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關於水庫移民後期扶持政策實施調查報告

欄目: 調查報告 / 釋出於: / 人氣:3.14K

一、縣水庫移民後期扶持政策實施取得的主要成效

關於水庫移民後期扶持政策實施調查報告

一是政策宣傳常規化。始終堅持移民的主體地位。在政策實施工作中,無論是人口的核定、扶持方式的確定,規劃的編制,年度計劃的制訂和實施,還是人口動態管理,都始終堅持政府領導,移民的主體的原則,利用會議、媒體、宣傳冊、宣傳欄等方式進行宣傳,使後期扶持政策家喻戶曉,人人皆知。

二是移民登記準確化。嚴格操作程式,經過“移民戶申請,入戶登記,張榜公示,核實認定和建檔立卡”和“三公示,三稽核”的工作程式,能夠將移民人數核定到人的,儘量核定到人,不能核定到人的,核定到移民村組,移民人數嚴格控制在省核定該縣的16萬人之內,其中,核定到人的是93109人,核定到村組的是66891人。

三是扶持方式多樣化。在充分尊重移民意願、聽取安置區原住農民意見的前提下,該縣採取兩種扶持方式:對移民人數核定到人的,全部實行現金直補到移民個人;對無法將移民人口核定到個人的村民小組則實行專案扶持,讓廣大移民群眾受益最大化。

四是矛盾調處及時化。為維護庫區和安置區社會穩定,該縣各鄉鎮政府明確鄉鎮黨委書記為第一責任人,各有關部門積極配合,耐心細緻地做好政策宣傳和思想解釋工作,取得原住農民和相關群眾的理解和支援,對一些超出政策範圍的不合理要求,嚴格堅持按政策辦事,及時回覆來信來訪,最大程度地化解各類矛盾,排除不穩定因素。

五是人口動態管理定期化。該縣納入動態管理的基數為93109人,通過年度核減,目前已核減2528人。消除了群眾不平衡心理,將核減的相應資金,用於該縣移民地區的經濟和社會發展,維護了政策的嚴肅性,實現了政府政治責任和管理責任的均衡。

六是年度計劃編制、實施程式化。專案編制堅持由村組申報,鄉鎮審查,縣移民局稽核彙總,報請四家班子審定,再呈報市、省移民辦審查、審批;堅持專案實施法人制,專案監督全程化,增強了專案實施的透明度,確保移民資金髮揮最佳效益。目前,全縣實施政策以來,發放移民直補資金為9696.94萬元,實施專案資金為5358.75萬元。

七是專案、資金管理規範化。後扶專案由鄉鎮負責組織實施,由縣移民局會同有關部門組織驗收,專案管理許可權進一步明確;資金跟著專案走,嚴格按進度實行5:3:2分期撥付,並實行了縣級報帳制;工程專案影像資料實行了微機管理,每個專案按照專案分類和資金額度實行文字資料建檔管理。

二、後扶政策實施以來存在的主要問題

由於水庫移民搬遷安置情況複雜,在移民後期扶持政策實施過程中遇到了一些困難和問題,特別是政策邊緣性問題相對突出,由於一時難已解決,造成了一些誤解和不理解,主要表現在:

1.移民人口動態管理難度大。該縣143個移民村,1250個移民組,涉及9萬多人。移民人口核減工作,政策性強,牽涉面廣,工作難大,目前的主要問題:一是移民人口核減工作沒有引起鄉、村、組的足夠重視,出現觀望、怕得罪人,互相包庇等現象。二是誤登、混登人員仍然存在,該縣直補移民既有縣內的,也有來自縣外的,在登記的過程中難免出現誤登和混登現象。

2.“邊緣區”群眾要求扶持的呼聲越來越高。在後扶政策實施過程中,受影響的“邊緣區”群眾沒有得到實惠和好處,主要面臨三個問題,一是移民與安置區原住村民在享受政策上不對等。原住村民水庫建設作出了犧牲和貢獻,但是沒有得到國家的扶持和補償。二是移民與淹地不淹房村民在享受扶持政策上的不對等。淹地不淹房村民在政策上未引起重視,群眾心裡不平衡。三是移民與農轉非移民在享受扶持政策上的不對等。部分農轉非移民仍然居住在農村、生活在農村,現處於“種田無土地、就業無崗位、經商無能力、生活無出路”狀態,他們要求恢復移民身份,強烈要求享受同等待遇。

3.縣、鄉兩級移民機構工作力量薄弱。一是縣移民局人員編制不足。該縣目前編制19人,實際在編人員21人,真正有編上班人員不到15人,同時上班人員年齡老化嚴重。二是鄉鎮移民辦人員配備不足。現大多數鄉鎮移民辦由二人組成,一位是鄉鎮領導兼鄉鎮移民辦主任,另一位是縣移民局招聘的移民專幹,目前,只有13名專幹,卻要負責全縣23個鄉鎮(開發區、街道辦、茶場、林場)的移民業務工作,工作量越來越來大。三是幹部隊伍業務素質不高。鄉鎮分管領導和村組幹部流動性大,加上多半是半路出家,缺乏專業知識,對移民工作業務不太熟 悉,很難適應新時期移民工作需要。四是移民專幹工資福利無保障。移民專幹是移民工作隊伍中一支最基層的工作人員,工資福利全靠在二期規劃回收資金中解決,現回收資金越來越少,而移民後期扶持政策沒有可用資金,兩至三年後移民專幹工資、福利可能無法解決。