中小微工業企業是鄞州經濟發展和社會穩定的基礎。XX年下半年以來，由於受到歐洲主權債務危機和國家巨集觀調控影響，我區中小微企業遇到了成本上升、效益低下的經營困難，不少企業陷入了虧損、減產、甚至停產的困境。為推動中小微企業發展，完善政策，加大扶持力度。根據常委會工作安排，區人大財經工委到區有關部門進行了工作調研，召開了鎮(鄉)企業負責人座談會，實地瞭解我區扶持中小微工業企業發展情況。現將調研情況整理如下，以供領導決策參考。
一、扶持中小微企業發展工作所取得的主要成效
扶持中小微企業發展是一項長期艱鉅的任務。目前我區有11598家中小微工業企業，佔全區企業總數的99.8%。其中，產值在XX萬元以下的小微企業有10114家，佔到87.1%。XX年中小微企業完成工業總產值1920.4億元，佔全區工業總量的84.2%。全區有61.2萬人在中小微工業企業中就業，主要從事紡織服裝、五金機械、金屬加工製造等傳統產業。我區按照“政策引導、資源整合、解決瓶頸、扶持發展”的工作思路，加大對中小微企業的扶持力度。
(一)政策幫扶，推動中小微企業穩定健康發展
自XX年國際金融危機發生以來，區委、區政府已出臺多個政策措施。如XX年7月出臺了《進一步促進經濟健康發展若干補充意見》(甬鄞黨[XX]25號)檔案，XX年11月份出臺了《關於促進中小微企業發展的若干意見》(鄞政發[XX]128號)檔案，幫助企業解決面臨的困難和問題。為減輕企業負擔，我區採取“直接免收、財政補助、政府代繳”方式，XX年免收中小微企業行政事業性收費達2200餘萬元，減徵社會保險費等7410萬元。今年區財政在科技三項經費中安排1000萬元用於科技中小微型企業培育，採用專項資助、投融資資助和優先申報專案等形式對10家科技創新型標兵企業和10家科技成長型小微企業進行全方位扶持。政策激勵促使使企業把資金投入到裝置、工藝、人才等軟性領域，有力地推動了中小微企業穩定健康發展。
(二)搭建平臺，推進中小微企業融資服務體系建設
信貸支援是推進中小微企業服務平臺建設的關鍵所在。XX年，區政府安排600萬元專項資金鼓勵擔保機構加大對中小微企業支援力度。目前有5家擔保公司獲得融資性擔保許可證，註冊資金為2.3億元，擔保企業戶數達116家，累計擔保總額為4.5億元，同比增加36.8%。其中在保責任餘額為3.2億元，同比增長23.1%。去年12月份，與杭州銀行合作成立“科技銀行”，安排1000萬元科技金融專項資金成立“風險池基金”，用於初創型、中小微科技企業研發、中試、技術推廣貸款貼息、擔保補貼。到今年2月底，我區中小企業生產裝置融資租賃餘額為2.5億元，融資性擔保業的發展，在一定程度上緩解了中小微企業資金困難問題。
(三)加強培訓，推進中小微企業管理和技術創新
XX年，有30多家企業接受管理諮詢機構的培訓指導，這些企業在企業成長、市場營銷、現場管理、財務、倉儲、生產流程、售後服務等管理工作上有顯著提高。其中明佳汽車內飾公司等5家企業被認定為市管理諮詢創新示範企業。寧波傳程諮詢有限公司獲得“市優秀中小企業管理諮詢服務平臺”稱號。根據中小微企業在技術、設計等方面需求，今年2月份，我區率先舉辦首屆工業設計培訓班，邀請清華大學等教師授課，進一步提高我區工業設計水平。
二、目前中小微企業發展中遇到的困難和問題
中小微企業作為市場經濟中相對較弱的企業群體，面對複雜多變的國內外經濟環境特別是國際金融危機的嚴重衝擊，我區中小微工業企業發展面臨著生產成本居高不下，總體效益大幅下滑等困難，部分從事傳統產業的工業企業(如紡織服裝行業)出現虧損、停產、倒閉等現象，應該引起我們高度重視。
(一)融資難和融資成本高問題較突出
中小微企業由於規模小，金融部門很少予以青睞，因此在貸款融資方面不能得到很好支援，融資難一直是制約其成長和發展的根本性問題。XX年10月份以後，中國人民銀行進行了5度加息、9次上調存款準備金的市場操作，使各個金融機構的貸款利率上浮了30%多。據調查，我區中小微企業因轉型升級需要資金需求在增大，而銀行短期流動資金貸款規模卻在不斷縮小。同時受到政府投資專案和房地產融資成本上升的間接影響，去年以來中小微工業企業的財務成本提高了一倍左右，加上匯票貼現這一塊有的企業融資成本高達13%。同時,由於人民幣匯率的持續上升，使我區從事紡織服裝、電子電器等傳統產業出口的中小微企業訂單不斷減少，庫存量增加，企業匯率損失、應收帳款數額呈現上升趨勢，資金週轉速度減慢，不少企業面臨著資金鍊斷裂的危險。
(二)土地指標制約影響中小微企業的發展空間
據區經信局對各鎮(鄉)、街道和園區(中心)資料統計顯示：從XX年到XX年三年時間，我區享受“退二進三”政策退出工業用地1487.7畝，因國家重點工程退出工業用地2708.1畝，合計退出工業用地4195.8畝。新增工業用地5154.2畝，在扣除補辦手續的違法用地和園區道路等配套用地後，加上新增的工業用地閒置，實際工業用地沒有增加。座談中有企業反映，我區有些工業企業通過專案包裝，徵地後閒置，等待享受“退二進三”的推進城鎮化政策，轉為商住用地，企業主導產業趨向空心化，專案包裝所籌集的資金主要用於開發房地產。有的企業因產能擴張需要，新建、擴建新的生產基地卻長期得不到工業用地指標，企業訂單損失巨大，影響到企業的發展壯大，而不少鎮(鄉)、街道和園區(中心)引進的企業在工業用地上徵多用少、圈而不用的現象依然存在。
(三)原材料價格波動和人工成本上升是中小微企業目前面臨的主要困難
受國際大宗商品價格波動影響，去年開始，我區中小微企業所用的銅、鋼鐵、棉花、煤炭等原材料價格劇烈波動，影響了企業訂單的長久、持續和穩定。原材料價格的整體帳幅達到15%多，進一步壓縮了企業的盈利空間。由於物價上漲帶來的生活成本上升因素，中小微企業人工成本普遍提高了20%左右。但不少中小微企業生產加工的產品在市場經濟中缺乏定價權，使我區中小微企業的虧損面和虧損額逐漸增加，原材料價格波動和人工成本上升是中小微企業目前生存面臨的主要困難。
(四)市場經濟環境不利於中小微企業發展
當前，在複雜多變的國內外市場經濟環境下，我區廣大中小微企業面臨的不僅僅是發展問題，而且還有一個生存問題。隨著城市化建設程序的加快，部分企業家對拿土地、搞房地產、拆借資金賺取高額利差的興趣在增大，產生了“脫實就虛”的現象。市場生存環境也不利於企業發展，新的勞動合同法實施後，企業經營者在處理工傷、用工等勞動糾紛中比較被動，應享受的權益有時候得不到保護。而且，我區分佈在邊緣鎮(鄉)和濱海投創中心的中小微企業因缺少電影院、文化中心等娛樂設施，難以解決員工的業餘生活問題，員工流動性較大，企業留人難、留住技術工人和高階人才更難。
三、幾點建議
當前，我區經濟正處於工業化中後期，經濟總量不斷擴大，結構調整不斷提速，競爭實力不斷增強。但從區域實際情況來看，這幾年我區將步入一個土地資源相對緊缺的階段，發展空間逐年減少，引導中小微企業創業創新，調整產業佈局，做好中小微企業由傳統產業向高新技術產業轉化扶持工作，才能保持全區工業經濟可持續發展活力。
(一)統一思想認識，進一步發揮中小微企業在就業、民生、創新等方面作用
我區中小微工業企業對財政收入的貢獻率達到70%以上，就業人員佔全區就業總數的92.6%，在促進經濟增長、增加就業、改善民生、激發民間活力、推動科技創新與維護社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用。區政府及相關職能部門要高度重視中小微工業企業發展，按照科學發展觀要求，將中小微企業發展納入全區經濟社會發展的總體戰略，制定科學規劃。要明確和細化相關職能部門職責，加強部門之間溝通協調，形成工作合力，進一步完善中小微企業幫扶工作機制。深入調查研究，及時解決中小微企業發展中突出問題。加強中小微企業統計分析，把促進中小微工業企業發展、增加社會就業作為一項重要考核指標，增加區對鎮(鄉)、街道工業實體經濟發展考核分值，改進政府績效考核體系。
(二)要進一步提振企業家搞實業、發展實體經濟的信心指數
工業實體經濟是鄞州發展的基石，區政府及相關部門目前要把一部分主要精力放在發展實體經濟上，特別是扶持戰略性新興產業上來。微調已出臺的工業經濟政策，根據目前形勢和區域實際情況增加扶持中小微企業發展的實質性政策措施，督促相關部門對中小微企業的減負舉措落到實處，幫助企業度過難關，加強媒體宣傳力度，引導社會各界關注、關心中小微企業的成長和發展，在全社會營造濃厚的實體經濟創業氛圍，進一步提振企業家搞實業、發展實體經濟的信心指數。
(三)要進一步加大中小微工業企業發展實體經濟的政策扶持力度
一要整合現有的鎮(鄉)、工業園區(中心)有限的工業用地指標，按照工業產業佈局規劃，重點向高附加值、關聯度高的急需擴張產能的中小微企業傾斜，以“畝均產出率”和“畝均貢獻率”為導向安排工業用地指標。對現有廠房改造、引進先進生產裝置、擴大廠房租賃面積的中小微企業要加大財政資金補助力度，幫助企業度過難關。二是鼓勵金融機構增加中小微企業短期借款額度，健全企業貸款擔保和風險補償制度，創新金融服務，幫助中小微企業突破資金瓶頸制約。三是健全中小微企業用工補償機制，把失土農民再就業培訓有針對性地納入企業技術工人培訓體系，充分發揮財政資金引導作用，加大對行業組織和培訓中介機構的支援力度。四是應進一步減輕中小微企業的稅費負擔，從政府對企業扶持資金中切出一塊設立小微企業發展專項資金，制定具體的實施細則，加大小微企業政策幫扶力度，讓量大面廣的小微企業真切感受到政府部門“雪中送炭”式的溫暖。
(四)要進一步加大中小微工業企業發展實體經濟公共服務平臺體系建設力度
要進一步完善區、鎮鄉(街道)兩級中小微企業公共服務平臺建設，編制服務手冊，建立服務網站，為廣大中小微企業家提供融資、政策資訊、市場開拓、技術等服務。區政府及有關部門要開展形式多樣的“支援實體經濟服務月”活動，改檢查為輔導服務，引導中小微企業規範生產經營行為，維護企業經營者在處理工傷、用工等勞動糾紛中合法權益，為中小微企業營造良好的外部發展環境。改革創新財政資金扶持辦法，加大政策整合力度，用政府財政資金作引導，吸納更多社會資金投入到工業實體經濟當中，結合結構調整、產業升級的要求，把資金真正投向最有發展潛力的專案，發揮資金的最佳效益，滿足中小微工業企業不斷增長的加快轉型升級和增強內生動力需要。
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