黨在農村的執政思考

我們黨歷來高度重視“三農”工作，對農村基層黨的建設更是時刻不放鬆。去年底以來，我黨用半年時間，在農村開展了黨員先進性教育活動，化解了基層大量矛盾、協調了農村幹群關係、理順了群眾情緒，使農村廣大黨員群眾正確認清了形勢，加強了對黨的政策的理解，堅定了改革發展的信心，維護了社會穩定，為順利實現黨的*屆五中全會提出的構建和諧社會、建設社會主義新農村重大戰略決策奠定了堅實的基礎。下面，我從三個方面談談對在農村開展黨的先進性建設的必要性的認識。

一、應對新形勢、新任務，必須在農村開展黨的先進性建設

黨的*屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，同時，黨中央還把建設社會主義新農村作為開展農村黨員先進性教育的主題實踐活動，這充分證明了建設社會主義新農村在開展農村黨的先進性建設中的重要地位和作用。在今後相當長的一段時間內，社會主義新農村建設將成為我黨農村工作的一項重要內容，這為我們在農村開展黨的先進性建設，促進廣大農村黨員學習黨的基本知識和科學技術，堅定理想信念，增強黨性觀念，實踐黨的宗旨，共同構建和諧農村提供了一個有力的抓手。

1、加強農村黨的先進性建設是社會主義新農村建設的重要內容。我們黨是社會主義新農村建設的組織者和領導者。要把新農村建設的各項任務落到實處，就必須高度重視黨的自身建設，堅定不移地加強農村黨的先進性建設，不斷提高基層幹部領導社會主義新農村建設的能力和拒腐防變的免疫能力。黨的農村政策要靠基層幹部去落實，農民群眾的利益要靠基層幹部去維護，社會主義新農村建設要靠基層幹部去推動。農村基層幹部的各種消極腐敗現象，既損害了黨和政府的形象，也侵害到農民群眾的切身利益，在個別地方甚至激化為社會矛盾，引發群體性事件，成為新農村建設的重大障礙。農民群眾看待新農村建設，不僅看黨的方針政策是否代表他們的根本利益，更直觀的是看黨員幹部的作風是否端正，是否為他們辦實事，辦好事。由不正之風和腐敗現象引發的矛盾，必須通過加強農村基層黨的先進性、加強黨風廉政建設來解決。只有這樣，才有利於維護農村公平正義，理順群眾情緒，消除不穩定因素。

2、加強農村黨的先進性建設是社會主義新農村建設的內在要求。xx同志在省部級主要領導幹部建設社會社會主義新農村專題研討班上提出：“通過改革解放和發展生產力，是我們在推動農業和農村發展的長期實踐中得出的一條重要經驗。建設社會主義新農村，同樣需要通過深化改革來提供動力。”根據這一論述，社會主義新農村建設需要對農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等各個方面進行一系列體制機制制度改革。而改革必須以嚴明的黨紀政紀作保證，以端正的黨風政風作保證。沒有嚴明的紀律，黨風差，政風歪，必將影響改革的程序，勢必阻礙社會主義新農村建設。社會主義新農村建設要求不斷加強農村基層黨的先進性建設和黨風廉政建設。這是時代賦予紀檢監察機關的重要任務，也是建設社會主義新農村的基礎性工作。

3、加強農村黨的先進性建設是社會主義新農村建設的重要保障。密切聯絡群眾，保持優良的作風和嚴明的紀律，是社會主義新農村建設的重要保障。加強黨的紀律建設，維護黨的權威，保持黨員幹部在指導思想、路線方針政策和重大原則問題上高度一致，能夠為推進新農村建設提供重要的政治保障。嚴肅查處各種違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，能夠為推進新農村建設提供重要的組織保障。以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，能夠為推進新農村建設提供重要的作風保障。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，著力構建懲防體系，能夠為推進新農村建設提供重要的制度保障。

二、解決黨員隊伍中的問題，必須在農村開展黨的先進性建設

當前農村基層幹部隊伍的主流是好的，為農業發展、農村穩定、農民增收作出了重要貢獻，有力地推動了農村基層黨的先進性建設。但在適應社會主義新農村建設的新形勢、新任務中，農村黨的先進性建設方面還存在一些亟待解決的突出問題。主要表現在：

1、損害群眾利益的不正之風依然存在。如教育亂收費、擠佔、挪用、截留惠農資金等現象在一些地方和部門時有發生，並呈現出從個體行為轉化成部門集體行為，從權力部門發展到與群眾密切相關的公共事業單位，從一般性的違規違法轉變到在合法的外衣掩蓋下的嚴重違法違紀問題，從思想行為失範到更多地涉及體制機制制度和管理等新特點。

2、一些農村基層幹部理想信念動搖，法紀意識淡薄。農村幹部普遍存在著亦“民”亦“官”的雙重身份，學習培訓的機會少，黨性觀念不強，黨紀政紀知識貧乏，導致違紀違法。取消農業稅後，廣大鄉村幹部從繁重的“催糧要款”任務中解脫出來，感到變成無權、無錢、無抓手的“三無”幹部，心中的落差很大。加之鄉鎮綜合配套改革後，領導職數減少，一些幹部感覺提拔無望，待遇相對較低，認為政治上無盼頭，工作上無奔頭，經濟上無搞頭，消極悲觀思想抬頭。

3、有的基層幹部工作作風較差，工作方法簡單粗暴。一些地方、部門和單位形式主義、官僚主義、個人主義問題突出。有的幹工作只會“強制執行”，不會說服教育。特別是一些在位時間長、資歷高的村幹部把個人說的話當成村規，民主意識差。農業稅取消後，幹部與農民群眾之間的聯絡減少，對農民群眾的意願知之不多，幹群關係有疏遠傾向。

4、少數農村黨員幹部在財務管理上存在違紀問題。隨著鄉鎮機構的改革，處於轉型期的相關管理部門還沒有建立起完善的長效機制，鄉村幹部對農民的教育管理失去抓手，導致當前農村財務監管有所弱化。特別是村級黨員幹部處於權力監督的“真空”，上級監督不到位，同級監督不力，群眾監督不了。比如村帳站審加強了農村財務的監督，但這只是賬面上的監督，具體的經濟活動是在農村的生產管理活動中執行的，上級則無力監督。又如有的村級班子內部缺乏原則性，搞一團和氣，只要對大家都有好處，那怕是違反黨紀法規，也點頭贊同，相互監督成了一紙空文，客觀上導致了共同違紀案件發生。

農村基層黨風政風和社會風氣方面存在這些問題，有多方面的原因，綜合分析起來，主要是：市場經濟的負面影響，導致有些黨員人生觀、價值觀發生扭曲；黨內一些消極腐敗現象的存在和滋長，以及一些涉及個人的具體困難和矛盾，導致有些黨員對黨和黨的事業失去信心；一些黨員忽視政治理論學習，放鬆世界觀改造，思想滑坡；一些基層黨組織工作薄弱，黨員教育管理的內容和方式方法不適應形勢發展的要求和黨員思想變化的實際，缺乏針對性和實效性；有些地方和部門黨組織治黨不嚴，對黨員教育管理抓得不緊，流於形式等等。這些問題，與黨員先進性的目標要求，與社會主義新農村建設所倡導的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求背道而馳，制約和阻礙了新農村建設，妨礙了黨的路線方針政策和決策部署的貫徹執行，損害了黨同人民群眾的血肉聯絡，削弱了黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，必須結合保持黨員先進性教育，切實加以解決。

三、提高黨在農村的執政能力，必須開展農村黨的先進性建設

黨的執政能力與黨員的先進性是密不可分的。黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體，廣大黨員的能力和素質如何，能否始終保持先進性，最終決定著黨的執政能力的高低。因此，加強黨在農村執政能力建設，就必須高度重視和大力加強農村黨員隊伍的先進性建設，把農村黨員隊伍教育好、管理好，始終保持農村黨員隊伍的先進性和純潔性。

一要暢通加強執政能力建設的渠道。我們黨與群眾的關係是魚水關係，脫離人民群眾，就談不上鞏固和擴大黨的群眾基礎和執政地位。因此，要堅持群眾路線，深入基層，與群眾同甘苦，真正為農民辦實事、辦好事，讓農民體會到帶來的實惠和好處。一是要了解群眾。深入基層，深入群眾，與群眾交朋友，一起摸爬滾打，瞭解群眾的疾苦，傾聽群眾呼聲，在工作的重點上做到有的放矢，在情感的溝通上做到心心相印。二是要關心群眾。關心群眾生產生活，關心群眾生老病死，從一點一滴的小事入手，從群眾看得見摸得著的事情抓起，增強群眾的認同感。三是要積極為群眾辦實事。想群眾之所想，慮群眾之所慮，急群眾之所難，謀群眾之所求。對群眾提出的反映的問題，必須滿腔熱情地加以解決。當前要重點幫助農民尋找增加收入的新途徑，幫助貧困農戶脫貧致富奔小康。對群眾多次反映久拖未決的問題必須採取有力措施，開展排查整治，逐步消除影響農村穩定和黨群、幹群關係的因素，不斷增強黨的階級基礎和群眾基礎。四是要反映民情民意，維護群眾的民主權益。首先要尊重群眾的表達自由，建立健全完善的群眾意見表達機制，使群眾的意願能夠真實、迅速地反映到決策機構；其次，應當擴大群眾有序的政治參與，自覺接受群眾的政治監督；再則，還應強化黨組織的服務功能，把群眾工作做深、做細、做實，以凝聚人心、理順情緒、化解矛盾，促進社會的和諧穩定。

二要夯實加強執政能力建設的基礎。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力基礎。基礎牢，事業興；基層穩，天下安。只有一步把村級黨組織建設好，充分發揮他們的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，才能團結帶領農民群眾排除一切干擾，保證黨的路線、方針、政策在農村的貫徹落實，保證農村經濟的發展和社會的長期穩定，固定黨在農村執政地位和能力。一是要“優選”。在農村幹部的選拔特別是支部書記選配上，要按照“有為民思想，有政策水平，有工作能力，有踏實作風，有吃苦精神，有廉明正氣”的基本要求，大力選拔體現“三個代表”要求的農村優秀人才。二是要“優育”。有計劃有目的地組織基層幹部參加各種型別的政治理論和實用技術培訓，努力提高農村幹部的素質和水平。三是要“優管”。建立健全相關目標考核制度、民主評議制度，將評議結果與經濟待遇掛鉤，對工作成績突出的農村幹部給予一定的物質獎勵，激發農村幹部的工作熱情。同時，要認真研究村級幹部的工資待遇問題、退休保險問題和依法保護問題，解決農村基層幹部的後顧之憂，充分調動農村基層幹部的工作積極性。

三要完善加強執政能力建設的機制。一是吐故納新機制。要嚴格黨員標準，把好“入口關”，結合民主評議黨員工作，對不合格的黨員堅決清除出黨，以免損害黨的形象。同時把符合條件的各方面優秀人才吸收到黨內來，並通過黨這個大熔爐不斷提高黨員的思想政治覺悟，從而不斷增強我們黨在農村的影響力和凝聚力。二是民主監督機制。近年來，在農村基層幹部中發生的經濟案件，在很大程度上反映出對農村基層領導幹部的監督軟弱乏力。因此要把加強民主監督作為工作重點來抓，在繼續推行村務公開的基礎上，把監督關口往前移，把監督的範圍往寬展，把監督的內容往實抓。真正把村幹部的權力執行置於制度的規範之中和群眾的監督之下。三是思想政治工作機制。這些年來，在農村重視“錢袋”，忽視“腦袋”的現象比較普遍，思想政治工作是一個薄弱環節。要建立以黨支部為核心，村民自治組織為基礎的農村思想政治工作體系，形成縱向到底，橫向到邊，上門到戶，入耳入腦的思想政治工作網路。

四要提高農村黨員幹部的執政能力和水平。一是帶頭致富，共同致富的能力。當前，農村基層黨組織要把著力點轉移到幫助農民脫貧致富上來。首先要以正在開展的保持共產黨員先進性教育活動為契機，加強農民黨員的學習教育，全面提高農村黨員的綜合素質，特別是要提高他們帶頭致富和帶領群眾致富的本領，提高為民謀利的能力。只有自己帶頭富裕，又能為群眾辦實事，解決他們生產生活中的難題，群眾才會服氣，組織也才會有向心力。二是組織群眾、引導群眾的能力。要引導農民搞好產業結構調整，抓好自然資源開發，發展特色農業，推進農業產業化；抓好人力資源開發，發展打工經濟，推進城鎮化，提高持續增收能力。要提高農民思想道德和科學文化素質，用先進文化佔領農村陣地。用強有力的思想政治教育和健康向上的文化娛樂活動，引導農民移風易俗自覺抵制封建迷信，革除陳規陋習。同時，制定村規民約，採取必要的行政、法律手段，制止和糾正不良的社會風氣。採取有力措施，打擊各種犯罪活動，在農村營造一個安樂祥和，秩序井然的穩定的社會環境。三是依法辦事、執行政策的能力。現在群眾維權意識增強了，基層幹部與農民群眾打交道不懂政策法規寸步難行。要認真學習法律法規，特別是與農民密切相關的《土地管理法》、《農村土地承包法》、《信訪條例》、《治安處罰條例》、《森林法》、《水法》等。要直面鄉鎮執政新課題，在當前手段缺失的情況下，注重溝通，加強協調，善於運用市場手段，將計生、畜牧防疫、病蟲害測報防治、農業技術推廣、水利設施整修等公益性、服務性事務交給社會去做，“花小錢辦大事”，在保證黨的農村政策落到實處的同時有效解決實踐中遇到具體矛盾和問題。