農村產業黨建工作的探索與思考

近年來，隨著產業化的不斷推進，各類產業化經營組織的大量出現，我縣已形成了一批以產業龍頭為主導，跨地域和行業、產供銷等相銜接的產業，推動了經濟社會的快速發展。但是，基層黨組織仍按傳統的行政區劃設定，已難以適應服務產業發展、幫助解決內外矛盾、教育管理黨員、發揮組織作用等方面的新要求。作為黨委組織部門，如何適應新形勢的要求，加強黨對產業化經營的組織領導，發揮黨員推進產業化經營的先鋒模範作用，是新時期基層黨建工作面臨的一個重大課題。

一、我縣開展農村產業黨建工作的探索與實踐

餘干地處鄱湖南岸，農業主導產業有糧食、畜牧、水產，為典型的農業產業大縣。近年來，我縣注重加大農業產業投入和結構調整力度，農村產業呈現迅猛發展態勢。據統計，目前我縣共有縣級以上農業產業龍頭企業32家，規模農業生產基地78個，糧食加工企業12家，食品生產企業8家，農產品專業批發市場5個，農村專業協會35個，農村專業合作社25個，龍頭企業帶動能力和主導產業專業化水平得以提升，特色產業品牌正在形成。為適應農村經濟產業化的發展趨勢，20*年以來，我縣探索開展了以“百千萬”富民工程為主抓手的農村“產業黨建”工作，把黨組織建在產業鏈，讓黨員聚在產業鏈，使群眾富在產業鏈，全縣呈現出“產業鏈上黨旗紅、產業黨建碩果豐”的喜人景象。

1、因勢利導，組建百個產業黨支部，把黨組織設定在產業鏈上。在推進產業黨建工作中，我縣打破傳統黨組織設定模式，以特色產業為紐帶，積極倡導黨組織建在產業鏈上的新模式，努力實現黨組織在產業鏈上的覆蓋最大化、設定最優化、功能最強化。一是依託產業建支部。要求各鄉鎮場充分依託生產基地、行業協會、示範園區、農業加工企業、專業合作社等經濟組織，及時組建產業黨支部。目前，全縣建立產業黨支部102個，產業黨小組386個，涉及水產、水稻、畜禽、蠶桑、運輸和加工等10多個門類。二是調整設定理關係。為避免出現“支部管轄支部”的情況，對黨員人數50名以上、產業特色明顯、經濟基礎較好的行政村設立黨總支，下設一個村務管理、老年和若干個產業黨支部。同時明確規定，沒有成立黨總支的行政村，其產業黨支部直接隸屬於鄉鎮場黨委。三是主題活動強功能。產業黨支部重點在本產業內開展好“抓政策宣傳、抓學習培訓、抓能人帶動、抓人才培養、抓指導服務”為主要內容的富有自身特色的組織活動，推動農村經濟發展。目前，全縣各產業黨支部，根據農民需求，為群眾提供生產服務1800多次。如，我縣瑞洪鎮鎮郊村黨總支以開展產業黨建工作為契機，帶領26名黨員創辦了3000畝特種水產養殖基地，通過開展“黨員幫帶在行動”活動，主動帶動460多戶群眾養殖烏魚、黃鱔、鱖魚等特種水產，基地總產值1.2億元。

2、加大力度，培育千名黨員創業先鋒，讓黨員聚集在產業鏈上。把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手，是加強產業黨建的重要內容。為此，我縣加大工作力度，積極培育創業先鋒。一是培養“四雙”黨員。由各鄉鎮場通過採取開設培訓、信貸、科技“三大直通車”，開展建立“黨員致富示範戶”活動等措施，力爭每年培養3名以上組織能力強、致富能力強的“雙強”村黨組織書記，10名以上帶頭致富、帶領群眾致富的“雙帶”黨員標兵，培養3名以上市場流通貢獻率高、信譽度高的“雙高”黨員經紀人，發展5名以上思想品德好、致富業績好的“雙好”農民入黨。目前，全縣已經培養各類黨員致富示範戶700多戶，把165名符合條件的產業致富能手引進黨的大門。二是評選“示範標兵”。開展創業富民黨員示範戶評比活動，把帶頭致富能力強、帶領群眾致富本領強作為必備條件，兩年內縣委已命名100名、各鄉鎮場共命名1000名農村“黨員致富示範標兵”，並將其中優秀黨員推薦為省市表彰和命名物件。三是實行動態管理。在縣、鄉兩級建立黨員致富標兵資訊庫，對黨員創業致富情況進行登記造冊，每年對致富業績下降、示範引領作用不明顯的進行調整，對新增的黨員致富標兵，及時進行補充。兩年來，我縣共重點培養了年收入達3萬元以上的農村黨員創業先鋒1000名，真正把黨員先進性體現在興產業、助發展上。

3、結對幫扶，引領萬戶農民創業致富，使群眾致富在產業鏈上。各地根據產業農戶的基本情況，通過組建共同幫扶體，在資金、技術、資訊上給予大力支援，引導農民致富。一是組建“一幫十帶”黨群致富聯合體。組織全縣近千名“雙強雙帶”黨員標兵，每人至少幫扶1名困難黨員，帶動10戶有潛力的群眾致富。全縣組建“一幫十帶”黨群致富聯合體973個，1000多名黨員標兵與近10000戶農民結對幫扶，並實行定人員、定目標、定措施、定期限的幫扶責任制。如，我縣創業先鋒，偉良楓樹辣椒基地黨員李偉良把自己租種的200畝地無償租用村民，擴大辣椒生產規模，帶動20多戶群眾致富。二是推行幫帶承諾制。在產業黨支部廣泛開展黨員幫扶承諾制，讓黨員結合從事產業的實際，向群眾做出技術、風險和目標承諾，為群眾提供技術諮詢、市場資訊、政策法規等服務，為產業發展提供服務，解決群眾發展產業的後顧之憂。全縣有1600多名黨員產業能手主動承諾為幫扶物件解決生產、生活中的困難3571件。三是劃分幫帶責任區。對規模較大的產業基地、科技示範園，劃分若干黨員責任區，安排“雙強雙帶”型黨員幹部為該區責任人，明確帶領群眾致富的目標和機制，製作責任區公示圖，接受群眾監督，做好區域內農戶的各項服務，確保每個“雙強雙帶”型黨員幹部年內帶動10名以上農民創業致富。如，我縣白馬橋鄉種肉鴿協會黨支部6名黨員與73戶群眾結對，幫扶發展種肉鴿養殖業，種鴿飼養總數達到9萬對，年產乳鴿75萬餘對，總產值超過1800萬元，戶平均增收3萬元。據統計，兩年內全縣新增年收入2萬元以上的農戶10000戶。

二、影響推進農村產業黨建工作的問題及原因分析

通過幾年狠抓產業黨建工作，我們已經取得了“農村黨建得加強、農業產業得發展、農民群眾得實惠”的初步成效。但是，我們仍然感到在推進和加強農村產業黨建工作實踐中，還有許多不足和困難，突出表現在以下“四不”上。一是組織隸屬關係不清。從目前情況看，產業經濟組織在登記上分屬民政和工商等不同部門；在業務指導上則歸多個不同的政府職能部門；在屬地上則涉及到相關的鄉、鎮、村。在黨組織關係歸屬上，一些產業組織希望掛靠在主管部門的黨組織，但許多主管部門黨組織不願接管。產業黨組織掛靠在所在地村黨組織後，因大多數村級黨組織設定為黨支部，在組建產業黨組織時，更多選擇為組建黨小組。如組建產業黨支部則會出現“支部管支部”現象，直接劃歸到鄉鎮黨委管理，則顯得“鞭長莫及”。二是黨組織硬體不全。據調研，有的產業黨組織無活動辦公場所，影響了活動的正常開展。有的產業主在經費方面投入不夠，致使黨組織“無錢辦事”。如，我縣興鄱漁業合作社黨支部雖有社員112人，註冊資金408萬元，但仍無自己獨立的辦公場所。三是黨組織活動開展不多。有的產業因具有季節性，從事生產的黨員“平時解散，忙時集中”，缺乏開展黨建工作的持續性，導致黨組織活動開展不夠。有的黨員存有“僱傭”心理，將在產業上工作視作短期行為，不願意將組織關係及時轉入到產業組織上來。有的隱瞞黨員身份，致使黨員作用發揮不明顯。有的產業黨組織的黨務工作者素質不高，不會“彈鋼琴”，致使生產和黨建工作出現“兩張皮”現象。大溪鄉經谷源蠶桑養殖基地黨支部，目前共有61名養殖戶，但真正轉入組織關係的黨員僅有3人，黨員活動開展得較少。四是黨組織功能發揮不強。目前大多數產業黨組織為新組建，工作執行機制還不夠健全，致使黨組織在為產業搞好生產服務方面，發揮黨組織的組織保證、協調服務、示範引導等功能不夠。東塘鄉特色水產養殖產業黨支部組建於20*年，據支部書記吳象春反映，黨組織在協調基地與周邊村關係等方面，影響力不大，關鍵時候還得靠上級政府解決。

實踐證明，以上的“四不”現象已經成為制約推進農村產業黨建工作的“瓶頸”。針對“四不”現象的出現，我們曾專門作過調查研究，通過調查發現，組織主體認識不足、產業自身發展滯後及管理層面的措施不力是根本性因素。

1、從組織主體來看，思想認識不足是主觀原因。基層黨組織和產業主在認識上的偏差，直接影響產業黨建工作的順利開展。就基層黨組織而言，有的沒有把產業黨建工作擺上重要位置，列上重要日程；有的沒有成立相應的領導機構，出現了鄉鎮組織員和相關產業村負責人“單幹”現象；有的產業黨組織因黨員人數不夠，鄉鎮黨委派駐的黨建聯絡員也沒有很好的履行職責，形同虛設；有的產業組織主管部門，“只抓經濟，不抓黨建”，沒有發揮主管部門應有的作用，從體制上沒有形成整體工作合力。就產業主而言，調研顯示，有近21%的產業主對開展黨組織活動認識不足，具體表現為對在產業上開展黨建工作持觀望、擔憂和無用三種心理。一是觀望心理。既意識到在農村產業上成立黨組織是大勢所趨，但又不希望自己的產業先行一步，做“出頭鳥”，希望有別的產業先行推行，看看社會各界的反應，看看對產業的影響大小，再決定是否建立黨組織。二是擔憂心理。擔心在農村產業上建立黨組織後，會影響與所在村黨組織的關係，思想上有顧慮，怕建好黨組織給自己戴上“緊箍咒”，佔用工作時間開展黨的活動，影響產業組織的正常生產和經營，從內心上有牴觸和畏懼情緒。三是無用心理。持該觀點的認為農村產業經濟組織是自我管理、自我服務、自我發展的群眾組織，應該堅持“民辦、民管、民受益”的原則，完全按市場規律運作，開展黨的工作對促進產業發展作用不大，因此不希望成立黨組織。從調研的情況看，持贊成觀點的佔41%，持觀望態度的佔38%，畏懼心理其次，佔12%，持無用心理的佔9%。

2、從產業組織自身來看，發展滯後是客觀原因。近年來，儘管我縣出現了一大批發展態勢良好的農村產業，但從總體上看我縣農村產業還存在規模較小、效益較低，發展不穩等一些亟待解決的問題，影響了產業的做大做強，也影響了產業黨建工作的深入推進。一是規模不大。目前，大多數農村產業組織資金匱乏，缺少很好的融資渠道，而我縣屬貧困縣，財力不夠，投入不足，在一定程度上制約了產業的發展規模。從調研的情況來看，產業多數仍為產業分散生產經營，單槍匹馬闖蕩市場，各自為戰，沒有形成合力，市場競爭力較小。據統計，我縣共有農業產業經濟組織578家，但規模在年產值500萬元以上的僅60家，其他規模都較小。二是效益不高。據調查，我縣有近三分之一的產業為農業產業，許多尚處於原料初加工階段，科技含量不高，機械化程度低，投入成本大，單產低，有的甚至拋荒棄採，畝產值不足1000元。在品牌建立方面力度不夠，缺乏品牌宣傳意識，叫得響的名牌較少，產業優勢、區位優勢未得到充分發揮，產業效益較低。李梅林場為我縣國營中型林場，林業資源較豐富，板栗種植近XX畝，但生產方式較落後，“板栗經濟”效益沒有很好顯現出來。三是發展不穩。就硬體保障而言，大多數農業產業組織配套基礎差，有近40%的設施為上世紀80年代修建，其中部分已年久失修，功能老化，交通運輸、基地建設、產品儲藏加工等均相對落後短缺，保障能力下降，抵禦自然災害和市場風險能力不強，“靠天吃飯”的現象較突出；就管理方式而言，大多數產業組織在管理方面較粗放，缺乏市場競爭意識，市場資訊不暢，憑經驗、靠感覺，沒有科學合理的發展規劃，不利產業的長遠發展；就人員狀況而言，大多數產業缺少專業營銷隊伍，市場開發不足，銷售渠道不穩定，多為臨時性促銷。具體從事產業的成員大部分為附近農民，因工資較低，人心不穩定，遇到農忙時還要在家從事農業生產，致使務工與務農的矛盾很難解決等，這些都是影響產業發展不穩定的重要因素。

3、從管理層面來看，推進工作力度不大是直接原因。調研顯示，部分基層黨組織工作推進力度不大，缺乏工作主動性、創造性和長效性，是影響推進產業黨建工作程序的直接原因。一是缺乏主動性。督查調研發現，少數基層黨組織在抓產業黨建工作過程中，工作主動性和責任感不強，存在“推一推，動一動，撥一撥，轉一轉”的現象，沒有主動把工作開展起來。在黨建工作硬體保障方面，許多基層黨組織在經費上舍不得主動投入，致使產業黨組織“無址議事”和“無錢辦事”的現象較突出。據調研，全縣已組建的102家產業黨組織，有辦公場所的只有28家，所佔比例僅為27%。二是缺乏創造性。就如何抓好產業黨建工作，縣委先後下發過多個檔案，提出了工作目標，落實了工作措施，具有很強的操作性和指導性。但有的鄉村基層黨組織缺乏創造性，習慣於傳統的思維模式，簡單地將上級檔案照搬照抄，沒有結合地方實際，提出一個合適的長遠工作方案和措施。有的基層黨組織在抓工作時存有“頭痛醫頭，腳痛醫腳”現象。如，在加強黨員教育管理的方式方法上，沒有結合產業黨員的自身特點進行指導和創新，也沒有提出有效的解決辦法與對策，影響到產業鏈上黨員素質和黨建活動的順利開展。三是缺乏長效性。有的基層黨組織在抓工作過程中，往往採用“運動戰”的方式，而不是依靠制度，缺乏常態化的長效管理機制。對產業黨建工作缺乏科學完善的目標考核體系，沒有做到深入基層經常指導、定期檢查和年終考核，“抓不抓一個樣，抓好抓壞一個樣”，致使工作責任落不到實處，工作效果體現不出來。

三、加強和改進農村產業黨建工作的對策和建議

加強和改進農村產業黨建工作，是以改革創新精神加強農村基層組織建設的要求所需，是以農村黨建促進農村經濟大發展的任務所需，也是貫徹落實xx屆三中全會創新農村黨的基層組織設定形式，推廣在農民專業合作社、專業協會和產業鏈上建立黨組織所需。各級黨組織必須從有利於服務產業發展、有利於開展黨員活動、有利於組織作用發揮出發，優化組織設定，創新活動方式，完善工作機制，充分發揮產業黨組織在服務和推動產業科學發展中的作用。

1、抓設定，建立產業黨組織。調整農村黨組織設定方式，是加強產業黨建的基礎工作。為此，要打破農村“一行政村一黨支部、一自然村一黨小組”的傳統黨組織設定模式，根據“組織歸類設定，黨員分類管理”的工作要求，靈活多樣地設定產業黨組織。一是依託產業龍頭獨立組建。在產業比較聚集、經濟規模較大、協作程度較高、從業黨員較多的產業上，以產業龍頭為依託，各生產經營單元為基礎，組建產業黨組織，構建獨立的組織體系，即在產業龍頭上設立產業黨委或總支，下設企業、基地、社會組織等黨支部。二是依託主管部門整合組建。在產業化較明顯、協作程度較高、從業黨員較多,但缺乏產業龍頭主導的跨區域產業上，以行業主管部門為依託，整合產業內的各類組織資源建立黨組織，即依託行業主管部門設立產業黨總支，下設企業、基地、社會組織等黨支部。三是依託服務中心聯合組建。在產業比較聚集、協作程度較高，但從業黨員不多，又沒有相應或合適行業主管部門的情況下，依託鄉鎮街道、工業園黨員服務中心，把從事同一行業、分散在眾多生產單位中的黨員聯合起來，建立產業黨員服務中心黨組織。

2、抓管理，理順黨組織關係。發揮黨組織引領產業發展的功效，是加強產業黨建工作的關鍵。產業黨組織組建後，要加強對產業黨建工作規律的研究，明確產業黨組織的功能定位，創新產業黨組織的活動方式，加強從業黨員教育管理，進一步增強產業黨組織的凝聚力和向心力。一是要明確隸屬關係。要按照“誰組建、誰負責、誰管理”的原則，確定產業黨組織的隸屬關係。獨立組建的產業黨組織，組織關係隸屬產業所在地鄉鎮場黨委管理；產業黨小組以村黨支部為單位設定，隸屬村黨支部管理。對一些依託行業主管部門，跨多個鄉鎮街道建立的產業黨組織，由鄉鎮街道黨委和行業主管部門黨組織共同管理，以主管部門管理為主；從業黨員組織關係原則上轉入產業黨支部，參加產業黨支部或黨小組的活動，充分發揮黨員在引領產業發展中的示範帶動作用，體現黨員的先進性。二是要選好負責人。要按照“雙向進入、交叉任職”的原則，注重從產業領辦人、協會負責人、企業經營者、專業合作社理事長以及致富能手、種養大戶、科普示範戶等黨員中，推選合適人選擔任產業黨組織負責人。三是要健全工作制度。要採取積極措施，切實規範產業黨組織運作，制定和完善產業黨組織作職責、“三培兩帶”制度、無職黨員設崗定責制度、議事制度、“三會一課”制度、發展黨員制度等一系列規章制度，使產業黨組織的建設和執行有章可循，力求黨組織管理工作規範化、制度化。

3、抓促進，發揮黨組織功能。在發揮基層黨組織共性職能的基礎上，突出產業黨組織專業化、個性化的職能定位。一是要發揮組織保證功能。通過與生產經營合拍，把黨組織活動貫穿於生產經營活動的全過程，大力實施產業致富經營能手與黨員“雙向培養”工程，使產業黨員成為致富能力與政治素質“雙優”型人才；二是要發揮協調服務功能。通過與產業的有效執行合拍，從生產規劃、投資融資、資源整合等方面，採取黨建帶工建、團建、婦建活動和召開產業相關單位的聯席會議等措施，有效解決產業內外矛盾。三是要發揮示範引導功能。通過與產業的長足發展合拍，在構建資源共用、生產互助、利益共享、風險同擔機制的同時，重點抓好組織培訓、典型培育、經驗推廣等工作，全面提升產業員工的科技文化素質，凝聚產業員工，培育產業文化，不斷推進產業黨建與產業發展的互動、聯動，實現組織共建、黨員共管、資源共享、事業共創。

4、抓隊伍，提高黨員素質。提高黨員素質，發揮黨員在產業上的示範帶動作用，是加強產業黨建的重要內容。根據這一理念，筆者認為在產業鏈上提高黨員素質，要從以下幾方面入手。一是提高發展黨員的質量。在黨員的培養、考察、吸收的過程中，要始終堅持黨員發展“十六字”方針，根據農村產業的實際做到“三個傾斜”，即向產業第一線的青年農民、返鄉知識青年、復員退伍軍人、發家致富典型、鄉村企業骨幹中的優秀分子傾斜；向黨員年齡老化、文化程度偏低的產業組織傾斜；向長期未發展黨員，素質不高、後繼乏人的產業組織傾斜，使發展黨員每個環節都體現公開、公正原則，接受廣大群眾的監督，成熟一個，發展一個，從源頭上提高黨員素質。二是加強黨員的教育管理。產業黨組織要對黨員進行認真調查摸底，登記造冊，合理分類，並做好黨員組織關係接轉工作，建立經常性的黨員動態管理機制。要認真健全完善黨內“三會一課”等制度，不斷提高黨員的宗旨意識。三是開展主題教育活動。要採取黨員現身說法，設定黨員先鋒崗等多種形式，鼓勵黨員與員工結成幫學對子，發揮幫帶作用，全面提升產業鏈員工的科技文化素質，凝聚產業員工，培育產業文化，不斷提高黨員的綜合素質。

5、抓根本，引領群眾致富。實現群眾共同致富，是加強農村產業黨建工作的目標。要以產業黨建為平臺，積極發揮黨組織作用，著眼解決單個農民難辦或辦不到的事，構建黨群致富聯合體，引領群眾共同致富。一是打造農民增收產業鏈。產業興，農村興。黨組織要發揮黨的政治優勢，立足地方產業資源，積極加大農業產業結構調整力度，通過整合土地、資金、技術、資訊等各種資源優勢，延伸農業產業鏈，加快農業生產向農產品深加工業和流通業發展的步伐。要圍繞“一村一品，一鄉一特”的發展思路，根據各村的地理、氣候、交通、人力素質、市場前景等條件，培植一批具有一定規模的支柱產業，促使群眾增收致富。二是提高農民增收水平。要加大科技推廣力度，加大農民技能培訓，利用身邊的人和事來現身說法，讓群眾樂於接受。要採取集中培訓、召開現場會、田間輔導、現場指導、觀看電教片和幻燈片、發放技術資料、以黨員示範大戶為依託建立培訓基地等辦法，對會員進行經常性技術培訓，著力增強農民素質，提高科技對農民增收的貢獻率。三是搭建農民增收平臺。要積極引導產業黨組織發揮作用，構建“支部+基地+農戶”模式，讓農民在服務中得到實惠。各基層黨組織要充分運用產業黨組織這一有效平臺，把服務農村經濟發展的重任落到實處。產業黨組織要根據產業生產經營的特點、規律和農民群眾所需，認真履行職責，及時為農戶提供優質周到的產前、產中和產後服務。要依託資源優勢，幫助農戶與商家建立穩定的合作關係，通過訂單農業和採購聯銷等形式，提高了農產品市場佔有率和商品銷售率，促進農民致富增收。

6、抓機制，規範工作執行。推進產業黨建工作離不開一套運轉有序的工作機制。要積極構建工作領導、執行和保障等機制，確保產業黨建工作規範有序執行。一是建立健全工作領導機制。要更新觀念，進一步加強黨對農村產業經濟組織的領導。產業黨建工作是一項複雜的系統工程，必須舉各地各級黨組織之力，通過明確各方職責，真正建立起在縣委統一領導下，由鄉鎮所在地黨組織共同負責，相關部門密切配合，農村、企業、相關部門共同參與的職責明確、溝通順暢、管理有序的領導體制。要做到認識到位、責任到位、措施到位，形成協調互動、齊抓共管的工作格局。要綜合運用行政、經濟等多種方法，調動產業主參與黨建工作的積極性、主動性，整合、調控和優化產業黨建資源，最大限度地發揮規模效應和聚合效應，形成上下聯動、內外結合、共同推進的整體合力。二是建立健全工作執行機制。要堅持分類指導，循序漸進，突出重點，穩步推進，把執行較為規範、具有一定影響力的產業作為工作重點，儘快實現產業延伸到哪裡，黨組織就覆蓋到哪裡，黨的工作就開展到哪裡。要結合基層黨建示範點建立活動，抓好產業黨組織示範點培育工作，發揮示範點的作用，做到典型引路，以點帶面、整體推進。三是建立健全工作保障機制。各級黨組織要把產業黨建工作擺上重要日程，作為探索基層黨建工作的重點領域。要加大扶持引導力度，完善硬體和軟體建設，抓好產業黨組織規範化建設。要提供必要的經費保障，通過上級拔一點、自已籌一點、黨費出一點等多種途徑，幫助落實產業黨組織活動所需經費，保證組織活動正常開展。要加大宣傳力度，通過電視、報紙、網路等多種方式，宣傳報道產業黨建工作，營造出濃厚的工作氛圍。要加強對產業黨建工作的督促指導，強化對產業黨建工作的考核評比，不斷激發各級黨組織抓產業黨建工作的積極性、主動性。