平衡。由於我市多數庫區較偏僻，本來就比較落後，再加上庫區建成後給移民生產、生活造成許多不便，儘管庫區有後扶政策予以扶持，但與庫區周邊鄉（鎮）、村相比生活水平總體差距較大。據統計全市庫區移民收入總體低於全市平均收入500-1000元。庫區移民的教育、醫療條件也相對落後於周邊地區。此外，還有庫區移民文化素質普遍偏低；農業生產資源不足；部分庫區後扶基金徵收年限已接近XX年，而移民遺留問題還很多，需要進一步扶持等。 二、庫區後期扶持的建議 ##市委六屆九次全會提出，力爭提前三年實現全面建設小康社會的奮鬥目標。根據目前調查，相距甚遠，必須引起重視，切實採取有效措施，加速我市庫區經濟的發展，加大庫區移民的工作力度。 (一)實施庫區移民再就業工程 結合我市庫區實際，制定##市實施庫區移民再就業（培訓就業）工程計劃：XX-XX年，全市庫區每年開展移民職業技能培訓不少於500人次，力爭每年新增轉移庫區農村移民勞動力300人以上；每年開展移民實用技術培訓不少於3000人次，參加培訓的移民普遍掌握1-2項農業實用技術；庫區移民勞動就業率逐年遞增，至XX年就業率達90%以上。 （二）開展建立“平安##庫區”活動 通過五年的努力，全市90%以上的庫區移民安置地達到“平安##庫區”標準，實現“三個下降、四個提高、五個無”的目標。即：“三個下降”：移民集體上訪人次明顯下降，越級集體上訪和重複上訪數量明顯下降，來信來訪人次明顯下降；“四個提高”：移民來信來訪處理效果和人民內部矛盾糾紛排查調處工作水平明顯提高，緊急情況的處理能力明顯提高，庫區社會動態捕捉能力和治安防控能力明顯提高，庫區經濟社會協調發展、移民收入穩步提高；“五個無”：無出現移民聚眾圍堵國家機關、滋事擾亂社會秩序的群體性事件，無故意阻撓水電站工程施工，無進京集體上訪，無到省重複上訪，無出現人為重大事故案件。 （三）制定處置緊急情況工作預案 為了有效處置我市庫區移民緊急情況，降低緊急情況造成的危害，維護黨和國家機關正常工作秩序和庫區的安定穩定，必須制定市移民局緊急情況處置工作預案。 （四）對庫區移民進行永久性扶持 由於我市地處山區，因歷史原因遺留問題很多，僅靠後期扶持，XX年時間難以使移民的生活水平達到或超過原有生活水平，有關部門要對庫區移民進行永久性扶持。 （五）完善水利水電工程後扶基金的徵收 裝機容量2.5萬千瓦以下水電站、庫容1000萬立方米以上的大中型水利水電工程(目前未實施後期扶持政策)，上級有關部門應參照大中型水電站及中央直屬水庫的管理辦法，徵收水利水電工程後扶基金，扶持水庫移民發展生產，改善生活。 （六）建立和完善庫區移民養老保險制度 由於我市庫區多在較邊遠的鄉村，庫區生產生活條件差，部分移民無穩定收入，應逐步建立庫區移民養老保險制度，讓移民老有所養。