xx水庫位於xx鎮境內，是國家一級飲用水源保護地，承擔著向下遊及寧波市區提供生產和生活用水的職責。為了掌握水庫上游水資源安全保護狀況，更好地開展水質保護，xx年xx月，我局調查小組去上游開展水資源安全調查，通過調查問答、現場察看等方法，掌握了大量的第一手資料。從這此調查結果來看，總的情況比較好，但也存在一些問題，需要有關部門引起高度重視，並切實有效地得到解決。
一、基本概況
1、人口資源概況
xx水庫上游面積176平方公里，分xx片，有18個行政村，137個自然村，共5444戶農戶，16000左右人口。除了常住人口以外，xx每年有遊客60萬人次左右。水庫上游地貌為“八山一水一分田”，有山林約20萬畝，經濟林和農田2萬畝。山區農民主要靠種植苗木、果樹、雷竹為生，XX年人均收入4700元左右。
2、汙染源概況
從調查情況來看，上游汙染源主要有以下三方面：一是大量使用無機肥料，據不完全統計，每畝林(農)田使用200公斤左右化肥，按全部2萬畝計算，年使用化肥達4000噸以上，造成水質中氮、磷成份超標。二是生活垃圾和汙水，農村廁所、動物糞便等對水質也有一定汙染。三是旅遊服務業帶來生活垃圾和汙水。值得一提的是——xx水庫上游基本上沒有工廠，不存在工業汙染問題。
3、水質概況
XX年前，xx水庫水質呈季節性變化明顯，每年四月下旬至五月下旬、十月上旬至十一月上旬兩個時間段，水質會變得富營養化。XX年初拆除庫內476只網箱養殖以來，未發生明顯的富營養化現象。近幾年來檢測結果符合國家一級飲用水源保護區標準。
從檢測結果來看，除了總磷π類、總氮ш類外，其餘指標都是?類水標準，說明xx水庫水質良好。
二、目前水質保護主要措施
1、建立保潔機制，村村配備保質員
為了做好垃圾清運，溪口鎮建立了三級保潔機制。農戶到村內垃圾箱由農戶自己負責，村內垃圾箱到村口集中堆放處由村裡負責，村口到垃圾填埋場由鎮負責清運。共配備了47名保潔員。
2、硬體設施到位，運作正常
鎮上有1處垃圾填埋場，xxx各有1座壓縮式垃圾中轉站，有壓縮式垃圾收集車一輛。另有固定式垃圾箱43只，垃圾筒291只，垃圾筒(箱)分佈比較合理。同時，為每位保潔員配備了手扶垃圾車、掃帚、鏟撬等清運工具。
3、清運垃圾成效顯著
村保潔員對垃圾實行一日一收，道路一日一掃，村內基本看不到成堆的垃圾。村口到鎮垃圾填埋場實行兩級清運，其中村口到垃圾吉轉站走市場化運作，承包給8位拖拉機手，實行一日一收;中轉站到垃圾填埋場，由鎮裡垃圾收集車清運，目前東嶴、董村、斑竹三片每天清運垃圾達6—10噸，基本上做到天天清運，垃圾不過夜。
4、建立考核獎勵機制
為保證各村保潔質量達到規定要求，溪口鎮制定了鎮環衛人員、村幹部和村保潔員三級考核辦法。對不同物件從巨集觀、微觀兩個層面進行考核，同時採取定期和不定期相結合的辦法進行檢查確認，年底實施獎勵。從而加強了有關人員的責任感和使命感，使各項制度都能基本落到實處。
三、當前存在的主要問題和整改建議
1、水土保持方面問題
水土保持問題實質是農民生產生活需要與生態保護之間的矛盾，在沒有其他收入維持生計的情況下，農民靠山吃山是必然趨勢。調查發現，董村、斑竹片毀林開墾現象不是很嚴重，而作為花木之鄉的東嶴片開墾現象最突出，估計有上萬畝林地被破壞，造成嚴重的水土流失和景觀破壞，這一問題已經引起政府有關部門的高度重視，在現有法律框架內，其實沒有好的辦法可以制止農民繼續“靠山墾山”。
我們認為要徹底
制止毀林開墾現象，不外乎以下四種措施：
(1)、人口梯度轉移。通過遷移人口來杜絕人為破壞的可能性，這種辦法最好，然而需要大量資金和時間準備。
(2)、對退耕還林實行經濟補償。據瞭解，目前一畝花木年純收入在5000元左右，按上游10000畝林地計算，全額補償每年需資金5000萬元，數額巨大。
(3)、立法強制退耕還林。按現行的《中華人民共和國森林法》第四十四條規定：“違反本法規定，進行開墾、採石、採砂、採土、採種、採脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失;由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款”。這樣處罰太輕，而且處罰後毀林者可以合法種植了，起不到遏制作用。正因為如此，地方政府在制止違法開墾上底氣不足，力度不夠。如果要通過法律途徑制止開墾的話，必須加大處罰力度，使毀林者得不償失。而修改法律需要各方形成共識，不是想想而已。
(4)、綜合治理。首先是加強宣傳，提高村民生態保護意識;其次是引導農民搞多種經營，東嶴片可鼓勵農民從事旅遊服務行業，千方百計增加收入;三是鼓勵有條件的農民搬遷到平原地區，逐步減少林區人口;四是實行小範圍經濟補償，對河道兩岸和對景觀影響較大的林地給予適當補償，使其退耕還林;五是地方人大通過立法制止新的開墾行為，尤其是河道兩岸100米內和公路兩側500米內嚴禁開墾，違者處以重罰。總之要多管齊下，綜合治理，才能制止開墾現象繼續蔓延，並最終實現退耕還林的目標。
2、大量使用化肥農藥問題
經實地調查，目前農民用有機肥施肥的很少，一般都用化肥，上游總化肥用量約4000噸左右，使水體中氮磷等含量大增。我庫XX年2月——4月水質檢測結果總氮為四類、五類水，這與農民春季集中施肥有一定關係。
農藥使用量不及化肥千分之一，估計上游用藥總量不會超過3噸，殘留物大量進入水體的可能性不是很大，問題是有些農民習慣把農藥瓶丟棄在河江中(以為這樣對小孩最安全)，直接造成水質汙染。
建議政府有關部門積極引導農民儘量多用有機肥料，不要將廢棄的農藥瓶丟到水裡去，防止水質被區域性惡化。
3、宣傳教育缺失問題
從這次調查情況來看，東嶴、董村、斑竹在水質保護宣傳方面都存在問題，調查組所到之處，沒有看到一塊警示牌或警示標語，這有點出乎意料。政府出巨資治理水環境，應該把提高人的素質擺在第一位，把宣傳教育當作頭等大事來抓。為此，希望有關部門切實重視水質保護宣傳教育，建議每個自然村至少豎立一塊以上宣傳牌，重要季節要張貼宣傳標語，營造保護水質光榮、汙染水質可恥的良好氛圍，引導農民講衛生、重環保，從思想上築起保護生態的長堤，這是治本之策，不可放棄。
4、源頭水質監測問題
水質保護關鍵是源頭，除了保潔措施到位外，日常巡查和水質監測顯得格外重要。目前源頭水質監測基本上是空白，所幸這項已經得到有關部門的高度重視，xx水庫水質檢測站正在籌建之中，年底可投入使用，為水管單位及時掌握水質創造了必要條件。
四、結論
從調查情況來看，在上級有關部門大力支援下，溪口鎮政府在治理xx水庫上游水環境方面做了大量，尤其是衛生保潔方面，大大減輕了生活垃圾對水環境的不良影響，農村衛生面貌發生了很大變化，成績是顯著的。中存在的幾個問題，除了宣傳教育和水質監測亟待加強外，其他都是農村客觀情況造成的，隨著時間的推延一定會逐步得到糾正。相信在寧波、奉化和溪口三級政府的重視下，通過有關各方共同努力，xx水庫上游水資源保護會更加規範，水質會越來越好。
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